为建立本公司运行机制

为建立本公司运行机制，确立和规范公司组织和行为准则，保障公司的合法权益，根据《中华人民共和国公司法》，特制定本章程。

第一章总则

第一条：公司名称：有限公司

第二条：公司住所：

第三条：公司股东姓名及身份证号码：

股东姓名：身份证号：

住所：

第四条：公司的经营期限为十五年，自公司营业执照签发之日起计算。

第五条：公司为一人有限责任公司，股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任，公司以其全部财产对公司的债务承担责任。

宗旨、经营范围

第六条：公司宗旨：守法经营，恪守信用，服务经济发展。

第七条：公司经营范围：

注册资本及出资

：公司的注册资本为：人民币万元。

：第九条：股东的出资额、出资方式、出资时间和出资比例：

股东：出资人民币万元，以现汇一次性出资缴清，占注册资本的100%。

第十条：股东应当按时足额缴纳自己认缴的出资额，经法定的验资机构验资出具验资报告。股东不按规定缴纳所认缴的出资的，应当承担相应法律责任。

第十一条：公司应向股东签发盖有公司印章的出资证明书。出资证明书应当载明下列事项。

1、公司名称；

2、公司登记日期；

3、公司注册资本；

4、股东的姓名、缴纳的出资额和出资日期；

5、出资证明书的编号和核发日期。

第十二条：公司备置股东名册，股东名册记载下列事项：

1、股东的姓名或名称及住所；

2、股东的出资额；

3、出资证明书编号。

第十三条：股东可以向股东以外的人转让股权。

第十四条：股东依法转让其股权后，公司应当注销原股东的出资证明书，向新股东签发出资证明书，并相应修改公司章程和股东名册中有关股东及其出资额的记载。

股东的权利和义务

第十五条：股东享有下列权利：

1、股东有权决定公司的执行董事或监事；

2、股东有权查阅、复制公司章程、公司财务会计报告；

3、在公司新增资本时，股东有权优先按照出资比例认缴出资；

4、股东有权按出资比例分取红利；

5、股东有权按自己所持公司的出资比例要求清算组分配公司清偿债务后的财产。

第十六条：股东应承担的义务

1、遵守公司章程；

2、按时足额缴纳出资额；

3、在公司成立后不得抽逃出资；

4、按出资比例承担亏损等风险责任。

第十七条：公司的董事、监事、高级管理人员不得利用其关联关系损害公司利益。

违反前款规定，给公司造成损失的，应当承担赔偿责任。

股东的其他职权

第十八条：公司不设股东会，仅有股东一人，股东是公司的权力机构。

第十九条：股东行使下列职权：

1、决定公司的经营方针和投资计划；

2、决定公司的执行董事人选，决定有关执行董事的报酬事项；

3、决定公司的监事人选，决定有关监事的报酬事项；

4、审议批准执行董事的报告；

5、审议批准监事的报告；

6、审议批准公司的年度财务预算方案、决算方案；

7、审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损方案；

8、对公司增加或减少注册资本作出决定；

9、对公司合并、分立、解散、清算或者变更公司形式作出决定；

10、对公司向外出借款项、向其他企业投资或者为他人提供担保作出决定；

11、延长公司合营期限；

12、修改公司章程。

第二十条：股东对上述职权事项作出决定时，应当采用书面形式，并由股东签名后置备于公司。

执行董事

第二十一条：本公司不设董事会，设执行董事一名，执行董事行使董事会权利，执行董事人选由股东决定。执行董事任期三年，连选可连任。

第二十二条：执行董事对股东负责，行使下列职权：

1、向股东报告工作；

2、执行股东的决定；

3、决定公司的经营计划和投资方案；

4、制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案；

5、制订公司的年度财务预算方案、决算方案；

6、制订公司增加或减少注册资本的方案；

7、制订公司合并、分立、解散、清算、异地设立分支机构、变更公司形式的方案；

8、决定公司内部管理机构的设置；

9、决定聘任或解聘公司经理及其报酬事项，并根据经理的提名决定聘任或解聘公司的副经理、财务负责人及其报酬事项；

10、制定公司的基本管理制度；

11、制订公司的章程修改方案。

第二十三条：执行董事为公司的法定代表人。执行董事因特殊情况不能履行职务时，指定其它人员代为履行。在发生不可抗力等重大事件时，执行董事可对一切事务行使特别裁决权，但必须符合公司利益，并且在事后迅速向股东报告。

经营管理机构

第二十四条：公司设立经营管理机构，经营管理机构设经理一人，并根据公司情况设若干部门。

第二十五条：公司登记设立后，经理由执行董事聘任或解聘，经理对执行董事负责。

第二十六条：经理行使下列职权：

1、主持公司的生产经营管理工作，组织实施执行董事的决定；

2、组织实施公司年度经营计划和投资方案；

3、拟订公司内部管理机构设置方案；

4、拟订公司的基本管理制度；

5、制定公司的具体规章；

6、提请执行董事聘任或解聘副经理、财务负责人；

7、聘任或解聘除由执行董事聘任或解聘以外的管理人员；

8、执行董事授予的其他职权。

监事

第二十七条：公司不设监事会，设监事一名，监事人选由股东决定。执行董事、经理及财务负责人等高级管理人员不得兼任监事。监事任期每届为三年，连选可以连任。

第二十八条：监事行使下列职权：

1、检查公司财务；

2、对执行董事、经理等高级管理人员执行公司职务的行为进行监督，对违反法律、行政法规、公司章程或者股东决定的执行董事、高级管理人员提出罢免的建议；

3、当执行董事、经理等高级管理人员的行为损害公司的利益时，要求执行董事、经理等高级管理人员予以纠正；

4、向股东提出提案；

5、依照公司法第一百五十二条的规定，对执行董事、经理等高级管理人员提起诉讼；

6、发现公司经营情况异常，可以进行调查；必要时，可以聘请会计师事务所等协助其工作，费用由公司承担。

公司财务、会计

第二十九条：公司应当依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定建立本公司的财务、会计制度。

第三十条：按照《会计法》的规定，公司会计年度为公历元月一日至十二月

三十一日，公司应当在每一会计年度终了时编制财务会计报告。财务会计报告应依法经审查验证。

第三十一条：公司应当于每一会计年度终了后十五日内将公司财务会计报告送交股东。

第三十二条：公司分配当年税后利润时，应当提取利润的10%列入公司法定公积金，公司法定公积金累计额为公司注册资本的50%以上的，不再提取。

公司的法定公积金不足以弥补上一年度公司亏损的，在依照前款提取法定公积金之前，应当先用当年利润弥补亏损。

公司在从税后利润中提取法定公积金后，经股东决定，还可以从税后利润中提取任意公积金。

公司弥补亏损和提取公积金后所余税后利润，按照股东的出资比例进行分配。

第三十三条：公司的公积金用于弥补公司的亏损、扩大公司生产经营或者转为增加公司资本。但是，资本公积金不得用于弥补公司的亏损。

法定公积金转为资本时，所留存的该项公积金不得少于转增前公司注册资本的百分之二十五。

第三十四条：公司除法定的会计账簿外，不得另立会计账簿。

对公司资产，不得以任何个人名义开立帐户存储。

劳动管理、工资福利及社会保险

第三十五条：公司执行国家颁布的有关职工工资、劳保福利和社会保险的规定。

第三十六：公司保护职工的合法权益，依法与职工签订劳动合同，参加社会保险，加强劳动保护，实现安全生产。

公司采用多种形式，加强公司职工的职业教育和岗位培训，提高职工素质。

第十一章公司的解散事由与清算办法

第三十七条：公司有下列情形之一的解散：

1、本章程第四条规定的合营期限届满；

2、股东决定解散；

3、因公司合并或分立需要解散；

4、依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销；

5、人民法院依照公司法第一百八十三条的规定予以解散。

公司有上述第1项情形的，可以通过修改公司章程而存续，但需股东决定。

第三十八条：公司依照上条第1项、第2项、第4项、第5项情形解散的，应当在解散事由出现之日起十五日内成立清算组，开始清算，清算组由股东组成。逾期不成立清算组进行清算的，债权人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。

第三十九条：清算组在清算期间行使下列职权：

1、清理公司财产，分别编制资产负债表和财产清单；

2、通知、公告债权人；

3、处理与清算有关的公司未了结的业务；

4、清缴所欠税款以及清算过程中产生的税款；

5、清理债权、债务；

6、处理公司清偿债务后的剩余财产；

7、代表公司参与民事诉讼活动；

8、清算组在清理公司财产、编制资产负债表和财产清单后，发现公司财产不足清偿债务的，应当依法向人

民法院申请宣告破产。

第四十条：公司财产能够清偿公司债务时，清算组按下列顺序清偿：

1、支付清算费用；

2、职工的工资、社会保险费用和法定补偿金；

3、缴纳所欠税款；

4、清偿公司债务。

公司财产按前款规定清偿后的剩余财产，按股东出资比例分配。

第四十一条：公司清算结束后，清算组应当制作清算报告，报股东或人民法院确认，并在清算结束之日起30日内报送公司登记机关，申请注销公司登记，公告公司终止。

第十二章附则

第四十二条：公司章程修改涉及登记事项变更的，应在《公司登记管理条例》规定的时间内，到原公司登记机关办理变更登记。

公司章程修改未涉及登记事项的，应将修改后的公司章程或公司章程修正案送原公司登记机关备案。

第四十三条：本章程未尽事宜，由公司股东修订、补充；

第四十四条：本章程解释权归公司股东。

第四十五条：本章程如与国家法律、法规相抵触的，按国家法律法规执行。

第四十六条：本章程涉及公司登记事项的以登记机关核定的内容为准。

第四十七条：本章程对公司、股东、执行董事、监事、高级管理人员具有约

束力。公司高级管理人员是指公司的经理、副经理、财务负责人。

第四十八条：本章程一式叁份，股东执壹份，公司备存壹份，并报公司登记机关壹份。本章程经公司股东签名并经公司工商注册登记后生效。

股东签名：

二0一一年月日

执行运行机制改革及效果

执行运行机制改革及效果 在我国目前执行立法相对滞后，执行理论研究匮乏以及整个执法大环境不尽人意的情况下，天津市大港区法院在逐渐克服执行难的过程中，敢于实践、勇于探索，在经历了建立执行机构、改善执行条件、改革执行方式、强化执行措施、提高执行艺术等种种尝试后，依据执行权兼具司法权和行政权双重属性的基本原理，推出执行运行机制改革的新举措——在执行机构的内部结构中划分出执行裁决组和执行实施组，分别行使执行裁决权和执行实施权，两权分立、互相制约，经过半年多的试运行取得了明显的成效。 一、执行运行机制改革势在必行 执行权是以国家强制力保证实现请求权为内容的权能，是法律赋予执行机构的一种国家权力。广义上的执行包括刑事执行、民事执行、行政执行。狭义上的执行仅指民事强制执行。本文所称的执行运行机制就是指狭义上的执行模式。 在执行运行机制改革之前，大港法院的执行模式是由执行员一人独自包揽执行的全过程包括发出执行通知权、案件调查权、对被执行人采取强制措施权、主持和解权、中止、终结暂缓执行决定权、恢复执行权、执行第三人到期债权、变更、追加被执行主体的决定权、执行分配决定权等等。由于执行员一人包揽权力过大，内部缺乏监督制约机制，极易造成怠于行使执行权和滥用执行权等诸多弊端，诸如案件久拖不执、随意中止、违规执行到期债权、滥用变更、追加主体的权力、不按顺序清偿、不按公平原则进行执行分配等，这些问题的存在严重影响和制约着国家公权力对公民私权的救济，与司法为民的理念格格不入。因此有必要对过于集中的执行权进行合理划分，建立一种良好、顺畅的执行运行机制的必要性便被凸显出来。 二、执行运行机制改革的理论基础 对执行权进行科学合理的划分是执行运行机制改革的关键所在，而对其属性的认识则是正确划分执行权的基础。 执行权的权利属性是指执行权究竟是什么性质的国家权利。目前在理论界有不同的学说：司法权说、行政权说以及折衷说。而我们认为，折衷说即执行权兼具司法权与行政权双重属性最具有可取性。简单理由是：从实质上分析，执行行为既是执行主体基于国家公权力强制债务人履行债务的行为，又是执行主

权力运行制度

一、建立行政权力公开领导机制。 坚持把落实行政权力公开透明运行工作列入一把手工程，纳入党风廉政建设和依法行政之中。专门成立以局长赵振兴为组长，班子副职为副组长，政法、发规等科室负责人为成员的行政权力公开透明运行工作领导小组，对行政权力公开透明运行工作实施全方位的业务指导和督促检查。 二、建立行政权力公开监督机制。 坚持内部监督和外部监督相结合，将行政权力公开透明运行工作置于社会各界和广大干部群众有效监督之下。对内，健全各项规章制度，进一步规范干部职工廉政行为和依法行政行为；对外，通过重点加强行政权力公开透明运行工作基础设施建设，增进社会各界和广大干部群众的有效监督。局机关投资3000元建立四块24平米的高级不锈钢公开栏，绘制了10个行政权力公开透明运行流程图，公开行政权力目录及重点政务；投资7000元购置电子触摸屏，并投入使用，极大方便了群众和行政权力公开透明运行工作。同时，积极推进基层乡镇计生行政权力公开工作，组织8个乡镇计生办主任先后到唐山、邯郸等地学习先进经验，目前全县8个乡镇全部实行了“一站式”办公，有力推动了全县计划系统行政权力公开透明运行工作的落实。 三、规范行政权力公开透明运行工作的内容和程序。 一是清理审核。按照行政许可、行政处置权等分类进行登记造册，局班子连续两次进行清理审查，决定公开形式。二是编制职权目录。根据县批复职权项目，编制职权目录，标明职权名称、来源、依据，行使责任人及公开的要求。三是制定权力运行流程图。载明行政权力的条件、承办岗位、运行程序及相关接口、办理时限、相对人的权利、投诉举报等方式。

通过规范化建设初步形成了“阳光政务、便民服务、群众满意、社会监督”的计划生育管理服务新局面。 1、严格规范审批行为。对依法保留的行政许可事项和非行政许可审批事项，科学设定项目审办流程，坚决取消不必要的前置审批条件，减少环节，提高效率。 2、认真开展行政权力廉政风险评估管理。一是重审权力事项，优化工作流程。要根据工作实际，对照省、市、县关于精减审批项目和取消、停征行政事业性收费项目等文件，认真开展“回头看”，对职权项目和流程图进行重审重修。重新修订后的职权项目要做到有据可查，流程图要简洁、明快，表述准确，对审核或审批环节要注明办理时限，为廉政风险点的查找打好基础。二是准确查找廉政风险点。要把行使的全部行政权力纳入风险点查找范围，结合工作实际和经验教训，通过“找、亮、问、审、核”五步工作法进行查找。风险点应主要集中在审核、审批、审签等易产生个人说了算，可能接受贿赂、行政不作为，乱作为和其他易滋生腐败现象的环节上。三是合理划分风险等级，制定风险等级目录。要依据廉政风险点的多少和权力行使的重要性，以及权力行使的频率对清理出的行政权力进行廉政风险评估，按照风险大小，由高到低，分为A，B，C三个等级。应把征地拆迁费的补偿、最低生活保障金发放、重大项目工程建设及资金使用等作为A级风险的权力；把二胎准生证的初审、林业采伐审核等由上级主管部门批准的权力和一般物品的采购 作为B级风险的权力；信访、办理《第一个子女生育登记证》、计划生育社会扶养费征收等其他发生腐败风险较小的权力 应作为C级风险的权力。四是科学制定预警防范措施。针对不同的廉政风险点，逐个提出化解风险的具体办法，原则上要求有一个廉政风险点就应该至少有一项预警防范措施与 之相对应。要采取保廉承诺，警示教育、风险提示、廉政谈话、岗位廉政教育等形式，对廉政风险进行预警。对防范措施而言，廉政风险点在决策环节的，用健全的民主决策制度进行防范；廉政风险点在执行环节的，要着眼权力公开、权

完善制度体系 提高制度执行力

完善制度体系提高制度执行力 [摘要]2014年12月总书记在江苏调研时提出了“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的“四个全面”。要想实现“全面建成小康社会”的总目标，无论是作为领导核心的“全面从严治党”，还是作为车之两翼的“全面深化改革”、“全面推进依法治国”，都离不开制度的支撑和保障，更离不开制度的落实和不折不扣的执行。 [关键词]制度体系；制度执行力 党的十八届三中全会提出了“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革总目标。并同时提出：要“为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。”这一任务完成的如何，在一定程度上决定了全面深化改革和国家治理的成效如何。所以，这既是一项基础性的工作又是一个关键性的环节。那么如何完成这一任务呢？这就需要在制度设计和完善上做到：科学性。科学性是制度管用和成熟的关键因素。只有科学的制度才能更好的适应改革需要，推动改革不断深化。相反，一项制度的执行一旦有了回旋的余地，有了投机取巧的

机会，这个制度也就谈不上是科学的，更不用期待能管用了。中央八项规定以来，从吃住用行每个环节、端午中秋每个关键节点抓起，不放过任何可能损害到党和政府形象的细节，可谓“稳准狠”，使得作风建设有了明显的好转；相反，官员财产申报制度由申报向核查以及即将探索实现的公示的 转变，恰恰说明了原有的“申报”不尽科学，材料申报完就被“保管”起来，是否真实、是否完整无人问津，基本没有发挥“预防腐败、发现腐败”的功能。而核查比例的不断提高、核查级别的向下延伸（北京等地已将科级干部纳入到核查范围），都是在尽可能的使得这项制度更加科学、更加严谨。 整体性。推动社会主义制度更加成熟更加定型“这项工程极为宏大，零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。”在打地鼠的游戏中，有很多个老鼠洞，可能几个老鼠洞会同时冒出老鼠，打这个，那个可能又冒出来，而改革就是要避免这样的现象发生。打地鼠考验的是人的手眼并用，改革是要做到总揽全局，统筹兼顾。这就需要在每一个洞口都放一把制度的锤子，随时发新问题，及时解决问题，甚至可以在一定程度上预防出现问题。 协调性。“改革开放是一个系统工程，必须坚持全面改

加强廉政风险防控规范权力运行机制建设实施方案

襄建…2012?94号 襄城县住房和城乡建设局 关于印发《加强廉政风险防控规范权力运行机制 建设实施方案》的通知 机关各股室、局属各单位： 襄城县住房和城乡建设局《加强廉政风险防控规范权力运行机制建设实施方案》已经局党委研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二0一二年六月二十日

襄城县住房和城乡建设局 加强廉政风险防控规范权力运行机制建设实施方案 为贯彻落实中央纪委和省委、市委、县委关于加强廉政风险防控、规范权力运行机制建设的工作部署，积极探索创新预防腐败有效途径，强化对权力运行的监督制约，提高党和国家工作人员的廉政风险防范意识和能力，扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，根据《县纪委关于推进廉政风险防控规范权力运行机制建设的实施意见》，制定如下实施方案。 一、指导思想和工作原则 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民理念，坚持“四个重在”实践要领，以规范权力运行为核心，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建预警在先、防范在前的廉政风险防控规范权力运行管理机制，不断提高预防腐败工作的科技化、规范化、法制化水平，为打造“幸福襄城”提供强有力保障。 （二）工作原则 1、坚持围绕中心、服务大局。把推动科学发展、促进社会和谐作为廉政风险防控规范权力运行机制建设的出发点和落脚点，通过规范公共权力运行、提升工作效能、防范廉政风险，服务、保障全县经济社会持续快速发展。 2、坚持以人为本、执政为民。把以人为本、教育为先

理念贯穿到廉政风险防控规范权力运行机制建设的各个环节，充分体现组织关爱，教育引导党员干部树立廉洁自律意识，自觉防范廉政风险，做到廉洁从政。 3、坚持分类指导、有序推进。从实际出发，区别不同岗位、不同人员的特点，坚持分类指导，分步实施，有序推进。 二、主要内容和实施范围 主要内容：在公共权力运行的重点领域、重要岗位和关键环节，梳理权力清单、评估风险等级、制定防控措施、加强风险预警、强化考核追究，通过前期预防、中期监控、后期处臵等措施，规范权力运行，形成以岗位为点、程序为线、制度为面的覆盖机关及所属单位所有岗位的廉政风险防控 机制。 实施范围：机关各股室及局属各单位。 三、工作步骤 通过努力，二至三年内，初步形成对部门、岗位、权力运行环节全面覆盖的廉政风险防控规范权力运行机制建设 工作网络。 2012年分四个阶段进行： （一）宣传发动阶段（2012年4月上旬） 通过制定工作方案、成立领导小组及办事机构、召开动员会进行部署，举办各种形式的学习培训，使党员干部深刻认识到推进廉政风险防控规范权力运行机制建设的重要意义，不断提高党员干部的风险意识和忧患意识，增强廉政风险防控的自觉性和主动性。

完善机关高效运行保障机制意见

完善机关高效运行保障机制意见 一、工作推进机制 1、重点工作分包制度。年初，局党委根据年度交通运输工作思路，梳理提出涉及全市发展大局的重点项目、重点工作和重点工程，并按照领导班子成员责任分工和各科室工作职责，制定本年度交通运输重点工作责任分工方案。各单位在组织实施过程中，要明确责任，强化措施，抓好落实，切实做到“五个一”，即“一项重点工作、一名分管领导、一个工作团队、一套推进方案、一本落实台账”。 2、工作推进方案制度。根据年度交通运输重点工作责任分工方案要求，各牵头单位要逐项制定具体的工作推进方案，包括时间节点、进度安排、完成时限及有关人员责任配档表等，经分管领导审核后，报办公室、政工科备案。 3、工作推进调度制度。围绕各项工作的推进落实，实行“日计划、周例会、月调度和季汇报”制度。“日计划”，具体责任人要将承担的任务量化分解、细化流程，制定好每天工作计划；“周例会”，分管领导每周召开一次会议，总结工作，研究措施，破解难题；“月调度”，主要领导每月召开调度会议，听取各项工作完成情况，安排部署下步工作；“季汇报”，主要领导于每季度末将当季工作完成情况报市领导。 4、工作落实台账制度。重点项目、重点工作、为民实事、会议议定事项和领导批示等，都要纳入台账进行管理，明确责任分工、完成时限和进度要求，具体按照台账管理相关规定执行。

5、工作分级推进制度。重点工作、为民实事项目等各项重点交通运输工作，要建立“第一责任人推进和局党委会议推进”两个层面的推进机制。各项工作直接负责人为推进落实第一责任人，对工作推进情况负首要责任。第一责任人要敢于担当、善于担当，事不避难、勇于创新，推进中确实难以协调解决的问题，提交局党委会议集中研究，快速决策，有力推进。 6、项目争取和落实工作制度。项目争取和落实，由局党委和相关职能科室共同负责。项目洽谈过程中，相关职能科室配合局党委共同参与洽谈；项目落实后，责任移交各牵头单位，具体开展前期规划设计、评审、招投标、施工等工作，以使局党委腾出时间和精力争取其他项目。 二、会议落实制度 8、党委碰头会议制度。党委班子成员每周星期一集中交流上周工作落实情况，对本周重点工作作出安排；对上周需要着重解决的问题进行研究；对局阶段性重要工作集体会商。碰头会议议定事项要形成会议纪要，各责任单位要建立台账，办公室负责督查落实。上周落实没有进度的工作，原则上不要上会。结合工作推进落实，各班子成员要想办法、出主意、定措施，努力提高会议效果。 9、会议纪要制度。建立录音、记录、纪要三位一体的纪要制度，党委会议记录由政工科负责，其他各类专题会议由相关单位负责人落实，每季度汇总后报局办公室存档。重要事项或涉及面广、分口落实有难度的事项，提交局党委会议进行研究部署。

防控权力运行机制(新)

三门峡市第三实验小学廉政风险防控规范权力运行机制建设活动实施方案 为认真贯彻落实十七届中央纪委七次全会、九届省纪委二次全会和三门峡市加强廉政风险防控规范权力运行工作推进会精神，切实加强对权力运行的监督制约，积极探索预防腐败的有效途径，加大从源头上预防腐败力度，提高学校工作人员廉政风险防范的意识和能力，扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，按照三门峡市教育局和学校党支部的安排部署，结合教育教学工作实际，制定如下实施意见。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民理念，以防范在前、预警在先为出发点，以排查廉政风险为基础，以制约和监督权力运行为核心，以完善制度机制为重点，最大限度地降低廉政风险，拓展从源头上防治腐败工作领域，制定源头上有效防控廉政风险的新机制，不断提高预防腐败工作的科学化水平，进一步优化教育发展环境，为确保我校教育事业又好又快地发展提供政治保证。 二、工作内容 （一）目的：“以人为本”，通过人人主动参与，紧扣腐败易发多发的领域、部位和环节，根据排查出的风险点，在每一个岗位中相应建立积极的防范措施，查漏补缺、建章立制，预防和控制学校领导

干部少犯或不犯错误、减少失误，着力提高反腐倡廉制度的科学性、严密性、针对性，保护干部，做到早防范、早发现、早纠正、发现问题早查处，最大限度减少腐败现象发生。 （二）目标要求 从今年4月份开始，在全市教育系统全面推行，通过开展廉政风险防控规范权力运行机制建设，初步形成对部门、权力岗位、权力运行环节全面覆盖的廉政风险防控规范权力运行机制建设工作网络,最终实现从源头上预防和减少腐败行为发生的目标要求。（三）任务： 1.核定权力清单，规范工作流程。 2.排查廉政风险，评估风险等级。 3.制定防控措施，规范权力运行。 4.加强公示公开，推进科技防控。 5.构建长效机制，强化监督检查。 三、工作步骤和时间安排 （一）宣传教育、制定方案阶段（4月1日--4月30日） 1.学习上级有关文件和会议精神，制定《三门峡市第三实验小学开展“建立廉政风险防控权力运行机制”活动实施方案》。结合廉政文化进校园活动和“规范办学，廉洁从教”主题教育活动，认真组织开展好廉政教育活动。切实增强党员干部的风险意识，提高廉洁从政的自觉性，切实筑牢拒腐防变的思想道德防线。 2.成立领导机构。按照上级要求，成立廉政风险防控规范权

高效运行机制完善工作意见

高效运行机制完善工作意见 一、统筹协调机制 1.县政府领导班子成员，要坚持既分工负责、又统筹协调，用整体系统的理念推动工作，紧紧围绕全县经济社会发展大局，加强调查研究，科学谋划部署，力求创新突破。凡分管范围内的工作，要高度负责，勇于担当；对某些职能交叉的工作，要主动作为，密切配合，切实防止推诿扯皮。 2.县政府各部门要切实增强工作的计划性、系统性和预见性，妥善安排年度工作。对全年的各项目标任务，每年经县“两会”审议确定后，原则上要在春节前下达分解到各地各部门，以便一着不让地抓好推进落实。 3.县政府领导同志要带头加强学习，深入调查研究，摸实情、谋实策、出实招，不断提高推动工作、促进发展的谋划能力、协调能力、创新能力和落实能力。 二、会议协调机制 1.建立县政府工作会议制度。按照《人民政府工作规则》定期召开县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会议，研究部署重点工作。原则上每周一上午召开县政府每周工作例会，由县长、副县长、县政府办公室主任和相关副主任参加，主要是交流沟通上周工作完成情况，研究部署当周重点任务，以周谋月，以月保年，确保县政府各项工作高效运行。

2.建立专门机构工作台账制度。县投融资领导小组、棚户区改造领导小组、国资委、规委会、土地利用审查委员会、财经委、城管委、高招委等专门机构，按照各自职责定期研究相关工作议题，及时协调改革发展稳定工作中的矛盾和问题。会议研究确定的事项全部建立责任清单，实行台账管理，坚持挂号跟踪，销号核查。 3.建立重点工作定期调度制度。 （1）每季度召开经济形势分析会，原则上安排在次季度初召开，主要是调度分析经济运行情况，研究解决经济运行中的矛盾和问题，对阶段性工作进行会商安排。 （2）县政府领导根据工作分工，每季度召开招商引资、工业项目建设、工业开票销售收入、财税增收、现代农业、创业创新、幸福家园等重点工作点评会、现场会，分头调度、检查和推进专项工作。 （3）对全县重大产业项目、重大基础设施项目、城建重点工程和为民办实事项目，采取一月一调度、一季一点评、半年一观摩的办法强化推进落实。月度调度由县政府分管领导牵头组织，结果及时报主要领导；季点评由县长召集，每季度组织一次；半年度现场观摩会由县长召集，于上半年和下半年分别组织一次。各项目责任单位、县政府督查室、县重大项目办、发改委、住建局要加强日常调度，搞好协调服务，及时解决项目建设中出现的矛盾和问题。

乡镇规范权利运行制度建设工作方案

注滋口镇规范行政权力运行 实施方案 为有效规范权力运行，全面促进机关效能建设，根据市委办、市政府办《关于印发〈岳阳市规范权力运行制度建设工作方案〉的通知》（岳办〔2010〕42号）和县委办、县政府办《关于印发〈华容县规范权力运行制度建设工作方案〉的通知》（县办〔2010〕39号）精神，结合我镇实际，特制定本方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高效能、优化环境、依法行政和预防腐败为目标，以推进权力规范运行和公开透明为重点，建设职权有据、配置科学、制约有效、程序严密、裁量规范、运行公正、监督到位、责权统一、追究严格的规范权力运行制度体系，切实强化制度的执行力，为镇域经济发展实现新的突破提供保障。 二、目标任务 通过全面清理机关行使的行政权力，摸清底数，编制内容详细、职责明晰的职权目录，制作运行清楚、程序严谨的权力流程图，建立健全各项规章制度，并严格按照规范的流

程行使权力，公开权力运行的全过程，逐步建立起行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力的权力运行机制。通过开展行政权力公开透明运行，加强对权力运行的监督和制约，不断适应社会主义市场经济发展的要求，完善落实科学发展观的体制保障，促进依法行政，建立健全惩治和预防腐败体系。 三、工作内容 1.依法依规清理权力底数。对本镇内设科室依据党内条规和法律、法规、规章、规范性文件对本单位司法权、行政执法权和经济社会事务管理权等所有权力来源和行使依据进行全面清理并编制目录；结合本单位实际，制定权力运行程序，绘制权力运行流程图，制定规范和监督权力运行相关制度，并编印成册。 2.推动权力网上公开透明运行。本镇党的机关、人大机关、政协机关、司法机关和人民团体机关等要将权力清理的目录和规范权力运行的制度以一定的形式向社会公布。各级行政部门要充分利用政务中心平台将经过清理并由县政府法制办审核后的权力来源、依据和按照“决策、执行、监督”模式建立的相应制度全部在网上公开，推进行政执法权和经济社会事务管理权在网上公开透明运行，实行网上行政效能投诉和监察。凡未在网上公开的行政执法权和经济社会事务管理权今后不得行使。

31学校权力运行机制建设实施方案

权力运行机制建设实施方案 南社中心小学 2016.11

为了认真贯彻落实富平县教育局转发《富平县财政局富平县审计局关于全面推进行政事业单位内部控制做好基础性评价工作的通知》的通知，经学校领导班子研究决定，在我们学校全面推进权力运行监控机制建设工作，制定方案如下： 一、指导思想 以富教发〔2016〕186号文件的重要思想为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以制约和监督权力运行为核心，以现代信息技术为支撑，不断提高预防腐败工作的科学化、制度化、规范化水平，为我县教育事业科学发展，跨越赶超，努力跻身县教育先进行列提供有力保障。 二、目标任务 通过进一步清权、确权、晒权、控权，给权力涂上“防腐剂”、戴上“紧箍咒”，把权力关进制度的笼子，努力营造心齐风正的环境和氛围，实现“依法治校”、“阳光治校”，建立起我校权力运行监控机制。 （一）建立科学民主的决策机制。坚持民主集中制原则，完善学校支委会、校长办公会议事规则和决策程序，提高制度的时效性和执行力。坚持和完善重大决策、重要人事工作、重大项目安排、大额度资金使用即“三重一大”重要事项集体研究决定的制度。坚持民主决策制度，对于事关学校改革发展全局的重大问题和涉及教职工、学生切身利益的重要事项，必须有召开教代会广泛征求意见的过程。 （二）建立权力运行程序化和公开透明机制。从程序控制和公开透明

运行入手，科学设计学校干部人事、内部财务管理、基建（修缮）项目、物资设备采购、后勤管理等涉及人财物重要权力运行流程图和公开公示流程，保证重要权力运行全过程都得到有效监控，保障师生员工的知情权和监督权。 （三）建立学校权力运行监督机制。进一步加强教职工代表大会制度，重大事项定期向教代会报告制度；努力建立健全党内监督、行政监督、群众监督和舆论监督相结合的学校权力运行监督机制，形成监督合力，提高监督制度的有效性和可操作性。 三、重点工作 （一）开展廉政风险评估管理 1.全面清理学校权力。以权力运行过程为主线、以人员、岗位为重点，以法律法规和国家、省、市有效政策性文件为依据，对学校支委会、校长办公会及行政领导班子成员，学校各职能部门和分支机构的各项权力、重要业务工作，进行全面清理，明确授权依据和责任主体，形成分类清晰、编制科学、定位准确的职权目录。 2.优化学校权力运行流程。根据已形成的权力目录，按照规范程序、提高效率、简明清晰、方便办事的原则，规范学校权力运行的工作程序，优化工作流程，逐项制定覆盖学校权力运行全过程的流程图。 3.查找廉政风险点，确定风险等级。根据权力运行流程图确定的各个环节，通过自己找、群众议、领导点、民主评等方式，查找每项权力在运行过程中可能产生不廉洁问题的风险点，依据各风险点危害程度确定高、中、低三个风险等级，建立“廉政风险等级目录”，并根据形式变化和权力

完善工作机制--促进作风建设

完善工作机制--促进作风建设

完善工作机制促进作风建设 今年以来，按照市委、市政府关于加强干部作风建设的总体部署要求，市安监局围绕规范和制约权力运行，建立完善集约高效工作机制，加强机关干部作风建设，努力实现安全生产监管工作与作风建设的有机统一，取得了较好的成效。 一、提高认识，树立“两个理念” 我们认为抓好干部作风建设，一要提高认识，高度重视，二要结合实际，立足行业特点，有的放矢。因此，在实际工作中，我们突出树立两个理念。 （一）树立“一岗双责”理念。安全生产监管部门作为全市安全生产工作的监督管理机构，工作责任重大。一方面，我市高危行业企业总量位居全省第一，安全生产监管任务十分繁重。安监部门承担着全省的九分之一的监管任务量，工作责任大，压力大，风险大，随时面临着安全生产监管的责任风险；另一方面，作为政府的重要职责部门，也掌握着安全生产准入许可、监管执法等行政权力，并且这种的权力的履行直接影响到企业的经济利益甚至“生死存亡”。如果在权力的履行过程中把握不好，会随时产生廉政风险。因此，在安监工作中，必须树立“一岗双责”的理念，把握“两点”，守住“两线”。所谓把握“两点”，是指在履行安全监管职责中，既要把握事故隐患风险点，又要把握廉政隐患风险点。所谓守住“两线”，是指既要守住安全生产的底线，保证不出

现责任事故，又要守住廉洁勤政的底线，保证不出现腐败问题。“两点”、“两线”都事关安全生产工作职责的履行，事关安监部门的形象，事关干部的政治安全，责任重大，不容疏忽。 （二）树立“双责合一”理念。在安全生产工作中，监督管理责任和党风廉政责任都非常重要，必须两手抓，两手都要硬。但是，两手抓不应是分开抓、分别抓，而应当把党风廉政工作与安全监管业务融合到一起，实现“双责合一、两手共抓”，做到统筹兼顾、整体推进，从根本上解决作风建设虚、业务工作实，两不靠、两张皮的问题。而解决这一问题的途径和方法，就是要从工作制度、工作机制层面进行探索，通过制度的设计和机制的创新，打破原来的体制障碍和利益格局，整合工作力量，形成统一高效、充满活力、透明公开、作风建设与业务工作紧密配合的新机制。 二、完善机制，确立“两个目标” 今年上半年，我局在充分调研、论证的基础上，研究出台了《关于进一步加强和完善局机关集约高效工作机制的意见》，其目的就是把机关作风建设和安全监管业务融合到一起，在推进业务工作的同时，实现作风的进一步转变，并着重实现党风廉政工作的两大目标。 （一）集约高效。围绕中心工作，通过完善机关内部工作机制，突出重点，进一步理顺相关科室的工作职责，整合机关工作力量，完善工作程序和运行流程，促进工作效率的提高。一是提高行政服务效率，重点围绕行政许可审批等工

强化权力运行和监督体系建设实施方案

霍市编办强化权力运行和监督体系建设 实施方案 为深入落实党的十八届三中全会精神，强化权力运行制约和监督体系建立，按照《霍林郭勒市强化权力运行制约和监督体系建设分解意见》的相关要求，结合我办实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 以党的十八大精神为指导，全面落实党的群众路线，坚持以人为本，执政为民，深化行政管理体制改革，促进政府职能部门服务转变，强化依法行政，从维护人民群众的根本利益出发，以规范行政权力的行使为着力点，以公开行政权力运行为手段，以加强制度建设和规范化管理为保障，完善服务体系建设，努力建设为民、务实、清廉政府的职能部门，不断增强人民政府职能部门公信力、操作力和执行力，为在新的起点上推进我市跨越式发展营造良好的政务环境。 二、基本原则 1、依法规范行政原则。严格按照法律、法规和政策规定，规范本部门行政权力运行。 2、方便高效原则。行政权力行使必须有序运行，为群众、企业、基层办事提供方便，提高依法行政效率。 3、公开透明原则。以公开为原则、不公开为例外，除涉及党和国家机密等依法受到保护的以外，每项行政权力的行使都要实行全程公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

4、监督问责原则。对权力的行使实施动态监督，建立责任追究制度，确保行政权力公开运行到位。 三、目标任务 通过建立强化权力运行制约和监督体系，不断完善用制度管权、管事、管人的工作机制，逐步建立起以完善的监控制度体系为支撑、以廉政风险点排查分析为基础、以强化对权力运行的实时监控为核心、以制度执行问责为手段的行政权力运行监控机制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，形成拒腐防变反腐倡廉制度体系、权力运行监控体系，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的制度漏洞，最终实现从源头上预防和减少腐败问题发生。 1、做到政务工作公开透明。要坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则，严格按照法律法规和有关政策规定，对各类行政管理和公共服务事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，都要如实公开。 2、做到重大决策科学化民主化。建立健全重大事项集体决策、专家咨询、合法性论证、社会公示与听证、决策评估等制度。凡是涉及经济社会发展的重大事项，必须坚持调查研究和集体决策制度，充分听取社会各界的意见。凡是与人民群众利益密切相关的重大事项，必须进行社会公示或者听证。要建立健全集体领导与个人分工负责相结合的具体办法，涉及重大决策、重要干部任免奖惩、重大项目安排和大额度资金使用（以下简称“三重一大”）事项，须由领导班子集体讨论决定，推进决策的科学化、民主化进程。 3、做到行政审批制度改革不断深化。行政许可项目和非

完善运行机制 构建发展平台

完善运行机制构建发展平台 ---关于龙头企业、市场、农户有效对接的调查与思考 ( 定西县目标办 ) （2003年8月） 在农业市场化、产业化进程不断加快的形势下，农业的定位在外延和内涵上都发生了新的变化，农业发展要紧紧围绕现代化发展目标，以提高农产品竞争力和增加农民收入为核心，用工业的理念指导农业，用市场的手段经营农业，用开放的思维拓展农业，积极探索“国际化、市场化、产业化、城市化”的现代农业发展路子，才能在新的起点上谋求农业的跨越式发展。农业产业化经营是以市场为导向，以农户为基础，以龙头企业为核心，实现产供销、农工商一体化经营，将农业的再生产过程诸环节联结成一个有机的产业系统，从而将分散的农户小生产以较高的组织化程度引入市场，提高农业生产者的市场化水平和市场竞争力。它是农业生产经营过程中各独立主体以一定的契约方式自愿结成的经济利益共同体，具有生产专业化、交易规模化、服务社会化、产品和生产要素市场化以及产业一体化的特征。在农业产业化发展的链条上，龙头企业决定着产业化的层次、水平，决定着一个地区农业乃至整个经济的层次、水平。龙头企业是实施农业产业化的核心，它上连市场，下连基地

和农户，负有开拓市场、科技创新、带动农户和促进区域经济发展的任务。基地建设是搞好农业产业化的基础，是龙头企业的重要依托和赖以生存的源泉。完善运行机制是搞好农业产业化的保证，关键是要形成龙头企业与农户之间的利益共享、风险共担的经营机制。这是农业产业化经营的主要标志。只有正确处理各方面的利益关系，使各个环节连接得更加紧密，才能为产业化顺利发展提供有力保证，才能提高农业生产的市场化、组织化程度和市场竞争能力，实现企业、市场、农户的有效对接，提升农业产业化经营水平。 （一） 近年来，定西县认真坚持“五县”发展战略和“三高两增一稳定”的工作思路，坚持“三个顺应、三个遵循”的原则，充分发挥资源优势，着力培育支柱产业，大力发展特色产业，洋芋、畜草、中药材、食用菌、蔬菜等主导产业基地初具规模，特别是洋芋和畜牧业的快速发展，为农村经济注入了新活力。据统计，近年来全县洋芋种植面积稳定在50--60万亩，年总产量在70--80万吨左右，基本形成了以北部高淀粉商品薯生产基地和水川区低淀粉菜用薯生产基地；建成了金大地、环宇、蓝天、薯峰、雪柳、泽融等6家（千吨以上）以淀粉为主的马铃薯加工企业和50多家（千吨以下）小型加工厂，年加工马铃薯30多万吨，生产加工企业已具雏形。畜草产业紧紧抓住实施退耕还林工程的机遇，建立优质牧草基地40万亩，并依托定西国家科技园区，建立了以城郊、内官、巉口为主的奶牛

对加强权力运行监督制约机制的思考.doc

对加强权力运行监督制约机制的思考 权力问题是党执政的核心问题，也是体现党的先进性的本质问题。 纵观古今中外，腐败都是公有权力缺乏必要的监督，运行失控、失衡而被滥用所致。 因此，加强权力监督，建立健全权力运行监督制约机制，是一个关系党和国家的前途和命运的重大问题。 本文试从这方面作些思考和探讨。 一、权力缺乏监督的主要表现 在党风廉政建设和反腐败斗争 实践中，对权力的监督软弱无力且漏洞较多，不愿监督、不敢监督、不去监督、无法监督等问题依然比较突出，主要表现在以下几个方面： 1、职权与职责不明确、不对等。 现实中，许多人“官念”越来越浓，总认为当官相对其他职业风险小、回报大，并且能最大限度地满足个人尊严。 权力与责任不明确，给一些玩弄权术者创造了条件和机会；权力与责任不对等，权力大于责任，导致监督无法适从。 2、监督职责和监督权威相脱节。 由于决策权、执行权、监督权不合理的配置，导致权力运行监督的软肋。 一直以来，我们部分党政机关，特别是执法部门机关都设有纪检监察机构，担负着本部门、本单位的监督重任，从监督者的知情能力

来看这种设置是合理的。 然而这些纪检监察机构从属于本部门、本单位，人权、财权均掌握在部门领导手中。 试想在这种情形下，他们对本部门、本单位的监督还能做到强有力吗？在多数情况下，单位部门领导出于自身的职责和政绩考虑，对于本部门、本单位出现的问题往往大事化小，小事化了，尽可能地“内部处理”。 这在一些条管单位中显得尤为突出。 3、现有的监督机制在实践中遭遇难题，缺乏权威性。 建国以来，我们逐步建立起由立法监督、司法监督、行政监督、党内监督、舆论监督、政协和民主党派监督、人大监督等所构成的监督体系。 从理论上来看这一体系是完备的。 但在现行监督体制和机制下，这些形式的监督，其作用的发挥往往是非常有限的。 长期以来我们的党政监督存在着体制性的障碍。 专门的监督机构缺乏应有的地位和独立性。 不仅是纪检监察实行双重领导，而且司法监督、人大监督在实际监督过程中也同样受到地方党委和政府的掣肘，而舆论监督更是缺乏相应的法律支撑。 4、维护党内制度的严肃性失之于宽、失之于软，权力运行过程缺乏有效的程序制约和保障。

略论服务型政府的权力运行机制构建

略论服务型政府的权力运行机制构建 党的十八大明确提出要建设法治政府和服务型政府，这是继十届全国人大政府工作报告中明 确把建立公共服务型政府作为行政管理体制改革的主要目标之一之后的又一次新一代中央领 导集体代表中国人民基于现行中国的发展状况，对政府行政权力适用现代行政理念、提高行 政效率和权威、推进政府职能改革来适应市场经济需要的重大决定，而构建服务型政府势必 要改变原有的权力运行机制才能适应新形势新要求。 一、构建服务型政府权力运行机制的重大意义 服务型政府就是为人民服务的政府，用专业的行政学语言表述就是为公众服务，十八大也提 出服务型政府应具备的四大标准和四大目标：“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满 意”[1]，可以看出它把为社会、为公众服务作为政府存在的、运行和发展的基本宗旨，这就 要求政府要主动迎合社会发展趋势和对社会需求做主动回应。这种要求与我国原来政府主导 型权力运行机制不相适应，因此构建新的凸显公共服务为核心的权力运行机制是建设服务型 政府的核心和关键性支撑。 （一）是我国的根本政治制度和执政党的宗旨的应有之义。我国的国家性质是社会主义国家，人民代表大会制度的政权组织形式，党的宗旨是全心全意为人民服务，都要求权力的运行必 须凸显公共服务为核心。过去尽管也这样要求，但更具政治化论调，缺乏从行政角度论证并 机制化实施，以致权力的运行模式趋于自上而下的单一化，重决策、轻执行、轻评估，更表 现出一定的专治型，一定程度上忽略相对人的主观感受。比如强拆事件的屡屡发生，农作物 种植的政府性指令等。 （二）是适应生产力和生产关系发展的客观需要。随着人类社会从农业社会逐渐步入工业化 社会，甚至是后工业化社会，人类也从原始的蒙昧逐渐走向高度文明，人们之间的经济和发 展关系也越发灵活多变，很多领域在政府还没有涉足或者没有完善的制度产生前，其经济现 象和关系类型已经在市场经济中产生，如果靠政府管制来调节这些关系，来不及也调节不好，因而建立新的权力运行机制，诸如权力主体多样化，实现新生事物的自我管控，以适应市场 的多变需求。 （三）是政府合理性存在的自身变革的主观需要。就服务型政府的理论而言，现代性是其综 合特点，应表现为：法治性、有限性、责任性、回应性、高效性等。其目的是要完成善治。“ 十八届四中全会也提到过“良法是善治之前提、、、”[2]善治，是使公共利益最大化的社会 管理过程和管理活动。它的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治 国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态，是国家的权力向社会的回归，善治的 过程就是一个还政于民的过程。它强调：1.善治模式的主体未必是政府，也无须依靠国家的 强制力量来实现；2.善治模式强调国家与社会的合作，模糊了公共领域与私人领域的明确界限，并且更加强调国家与社会的依赖关系；3.善治是一个上下互动的管理过程，它强调管理 对象的参与。[3]由此看来，我国的政府权力运作机制在经济全球化，社会多样化、复杂化的 情形下，使其合理性存在的前提就是适应各种变化需求，否则不仅难以履行政府职能，更有 可能失去存在的意义，只有核心机制发动自身的变革才能适应新形势新要求。 二、旧有政府权力运行机制阻碍建设服务型政府的表现及成因 权力运行机制是指导、调节、推动权力运行和目标达成的组织形式、管理方法、调控手段、 管理方法和政策制度的总称。权力机制是否有效运行，关系到权力运行的质量和社会效果。[4]旧有政府权力运行机制对社会治理重在行政权主体的单一化，忽略其他或者不吸收其他社 会主体参与解决问题；管理方式基本采用自上而下的单向行政指令，权力高压管控；政策制 度上重决策、轻执行、轻评估。要弱化权力的支配作用，激发权利的激励作用，减少政治权力、行政权力对市场的不必要的干预，这种权力运行机制模式不利于服务型政府创建的整体 思路，它对创建服务型政府的阻碍作用表现如下。

十八届三中全会解读之十一——完善文化管理体制和运行机制 建立健全现代公共文化服务体系(下) 80分

十八届三中全会解读之十一——完善文化管理体制和运行机制建立健全现代公共文化服务体系（下） 一、单选 ( 共 4 小题，总分: 40 分) 1. 本讲提到最近几年构建公共文化服务体系探索过程中最重要的项目是（）。 A.公共文化服务体系示范区 B.送电影下乡 C.送戏下乡 D.送图书下乡 2. 传统的政府大包大揽、给配送的管理体制造成需求与供给不对接的问题，对于这个问题的解决说法不正确的是（）。 A.要树立以人为本的观念 B.禁止国有企业参与公共文化服务体系建设 C.管理体制改革 D.提高党和国家对文化建设的治理能力 3. 关于推动文化建设包含两方面的内容，理解不正确的是（）。 A.两方面的内容是指文化体系的建设和文化产业的发展 B.两个方面各有侧重、有所不同 C.两个方面是文化建设完全割裂的两部分 D.两个方面建立在统一的市场经济平台上，不能割裂开来 4. 构建现代公共文化服务体系是在（）上提出的。 A.十六大 B.十七届六中全会

C.十八届二中全会 D.十八届三中全会 二、多选 ( 共 2 小题，总分: 20 分) 1. 本讲最后提到在文化建设上某些方面我们还需要继续探索，包括（）。 A.价格调节机制 B.标准的地区化差异 C.公共设施使用登记制度 D.政府与市场的关系 2. 本讲给出现代公共文化服务体系改革的具体建议有（）。 A.改革公共文化服务体系的管理体制 B.改革公共文化服务的微观运行机制 C.培育私营企业，逐步弱化文化事业单位在文化建设方面的地位 D.进一步开放公共文化服务体系的准入门槛 三、判断 ( 共 4 小题，总分: 40 分) 1. 根据本讲改革公共文化服务体系的管理体制，要围绕构建标准化、均等化的现代公共文化服务体系建立群众评价反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求对接以满足人民群众基本文化需求，要通过构建现代公共文化服务体系提高党和国家对文化发展的治理能力。 正确 错误 2. 根据本讲公共文化服务体系的建设要围绕构建标准化、均等化的现代公共文化服务体系引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。 正确 错误

如何完善市场运行机制和竞争规则

如何完善市场运行机制和竞争规则 1、恶性竞争如饮鸩止渴。 犹太人在一个地方开了一个加油站，生意很好，第二个犹太人开了一个餐厅，第三个犹太人就开了一个超市，这片区域很快就繁华起来了。中国人开了一个加油站生意特别好，第二个中国人肯定开第二个加油站，第三个、第四个……恶性竞争，最终结果可想而知。目前，电商行业就存在这样同质竞争现象。顺丰优选开设了生鲜专区后，1号店上线生鲜食品，永辉也推出“半边天”生鲜购物网站。据统计，全国农副产品类网店已超过130万家。如此竞争格局，想要从中获利谈何容易。此外，对于产品、服务等水平相差不大，同质化程度又高的电商来说，消费者网络购物时往往货比三家。在这种情况下，相同商品的价格战就在所难免。2012年，京东与苏宁、国美等上演了“史上最为激烈的电商价格战”，引发了行业“地震”。由于电商巨头的疯狂大战，致使团购网站和垂直电商挣扎于生死边缘。尽管电商价格战在短期内能造成一定的规模效应，但疯狂的价格拼杀却将整个电商行业拖入了低价竞争的泥潭，这无异于饮鸩止渴。 2、体验缺失发展瓶颈。网络购物过程中，消费者只能凭商家的商品图片和宣传介绍了解产品性能，对自己熟悉的商品尚能形成完整概念，对不熟悉的商品就只能凭感觉。由于消费者看不到真实商品，无法亲身体验，因此无法对商品和服务做出客观评价。虽说网络购物可以不受时间、空间限制挑选商品，但因为彼此之间缺少面对面的交互式体验，所以无法感受到购物时的乐趣。这种体验感的缺失成为阻碍网络零售业的发展瓶颈。网络购物的信息传递载体主要是图片，而图片一般都要经过专业软件处理，达到卖家满意后才会发布出来，很难保证图片不失真，即使消费者“火眼金睛”也不可能“明察秋毫”，这使得网络购物具有一定隐蔽性。此外，图片或者视频都是依照卖家意愿进行展示，买家只能被动浏览和接受，不能主动参与其中，忽视了用户的参与感，容易造成消费者误读误判。 3、“失范”行为频现难绝。网络购物市场不断发展过程中，商家不遵守承诺，单方面取消订单，违反消费合同；售后服务跟不上，不能及时应答及退换货；虚假宣传、商品质量不合格等问题相对突出。例如曾席卷整个化妆品行业的“假货风波”，先是中国消费者协会公布的2012年网购统计数据显示，网售化妆品假货现象普遍，紧接着某化妆品业内人士通过微博公开抛出“网上销售的化妆品80%都是假货”之说，让消费者对于网购化妆品的信心空前低下。此外，2012年“双十一”大促中，商品“临阵下架”、特价商品“躲猫猫”、先提价后降价等不规范的促销行为，使得电商诚信受到质疑。随后到今年3月乐蜂聚美价格战，也无一例外存在“促销水分”、“先升后降”等现象，以及“商品夸大功能”、“退货难”、“物流慢”等问题。与实体店相比，消费者网购更易遭遇“陷阱”，而维权之路则颇为艰辛。 4、物流软肋发展桎梏。电子商务虽已建立了相对完善的物流体系，并因此带动了电子商务的全面发展，但是这套体系还是饱受诟病。在网络购物过程中，一些商品在运输过程经常遭到损坏。而当商品受损时，商家与物流之间经常推诿责任，因而消费者权益得不到有效维护。另外，在电子商务交易猛涨的同时，物流成为了最不给力的一个环节。特别是节假日疯狂抢购之后，多地快递爆仓，甚至发展到业务“休克”的程度。物流滞后、天气等因素都会导致商品由“快递”变成“慢递”。此外，价格战引发的爆仓还导致物流龟速、售后服务质量下降等问题。 我国电商的爆发式增长与市场成熟度之间存在一定差距，市场运行机制和竞争规则尚不完善，差异化体验和特色服务还不明显，使得电商“流血”现象频现，原因纷繁复杂，那么又该如何应对？ 1、差异经营立足不败。随着电子商务市场的发展，同质竞争越发严重，企