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如何做好项目前期工作与工程建设管理

如何做好项目前期工作与工程建设管理

首先感谢各位领导和同志们给我这次能谈一下本人浅薄见解的机会!本人到***工作快一年了,感触最新的是***工作是一门大杂烩,各种应付性事情很多。不过,到***后,也使我在工作中学到了许多新的知识,其中印象最新的就是:项目申报。在学习实践科学发展观活动中,如何坚持以人为本的科学理念和统筹兼顾的科学方法着力做好项目前期工作,以及如何做到既申请到省级以上资金,又能方便工程建设管理,是一个很奥妙的问题。下面就本人在工作中的粗浅体会与大家共同探讨一下。

要想顺利申报到项目,应从两个方面做好工作:一是项目前期工作;二是工程建设管理。第一方面,大家都知道;第二方面,大家也许感到奇怪:工程建设管理与项目申报有什么相关呢?其实,做好工程建设管理,就是建立信誉度。像银行贷款一样,信誉度好的人贷款相对就容易一些。而项目申报也一样,工程建设管理好的县市区,申报项目也会相对容量些。

先讲第一方面:坚持以人为本的根本要求和统筹兼顾的科学方法,着力做好项目前期工作(用普通的话讲就是:积极准

备,抓住机遇申报项目)。

所称前期工作是指从建设项目的立项申请、可行性研究、初步设计到项目开工前所进行的一系列工作,主要包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计等工作环节的材料编制、招标、评估、审查、报送及相关工作。

目前,国家为应对国际金融危机,扩大内需保增长的政策措施为加快水利发展提供了重要机遇。我们应当抓住这一大好机遇,尽量争取中央预算内资金,把过去因资金困难的项目利用这一时机立项实施。而立项优先考虑的是规划内的项目以及项目建议书、可行性研究报告已完成编制并已审批的项目。机会是给那些有准备的人的,我们应当积极准备项目前期工作,当中央、省有项目下来时,就可立项。做好项目前期工作,应做好以下三点:

1.按照以人为本的要求,着力做好项目规划工作。

规划工作很重要,是一切项目的依据。我区的农村饮水安全工程、****通航排水闸工程就因为各种客观上的和主观上的原因未列入相应规划,而导致想申报时却没有规划可依,省里立项难度很大。后来虽挤入相应规划中,但却花了九牛二

虎之力。因此要想顺利申报到项目,必须先做好项目规划。

项目规划编制时,应当在项目投资与规划方案的决策中注重以人为本的科学理念,统筹协调好经济发展、社会发展与生态环境保护同步发展的关系,围绕实现人与自然和谐发展的目标来考虑规划。在充分利用优势资源、合理布局配套设施等相关问题的分析研究中,应避免盲目追求奢华带来的资源浪费,避免基础设施建设中出现的人性化缺失等方面问题。运用可持续土地开发策略、水资源保护利用等生态建设策略,确保项目规划符合科学发展观以人为本的思想、符合生态和社会可持续发展的要求、符合资源节约的原则。

要重视规划方案比较,征集专家咨询意见,尊重比选结果,确保规划质量。***副区长有一次曾说过这样一句话:“现在各种各样的规划很多,但能付之实施的规划却不多。”规划不能实施的原因有多种,但其中也包含了因规划质量不好导致不能实施的情况。编制规划时:一要具有动态的观念,根据政策环境、社会发展和需求的变化,及时修订、调整和完善原有立项规划。二是树立系统论理念,总体把握、科学分解、按项目的轻重缓急有序推进,系统综合各环节,确保工作快速高效,事半功倍。三是既要有前瞻性的目光又要有务实的思想,规划编制时要看得远,但又不能不切实际的瞎编

(我记得几年前参加过一次规划评审,在机场路与104国道交界的大转盘处,有一家设计单位搞了一个规划,在大转盘处造两幢大楼,大楼下弄一个地下走道和一个大型的地下商场。这个规划设计想法很够新型,目的是使在路桥机场下飞机的人一下飞机就能看到这两幢大楼,但因不切合**实际当场就被pass掉了)。

2、运用统筹兼顾的方法选择好项目

按照“扩内需,保增长,调结构,惠民生”的总体要求,在充分总结前一阶段工作基础上,加强统筹谋划,按照统筹兼顾的方法选择好项目,加强工作的计划性,确保重点项目实施。要分解细化目标任务,合理安排,科学调度,制定操作性强的工作大纲和计划,按时间节点排定项目前期工作进度表,确保中央水利投资以最大的效益发挥作用。项目选择必须符合当前扩大投资的方向;符合投资结构优化升级的要求;符合经济社会可持续发展的长远利益。

目前,中央水利建设投资项目有:农村饮水安全工程、病险水库除险加固工程、大型灌区续建配套与节水改造、江河治理、海堤建设、水土保持、节水示范项目等等。如何根据**实际申报项目,并对前期工作进行高效率的筹划、组织、操

作,实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化?这就要求我们既要总揽全局、统筹规划,又要抓住关系到发展全局的关键问题,以重点项目突破,在项目可研论证等重点环节上把好关。对有利于改善民生、增强后劲,产业链长、能促进结构转型升级的项目应优先按排;对前期工作合规、完备的项目优先按排;对已列入各类规划和计划的项目优先按排。

选择项目时,一定要考虑项目的可操作性。如该项目存在诸多实施难度很大的因素,申报项目时则应慎重考虑。我区的农村饮水安全工程因各种原因,选择了已实施完成的路南长浦片作为申报项目之一。因该工程已实施完成,存在诸多问题难以通过验收,成了汤手山竽被推来推去。因此选择一个好的项目申报,直接关系到以后工程建设管理的难易。

3、严格按基本建设程序做好项目前期报批工作

基本建设程序是基本建设项目从决策、设计、施工到竣工验收整个工作过程中各个阶段必须遵循的先后次序。国家规定的基本建设程序不可逾越,只有上一环节的工作获批准后方可转入下一工作环节。项目审批流程一般为:根据规划,纳入政府投资项目储备库→审批项目建议书→列入政府投资

年度计划→审批工程可行性研究报告→审批初步设计。基本建设程序管理的重点在项目前期阶段。水利水电基本建设因其规模大、费用高、制约因素多等特点,更具复杂性及失事后的严重性。

(1)规划阶段

规划就是根据该流域(或区域)的水资源条件和国家长远计划,制定水资源梯级开发和综合利用的最优方案。规划报告编制一般委托有相应资质的设计单位承担,并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。

(2)项目建议书阶段(简称项建书阶段)

项目建议书又称立项报告,是在流域(或区域)规划的基础上,由主管部门提出的建设项目轮廓设想,主要是从宏观上衡量分析该项目建设的必要性和可能性,即分析其建设条件是否具备,是否值得投入资金和人力。项目建议书是进行可行性研究的依据。

项目建议书按国家现行规定权限向主管部门申报审批。项目建议书的报批要件有:项目建议书、相关项目建设规划、土

地部门意见、规划部门意见、行业主管部门意见、出资意向(上报国家审批的项目需贷款承诺)。根据项目建议书批复,在可行性研究报告编制前,需办理建设项目选址意见书、用地预审意见、环境影响评价批复等。

(3)可行性研究阶段(简称可研阶段)

可研的目的是研究该工程的建设在技术上是否可行,经济上是否合理。其主要任务是:论证工程建设的必要性,确定本工程建设任务和综合利用的主次顺序;确定主要水文参数和成果,查明影响工程的主要地质条件和存在的主要地质问题;基本选定工程规模;选定主要建筑物的基本型式,初选工程总体布臵;初选水利工程管理方案;初步确定施工组织设计中的主要问题,提出控制性工期和分期实施意见;评价工程建设对环境和水土保持设施的影响;提出主要工程量和建材需用量,估算工程投资;明确工程效益,分析主要经济指标,评价工程的经济合理性和财务可行性。可研编制后,应采用以下方法来加强投资项目可研审核工作:一是委托有咨询资质的单位审核;二是制定详细的控制指标;三是建立专家库聘请专家审核等方法,以减少决策的盲目性,合理控制投资。

可研按国家现行规定的审批权限报批。申报可研,必须同时提出项目法人组建方案、资金筹措方案、资金结构及回收资金办法等,并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书。可研阶段报批主要要件有:规划选址意见、土地预审意见、环评意见、行业主管部门意见、其他有关部门意见、出资贷款承诺等。当可行性研究项目概算超过投资估算10%以上的或超过金额在500万元以上的,项目可行性研究报告应当重新报请原审批机关批准。

(4)初步设计阶段(简称初设阶段)

初步设计是在可行性研究的基础上进行的,是安排建设项目和组织施工的主要依据。初步设计的主要任务是:①复核工程任务及具体要求,确定工程规模,选定水位、流量、扬程等特征值,明确运行要求;②复核区域构造稳定,查明地质、水文条件和设计标准,提出相应的评价和结论;③复核工程的等级和设计标准,确定工程总体布臵以及主要建筑物的轴线、结构型式与布臵、控制尺寸、高程和工程数量;④提出主要设施;⑤选定对外交通方案、施工导流方式、施工总布臵和总进度、主要建筑物施工方法及主要施工设备,提出建筑材料、劳动力、供水和供电的需要量及其来源;⑥提出环境保护措施设计,编制水土保持方案;⑦拟定水利工程

的管理机构,提出工程管理范围、保护范围以及主要管理措施;⑧编制初步设计概算;⑨复核经济评价。

初步设计报批主要要件有:可研批复、初步设计文本等。初步设计文件在报批前,一般由项目法人委托有相应资质的工程咨询机构或组织有关专家,对初步设计中的重大问题进行咨询论证,以合理控制项目总造价。相关资料研究表明,在初步设计阶段,影响工程造价的可能性为 75%~95%;在技术设计阶段,影响工程造价的可能性为 35%~75%;在施工图设计阶段,影响工程造价的可能性为20%~30%,而到了施工阶段,即使通过各种技术措施努力节约工程造价,但效果仍不会明显,影响度约为5%~10%。因此,控制工程造价的关键在于设计阶段,尤其是初步设计阶段,应制定造价控制目标、运用多种技术经济比较指标认真审核设计文件来有效控制工程造价。否则,将导致项目投资超过立项规模,影响项目的投资效益。因此,初步设计编制质量的好坏对整个工程建设的效益至关重要,必须重视对初步设计文件的论证、审核工作。

第二方面、坚持按相关规范要求做好工程建设管理,为下期申报项目打好基础(用普通的话讲就是:信誉贮备)

我们不但要做好项目前期工程,也要做好工程建设管理。只有按规范、规定做好工程建设管理,才能为我们申报后期项目提供更有说服力的保障。做好工程建设管理,必须要:

1、落实好项目法人责任制

实行项目法人制,是适应发展社会主义市场经济,转换项目建设与经营体制,提高投资效益,实现我国建设管理模式与国际接轨的一项具有战略意义的重大举措。项目法人责任制是全面实行工程招标投标制、建设监理制的可靠保证,是建立完善工程项目管理体制的根本前提。如果项目法人责任制不落实,其他建设管理工作也将无法深入开展。落实好项目法人责任制,一是要认真贯彻执行水利部《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》,针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制,按照项目类别组建项目法人,严格项目法人单位的人员配备。

我区的农村饮水安全工程,因原定项目法人提出要求不想作为建设业主,加之其他各种原因,项目本承诺在6月份开工的,现在初步设计才刚刚组织评审完成,导致开工时间大大延迟。

2、开展好建设监理工作

“百年大计,质量第一”,是建设工程项目质量重要性的高度概括。质量水平的高低是一个国家经济、科技、教育和管理水平的综合反映,已成为影响国民经济和对外贸易发展的重要因素之一。目前,我国产品质量、工程质量、服务质量总体水平还不能满足人民生活水平日益提高和社会不断发展的需要,与经济发达国家相比仍有较大差距。水利工程的质量对国民经济起着重要的作用。水利工程项目具有投资规模大、质量隐蔽性、影响因素多等特点。尤其是水利工程,一旦发生质量问题,对国家和人民将造成不可估量的损失。建设监理所特有的法律依据性、科学指导性、专业服务性、自主独立性、三大控制性在水利工程建设项目管理中显得尤为重要。工程建设监理作为保证工程质量、提高工程效益的智力密集型服务行业,于二十世纪九十年代初在我国迅速发展,目前已成为工程建设中不可或缺的重要一环。水利工程建设监理的全面推行,使我国水利工程建设管理体制开始向社会化、专业化、规范化的管理模式转变。在项目法人和承包商之间引入作为中介服务的第三方—监理单位,以合同为依据,以提高工程建设效益为目的,为保障水利工程建设项目实现最优目标,提供了有力的保障。

我区的水利工程建设监理工作已经有了很好的发展,各项监理制度也正在不断完善。但也存在一些不容忽视的问题,如部分施工单位对监理工作缺乏全面的认识和了解,与监理的配合协调不够;工程建设中的不规范行为时有发生,使监理工作无法履行合同要求。监理人员老化、素质低、机构不完善、关键部位关键工序旁站监理落实不到位,进度和各项签证不及时等。为此,我们要选择综合业务素质好、技术水平和管理水平高的监理单位进行监理。并加强对监理人员的监督,业主单位要求监理人员要牢固树立服务意识,摆正自己的位臵,监理行为要控制在业主的授权范围内,要以合同为准则,坚持“合理、公平、公正”的原则开展日常监理工作。

3、全面实行招标投标制

招标投标制是市场经济体制下建设市场买卖双方一种主要的竞争性交易方式。我国在工程建设领域推行招标投标制,是为了适应社会主义市场经济的需要,在建设领域引进竞争机制,形成公开、公平、公正和诚实信用的市场交易方式,择优选择承包单位,促使设计、施工、材料设备生产供应等单位不断提高技术和管理水平,以确保建设项目质量和建设工期,提高投资效益。我们要完善监督机制,严格遵守政府采购制度、招投标制度、政府审批制度,确保项目建设质量,

真正维护人民的利益。平时定期组织相关人员参加业务培训,提高工作水平与职业道德,确保依法招标。

经过近十几年的努力,我区水利工程招标投标工作已经逐步走上了规范化、科学化的轨道。今后,招标投标工作还应做好以下几点:一是进一步完善招标程序,规范招标市场,遏制恶性竞争,对于明显低于其他投标人或者限定标底的投标人,加强对其证明材料的审核复查,制定先进的评标办法,要积极吸取外行业的先进经验,改进现有的招标程序和评标办法,使我们能更加合理、科学、明智地选择中标人。避免由于恶性竞争导致低价中标后工程实施中的偷工减料、粗制滥造等恶性循环事件发生,杜绝豆腐渣工程产生。

4、不断完善合同制度

在合同管理和计量管理方面,创新控制机制,从流程角度实现资源节约。项目前期工作环节多、周期长、合同多,如果不对进度、费用、合同执行进行有效控制,就不利于克服承包商因合同意识不强而出现的过程控制失控的局面。

针对项目执行过程中的问题,一是建立合同约束加协调的管理机制,既严格跟踪监督合同执行,发挥合同约束作用,又

加强工程建设全过程的重点控制和协调管理,坚持确保工作人员到工地一线掌握现场一手情况。二是通过对勘探单位、设计单位、预算编制单位、施工单位环环相扣查找差错责任的办法对风险进行控制。例如,在与勘察单位签订合同时,增加要求因勘察单位勘察报告不完整造成施工图不能一次性通过,而造成设计变更致使单位工程造价超过10%,将扣减勘察单位费用的条款;在与设计单位签订合同时,增加要求因设计不合理,无法在施工中实施,而进行设计变更,造成工程造价增加,超过一定比例,将扣减设计单位一定比例费用的条款。通过这些条款的设臵,明确各专业承包单位的责任,实现项目管理层和项目执行层的专业技术及管理相衔接,工程项目管理畅通协调,确保减少投资费用、加快项目实施进度。

5、完善质量管理体系,加大质量监督检查力度

要严格按照《水利工程质量管理规定》要求,完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系,使质量管理工作始终处于层层有人抓、处处有人管的局面。加强质量监督工作,一方面是强化各级水利工程质量监督机构的作用,各阶段验收必须有质量监督部门提出的质量鉴定意见,对出现的质量事故必须由质量监督部门参

加处理,各级质量监督机构及人员不仅要监督检查工程质量,而且还要检查督促项目法人单位及监理、设计、施工单位的质量体系及运行状况,树立起质量监督部门在质量管理中的权威性。另一方面是加强项目检查,积极发挥社会舆论对质量监督的作用,要选择经验丰富、责任心强、水平高的专家,配备先进的检测设备进行检测。因水利工程战线长,质量管理难度大。因此我们要发挥人民群众监督的作用,向社会公布水利工程质量举报电话,使群众发现的质量问题也能得到及时处理。

6、做好竣工验收工作

竣工验收是工程完成建设目标的标志,是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即可从基本建设转入生产或使用。当建设项目的建设内容全部完成,并经过单位工程验收,符合设计要求并按水利基本建设项目档案管理的有关规定,完成了档案资料的整理工作,在完成竣工报告、竣工决算等必需文件的编制及竣工审计完成后,项目法人按照有关规定,向验收主管部门提出申请,根据国家和部颁验收规程,组织验收。

总之,面对新形势和新任务、新机遇和新挑战,应当深入研

究国家宏观经济政策和路桥区水利发展战略,以科学发展观统领全局,广泛筹集建设资金,储备若干重大前瞻性战略性发展项目,做大做强投融资平台,加快水利工程前期工作的协调和管理,做好工程建设管理,为路桥水利又好又快发展提供有力支撑。说得不对的地方,请大家多提意见,谢谢大家!