公安管理毕业论文：我国公安管理体制改革的若干设想
第25卷 中南民族大学学报(人文社会科学版) Vol.252005年5月 Journal of So u th -Cent ral Universit y for Nat io n al ities(Hum anit ies an d Social Science) May 2005
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我国公安管理体制改革的若干设想
杨 红
(湖北警官学院治安教研室,湖北武汉430034)
摘 要:公安管理体制就是指我国的公安机关为实现相关权力而设置的各种机构以及相应的组织领导制度,当前应当进一步改进和完善“条块结合,以块为主”的领导体制,并对公安管理体制作如下改革:坚持全国公安工作统一受党中央、国务院的领导;建立统一的警察管理体制和统一的公安级别建制;对公安治安部门和公安刑侦部门进行适当的“分类管理”;完善地方公安管理体制,明确相互间的执法权限分工。
关键词:公安管理体制;改革;垂直管理;条块结合
中图分类号:D 922.14 文献标识码:A 文章编号:1672-433X (2005)-0079-03
在我国,公安机关的基本权力可以分为四大类:治安行政管理方面的权力、刑事诉讼方面的权力、军事方面的权力和紧急状态处置方面的权力。与之相对应,公安机关的性质可以被表述为具有武装特点的治安行政和刑事司法专门机关。而我国的公安管理体制就是指我国的公安机关为实现以上权力而设置的各种机构以及相应的组织领导制度。
一、我国公安管理体制的历史沿革
我国现行的公安管理体制是随着我国建国前各个革命根据地和解放区革命政权的建立、发展而逐步发展起来的。在我国建国前,公安机关及相应体制就有了相当长的存在和发展历史,这在世界革命史上也是很独特的。
中国共产党一诞生就面临着在反革命政权下如何保卫自己的问题。1927年“4.12”反革命政变后的当年12月,中国共产党在上海建立了党的第一个保卫机关——中央特科。井冈山革命斗争时期,中国共产党建立了苏区政权保卫机关——肃反委员会。1931年在中央苏区根据地成立了国家政治保卫局,在各边区成立了政治保卫分局,当时按苏联模式采取“垂直领导”的管理体制,强调“独立系统”。遵义会议以后,以毛泽东为核心的党中央改变了以往“垂直领导”的做法,强调各革命根据地的公安机关要受革命根据地的党委领导。1939年2月,党中央书记处决定在党的高级组织内设立社会部,社会部当时实质上成为各根据地公安保卫工作的最
高领导机构,具有中国特色的公安管理体制开始形成。
解放战争时期,党中央决定在所有新收复的大
城市进行军事管制。公安机关在城市军管会的统一领导下,开展肃清国民党特务的斗争。这个时期的管理体制与抗日战争基本相同。
建国以后,各级公安机关相应地随着各级政府的成立在全国范围内普遍地建立起来。1949年11
月,第一次全国公安会议提出:“各级公安部门均实
行党组制,公安部门党组受同级政府党组领导,把党
的决定通过党组变成政府的决定。各级公安部门应接受同级政府党组领导,把党的决定通过党组变成
政府的决定。各级公安部门应接受同级政府领导,同
时在方针、政策、业务上又接受上级公安部门领导。”
1950年,毛泽东同志在第一次全国经济保卫工作会议的总结报告中又批示:“保卫工作必须特别强调党
的领导作用,并在实际上受党委直接领导,否则是危
险的。”这标志着公安管理体制框架的初步形成。
1983年4月,中共中央召开全国公安会议,决
定把公安机关的反间谍和对外情报工作分出去,组
建国家安全部。同时,把劳改、劳教的管理工作整建
制地移交司法部。公安机关在坚持党和政府的领导原则下,实行“块块和条条相结合,以块块为主,分级
管理”的体制。1991年,第十八次全国公安会议指
出:“对公安队伍的管理实行条块结合,以块为主的体制”。同年,《中共中央关于加强公安工作的决定》
收稿日期5作者简介杨红(6—),湖北省钟祥市人,湖北警官学院教师,主要研究公安管理。
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进一步明确规定:公安机关实行“统一领导,分级管理,条块结合,以块为主”的管理体制,正式形成现行公安管理体制。
二、对我国现行公安管理体制改革的若干思路
应该说,我国的公安管理体制是我国历史经验的总结,在历史上的不同时期均产生了重要的不可替代的作用。但是,随着国家经济、政治体制改革的进一步深入,作为国家行政管理体制重要组成部分的公安管理体制,也越来越不适应形势和任务发展的要求。
有学者提出,公安机关现行的双重领导体制存在的弊端主要表现为如下三个方面的矛盾:地方人、财、物管理与上级公安机关业务领导的矛盾;地方滥用行政领导权与公安机关严格执法、严格管理的矛盾;地方党委政府被动领导与同级公安机关争取领导的矛盾等。并提出了公安体制改革的新思路:省级以上公安机关保持“以块为主”,地、市级以下公安机关先试行“由党领导,统一管理,条块结合,以条为主”的新管理体制,即:地、市级以下公安机关建立一套自上而下脱离地方的人事管理体制。将公安人事管理权的核心部分,即公安人员的升、降、进、出的决定权控制在上级公安机关手里。同时把干部选择、考核、任免权及人员的调动、招聘、辞退权由上级公安机关统一管理。这种管理体制要求在用人制度上统一引入竞争机制,业务部门全面推行干部聘任制,实行双向选择、竞争上岗、优胜劣汰、奖勤罚懒。
还有学者认为:长期以来,我国的公安管理体制为维护政治稳定和社会安定发挥了积极的作用。但在社会主义市场经济体制逐步确立的今天,这种公安体制已显露出多方面的问题。如:领导体制不顺,关系偏移,容易滋生地方保护主义倾向;管理体制不统一,条块分割,警力分散,容易助长分散主义现象的发展;管人与用人相分离,容易产生“管人不管事,管事不管人”的弊端,阻碍队伍的自身发展;“分灶吃饭”的财政制度,容易导致“利益驱动”和“三乱”蔓延;机构臃肿,层次重叠,职能交叉,容易导致人浮于事,效率低下等。
进一步改进和完善“条块结合,以块为主”的领导体制。这是一个十分敏感、尖锐的问题,也是一个无法回避的问题。提出这个问题不是要全面否定“条块结合,以块为主”的体制,而是针对这一体制运行过程中存在的突出问题,进行必要的改革和调整。有学者的具体建议是在坚持公安部、省公安厅下管一级的同时,以市(地级市)为块,对公安工作、公安队伍实行垂直管理。这是市场经济条件下进一步加强和改善党对公安工作的领导的需要,是实行依法治国战略方针的需要,是建设一支高素质、能打硬仗、为群众喜爱和信任的公安队伍的需要。
三、我国公安管理体制改革的设想
以上多种观点中,对我国现行的公安管理体制均提出了不少的质疑,足以说明现行公安管理体制存在问题。对于我国现行公安管理体制存在的问题,由于相关论著陈述较为全面,这里笔者就不再多作论述了。笔者在此想讨论的是:基于与国际接轨以及我国司法实际的需要,我国的公安管理体制改革应当如何进行的问题。新的公安管理体制应该既能使公安机关置于中国共产党的领导之下,又能最大限度地体现其社会功能;既有利于我国社会主义市场经济的发展,又能顺利地与国际上的警察管理体制融合;既能充分发挥公安机关维护社会治安的作用,又能提高刑事破案的工作效率。具体地说,笔者对我国公安管理体制改革的设想如下:
1.应当坚持全国公安工作统一受党中央、国务院的领导。从组织领导体制上说,党中央的领导是中国共产党对公安工作的最高领导。各级公安机关的党委(党组),对本机关公安工作实施的集体领导,就是党对公安工作进行领导的具体体现。另外,根据宪法第89条的规定,国务院领导和管理公安、司法行政等工作。公安管理体制不仅要保证从中央到地方的统一领导,加强党中央以及上级公安机关党委(党组)对公安工作的领导作用,而且要完善地方党委的领导、监督和保障作用,从而更加有效地维护了党对公安工作的领导权威。
2.应当建立统一的警察管理体制和统一的公安级别建制。从国家一级来看,除国家安全部从公安部划分出去,担负国家对外安全保卫特别任务外。我国还存在许多其它公安性质的机构,如:交通部长航公安局、民航公安局、林业部公安局、铁道部公安局等,这些部门的执法权限与公安机关相同,但业务上、行政上都不受公安部的领导。而根据《人民警察法》第2条的规定,我国的人民警察仅包括公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察。这样,交通部长航公安局等机构的人民警察即“师出无名”了,而应当都纳入公安部统一领导,使公安管理体制由公安部全面负责。
我国现阶段的公安级别建制依据国家行政机关级别建制分别为部、厅(局)、处(局)、局(分局)。中
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央管理机构为公安部;省、直辖市、自治区为厅(局);省辖市、自治州、地区为局(计划单列市付厅级、其他为处级);不设区的市、县、市辖区为局(科级)或分局(计划单列市的区为处级)。但我国一些地方公安机构五花八门、规格高低不一,明显不利于公安机关的实战需求。
3.应当对公安治安部门和公安刑侦部门“分类管理”。如前所述,公安机关是我国治安行政机关和刑事司法机关。因此,如何理顺公安管理体制实质上就是如何理顺这两个部门的管理体制。从现阶段的管理体制来看,各级公安机关隶属于各级人民政府,同时业务上受上级公安机关指导;人事管理实行属地主义原则,地方公安机关的公安人员的任免都由当地政府决定。这种隶属人事关系致使非法干扰、裙带关系等违法行为有机可乘。而现行管理体制中武装警察、消防、边防则由公安部垂直领导,其余都为地方人民政府直接行政领导和上级业务领导(市辖区的公安分局的任免由市局决定)。
笔者以为:应当按照事权划分原则,重新界定各公安部门的隶属关系。其中,公安机关的治安部门和刑侦部门是主要的执法部门,有其自身的特点,既不能像银行那样简单地由中央直管,也不能像工商、税务一样由省直管,应区别作不同的管理体制划分。治安部门是负责维护地方社会治安的部门,地域性较强;而刑侦部门是行使刑事侦查权的部门,是国家司法体系的重要组成部分,我国加入WT O后以及随之而来的经济国际化趋势,各种跨地域甚至跨国犯罪也逐渐增多,打击刑事犯罪也出现了横向联合的趋势,因此对其的管理应不同于地域性较强的治安部门。
从我国的犯罪现状来看,由于地方保护主义的作祟,很多案件在横向联合时均出现了一些不协调的声音,不同地方的刑侦部门出于不同的目的,在具体案件的处理中会有不同的做法。因此有必要对刑侦部门实行垂直领导(包括行政领导和业务领导),地方人大可以行使监督制约权。公安刑侦部门领导人的任免应有一定的特殊性,不能随意由当地政府甚至公安机关负责人随意任免、调换。这样就使刑侦部门成为与边防、消防部门相同的公安部门,对于预防某些犯罪的地方保护和增强跨地域犯罪的打击力度具有重大意义。
这里需要特别强调的是:刑侦部门的垂直管理体制,不同于第二次国内革命战争时期在公安系统中实行的“垂直领导”体制,后者指在公安保卫系统形成一个封闭的体系,从上级到基层,逐级实行指令性领导,地方党委完全无权过问和干预公安工作。当然,对公安机关完全的垂直管理是不适合我国国情的。地方公安工作是具有地方性的,如何解决地方治安问题,必须从地方实际情况出发,必须与地方各项工作相配合,必须与当地的中心工作相结合,而离开地方人大的监督、地方党委的正确领导是做不到这一点的。
4.应当完善地方公安管理体制,明确相互间的执法权限分工。我国的四级公安机关在具体的公安工作中承担的任务是不同的,部、厅(局)级公安机关主要负责领导全国或全省(自治区、直辖市)的公安工作及组织、协调跨地市或跨省犯罪的侦破工作;处(局)、局(分局)级地方公安机关则直接担负着打击违法犯罪、维护社会治安的艰巨任务。随着社会治安形势的日益严峻,公安机关管理体制也需调整,使之与现阶段的社会主义市场经济发展相适应。作为实战部门的地方公安机关机构的设置要从实际出发,因地制宜,因事制宜,不宜强求上下完全对口,也不要求左右互相看齐,要根据工作需要实事求是地设置。设置中要充分发挥机构编制部门的综合、协调、监督作用,规定机构层次,减少运转环节,坚决撤销中间领导层次,改变层层“请示”、公文旅行等现象。
另外,要明确划分部门间的执法权限,避免分工模糊、执法权限重复。如:有的地方户籍工作经常是派出所查完了,户籍科来了,接着治安部门还要来;有些地方的治安部门和刑侦部门对刑事案件发生重复管辖;有的地方同一个案件,派出所在查,区公安分局在查,市公安局也在查。这种情况的发生,一方面导致公安资源的浪费,另一方面也让人民群众茫然不知所措。因此应尽可能地从优化管理角度出发,减少执法权限交叉现象的发生,提高公安执法效率。
(责任编辑 程 苹)
第24卷 杨 红:我国公安管理体制改革的若干设想
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毕业论文管理系统分析与设计说明
毕业论文管理系统分析与设计 班级：信息管理与信息系统 1102 指导教师：黄立明 学号： 0811110206 姓名：高萍
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应届2020毕业季警察毕业论文题目
警察毕业论文题目 警察中国百姓的守护者之一，致力于保护群众百姓的生命财产安全，每一年都有大量的热血青年从警校毕业，前往中国各个大小城市的派出所，公安局进行工作，下面是一些由学术堂整理出来的一些警察毕业论文题目，希望能为各位热血青年带来帮助。 警察毕业论文题目一： 1、警察权的异化与控制研究 2、贵州省公安厅警察训练总队培训管理系统的研究与分析 3、武警学院本科毕业论文正规化建设路径探索 4、重大刑事案件中精神病人处遇程序透视与重构 5、论警察进攻型执法行动的一般原则 6、江苏省监狱警察教育培训的研究 7、人民警察权益保障制度研究 8、派出所调解纠纷研究 9、庄河市公安局应对涉警网络舆情危机研究 10、我国人民警察使用警械武器制度的法律思考 11、唐山市交通警察业余体育锻炼现状与发展对策研究 12、基层民警参与非警务活动研究 13、袭警行为入刑之评判 14、中国公安机关警察心理健康状况的元分析 15、温州公安微警务运作中警民关系问题研究 16、缉私警察培训机制创新研究 17、基层公安机关机构改革研究 18、基于法治视野下的我国基层警察行政自由裁量权的研究 19、二战后美国纽约市警察渎职现象研究 20、河南省公安民警素质提升问题研究 21、黔西南州交通警察绩效考核系统分析与设计 22、沈阳市公安局警力资源配置项目管理研究 23、欠发达地区公安机关处置群体性事件的角色定位 24、论新型警民关系构建中的警务公开变革 25、警察正当防卫问题研究 26、人民警察执法权益的法治保障 27、试论我国警务督察制度之完善 28、检察机关警务部门警务管理机制研究 29、巡逻警察执法工作的相关问题研究 30、广州边检警察执法权益保障研究 31、老挝警务系统人员培训制度完善研究 32、云南省XX监狱技术防范系统的研究与分析 33、人民警察枪支配备使用中的问题与法律对策研究 34、法律诊所在警察院校应用研究 35、警察行政协助制度比较研究及其借鉴 36、基层警察工作满意度与组织承诺的关系研究 37、中国警务枪械使用法律问题研究 38、我国警察职业道德建设研究 39、论法治视野下的警察权建设 40、检察权运行司法化研究
深化公安管理体制改革
一、深化公安管理体制改革的难点和重点是什么？ 进入改革开放新时期以来，公安机关在新的历史条件下面临着机遇的同时又迎接新的挑战，公安工作的改革一直备受社会的关注进一步研究和解决公安机关管理体制的改革问题，已经成为牵动整个公安工作改革大局的关键。只有抓住和解决好这一关键问题，才能继续深化公安工作的其他改革措施，增创新时期公安工作的新优势，从而全面推进公安事业的发展。那么，深化公安管理体制改革的难点和重点是什么？ 难点：（一）条块布局改革受到当地行政机构改革的限制。 在社会主义市场经济条件下，无论是经济状况还是治安状况，都已经打破了“块”的封闭性，趋向于“块”与“块”的联系性。因此，这种以块为主的分级管理明显地使公安管理权力过于分散，阻碍自上至下的警令畅通，已不能适应公安工作的需要。为此我们必须改变条块的布局以更好的加强对公安机关的管理。但是，公安机关作为政府的一个职能机关，必须与当地的行政机构改革保持高度一致，只有这样才能避免职能脱节、管理盲区现象。 （二）公安管理体制改革收到公安业务范围的限制 改革开放以来，公安行政管理体制发生了巨大变化，在探索公共行政的新模式、新方法以适应新环境的变化和新现实的挑战方面，公安行政部门进行了许多对于中国公共行政具有重大影响的制度创新。如“漳州110”与快速反应机制建设、社区警务模式的提出等。但是公安机关所承担的是的职能。这些职能复杂而具有难度，只有公安机关可以完成，这就使得在公安改革过程中，对内部职能相关或相接近的业务部门进行有效合并和整合，极其困难，公安机关的部门及其结构不会发生本质的变化，建立精简、高效的组织机构，造就一支高素质的干部队伍也就成为体制改革的一大难题。 （三）现有的干部选拔任用机制对的限制 按照现有的干部选拔任用机制，一个干部在一个岗位上工作的时间太长，容易产生惰性，不利于工作积极性、主动性和创造性的发挥，不利于增强队伍活力。尤其在重点、热点岗位工作时间过长，也不利于对其廉洁自律的监督。更有甚者，在思想上产生懈怠，反对改革，不求上进，只求在一个岗位平庸地工作一辈子。同时这种机制还会培养成官僚作风，使整个机关内死气深深。腐败不堪。 改革的配套资金不足。 《人民警察法》第三十条规定：“国家保障人民警察的经费。人民警察的经费，按照事权划分的原则，分别列入中央和地方的财政预算。”但是，由于种种因素的影响，经费短缺的状况长期以来一直严重地困扰着各级公安机关。尤其是改革
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交通管理毕业论文题目
交通管理毕业论文题目
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公安部关于企业事业单位公安机构体制改革实施办法
公安部关于企业事业单位公安机构体制改革实施办法 【法规类别】公安综合规定 【发布部门】公安部 【发布日期】1995.01.16 【实施日期】1995.01.16 【时效性】现行有效 【效力级别】部门规范性文件 公安部关于企业事业单位公安机构体制改革实施办法 （１９９５年１月１６日） 根据《国务院批转公安部关于企业事业单位公安机构体制改革意见的通知》（国发〔１９９４〕１９号文件，以下简称《通知》）所提出的要求，为保证改革措施的顺利进行，制定实施办法如下： 一、加强组织领导。这次企业事业单位公安机构体制改革是按照党中央、国务院的要求，坚持政企、政事分开等原则，把公安工作的管理体制逐步理顺，使其机构设置和队伍建设逐步规范化，以适应在新形势下加强公安保卫工作的一项重大举措。由于这项改革牵动面大，政策性强，情况又十分复杂，既有观念认识方面的转变，又有各方面关系的调整，因此在工作中必须加强组织领导。在国务院领导下，公安部统一负责对全国企业事业单位公安机构体制改革的组织协调和指导，并组织专门的工作班子，掌握工作进
度和问题，解答改革中遇到的疑难问题，审核各省、自治区、直辖市上报的符合《通知》第二条规定，列入地方公安机关序列的机构，核定下达公安行政编制，对改革工作完成后有重点地进行检查验收。各省、自治区、直辖市公安厅、局要在党委和政府的领导下，吸收有关部门负责同志参加，共同协调进行工作。公安厅、局长要具体负责，组织专门班子，按《通知》规定的原则，结合各地具体情况，制定工作计划，分类指导，具体组织实施这项工作。企业事业单位公安机构比较集中的地（市），也要视情况需要，参照上述做法，认真抓好这项改革工作。各级地方公安机关要坚决贯彻执行《通知》确定的改革方针原则和各项政策，在当地党委、政府的领导下，与有关部门紧密配合，积极稳妥地做好企业事业单位公安机构体制改革工作。 二、按《通知》规定，凡属于应予撤销的企业事业单位公安机构都应予以撤销，恢复保卫处（科）或设立其他形式的治安保卫组织承担其内部治安保卫工作。在撤销前，要组织有关人员认真学习《通知》的有关规定，正确认识改革的重要意义，努力把大家的思想认识统一到国发〔
学生信息管理系统毕业论文
济南铁道职业技术学院 毕业设计（论文） 题目：学生信息管理系统 系别：信息工程系 专业：计算机应用 班级：计应0233班 姓名：周广宝 教师：于静 日期：2005年4月24 前言 学生档案管理系统其开发主要包括后台数据库的建立和维护以及前端应用程序的开发两个方面，对于前者要求建立起数据库一致性和完整性、数据安全性好的库。而对于后者则要求应用程序功能完备，易使用等特点。 经过分析，使我们使用易于与数据库连接的Microsoft Visual Basic 6.0开发工具，利用其提供的各种面向对象的开发工具，尤其是数据库窗口这一功能强大而简洁操纵数据库的智能化对象，首先在短时间内建立系统应用原形，然后，对初始原型系统进行需求分析，不断修正和改进，直到形成用户满意的可行系统。
学生档案管理系统是每个学校教育环节不可缺少的一部分，它的内容对学校的决策者和管理者来说至关重要，所以该系统应该能够为用户提供充足的信息和快捷的查询手段。但一直以来人们使用传统人工方式管理文件档案，这种管理方式存在着许多缺点，如：效率低、保密性差，另外时间一长，将产生大量的文件和数据，这对于查找、更新和维护都带来了不便。随着科学技术的不断提高，计算机科学日渐成熟，其强大的功能已为人们深刻认识，他已进入人类社会的各个领域并发挥着越来越重要的作用。早期的校园网络、如今的web宽带网都为我们共享数据提供了前所未有的方便，由此，建立高性能的学生档案管理系统，作为计算机应用的一部分，使用计算机对学生信息管理，具有手工管理无法比拟的优点，如：检索迅速、查找方便、可靠性高、存储量大、保密性好、寿命长、成本低等，这些优点能够极大的提高学生档案管理的效率，也是科学化、正规化的体现。因此，开发这样的软件系统是很必要的。 摘要 学生档案管理系统是典型的信息管理系统(MIS),其开发主要包括后台数据库的建立和维护以及前端应用程序的开发两个方面。对于前者要求建立起数据一致性和完整性强、数据安全性好的库。而对于后者则要求应用程序功能完备,易使用等特点。经过分析,我们使用 MICROSOFT公司的 VISUAL BASIC6.0开发工具,以MICROSOFT SQL SERVER数据库作为系统的后台操作,利用其提供的各种面向对象的开发工具, 尤其是数据窗口这一能方便而简洁操纵数据库的智能化对象,首先在短时间内建立系统应用原型,然后,对初始原型系统进行需求迭代,不断修正和改进,直到形成用户满意的可行系统。 关键字：控件、窗体、域。 ABSTRACT The system of managing student file is a typical application of managing information system （know as MIS）,which mainly includes building up data-base of back-end and developing the application interface of front-end. The former required consistency and integrality and security of data. The later should make the application powerful and easily used.
公安工作管理体制运行机制存在的主要问题及对策分析
公安工作管理体制运行机制存在的主要问题及对策分析随着时代的发展、社会的进步，公安机关在新的历史条件下面临着机遇的同时又迎接新的挑战，公安工作应如何革旧鼎新、与时俱进、开创新的辉煌呢？只有克服旧的公安工作管理体制，运行机制中存在的问题，谋划构建现代公安工作新机制。 主要问题： 一、在公安管理中，树立“稳定压到一切”的政治观念不太强。在日常公安管理工作中，有些基层派出所只顾做好手头工作，搞好学习教育整顿，处理日常事务，没有保持清醒的头脑，因此在工作起来目的性、针对性不强，一旦忙起来，有时有些手忙脚乱，手头工作似每项都重要，没有中心工作，这样以来，也没少出力，但是仍不见成效。 二、在基层的管理工作，有些基层派出所没有以“发展”为中心，没有从部门权力和利益的狭隘观念中解放出来，工作的出发点只是从自身利益出发，因此在日常管理工作中，存在重管理轻服务，工作缺乏主动性，积极性等现象。 三、派出所基础工作不够扎实。主要体现在派出所硬件装备不够强，警力不够下移，科技强警还没有真正在基层派出所得到充分体现，另外有得建立合理科学的用人机制，逐步建立公安机关的领导主要从基层派出所听中逐级产生的制度。 主要对策： 一、牢固树立“稳定压倒一切”的政治观，坚持把维护稳定摆在各项公安工作的首位。公安机关是人民民主专政的重要工具，全力维护稳定是职能所在，所以要坚定不移地稳定的各项作任务落实到具体公安工作实线中，重点做到四个始终。一是始终保持对国际国内形势清醒的头脑。要从巩固党的执政地位的高度，切实增强政权意识和国家安全意识，牢牢把握对敌斗争的主动权和制胜权。要坚持信息先行，建立起国保、治安、文保、户政、出入境、技侦、网监等部门组成的信息会商机制，强化对信息的综合分析预测，研判和跟进核实，为现实斗争领导决策提供高效的信息预警服务。二是始终坚持“露头就打，先发制敌”和掐尖打头的
自考公安管理专业本科毕业论文题目
自考公安管理专业本科毕业论文题目 1、基层公安机关警务效能现状与改进对策研究 2、公安机关大接访工作效果分析 3、公安派出所警务治理机制研究 4、试论基层公安机关走出经费保障困境的长效机制 5、试论公安管理体制改革思路与模式 6、跨地区、多警种的警务协作模式研究 7、基层公安机关机构改革的设想 8、关于公安机关警务协作中的统一指挥问题研究 9、试论城市化进程中警察职能演变 10、社区安全设施建设与犯罪防备绩效 11、试论农村警务改革与发展战略 12、论警察巡逻体制创新 13、从公共管理视角谈社区警务的发展模式 16、警务责任工作机制研究 17、论公安机关服务理念与勤务制度创新 21、论奖励激励在警察管理实践中的运用 22、基层公安机关勤务制度的现状分析及改革设想 24、论警察激励机制的构建 25、关于基层公安机关管理层级设置的思索
26、论提高基层公安实战部门工作质量的途径 27、论提高基层公安实战部门绩效的工作机制 28、论公安经费开支的监督 29、论公安机关规范化管理 30、试析公安机关的政府采购管理 31、浅谈公安机关警务保障体系的完善 32、当前公安机关经费保障与现实需求分析 33、论适应国家财政改革的公安财务管理 34、论公安经费的使用效益 35、浅析当前公安机关装备保障与使用 36、节约型公安机关建设之研究 37、试论公安装备配备的现存问题及应对措施 38、公安机关执行新财政收支科目存在的问题及解决措施 39、试论公安装备配备标准体系 40、论岗位责任制对公安管理的作用 41、当前公安机关推行目标管理的突出问题及对策研究45、论质量管理在公安机关的应用 48、关于基层公安实战部门工作绩效的评价 50、如何构建公安机关信访工作长效机制 51、浅谈公安机关组织结构改革与创新 54、社区民警角色分析与工作技能要求
基于web的毕业论文管理系统毕业论文
基于web的毕业论文管理系统毕业论文 1绪论 1.1 系统开发背景及现状 随着计算机网络技术的发展，给信息时代的人们带来了很大的方便。如今在Internet 上，你随处都可以看到很多的各类信息管理系统，如企业信息管理系统，电子商务系统，学校教务管理系统等各类信息管理系统的普及。而针对本科毕业设计的选题等相关事项，涉及到导师给出课题或学生自选课题，以及在各个阶段需要上交或是提交相关的文档资料等问题，目前主要还是由人为来处理操作，需要花费一定人力，这给整个工作带来了很多不便，而且容易出错。因此就需要一个对此流程进行管理的电子系统，使得此过程更加方便，更加透明，更加高效，以节省更多的人力和不必要的工作。 而目前的此类系统或多或少的存在以下的问题： 1、不清楚建立的目的或没有根据自己的目的详细策划的功能，只适应一时之需；结果页面的设计，包括系统的和功能未能真正提供方便； 2、缺少一个针对有效管理本科毕业设计（论文）工作的基于Web技术的B/S的管理系统，所以很多的管理系统远远达不到标准，没能很好地发挥管理系统应有的效果； 3、现实还没有一个适合我校关于毕业设计管理工作的管理系统，或是直接针对我校的毕业设计管理工作而编写的管理系统。 通过对毕业设计管理工作的初步了解，从系统结构的组织，功能的实现，技术的要求以及可行性等多方面进行考虑，认为本课题是一个适应现今毕业设计管理工作需求的计算机信息管理系统，具有一定的实际开发价值和使用价值。 1.2 系统开发关键技术与开发环境 1.2.1 Linux操作系统简介[1] Linux 是一个免费的类Unix操作系统，Linux操作系统是可以运行在许多不同类型的计算机上的一种操作系统的“核”,它是提供命令行或者程序与计算机硬件之间接口的软件的核心部分。 1.2.2 Apache服务器简介[1] Apache是世界使用排名第一的Web服务器软件,可以运行在几乎所有广泛使用的计算机平台上。因为它是自由软件，所以不断有人来为它开发新的功能、新的特性、修改原来的缺陷。Apache的特点是简单、速度快、性能稳定，并可做代理服务器来使用。 1.2.3 MySQL数据库简介[1] MySQL是一个小型关系型数据库管理系统，目前MySQL被广泛地应用在Internet上的中小型中。由于其体积小、速度快、总体拥有成本低，尤其是开放源码这一特点，许多中小型为了降低总体拥有成本而选择了MySQL作为数据库。 1.2.4 PHP语言简介[1] PHP独特的语法混合了 C、Java、Perl 以及 PHP 自创新的语法,用PHP做出的动
事业单位及管理体制改革篇
事业单位及管理体制改革篇 一、事业单位应当具备四个条件：一是依法设立，二是从事公益服务，三是不以营利为目的，四是社会组织。 二、事业单位的主要特征：1.提供公共服务 2.属于非公共权力机构 3.属于知识密集型组织 4.经费来源的国家化5.事业单位范围的广泛性 三、事业单位的分类：按性质和特点分：行政支持类事业单位、社会公益类事业单位、经营服务类事业单位按财务管理形式分：全额预算管理单位、差额预算管理单位、自收自支预算管理单位(1998年后，财政资金管理模式发生变化，分别称为财政补助单位、财政适当补助单位、经费自理单位。) 四、事业单位存在的社会基础：1、满足公共需要2、弥补市场缺陷3、节制政府失灵4、防止契约失效5、弥补志愿不足 五、事业单位改革探索最早开始于1979年在科研事业单位管理体制上进行的试点准备工作。1986年制定通过的《民法通则》，明确的事业单位的法人地位。1987年，中共中央、国务院发文《关于制止机构编制和干部队伍膨胀的通知》，开始了干部选举制和聘用制的办法。 六、目前我国事业单位改革所面临的问题：1、人员急剧膨胀，财政供给不堪重负2、机构重复设置，政事不分，资源浪费严重3、资源配置和服务非社会化，社会效益不高4、体制、机制改革滞后，管理不善且缺乏统筹规划 七、我国事业单位改革理论依据：现代事业管理制度 八、现代事业管理制度的定义：指在一定的经济体制和制度运作下，建立一套适合社会事业单位发展规律的法人制度领导制度人事制度财物制度运行管理制度评估制度社会保障制度等管理制度的总和。 九、现代事业管理制度的内容：1、健全的事业单位法人制度2、多样化的组织模式3、多元化的投资与经营补偿制度4、科学民主的领导制度5、完善的具体运作制度 十、现代事业制度的核心是：现代事业组织 十一、现代事业组织具有的特点：1、现代事业组织不同于传统的事业单位组织2、现代事业组织不同于政府组织3、现代事业组织也不同于现代企业组织 十二、事业单位体制改革必须建立在以下几个方面的基础之上：一是在有利于保持和提高我国的国家竞争力的基础上，对事业单位管理的体制改革进行系统而合理的安排，二是在事业单位管理体制改革整体推进的同时，要着重强调部分领域、关键领域的重点改革，三是事业单位管理体制改革要坚持“以人为本”的改革理念，重视和关心人的发展和成长，四是改革要确保国有资产的保值、增值，有效防止国有、集体资产的流失，五是改革需要在保持整个社会安定、团结、和谐有序的基础上进行，事业单位的管理体制的改革不能够以牺牲整个社会秩序为代价来进行，六是事业单位的改革需要以确保事业单位社会效应与经济效益的维护与实现为基础，要不断提高事业单位管理的效率 十三、我国事业单位管理体制改革的基本取向是：事业单位的社会化以及运行的法制和民主化，其基本原则是政事分开。 十四、我国事业单位管理体制改革应实现的总体目标主要包括以下几个方面：1、实现事业单位管理与政府管理的分离2、实现事业单位管理体制的科学化、法制化3、推进事业单位资源配置管理的社会化4、事业活动的产业化、市场化5、积极促进事业单位主体的多元化
公安机关警务体制机制改革思路探讨1
公安机关警务体制机制改革思路探讨 周 代 军 摘 要 加快警务体制机制改革是经济社会发展对公安机关的时代要求。在新的历史时期和新形势下,公安机关警务体制机制改革应从六个方面进行探索:建立条块结合、以条为主的公安机关管理体制;建立公安机关经费保障法制化和规范化管理体制;建立实战型公安警务运行机制;建立公安机关国家犯罪情报侦查体系;建立科学、高效的警务考核机制;整合公安机关警务资源,建立警务服务资源共享机制。 关键词 警务 体制机制 改革 党的十七大深刻指出,当今世界正在发生广泛而深刻的变化,当代中国正在发生广泛而深刻的变革。机遇前所未有,挑战也前所未有,机遇大于挑战。这是对当前国际环境发展形势的客观判断,也是对当今我国经济社会发展的客观评价。公安机关作为维护国家安全和社会稳定的重要职能部门,如何适应和顺应时代的变革,紧紧抓住历史机遇,加强和加快公安警务体制机制改革,着力推动公安工作又好又快地向前发展,是历史赋予当代警察的责任,也是各级公安机关切实承担起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的重大政治和社会责任的重大课题。 一、加强和加快警务体制机制改革是经济社会发展对公安机关的时代要求 经过近三十年的改革开放,中国经济社会结构发生了重大变化,已经实现了从高度集中的计划经济体制向充满活力的社会主义市场经济体制的转变,实现了从封闭半封闭社会向全方位开放社会的转变。今天的中国,站在了面向现代化、面向世界、面向未来发展的更高起点。我们必须清醒地认识到当代中国的这一时代特征和要求,加强和加快公安机关警务体制机制改革。 (一)深入贯彻落实科学发展观,对公安机关警务体制机制发展提出了新的时代课题 党的十七大强调,全党同志要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题,把全社会的发展积极引导到科学发展上来,把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。公安机关是社会上层建筑的重要组成部分,深入贯彻落实科学发展观十分重要。各级公安机关尽管一直以来在改革开放的大潮中不断探索适应形势发展的新方法、新路子,但是在户籍制度、特行特业管理等方面的改革步伐仍然十分缓慢,某些方面的思想观念和改 作者单位:贵州省公安厅
毕业论文管理系统
毕业论文管理系统 开发人员：王文杰，杨婷婷，吴文平 时间：2012年9月13日——2012 年9月14日
目录 第一章项目概述 (1) 一、项目概述 (1) 二、项目背景 (1) 第二章需求分析 (2) 一、功能需求 (2) 二、性能需求 (2) 三、安全需求 (2) 第三章项目内容及总体设计 (3) 一、项目内容 (3) 二、设计说明 ....................................................................... 错误!未定义书签。 三、系统开发的关键技术及特色 (14) 关于“本科生毕业论文管理系统”说明 1.系统的开发环境及开发工具 “本科生毕业论文管理系统”是在C#的开发环境下，以Microsoft Visual Studio 2005为开发工具制作完成的，在系统调试的过程当中可能会因为VS软件版本的兼容性对系统的运行造成一定的影响。建议调试时最好使用VS2005或VS2008版本的软件运行系统。 2.数据库管理系统注意事项 “本科生毕业论文管理系统”采用Microsoft SQL Server 2005进行系统的数据管理。作者团队在开发系统的过程中在此环节中遇到的主要问题是：SQL数据库版本与VS版本冲突以及系统在调试的过程当中网站SQL数据库的连接上遇到的一些疑难问题。此外，正确地SQL 服务器设置也是正常使用数据库的关键。 3.系统运行环境的配置 “本科生毕业论文管理系统”是在SQL 2005下搭建的数据库，在VS2008下面做的网站系统，先把数据库文件附加进去，在vs2008中的web.config中配置数据连接。
公安经典毕业论文学习范文word题目大全
公安毕业论文题目大全 【公安毕业论文题目大全】 公安毕业论文题目大全 1、基层公安机关警务效能现状与改进对策研究 2、公安机关大接访工作效果分析 3、公安派出所警务管理机制研究 4、试论基层公安机关走出经费保障困境的长效机制 5、试论公安管理体制改革思路与模式 6、跨地区、多警种的警务协作模式研究 7、基层公安机关机构改革的设想 8、关于公安机关警务协作中的统一指挥问题研究 9、试论城市化进程中警察职能演变 10、社区安全设施建设与犯罪预防绩效 11、试论农村警务改革与发展战略 12、论警察巡逻体制创新 13、从公共管理视角谈社区警务的发展模式 14、论新世纪加强警察公共关系建设的途径 15、论警察权力的道德约束机制 16、警务责任工作机制研究 17、论公安机关服务理念与勤务制度创新 18、试论构建服务型公安机关的理论与实践问题 19、论公安民警人性化执法 20、关于公安民警实践执法为民思想的思考 21、论奖励激励在警察管理实践中的运用 22、基层公安机关勤务制度的现状分析及改革设想
23、试论对公安领导者权力运用的监控 24、论警察激励机制的构建 25、关于基层公安机关管理层级设置的思考 26、论提高基层公安实战部门工作质量的途径 27、论提高基层公安实战部门绩效的工作机制 28、论公安经费开支的监督 29、论公安机关规范化管理 30、试析公安机关的政府采购管理 31、浅谈公安机关警务保障体系的完善 32、当前公安机关经费保障与现实需求分析 33、论适应国家财政改革的公安财务管理 34、论公安经费的使用效益 35、浅析当前公安机关装备保障与使用 36、节约型公安机关建设之研究 37、试论公安装备配备的现存问题及应对措施 38、公安机关执行新财政收支科目存在的问题及解决措施 39、试论公安装备配备标准体系 40、论岗位责任制对公安管理的作用 41、当前公安机关推行目标管理的突出问题及对策研究 42、公安民警工作满意度分析 43、试论增强公安机关群体凝聚力的途径 44、试论公安新闻发布会的有效组织 45、论质量管理在公安机关的应用 46、应对警务危机之策略 47、公安机关危机公关之对策 48、关于基层公安实战部门工作绩效的评价 49、论公安机关非正式群体的功能及其引导策略 50、如何构建公安机关信访工作长效机制
试论公安网络管理体制改革思路与模式
试论公安网络管理体制改革思路与模式 公安网络管理体制的改革在当前的信息化社会显得尤为紧迫，这一点从我国公安部对公安网络信息化建设的力度中可以明显的体现出来，但是由于各种原因，公安网络管理体制在改革中面临着诸多问题，比如说管理理念，领导机构，人才，设备等等，这些都给体制的改革造成不少的阻力。由于信息技术的飞速发展，全国各地的公安部门在工作中遇到的网络信息犯罪新情况不断增多，这要求公安网络在管理体制上必须适应时代进行改革推出新型的管理模式，为公安部门打好信息战提供基础。 一、公安网络管理体制改革的思路 （一）要充分的认识到当前公安网络管理体制中存在的问题 目前在公安系统中很多地方已经认识到传统的公安网络管理体制已经不再适应信息时代出现的各种新情况，有些地方也开始酝酿进行改革，但是在改革之前，必须还要提高认识，也就是要弄清楚做什么，怎么做，谁来做的问题。只有有了针对性，公安网络管理体制的改革才能顺利的进行，改革之后的网络才能真正发挥效用，如果对这些问题没有弄清楚就盲目改革，由于缺乏对具体情况的分析，那么很容易出现随大流，一阵风的模式，最终改革后的公安网络管理体制还是不适应信息化社会的需要。 （二）要正确认识到公安网络管理体制改革的目的 在当下的信息化环境中，公安网络发挥的作用越来越大，其重要性
不言而喻。但是由于管理体制的陈旧，很多管理思想不适合现代化的信息社会的发展，所以虽然硬件跟得上甚至超前，但是由于思想和技术达不到，公安网络的强大功能依然发挥不出来。为了适应信息化社会的需要，让公安网络充分发挥作用，公安网络管理体制需要进行深入改革，这是改革的目的。在这样的目的下，要进行详细的规划，以规划制定任务，依据任务分阶段，依据阶段逐渐的将管理体制进行改革和完善。 （三）要正确认识到公安网络管理体制改革的核心问题 之所以进行网络管理体制的改革，主要是因为目前我国各地公安系统中公安网络由于管理机制不健全导致功能难以发挥，进行改革的根本目的在于建立一个高质量，高标准，可依赖的信息网络系统，将信息最大程度的化为公安系统的财富。所以，在改革中应该将信息作为核心的问题，一切围绕信息利用的最大化进行。 （四）要正确认识到公安网络管理体制改革的复杂性 公安网络管理体制改革并不是简单的人事问题，也不是简单的制度问题，更不是简单的计算机网络技术工作，而是整个改革要在思路上围绕公安需求，系统论，科学的管理思想，完善的管理体制，信息化的技术手段等这些方面综合性的进行，首先以公安的现实需求为导向，运用系统论的方式有规划进行分步实施，同时加入现代管理思想，对各部门的力量和资源进行协调等。管理体制的改革非常复杂，需要在各个方面进行统筹兼顾，不能在考虑上片面化。 二、公安网络管理体制的改革模式
公安管理毕业论文：我国公安管理体制改革的若干设想
第25卷 中南民族大学学报(人文社会科学版) Vol.252005年5月 Journal of So u th -Cent ral Universit y for Nat io n al ities(Hum anit ies an d Social Science) May 2005 a 我国公安管理体制改革的若干设想 杨 红 (湖北警官学院治安教研室,湖北武汉430034) 摘 要:公安管理体制就是指我国的公安机关为实现相关权力而设置的各种机构以及相应的组织领导制度,当前应当进一步改进和完善“条块结合,以块为主”的领导体制,并对公安管理体制作如下改革:坚持全国公安工作统一受党中央、国务院的领导;建立统一的警察管理体制和统一的公安级别建制;对公安治安部门和公安刑侦部门进行适当的“分类管理”;完善地方公安管理体制,明确相互间的执法权限分工。 关键词:公安管理体制;改革;垂直管理;条块结合 中图分类号:D 922.14 文献标识码:A 文章编号:1672-433X (2005)-0079-03 在我国,公安机关的基本权力可以分为四大类:治安行政管理方面的权力、刑事诉讼方面的权力、军事方面的权力和紧急状态处置方面的权力。与之相对应,公安机关的性质可以被表述为具有武装特点的治安行政和刑事司法专门机关。而我国的公安管理体制就是指我国的公安机关为实现以上权力而设置的各种机构以及相应的组织领导制度。 一、我国公安管理体制的历史沿革 我国现行的公安管理体制是随着我国建国前各个革命根据地和解放区革命政权的建立、发展而逐步发展起来的。在我国建国前,公安机关及相应体制就有了相当长的存在和发展历史,这在世界革命史上也是很独特的。 中国共产党一诞生就面临着在反革命政权下如何保卫自己的问题。1927年“4.12”反革命政变后的当年12月,中国共产党在上海建立了党的第一个保卫机关——中央特科。井冈山革命斗争时期,中国共产党建立了苏区政权保卫机关——肃反委员会。1931年在中央苏区根据地成立了国家政治保卫局,在各边区成立了政治保卫分局,当时按苏联模式采取“垂直领导”的管理体制,强调“独立系统”。遵义会议以后,以毛泽东为核心的党中央改变了以往“垂直领导”的做法,强调各革命根据地的公安机关要受革命根据地的党委领导。1939年2月,党中央书记处决定在党的高级组织内设立社会部,社会部当时实质上成为各根据地公安保卫工作的最 高领导机构,具有中国特色的公安管理体制开始形成。 解放战争时期,党中央决定在所有新收复的大 城市进行军事管制。公安机关在城市军管会的统一领导下,开展肃清国民党特务的斗争。这个时期的管理体制与抗日战争基本相同。 建国以后,各级公安机关相应地随着各级政府的成立在全国范围内普遍地建立起来。1949年11 月,第一次全国公安会议提出:“各级公安部门均实 行党组制,公安部门党组受同级政府党组领导,把党 的决定通过党组变成政府的决定。各级公安部门应接受同级政府党组领导,把党的决定通过党组变成 政府的决定。各级公安部门应接受同级政府领导,同 时在方针、政策、业务上又接受上级公安部门领导。” 1950年,毛泽东同志在第一次全国经济保卫工作会议的总结报告中又批示:“保卫工作必须特别强调党 的领导作用,并在实际上受党委直接领导,否则是危 险的。”这标志着公安管理体制框架的初步形成。 1983年4月,中共中央召开全国公安会议,决 定把公安机关的反间谍和对外情报工作分出去,组 建国家安全部。同时,把劳改、劳教的管理工作整建 制地移交司法部。公安机关在坚持党和政府的领导原则下,实行“块块和条条相结合,以块块为主,分级 管理”的体制。1991年,第十八次全国公安会议指 出:“对公安队伍的管理实行条块结合,以块为主的体制”。同年,《中共中央关于加强公安工作的决定》 收稿日期5作者简介杨红(6—),湖北省钟祥市人,湖北警官学院教师,主要研究公安管理。 79 a :200-04-11 :197