中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅关于推广经济发达镇改
中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅关于推广经济发达镇改革试点经验深入推进乡镇(街道)行政管理体制改革
的实施意见
【法规类别】村镇集镇建设
【发布部门】中共山东省委山东省政府
【发布日期】2018.06.20
【实施日期】2018.06.20
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅关于推广经济发达镇改革试点经验深入推进乡镇（街道）行政管理体制改革的实施意见
（2018年6月20日）
为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》精神，复制推广经济发达镇改革试点经验，按照中央关于地方机构改革的有关要求，现就深入推进全省乡镇（街道）行政管理体制改革，提出如下实施意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央关于实施乡村振兴战略、区域协调发展战略和构建简
约高效的基层管理体制的决策部署，按照省委、省政府工作要求，以加强基层政权建设、巩固党的执政基础为核心，以扩大经济社会管理权限、完善基层政府功能为重点，以探索建立简约精干的组织架构和务实高效的用编用人制度为保障，复制推广经济发达镇行政管理体制改革试点经验，适应乡镇（街道）工作特点，推进乡镇（街道）行政管理体制改革，到2020年构建起权责统一、行为规范、运转协调、简约高效的行政管理体制和运行机制，努力实现基层治理体系和治理能力现代化，为在全面建成小康社会进程中走在前列，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面提供体制机制保障。
二、推进职能转变
（一）扩大经济社会管理权限。按照“依法下放、权责一致、能放即放”的原则，将乡镇管理迫切需要且能够有效承接的部分县级经济社会管理权限赋予乡镇政府。重点扩大乡镇在产业发展、城镇规划建设、城镇管理、安全生产、市场监管、社会治安、民生保障等方面的行政审批、行政处罚及相关行政强制和监督检查权。市县政府要借鉴向经济发达镇放权经验，根据不同乡镇实际，逐个乡镇梳理确定放权事项，依法向乡镇放权。省政府将另行制定乡镇政府实施行政执法办法，明确向乡镇放权程序和相关要求。积极推进相关领域的地方立法，为赋予乡镇独立行使有关行政执法权限提供法律依据。县级以上相关部门要加强指导和培训，明确政策标准和工作流程，健全权力监督机制，确保下放乡镇的管理权限接得住、用得好。
（二）转变经济发展职能。适应新旧动能转换和新型城镇化发展需要，合理确定乡镇政府（街道办事处）经济发展职能。把乡镇经济工作重心转到做好发展规划、推进产业升级、营造良好营商和人居环境上来，促进错位发展、城乡结构调整和农民持续增收。逐步淡化街道的经济发展职能，把街道工作重心转到公共服务、社会管理上来；济南、青岛市中心城区及其他有条件的地方，街道可逐步取消经济发展、招商引资等职责及相
应的考核指标，经费由同级政府保障。
（三）优化公共服务职能。推进乡镇政府（街道办事处）职能由“管理型”向“公共服务型”转变，细化乡镇（街道）基本公共服务职责，增强服务能力。强化乡镇政府（街道办事处）对涉及本区域内人民群众利益的重大决策、重大项目和公共服务设施布局的参与权和建议权。积极推进基本公共服务均等化和直接服务民生的公共事业部门改革，改进服务方式，统筹基本公共服务设施布局，推动城市优质公共服务资源向农村延伸。建立公共服务多元供给机制，加强乡镇（街道）对各类服务提供主体的统筹协调和有效监管。
（四）推进“一站式”便民服务。落实“一次办好”改革要求，深入推进审批服务便民化，加强乡镇（街道）便民服务中心规范化建设，逐步将基层行政权力、公共服务事项纳入便民服务中心办理，完善综合便民服务功能，实现就近能办、多点可办、少跑快办。整合优化乡镇（街道）内部决策、管理、监督等管理职责和工作力量，为便民服务工作提供支持和保障。推动网上政务服务向乡镇（街道）延伸，实现“一网办理、一站服务”的省市县乡四级全覆盖。健全“一次办好”服务网络，加快推进村级便民服务点和网上服务站点建设，积极开展代缴代办代理等便民服务，打通服务群众“最后一公里”。
（五）实行综合行政执法。乡镇（街道）设立综合执法办公室，作为综合执法平台，统筹辖区内派驻和基层执法力量实行联合执法。县级部门派出执法机构要接受乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）统一指导和协调，日常执法活动以乡镇（街道）管理为主。加强执法队伍建设，充实乡镇（街道）执法力量，加大业务培训力度，提升乡镇（街道）执法人员的综合执法能力和水平。全面实行行政执法责任制，加强行政执法监督。
（六）推行城乡社区网格化服务管理。健全城乡社区综合网格化治理体系，依托党的
组织体系，整合综治、司法、公安、应急、信访、民宗等各种资源力量，构建统一的乡镇（街道）综治中心和一岗多责、一专多能的职业化网格员管理队伍，实现“多网合一、一员多能”，提升基层监管执法能力。加强乡镇（街道）综治中心建设管理和网格化服务管理标准化建设，强化信息共享和技术支撑，提高社会治理智能化水平。推动社会治理重心向基层下移，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解矛盾，鼓励和支持社会各方参与，促进政府治理和社会调节、村（居）民自治良性互动，打造共建共治共享的社会治理格局。
（七）强化党建工作职责。落实党建工作责任制，强化乡镇（街道）党（工）委领导核心作用，强化党组织统筹协调功能，健全党建工作机构，配强