城市综合交通现状问题及城市总规环评的应对

城市综合交通现状问题及城市总规环评的应对

欧阳丽

1

包存宽

2，*

丁中华

3

（1.同济大学建筑与城市规划学院，上海，200092； 2.同济大

学环境科学与工程学院，上海，200092；

3.上海市浦东新区建设和交通委员会，上海，

200135）【摘要】对近年城市交通不可持续现状进行系统回顾，提出了与规划过程互动的城市总规环评模式，以对城市总规中的综合交通体系规划内容进行评价。首先，划定交通设施禁建区，以避免威胁生态安全格局；其次，对交通运输方式进行全生命周期环境影响评价，

以确定环境效益最优的交通结构；以降低无效交通需求为目标进行用地布局方案分析；进行交通噪声影响分析，使各类用地布局符合噪声防护距离控制要求。

【关键词】城市总体规划；城市综合交通体系规划；规划环境影响评价【中图分类号】U491.1+2；X820.3

【文献标识码】A

基金项目：国家自然科学基金项目（40971305）：基于可持续发

展的城市规划环境影响评价指标体系；同济大学文科卓越青年学者培养计划项目（0400219147）：引导与约束城市发展的环保机制———基于城市规划、环境规划、规划环评的研究。

*通讯作者：包存宽，E-mail ：baock@tongji．edu．cn

1引言

城市综合交通系统除尾气污染、能源消耗、交通

噪声等直接环境影响外，还具有极大的间接和累积性环境影响。以近年国内快速推进的高速铁路建设为例，

其不仅占用并扰动自然地表，且施工建设带来水土流失、运营带来交通噪声等。更值得关注的是，高铁沿线各行政主体纷纷修编辖区规划，在高铁客运站附近另拓新城。依托高铁项目，国内又展开了新一轮圈地行动。高铁周边大片的自然地表纳入开发用地，很多围绕高铁客运站的规划新城与旧城区相距甚远，完全是飞地式开发，未来必将引发更多的交通需求、市政基础设施的投资成本也远高于紧邻旧城的开发模式，

高铁规划导致城市蔓延进一步加剧。本文对近年城市综合交通体系规划的不可持续现状进行了系统回顾，并提出如何借助目前广泛推进的城市总体规划环境影响评价（本文简称“城市总规环评”），提高城市总规综合交通体系规划成果的环境可持续性。

2

城市综合交通体系规划不可持续现状

2.1

选线过分追求机动交通可达性，破坏生态敏感区由于道路交通设施对经济巨大的拉动作用，同

时为了弥补我国交通建设长期滞后的状况，近年来出现过分优先考虑交通设施“机动通达性目标”，忽略对自然生态环境严重破坏的现象，部分道路选线无所顾忌，

最终面临不得不改线的结局。如大连总规环评报告指出：大连旅顺口区的土羊高速公路、哈尔滨—大连—羊头洼铁路穿越了老铁山自然保护区试验区，旅顺中路穿越了大连金龙寺森林公园。道路沿线交通噪声会对沿线两侧野生动物栖息、繁殖产生不利影响，当噪声级高于50.0dB 时，栖息地处的鸟类繁殖密度会下降至20% 98%，这些穿越生态敏感区的交通线路会对生态敏感区带来潜在的不利影响

［1］

。

又如：99版上海总规提出市域道路“15、30、60”目标（“15”即重要工业区、重要城镇、交通枢纽、旅客（货物）主要集散地的车辆15分钟可进入高速公路网，“30”即中心城与新城及新城及中心城至省界30分钟互通，“60”即高速公路网上任意两点之间60分钟可达）。为实现此目标，其中的市域干线公路318国道从淀山湖生态核心区中穿越，除承担环湖旅游的到发交通，

还引入了大量过境交通。建成后严重影响了淀山湖的生态品质，不得不研究改线方案

［2］

。类

似的案例还有紧邻青城山风景名胜区的原四川省道106线，由于大量的过境交通对景区造成严重干扰，不得不实施改线以分流过境交通，以使紧邻景区的道路仅承担旅游观光通道的功能［3］

。

2.2

交通模式选择厚此薄彼，过犹不及，非机动交

通长期受到漠视

以上海为例，在20世纪80年代前，受经济实

力、居民收入水平的限制，开辟公共汽（电）车线路和发展自行车出行作为市民出行的主导方式是当时不得已的选择和必然规划的内容。86版上海总规对当时的非机动车流量和公交客运系统现状进行了分析和图示，但86版上海总规并没有基于对步行、自行车、公共交通方式具有能耗、污染少，环境友好等优点的高度认识而提出鼓励非机动交通发展的政策，更没有在用地布局和道路设计上为非机动交通和公共交通提供优先和便利，未首先在城市规划层面解决公交线路迂回较多、乘车效率低下等问题（如：在用地布局和居住区人口密度规划时就兼顾公交选线问题）。

近年众多城市高架拆除案例表明，当初不顾沿线居民、单位强烈反对，不充分听取民意，不考虑对城市景观风貌破坏，执意兴建起来的高架道路最终面临淘汰的结局。

轨道交通建设同样如此，当前各大城市兴起了地铁建设热，大力延伸地铁运营里程，以此促进公共交通的发展，这本无可厚非，但却需要防止过度和盲目建设倾向。纽约曾在19世纪末建成1056km 规模庞大、密密麻麻的高架地铁网，但时至今日，噪声导致民怨不断，翻修频率和维护费用高、有碍市容、过时等缺陷使其日益成为城市的负担［4］。

纵观国内外城市交通发展历程所积累的经验和教训表明，采用任何一种交通模式都必须谨慎论证，不能大跃进似的一哄而上，交通模式选择上必须警惕过犹不及、顾此失彼。

2.3未将降低无效交通需求作为城市规划目标

长期以来，城市规划的潜在目标是一味满足无限增长的交通出行需求，尤其是机动车出行需求，而不分析是否是合理需求或可避免需求。未通过合理用地布局等综合规划手段有效降低交通需求。而过于完善的规划路网结构会刺激小汽车的使用，促进人流、物流长距离运输活动，进一步刺激出行需求，即“辟筑新路所引发的交通需求会远远超过该路的实际容量”［5］。另外，地区间交往过于便捷会使一些中小城市的独特性、多样性特质逐渐丧失（“距离产生美”）。

2.4用地规划不合理导致无效交通需求剧增

近几十年来，随着城市化的快速推进和土地财政的刺激，几乎每一轮城市总规修编都以扩增建设用地面积为首要目标（其中既包括理性城市化带来的新增用地需求，也包括非理性城市化带来的增地需求），地方政府均热衷于通过总规修编开辟城市新区、增加可批租建设用地，使整个城市用地无序蔓延，人为拉大出行距离，使交通量激增。城市总规一方面对土地利用规划与交通规划的互动关系考虑不足；另一方面，在地方经济利益的驱动下用地蔓延导致人为增长了很多本可避免的交通量，助长了城市交通问题的产生。用地功能单一化发展也造成城市不断加剧的工作、居住、商业设施等远距离分离状况，使交通需求激增。

2.5部分地域交通运输能力过剩

当前，高速公路热、支线机场热、铁路建设热、地铁建设热在各大、中、小城市涌动。郎咸平等认为，中西部的高速公路建完之后基本没有车跑，是所谓的产能过剩的高速公路。李迅雷曾以《高速公路：通向繁华还是荒凉》为题撰文指出：不少省级高速公路的规划各自为政，缺乏地区间的衔接，重复建设、规划不科学的问题比较严重。近年编制完成的城市总体规划成果对此有充分体现。各等级城市的总规成果在分析交通现状时都无一例外地把路网密度不足作为存在的主要问题，而把增加线路长度和等级作为规划的首要目标。

2.6交通噪声防护距离控制不足［6］

交通设施的负面影响中噪声对居民生活质量的直接影响最大。翻开任何一个城市总体规划的土地利用规划图，居住用地（R）紧邻城市交通干线布置的情形比比皆是，即使在控制性或修建性详细规划阶段，将住宅用地（R11、R21、R31、R41）紧邻交通干线布置的规划成果也随处可见。虽然交通噪声投诉目前位于各大城市居民投诉之首，但从总规到控规各规划层次对交通噪声关注极少。在进行总规用地布局时基本没有考虑交通噪声对噪声敏感建筑密集的居住用地、公共管理与公共服务用地的影响。控规在考虑建筑后退道路红线距离中较少考虑噪声影响，城市设计也几乎不从有利于屏蔽交通噪声的角度考虑设计方案。虽然在总规规划文本“环境保护———声环境”条款中不假思索地提出“噪声达标区覆盖率”95%以上甚至100%的规划声环境质量目标，但不合理的用地布局早已注定不可能实现此目标。

与国内城市规划界极其忽视噪声影响相比，美国《加州2003版总规指南》把噪声控制规划作为与

土地利用、交通系统等并列的必须包含的规划组成内容，需要专章论述，其“编制总规噪声部分的主要目的是“利用该部分得出的结论制定出考虑噪声影响的土地使用规划图。其噪声等值线图必须用于指导土地利用规划方案的制定，

以避免社区居民遭受噪声污染”［7］。

3城市总规环评的应对

环境影响评价是一个检验发展对于环境产生影

响的系统过程，它与末端污染治理等许多环境保护机制不同之处在于它更强调了对于环境影响的预防，是

具有预防功能的环境管理工具。规划环评相比于项目环评更是在决策源头就将环境因素考虑进去，是从源头防治环境污染的有效手段。依据环发〔2004〕98号

［8］

，直辖市及设区的市级城市总体规划要求进行

规划环评。现已广泛开展的城市总规环评工作存在介入时机过晚、与规划过程分离等问题。本文在对常规城市总规综合交通规划编制流程进行梳理的前提下，提出了城市总规综合交通体系规划与城市总规编制过程互动的规划环评模式（图1），

将环评与规划编制工作进行有效衔接

，以期得到环境可持续的城市总规综合交通体系规划成果。

图1与规划过程结合的城市综合交通体系规划环境影响评价技术路线

首先，划定交通设施禁建区，作为城市综合交通布局的前提条件，以避免对生态安全格局的严重威胁；其次，对拟采用的各交通运输方式进行全生命周期环境影响评价，以确定环境效益最优的交通

结构；在确定城市总体空间形态和进行中心城区用地布局方案比选时，以降低无效交通需求为目标进行用地布局方案分析；并在用地规划方案深化调整阶段，进行交通噪声影响分析，使各类用地布局符

合噪声防护距离控制要求。

3.1基于生态安全的交通设施禁建区

交通设施的负面生态效应包括：①阻隔效应：对地面动物起着分离、阻隔，使其不能在更大范围内求偶、觅食，不利于生物多样性保护；②迫近效应：交通设施使人流、物流强度增加、速度加快，扩大人类活动范围，使原先难以进入区域变得易达，对自然保护区和珍稀资源保护构成巨大威胁；③诱导效应：交通建设带来沿线周边区域经济发展，导致城镇景观代替自然景观，城镇化诱导效应引发资源消耗、污染产生，对路网周边生态敏感区产生破坏；④小气候效应：公路路面热容小，反射大，蒸发耗热几乎为零，近地面温度高，温升快，形成“热浪带”，使局部小气候恶化；⑤环境污染效应：车辆尾气、噪声、振动使周边环境质量下降，影响生态系统稳定［1］。

虽然交通设施的负面生态环境效应如此之大，但由于其公益性和重要性（要致富先修路），往往处处享有“特殊”礼遇。如彭小雷［9］等提出的空间管制“禁止建设区”定义中，提到：禁止建设区内特殊的建设行为经过法定程序批准，并服从法律法规的规定与要求后允许建设。其中特殊的建设行为就包括了交通设施。虽然交通设施在后续建设时还要经过项目环境影响评价，但如果在规划阶段就已“纵容”其在禁止建设区内选线、布点，后续的项目环评只能做修补的工作，采取一些缓解措施，无法撼动已规划形成的交通路网格局。深圳市总规环评报告［10］在分析“交通规划对生态敏感区的影响”时指出，城市总规中穿越基本生态控制线的交通干线共有29条，数量可观。由环评报告中“深圳市交通规划与生态控制线范围位置关系图”可见，规划路网对线内生态敏感区切割严重，其负面生态效应可能远大于《深圳市基本生态控制线管理规定》禁止的点状分散的违法建筑。

鉴于此，为维护生态安全格局，在空间管制禁建区基础上，进一步划定交通设施禁建区是非常必要的。

3.2交通运输方式的全生命周期环境影响评价

城市综合交通体系规划一般分为对外交通和城市交通两部分，对外交通运输方式包括铁路、公路、水运、航空等；城市交通运输方式通常包括步行、自行车、摩托车、小汽车、公共交通。选择交通结构需要综合城市人口和用地规模、自然地理条件、资源禀赋、经济发展水平等因素。不同的交通运输方式对环境带来的影响截然不同。另外，同样的交通结构作用于不同的城市地理空间所造成的环境效应也不一样。因此需要对具体城市拟选择的各种交通运输方式进行全生命周期环境影响评

价，为交通结构的优化提供依据。

至中心城区用地布局多方案比选、直至确定优化一个用地布局方案，整个城市空间安排过程中，将能否有效“降低交通需求”（不影响规划用地功能发挥）作为衡量用地布局合理性的重要指标，是从源头消减环境影响的重要措施。

目前，对于产生和吸引大量车流、人流的单个建设项目的交通环境评估实践工作已广泛开展［13］，但对空间尺度更大、规划层次更高的城市总体规划的用地规划开展“交通环境评估”却缺乏技术手段，工具和方法尚不成熟。

3.4交通噪声环境影响分析和距离控制［6］

在与规划过程互动的规划环评模式下，在用地规划方案细化前，即应根据初步确定的综合交通规划，参考现状水平，类比已建道路运行状况，预测规划年车流量和噪声源强，绘制噪声等值线图或噪声空间分布图。此噪声空间分布图作为细化用地布局方案及对现状用地进行调整的重要依据（图2）。△

【参考文献】

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［3］青城山—都江堰风景名胜区外围保护带青城山镇区控制性详细规划［R］．都江堰市城乡规划院．2004．

［4］茅永刚（责任编辑）．纽约高架地铁噪音惹民怨［N］．杭州日报，2009－07－05（3）

［5］杨佩昆．“摊大饼”与“以运输带发展（TOD）”———城市发展模式和交通运输［J］．交通与运输，2004，（2）．

［6］欧阳丽，包存宽，王晓明．交通噪声环境影响及互动式规划环评的应对［J］．城市道桥与防洪，2011，（9）：1－3．

［7］STATE OF CALIFORNIA General Plan Guidelines2003．GOVERNOR＇S OFFICE OF PLANNING AND RESEARCH．

［8］《关于印发＜编制环境影响报告书的规划的具体范围（试行）＞和＜编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围（试行）＞的

通知》．环发［2004］98号．

［9］彭小雷，苏洁琼，焦怡雪，等．关于城市总体规划中“四区”定义的探讨［C］．2008中国城市规划年会．

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［12］刘冰，周玉斌．交通规划与土地利用规划的共生机制研究．1978 2004年城市交通规划专辑［J］．城市规划学刊，2005增

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［13］耿毓修．试析城市规划和建设项目交通环境评估问题．1978 2004年城市交通规划专辑［J］．城市规划学刊，2005增刊：143

－145．

作者简介：欧阳丽（1974－），女，湖南人，同济大学建筑与城市规划学院，博士。研究方向：城市规划环评、生

态规划、城市工程系统规划。

包存宽（1971－），男，山东人，同济大学环境学

院，博导。研究方向：战略环评等。

丁中华（1965－），男，上海人，上海市浦东新区建

设和交通委员会，建筑管理处处长，国家注册城市

规划师。

收稿日期：2011－08－09

Unsustainable Integrated Transportation Planning Reviewing and

Urban Master Planning Environmental Assessment Approach

OUYANG Li，BAO Cunkuan，DING Zhonghua

【Abstract】A systematic review of current evidence about integrated transportation planning was conducted．The pater shows that the transportation infrastructure forbidden area was designated to avoid a serious threat to ecological security Pattern．Life cycle impact assessment for all the transport modes to be adopted should be done to determine the environmentally sound optimal proportion of the traffic structure．Reducing traffic demand should be a target of land use planning．The detailed land layout planning should meet the requirements of the noise defending distance and a traffic noise impact analysis was needed during the planning process．【Keywords】Urban Master Planning（UMP）；Integrated Transportation Planning；Planning Environmental Assessment（PEA）

中国城市轨道交通发展及现状调查报告

中国城市轨道交通发展及现状调查报告 关于《中国城市轨道交通发展及现状调查报告》，是我们特意为大家整理的，希望对大家有所帮助。 公共交通常用名词术语》中，将城市轨道交通定义为“通常以电能为动力，采取轮轨运输方式的快速大运量公共交通的总称”。一般而言，广义的城市轨道交通是指以轨道运输方式为主要技术特征，是城市公共客运交通系统中具有中等以上运量的轨道交通系统（有别于道路交通），主要为城市内（有别于城际铁路，但可涵盖郊区及城市圈范围）公共客运服务，是一种在城市公共客运交通中起骨干作用的现代化立体交通系统。 二、调查的基本情况 （一）调查目的 1、了解我国城市轨道的历史发展概况 2、了解我国城市轨道的现状及存在问题 3、了解我国城市轨道发展对城市经济发展的，包括对装备制造业、就业、城市空间布局、城市环境等的影响。 （二）调查方法 本报告针对中国城市轨道交通的发展、现状及对社会的影响展开调查。调查采取从网上搜寻大量资料并进行筛选总结的方法进行。 （三）项目执行 调查时间：自2013年11月12日至11月15日。 三、调查结果 （一）中国各大中城市的轨道交通发展历史（即已建成通车的城轨交通）1908年，我国第一条有轨电车在上海建成通车，揭开了中国城市轨道交通建设的序幕。随后，大连、天津、沈阳、北京、哈尔滨等城市相继修建了有轨电车线路，也在当时的城市公共交通中发挥了骨干作用。旧式有轨电车行驶在道路中间，与其他车辆混行，运行速度不高，正点率低，。随着汽车工业的发展，城市道路面积明显地不够用。到了20世纪50年代，中国各大城市开始相继拆除旧式有轨电车，到50年代末，只有大连、长春、鞍山等个别城市保留至今。 由于人口及汽车的猛增，有限的城市道路面积和无限增长的汽车数量产生了尖锐矛盾。城市轨道交通再次进入规划者的视野。 中国的地铁始建于1965年。 1965年北京地铁中国最早的地铁线路 1965年7月1日，北京的第一条地铁开工，1969年10月1日第一条地铁线路建成通车，使北京成为中国第一个拥有地铁的城市。目前北京在建地铁有4、5、10、奥运支线、机场特铁，2008年长度达200公里。2007年12月24日是北京地铁1号线和13号线缩短高峰运行间隔的第一天，地铁全网客运量突破300万，达到3018347人次，全线开行列车2306列，其中加开临客82列。至此，北京地铁成为中国大陆第一个日客流超过300万人次的地铁系统。 1984年12月28日建成通车，天津规划地铁系统总长度227公里，预计到2010年将累计实现轨道交通通车总里程130公里。 上海轨道交通建设始于1990年初。截至2008年底，运营线路总长236公里，车站总计162座。覆盖13个行政区域，线网规模位列全国之首;2008年上海轨道交通共运送乘客

缓解城市道路交通拥堵的措施

缓解城市道路交通拥堵的措施 摘要：随着现代城市的高速发展，我国的城市交通发展问题日益凸显。经济高速发展，人民生活水平不断提高，机动车数量的快速增长，城市人口密度的不断增加等问题，使得城市交通拥堵现象成为我国城市的普遍灾害，本文通过对国外缓解城市交通拥堵问题的总结，从燃油税、非机动车管理、发展公共交通、使用智能交通系统、完善路网结构、拉大城市框架、优化农村及城市居民居住条件，利用交通控制手段减少道路的人车干扰及停车费价格这七个方面对我国城市交通拥堵问题的改善做进一步的探讨。 关键词：城市；交通拥堵；改善 一、我国当前城市道路交通现状 当前，全国大中城市普遍存在着道路拥挤、车辆拥堵、交通秩序混乱的现象，概括起来，目前我国城市交通主要呈现出以下特点和问题： （一）城市规模逐步扩大，运输压力沉重。改革开放以来的70年，我国取得了持续高速经济增长和大规模城市化的辉煌成就。城镇化水平从1978年的17.9%提高到2002年的39.1%，年均增长0.88个百分点。 （二）机动车增长加快，道路容量不足。最近几年城市机动车增长速度迅速，轿车、客车、面包车以至于摩托车增幅平均在15%以上。 （三）路网不合理，交通管理水平低下。我国现有城市路网一般

都是密度低、干道间距过大、支路短缺、功能混乱，难以适应现代汽车交通的需要。 （四）公共交通萎缩，出行结构不合理。由于公共交通受到冲击，被转移出来的乘客便要寻找其它的出行方式，导致了出行结构的不合理。 （五）缺乏整体的交通发展战略。为了缓和和改善城市交通的紧张局面，不是仅仅靠扩宽马路就能解决问题的，现代城市需要有一个和其现代生活相适应的现代化交通体系，积极引入具有大中客运量的地铁和轻轨，这是势所必然的发展趋向。 二、我国当前城市道路交通拥堵的原因 城市是我国社会经济发展的主要载体，是产业和人口聚集的地区，城市的交通事业是城市发展的基础和前提，是城市生产和人民生活必不可少的社会公共服务设施，是城市投资环境和居住环境的基本物质条件。当城市交通出现堵塞，并和城市发展不相适应的时候，必然会对城市的发展造成阻碍，并将带来巨大的损失。 （一）道路容量严重不足 长期以来，我国城市人均道路面积一直处于低水平状态，只是近十年方开始有较快的发展，人均面积由2.8平方米上升到6.6平方米。尽管增长幅度较快，但是仍赶不上城市交通年均20%的增长速度。目前我国32个百万人口以上的大城市中，有27个城市的人均道路面积低于全国的平均水平。上海市人均道路面积只有3.5平方米，致使中心区约有50%的车道上在高峰的小时饱和度达到95%，全天饱

城市交通拥堵的现状、原因及对策

城市交通拥堵的现状、原因及对策 作者：民建桂林市委秦胜忠来源：2011-12-15 一、城市市区交通拥堵的基本现状 近些年来，随着经济和社会快速发展，我国很多市区面积开始逐渐扩大，道路建设不断增多，出行车辆不断增加，城市交通已经进入一个快速发展的阶段。但是，很多城市市区交通却开始出现我国很多城市在发展过程中普遍遇到的城市交通拥堵问题。 很多城市市区交通拥堵状况总体已经比较严重，呈现出以下两个特点：1、地点固定性。这些固定的交通拥堵地段包括：交通要道、商业集中区路段、红绿灯设置多的路段及行人较多穿行机动车道路段。2、时间规律性。很多城市市区发生交通拥堵主要是在以下几个时间段：每天的上下班高峰期，上下班车流、政务商务车流、旅游休闲车流同时集聚在相同的路段上；周末、黄金周期间出行车辆比平常增加。 二、造成城市市区交通拥堵主要原因 1、机动车数量增长速度过快，道路车流量日益增大。近些年来，很多城市市区私家车数量逐年增多，并呈现越来越大的增长趋势。 2、道路建设在结构和功能上无法满足交通需要。（1）、缺少快速、便捷的环城高速线路，使得很多往来各城区的机动车被迫需要经过城市中心区。（2）、一些交通道路功能不清，路网结构欠合理。不少道路都被用来搞商业街、步行街。导致不少道路成为断头路，无法有效地利用现有的城市道路进行车辆分流。一些交通道路设计过窄，道路之间没有分叉路口，无法进行车辆分流。（3）、一些人流量很大的道路没有人行道、地下通道或者人行天桥。大量行人来往于这些机动车道之间，就会造成部分车辆通行极其缓慢。（4）、停车场建设滞后，大量车辆无成本、无序停在交通道路上，影响了正常的交通秩序。

城市轨道交通发展现状与趋势

摘要：２１世纪以来，具有节能、快捷和大运量特征的城市轨道交通建设愈趋受到众多城市的关注。本文通过系统地梳理国内外轨道交通发展的现状与趋势，给国内二线城市的轨道交通建设与规划提出借鉴与启示 关键词：城市轨道交通；地铁；轻轨 １城市轨道交通发展综述 １．１国外城市轨道交通发展历程 世界上城市快速轨道交通建设已有１４０多年的历史，经历了兴盛、衰退和复兴这样一个螺旋式的发展过程。 诞生（１８６３－１９２４） 第一条地下式铁路运营路线于１８６３年在伦敦通车，此后欧美城市纷纷借鉴，城市轨道交通得到了较快发展。其间，有１３个城市建设了地铁，还有很多城市开始发展有轨电车。 停滞（１９２４－１９４９） 战争的爆发以及汽车工业的发展，轨道交通因投资高、建设周期长而导致了停滞和萎缩。这一阶段只有５个城市发展了地铁，有轨电车也停滞不前，有些线路还被拆除。 逐步发展（１９４９－１９６９） 二战后，各国小汽车快速发展，造成了严重的交通问题，诸如道路拥挤、停车困难，影响经济活动及其发展。这一时期，城市轨道交通又得到了重视，从欧美扩充到南美和亚洲，如巴西、日本、中国等，二十年间共有１７个国家新建了地铁。

高速发展（１９７０年至今） 世界上许多国家都确定了发展轨道交通的方针，立法解决轨道交通的资金来源问题，同时，技术的发展促进了轨道交通的发展。轨道交通又扩展到了大洋洲的澳大利亚。 １．２国内轨道交通建设历程 起步——２０世纪５０年代，我国开始筹备北京地铁网络地铁建设，在１９６５－１９７６年建设了北京地铁一期工程（５４Ｋｍ）。随后建设了天津地铁（７．１Ｋｍ，现已拆除重建）、哈尔滨人防隧道等工程。该阶段地铁建设以人防功能为指导思想。 发展——１９８０年代末至９０年代初，我国仅有上海、北京、广州等几个大城市规划建设轨道交通。该阶段地铁建设开始真正以城市交通为目的。 政府调控——进入上世纪９０年代，一批省会城市开始筹划建设轨道交通项目，纷纷进行地铁建设的前期工作。由于要求建设的项目较多且工程造价高，１９９５年１２月国务院发布国办６０号文，暂停了地铁项目的审批。同时，国家计委开始研究制定城市轨道交通设备国产化政策。该阶段为政府通过研究制定相应政策来指导地铁的规划建设。 建设高潮——１９９９年以后，国家的政策逐步鼓励大中城市发展城市轨道交通，全国己建有轨道交通的城市达１０个，新申请立项准备建设的城市有８个。该阶段地铁建设速度大大超过之前的３０年。 ２建轨道交通城市特征比较 ２．１国内以大城市与省会城市为主

政府职责与我国城市公共交通的问题及其对策探析_胡媛

摘要：城市公共交通作为公共物品，具有社会公益性和非营利性，带有一定的福利性质。政府作为公共物品的提供者，在其中起着举足轻重的作用，承担着重大职责，而我国城市公共交通暴露出来的一些问题，在一定程度上反映了政府责任的缺失。本文从政府职责出发，分析我国城市公共交通存在的问题，并从政府的视角寻找解决问题的对策，希望能对城市公共交通问题的解决有所裨益。 关键词：政府职责；城市公共交通；问题；对策 中图分类号：F502文献标识码：A 城市公共交通是指在城市及其郊区范围内，为方便民众出行，用客运工具进行的旅客运输。作为城市经济社会活动的“动脉”和“纽带”，城市公共交通在发挥城市功能，促进社会、经济、文化和科技发展等方面起着十分显著的作用。另一方面，城市公共交通是城市建设的一个重要方面，是城市基础设施之一，具有公益性、服务性等特点。城市公共交通的完善、配套设施和谐程度决定着城市各项功能的发挥程度。 作为公共物品，城市公共交通具有公益性和非营利性，带有一定的福利性。政府作为公共物品的提供者，在其中起着举足轻重的作用，肩负着重大职责，而我国城市公共交通暴露出来的一些问题，也在一定程度上反映了政府责任的缺失。本文从政府职责出发，分析我国城市公共交通存在的问题，并从政府的视角寻找解决问题的对策。 一、我国城市公共交通的现状与问题 （一）城市公共交通发展缓慢 在我国，许多大城市公共交通在运营效率、经营管理和服务水平等方面存在较多问题，总体上城市公共交通发展缓慢。2004年，全国城市人口中每万人拥有公共交通车辆8.4标台，而公交车辆的运营速度不足10km／h，并且公共交通管理技术水平很低。目前，我国大城市交通控制管理和交通安全的现代化设施很少，而由于基础设施明显的不足使交通事故居高不下。此外，国际上已经开始使用信息化、智能化的公共交通管理系统，而在这方面我国基本上还是空白。在整体上，我国城市公共交通发展缓慢，公共交通发展总体滞后，亟待改善提高。 （二）整体的城市公共交通发展战略缺乏 对政府部门而言，城市公共交通建设是一项决策性很强的系统工程，是个很大的挑战和考验。当前城市公共交通出现不少问题，一个重要原因就是缺乏科学的具有长远眼光的整体城市公共交通战略和规划，城市公共交通的管理工作往往顾此失彼、前后失调，投入虽然不小，但收益不大。 （三）国家优先发展城市公共交通的政策没有得到真正落实 早在2005年以来，我国先后发布了《关于优先发展城市公共交通的意见》(国办发[2005]46号)等一系列文件，正式确立了“公交优先”发展的战略思想，为优先发展城市公共交通指明了方向。 城市公共交通在服务群众出行、改善人居环境、促进城市可持续发展等方面发挥了重大作用。但总的来说，目前我国城市“公交优先”政策还没有得到真正落实，表现在：用于发展公交客运的投资与社会集团购置自用客运车辆的投资比例倒挂，也就是一个城市基础设施投资占国内生产总值的比重以及公交投资占基础设施投资的比重失调（联合国推荐的是前者为3%-5%，后者为14%-18%，目前达不到这一水平），这造成了城市公共交通滞后于城市经济社会的发展。公共交通发展总体滞后的局面还没有根本扭转。 （四）城市公共交通建设与发展资金短缺，政府财政补贴不到位 近年来，虽然有的城市公交企业通过产权制度改革等形式引进了一定数量的社会资金，但由于我国公交行业的法规不健全、政策不明确以及公交场站、车辆等基础设施投入较大等原因，所需资金仍大于筹集到的资金，公交车辆无处停放、公交车辆陈旧等问题在许多城市非常普遍，城市公共交通建设与发展资金短缺的问题凸显。 政府作为公共物品的提供者，对公交服务企业应有一定的补贴，但在这点上仍存在缺位现象。有的城市对公交车辆、场站建设等公交基础设施的投放越来越少，而要求公交服务企业承担的月票、免费乘车等社会公益责任却不变甚至越来越多，诸如学生月票享受半价、残疾人及老年人免费乘车等社会公益服务职能等。此外，公交公司开辟线路、确定班次及运营时间必须满足群众需要，票价调整又由政府严格控制，而一些边远的小线路客流量少亏损严重又不能关停，这都造成了企业的政策性亏损。 有的城市对城市公共交通政策扶持和财政支持力度不够，把城市公共交通完全当成市场化运作的行业，无视城市公共交通建设与发展资金短缺的问题，片面强调推向市场，视作“甩包袱”，给予公交企业的补贴支持是不够的。 （五）城市公共交通民营化经营体制与公共交通公益性的矛盾凸显 公交行业的民营化浪潮也由来已久，但走得并不顺 政府职责与我国城市公共交通的问题及其对策探析 胡媛 （武汉大学社会保障研究中心，湖北武汉430072） 12 · ·

国内外城市公共交通发展模式与管理体制概况

1国内外城市公共交通发展模式概况 交通模式理论及最新进展反映了交通要素、交通结构及交通效率的主要特征。发达国家自20世纪40年代开始，相继制定出台了有关政策来引导城市交通规划和建设这些不同的交通发展政策形成了不同的交通模式，概括起来大致分为三种类型： 第一类是依赖小汽车发展的城市，发达国家如美国，小汽车拥有率和使用率都很高，但是已经越来越受到能源短缺的影响；发展中国家如泰国，虽然人均小汽车拥有水平与发达国家相比还相差不少，但对小汽车的拥有和使用却不加任何限制，已大大超出路网及环境的承受能力。 第二类是小汽车与发达的轨道交通同步协调发展的城市，如英国伦敦、法国巴黎、日本东京和大阪等，小汽车拥有率不低于北美城市，但是使用率很低，主要靠地铁来通勤。 第三类城市主要依赖公共交通，抑制小汽车增长和使用，以此来支持城市高密度发展，如新加坡、香港。 面对日益严重的交通拥堵问题，世界各国都在积极探索有效的交通模式。美国采取TOD模式和新都市主义，发挥交通先导的作用，协调交通与土地利用的关系，促进了城市发展与城市交通的协调。英国伦敦采取设置公交车道、创造优先区域、鼓励停车换乘和中心区拥挤收费等措施，形成了一套发展公共交通的有效模式。 日本东京大力实施以轨道交通为中心的公共交通优先发展战略，轨道交通成为绝大多数东京市民的首选，有效地缓解了交通拥挤现象。 中国的一些大城市，通过吸收和借鉴国际经验，积极倡导建设轨道交通、公交专用道等，通过大力发展公共交通来缓解日益严峻的城市交通问题，优先发展城市公共交通成为中国城市交通发展的方向。 2 国内城市公共交通管理体制发展概况 目前，我国城市交通管理体制主要有以下三种模式：一是由交通、城建、市政、公安等部门对城市交通实施交叉管理的传统管理模式；二是由交通部门对城乡道路运输实施一体化管理的模式；三是“一城一交”综合交通管理模式。

城市交通论文：国内外城市交通拥堵现状研究

城市交通论文：国内外城市交通拥堵现状研 究 导读：本文城市交通论文：国内外城市交通拥堵现状研究，仅供参考，如果觉得很不错，欢迎点评和分享。 城市交通论文：国内外城市交通拥堵现状研究 作者/ 王轶闻 摘要：本文在对国内外城市交通拥堵现状和治理研究的基础上，探讨我国城市交通拥堵治理的意义。 关键词：城市交通拥堵国内外现状 随着社会经济的快速发展，城市化建设进程步伐的加快，在机动车的拥有量及道路交通运输量急剧增加的情况下，各大城市城市交通拥堵的现象日益严重。城市交通面临的严峻挑战，严重阻碍了城市经济的持续健康发展。城市交通是影响和带动整个城市功能布局发展、改善人们居住生活与出行条件的一个重要因素，而城市交通拥堵带来的是交通安全威胁、环境污染、能源和土地的大量消耗、严重的经济损失等危害，它严重影响着社会进步与经济发展，已经成为制约城市和谐发展的瓶颈。城市道路交通拥堵是世界各国在城市化建设中普遍面临的问题，它既是一个社会问题，也是世界各国所面临的共同问题。 一、城市交通拥堵的定义 城市交通拥堵是指某一时空由于交通需求和供给产生矛盾所引

起的交通滞留现象，是道路交通设施所能提供的交通容量不能满足当前交通需求量而又得不到及时疏通的结果。这是由陆化普编写的《解析城市交通》一书中对于交通拥堵的解释。 由于世界各国、各地的实际情况不同，交通拥堵的含义各国尚未有统一的标准。美国《道路通行能力手册》在城市干线街道服务水平等级划分中，将车速为22km/h以下的不稳定车流称为拥挤车流。日本建设省1994年在制定新交通拥堵对策计划时，确定一般道路拥堵长1km以上或拥堵时间10min以上为交通拥堵，首都高速公路拥堵量（拥堵时间×持续时间）在15hkm/d以上定义为交通拥堵。中国对路口和路段的交通拥堵有以下规定：对于有交通信号灯控制的平面交叉路口，当车辆在三次绿灯显示的时间内仍未通过路口，则视为该交叉口处于拥堵的状态；当车辆在五次绿灯显示的时间内仍未通过路口，则视为该交叉口处于严重拥堵的状态。当路段上车辆在行车道上排队长度超过2000m时，视该路段为拥堵状态；当路段上车辆在行车道排队长度超过3000m时，视该路段为严重拥堵状态。 二、国外城市交通拥堵现状研究 交通拥堵使城市环境日益恶化，行车速度降低，耗油量增加，导致燃料费用的增加；同时汽车尾气排放量增加，导致环境恶化。尾气和噪声这两个交通污染源已成为大中城市主要的污染源，严重的交通拥堵所造成的经济、安全和环境等方面的重大损失已引起社会的广泛关注。城市交通拥堵不仅是我国经济发展中遇到的问题，也是世界各国需要共同面对的难题。

城市轨道交通现状及发展

城市轨道交通现状及发 展 Document serial number【KK89K-LLS98YT-SS8CB-SSUT-SST108】

我国城市轨道交通现状及发展 交通运输是城市基本职能和物质基础的重要组成部分,城市发展与城市交通运输具有相辅相成、相互制约的密切关系。交通运输决定了城市的形成和发展,在城市形成之后,则要求交通技术水平与城市发展相适应。 任何一种交通工具的出现都有一定的社会背景,是城市社会经济发展的结果,并将随着科学技术的发展而不断提高。从地下铁道诞生以来的100多年间,出现了许多不同类型的轨道交通方式。每一种轨道交通方式都有着不同的特点,各轨道交通系统相互之间有着复杂的关系,由于缺乏系统的基础理论研究,缺乏统一的标准,因此,对各种轨道交通存在很多模糊的认识,不但概念不清楚,而且叫法也不统一,统计数据混乱,给城市轨道交通的规划及选择合理的轨道交通方式带来严重的障碍。因此,开展城市轨道交通的分类和定义研究具有重要的意义和作用,不但可以清晰地阐明各种轨道交通的特点,而且有助于深化对各种轨道交通的了解,澄清对各种轨道交通的模糊认识,为确定城市轨道交通的发展模式、为城市轨道交通的选型提供理论依据。 近年来，随着改革开放政策的贯彻执行以及经济建设世纪目标的实现，我国国民经济得到了蓬勃发展，经济的发展将会伴随更大的都市化，促进了城市的建立和发展，2000年，城市人口将达到4亿6千万。目前，约有40个城市归类为大城市，人口超过100万，其中8个城市人口超过300万。由于城市经济区域布局的变化以及大城市的聚集和辐射效应越来越强烈，城市流动人口大为增加，居民出行更为频繁，城市交通需求的矛盾也就越来越突出。同时，随着工业化进程和经济建设步伐的加快，人们的工作节奏也越来越快，时间观念越来越强。因此，需要准时、安全、快捷的交通方式来满足人们的出行需要。 在我国，由于经济建设的蓬勃发展，各种运输量增加很快，非凡是市内客流量成倍或成几十倍的增长，加上城市基础设施建设相对滞后，导致公共交通问题越来越突出，严重的影响了经济建设的进程。另外，由于城市内部建筑物密度大，非凡是老城区，各种建筑物、构造物比比皆是，城市里的剩余空间越来越小，旧城改建十分困难。因此，发展地下铁道及轻轨交通越来越受到人们的重视。 轨道交通的形式与特点 一般地，特大城市非凡是首都、直辖市及省会城市都是全国或地区的政治、经济、文化中心，天天进出市区的上班族和进行商业活动的人员及各种流动人员数量十分庞大，为了输送如此数量的旅行人员，应该分地区、分区域、分路段，根据客流需要，结合城市总体规划，考虑环保等要求，合理选择相应的城市轨道交通系统。城市轨道交通系统按照轨道建筑物在城市内所处的空间位置、能够满足的运量大小、运行方式、轨道结构、治理方式的不同，划分为地下铁道、现代有轨电车、单轨交通、小型地铁以及轨道新交系统。 （1）规划建设城市轨道交通的城市迅速增多。除北京、天津、上海、广州、武汉、长春、大连、深圳、重庆、南京等10个城市外，尚有杭州、沈阳、成都、哈尔滨、西安、厦门、苏州、青岛、东莞、宁波、佛山、石家庄、郑州、长沙、兰州等33个城市正在建设、筹建或规划中。

我国城市公共交通存在的问题及对策

摘要:通过对我国城市交通现状的分析 ,揭示我国城市公共交通系统存在的问题 ,结合我国国情,提出了几点对策,并对我国城市公共交通未来发展趋势进行了展望。 关键词:城市公共交通;存在问题;对策1 城市公共交通现状及存在的主要问题1.1 城市交通的现状目前 ,我国城市公共交通系统中,公共汽车、电车占主体,承担了城市80%以上的客运量。从一些城市的发展情况来看,有些城市的轨道交通筹建速度在明显加快,但是由于投资巨大,总的来说尚处于起步阶段,发展缓慢,城市要形成以大众运量轨道交通为主的综合运输体系,还需要一个相当长的过程。就我国目前的经济情况来看,大城市的交通客运量还是以地面常规公共交通为主要运输方式。从20世纪80年代开始,我国的经济一直持续高速增长,而城市公共交通的建设和发展一直滞后于社会经济和居民生活的需要。为此,我国政府制定了一系列政策,明确了以公共交通为主的城市交通发展战略。但由于财政体制、经营机制、管理水平以及道路通行条件等诸多因素的限制,城市公共交通的发展现状不尽如人意。具体情况如下: (1)城市交通设施与城市交通需求严重失衡。虽然我国一直在致力于城市交通设施的建设,但其建设速度远远滞后于机动车辆和交通流量的增长。随着机动车的快速增长,交通环境污染日益严重,我国机动车交通已成为城市主要的大气污染源和噪声污染源。 (3)混行交通状况加剧交通拥挤。我国城市的道路交通拥挤程度大大高于同等机动车拥有水平的国外城市。大量非机动车与机动车混行,不仅造成了道路交通复杂化,增加了管理难度,而且降低了原本薄弱的交通设施的使用效率, 影响了车辆和公共设施的使用效益,增大了使用者的负担。 (4)公交企业普遍亏损,缺少科学合理的财政补偿机制。在市场经济条件下,公交企业无疑应以经济效益为中心,但又不能以盈利为唯一目标,还必须体现社会效益。尽管政府给予公交企业以减免税费等许多优惠政策,但由于体制改革带来诸多问题,企业本身经营管理不善,再加上缺少科学合理的财政补贴机制,这使得公交企业普遍亏损。 (5)发展缺少法律、法规的保障。在法规不完善的情况下,公共交通的发展依赖于政府的行政手段,在某些问题的处理上依赖政府机关的协调和行政干预,无法可依的现象影响了城市公共交通事业的健康发展。 (6)结构不合理。缺乏中长距离出行的快速交通工具,减少了公交车的吸引力。 (7)公共交通发展不充分。所谓公共交通占主体,其承担的出行比例至少应在40%以上。而我国大城市目前公交承担的客流比重很低,一般在10~20%,现实与需要差距很大。 (8)交通管理手段落后。1.2 城市公共交通存在的主要问题随着城市经济的发展,城市人口也随之增加,进而出行人口数量也急剧上升。“乘车难”及交通设施的不足,严重影响了经济的发展,造成这些问题的最根本原因是城市公共交通体系的不完善。尽管实施了一系列政策措施,但仍存在一些问题。这些问题的存在削弱了公交的优势,制约了公交的发展。具体表现在: (1)城市公共交通的分担率低。目前,在一些大城市中尽管实施了一系列公交优化的政策,而公交的运输量也处于上升趋势,但是公共交通的出行比例仍然很低。一些城市公交不但没有成为城市客运交通主体,而且公交的比例还呈下降的趋势。 (2)公交服务水平低。主要表现为:速度慢,乘车换乘不方便,路线不合理,密度低,甚至有些地方存在公交盲区。改革开放以来,我国大城市道路面积有了大幅度提高,但仍远远落后于交通量的增长速度。 (3)公交服务水平差。公共交通低水准的服务质量常成为乘客投诉与媒体曝光的对象,直接影响其承担的客运比例。公共交通低水准的服务质量常常表现为乘坐公交车耗时太长、舒适性差、安全事故多、公交乘务人员服务质量差。 (4)公交基础设施缺乏统一规划。城市公共交通线网构成主要以公交枢纽站为依托,实现点与点的连接。由于长期以来,我国城市公共交通基础设施薄弱,缺乏统一规划,特别是在旧城市改造和新区开发时没有把公交设施配套纳入统一规划,给交通营运、管理和居民出行带来不便。 (5)公共交通网络规划不合理。“发展公共交通”与“保持主要道路通畅”是城市交通工作者的两大目标。但是近年来,随着我国城市公共交通的发展,公共车辆的投放量日益加大,乘车难的矛盾有所缓解,行车难的矛盾却日益突出。特别是大巴列车化、中小巴频繁靠停,形成动态瓶颈,严重影响了主要道路的交通秩序。

造成城市市区交通拥堵主要原因

城市交通拥堵现状及对策 城市交通是影响和带动整个城市功能发展、改善人们居住生活与出行条件的一个重要因素。随着经济建设和城市化的快速发展，我国城市交通机动化进程迅速推进，传统的道路交通设施已经不能适应现代发展的需要，城市道路交通拥堵已经成为制约现代城市发展的一个世界性难题。因此，解决城市交通拥堵问题已经成为我国各地城市化进程中必须破解的一项重要而迫切的课题。 城市交通在城市发展中的重要地位 社会经济学家认为，考察一个城市发展的前景和发展的空间，有两个重要的考察方向：一个是这个城市的人文背景；再一个就是它的交通设施。因此，每一个城市都把发展交通设施作为重中之重。有学者将城市交通与城市发展的关系概括为：1．城市交通是城市形成和发展必备的物质基础，这种物质基础的规模、性质、等级、作用等与这个城市的功能、影响、范围成正比。2．城市交通为城市基础结构和工业结构的有序、协调和平衡提供保障，从而使城市经济活动得到健康发展。3．城市交通是保证城市经济结构中各组成部分有序、协调、平衡的一个重要环节。 交通拥堵的定义及交通拥堵对社会发展的负面影响 随着城市规模的扩大、城市化程度的提高，无论是旧有的还是新建的城市中心都表现出强烈的吸引力和辐射力，使城市交通流呈现明显的集中性，交通问题日渐凸显，成为社会普遍关注的焦点。 交通拥堵一般指由于交通设施能力不足或非正常情况所引起的一定数量的交通车辆在公路上的滞留。主要表现为车辆不能在道路上正常行驶，可分为交叉路口车辆转向引起的交通堵塞、线路超负荷引起的交通堵塞、交通高峰期引起的交通堵塞、交通事故引起的交通堵塞和特殊原因引起的交通堵塞等。 交通拥堵不仅给城市发展带来巨大隐患和障碍，给人们的生活也带来很多不变，具体表现在以下几方面： （一）增加社会成本。城市交通拥堵对社会生活造成的最大影响就是降低效率、增加成本。 （二）交通拥堵损害城市形象，对城市的投资环境产生负面效果，影响城市的经济发展。

关于城市交通情况的调研报告

关于城市交通情况的调研报告 城市交通是城市品味和文明程度的直接反映，是城市精神文明建设的重要内容之一。 为了促进我区“三创三评”目标和争创全国文明城市、全国卫生城市目标的顺利实现，区委、区政府于近日就我区城市交通现状进行了专题调研，现将调研情况报告如下： 一、湘东区交通基本情况 我区的交通网络主要是由公路和铁路两部分组成，本次调研重点是公路交通网络。湘东，与湖南的长、株、潭经济区毗邻，是江西的西大门，交通十分便利，浙赣铁路、昌金 高速公路、320国道自东向西横穿全境，319国道由北向南贯穿全境，距长沙黄花国际机 场130公里，距省会南昌290公里，周边可与莲花、芦溪、安源、上栗及湖南攸县、醴陵 相接。目前，境内拥有公路总里程1615.55公里（不包括城市道路），每百平方公里公路 密度为189.3公里。其中国家高速公路及连接线2条14.629公里，国道2条41.846公里，省道3条102.202公里（待定），县道14条242.267公里，乡道34条186.257公里，村 道818条1028.349公里；拥有一级公路18.328公里（在建），二级公路103.106公里， 三级公路69.865公里，四级公路675.797公里，等外公路737.659公里；拥有沥青路126.291公里，水泥路762公里，砂石路727.259公里；拥有桥梁291座计4392延米。到2020年底为止，全区132个行政村实现村村通油（水泥）路。 二、湘东区交通网络存在的主要问题 公路网是我区经济、社会、综合运输以及人民生产生活不可缺少的重要基础设施。尽 管我区公路网建设已经有了长足的进步，但路网的质量和数量仍不能满足经济跨越式发展 和人民生活水平迅速提高的客观要求。湘东区公路网仍然是湘东区国民经济发展中的薄弱 环节，还存在着许多有待解决的困难和问题。存在的主要问题有： （一）路网发展不平衡，通畅深度不够 我区公路建设重点主要集中在中心城区核心的地带，呈放射性地向核心外围地域分布，造成了路网发展的不平衡，特别是南部东桥、广寒、白竺三个山区乡镇，路网发展相对滞后。全区132个行政村虽然已实现村村通油（水泥）路，即到村委会所在地已通油（水泥）路，但通自然村的公路大部分是泥砂路，通畅深度不够。 医生的讲述近视眼的危害会影响智力发育、影响身体健康、影响学习，甚至会导致失明。上网、书籍近视眼的预防多做眼保健操、积极参加体育锻炼、每隔一段时间往远处 望望。 （二）路网等级较低 湘东区路网的技术水平偏低，到2020年底止，全区三级以上公路为202.094公里， 仅占全区公路总里程的12.5%，而四级和等外公路达到1413.456公里，占总里程的87.5%，

城市轨道交通发展现状及未来趋势

国向外城市轨道交通的现状与发展趋势 摘要: 随着我国城市化和机动化进程的加快，交通拥堵问题已成为当前我国各大城市发展的“瓶颈”。如不能有效地解决城市交通问题。将严重影响大城市的可持续发展。但是，解决大城市交通问题要有前瞻性，要结合我国国情以及各大城市自身特点来确定大城市交通的发展战略。通过近几年对轨道交通的亲自参与和了解认识，现分析一下我国轨道交通的发展现状、特点、问题和发展趋势。 关键词：轨道交通，发展现状，未来趋势，问题及原因，建设历程 1、前言 21世纪以来，具有节能、快捷和大运量特征的城市轨道交通建设愈趋受到众多城市的关注。城市轨道交通是采用专用轨道导向运行的城市公共客运交通系统，包括地铁系统、轻轨系统、有轨电车、单轨系统、自动导向轨道系统、市域快速轨道系统和磁浮系统。由于畅通、高效、可靠的交通出行不仅是出行者选择出行方式的基础，更是城市交通管理者追求的目标，所以，城市轨道交通凭借快速、便捷、安全、运量大和运输效率高等特性，成为城市公共交通的重要组成部分。在中国已经运营轨道交通的城市中，越来越多的居民选择乘坐轨道交通出行。[1] 2、国内轨道交通建设历程 起步——２０世纪５０年代，我国开始筹备北京地铁网络地铁建设，在１９６５－１９７６年建设了北京地铁一期工程（５４Ｋｍ）。随后建设了天津地铁（７．１Ｋｍ，现已拆除重建）、哈尔滨人防隧道等工程。该阶段地铁建设以人防功能为指导思想。 发展——１９８０年代末至９０年代初，我国仅有上海、北京、广州等几个大城市规划建设轨道交通。该阶段地铁建设开始真正以城市交通为目的。 政府调控——进入上世纪９０年代，一批省会城市开始筹划建设轨道交通项目，纷纷进行地铁建设的前期工作。由于要求建设的项目较多且工程造价高，１９９５年１２月国务院

城市公共交通系统概论汇总

城市公共交通系统概论 第三章城市常规地面公共交通 常规公交系统的结构和车辆 公交线路 站点、枢纽和场站 公交线网 公交运营调度和管理 3.1常规公交系统的结构组成 3.1.1常规地面公共交通的组成 1）常规公共交通系统定义 与其它车辆公用道路空间的汽车和无轨电车线路。通常有固定的停靠站、行驶线路、时刻表、票价。 2）常规公共交通的系统组成 车辆、线路、站点设施 包括专用的停车场、维修厂、调度管理中心 （1）车辆 汽车和无轨电车，以运营车辆为主，配备维修车辆 传统的有轨电车 （2）场站 客流服务——中途站、首末站、换乘枢纽

车辆服务——停车场、保养场、修理厂 （3）线路与网络 一组车辆按确定的路线、时刻表行驶，收取固定票价，停靠规定车站，形成公共交通线路。若干条线路形成网络。 交通线路有固定的线路和站点名称。 （4）其他设施 电车的配电站； 多条线路公用的调度站、调度指挥中心； 通讯与监控系统 3.1.2公共汽车的性能 电车、铰接车、双层公共汽车、单机大巴、中巴等 1）车辆类型 （1）小巴士Minibus （2）中巴 规定为17-30座，不允许站立。 （3）标准单层巴士 最普遍，车长10-11米，额定载客80人左右； 逐渐向空调、低地板发展。 （4）双层巴士 （5）铰接巴士 （6）电车 2）能源结构和能耗

典型单层和双层大巴的100公里油耗约30-35升 与运营车速有关，并且与停站间距密切相关。 除了电车，公共汽车中柴油车的比例越来越高。 3）噪声水平与排放 欧洲:噪声水平要求控制在80-85dba 欧I标准，1993.10新车标准，颗粒物排放小于0.36克/KWh 欧II标准，1996.10新车标准，颗粒物排放小于0.15克/KWh 控制CO,NOX等指标 新型清洁燃料公共汽车有以下几种类型： 液化石油气LPG 液化天然气LNG 压缩天然气CNG 汽油与电双燃料车 4）结构强度 要求有更好的结构强度设计以保证安全性。 5）乘客安全性 考虑老人、车辆意外，考虑上下车和车内行走。 最大车速100公里汽油与电双燃料车 通过闭路电视，司机可以监视后门上下客情况 6）行动不便者——无障碍设计 上下车踏步的升降装置——便于轮椅使用者乘车； 专门为行动不便者服务的公交网络，设计专门的车辆、通过电话实行

城市公共交通管理国内外研究现状和发展趋势

城市公共交通管理国内外研究现状和发展趋势 摘要:随着我国社会经济的发展、城市化进程的加快，城市公共交通的规模也在不断扩大。从国内外发展经验来看，在大城市、特大城市优先公共交通发展已成为共识。但优先发展带来政府投资、财政补贴大量增加，目前公交企业普遍面临政府补贴有限、企业经济效益差和职工劳动强度大、收入低等具体问题。如何更好地发展与管理城市公交，实现其社会效益最优化，并最大限度地提高公交企业管理水平、减少政府补贴，成为目前面临的现实问题。 关键词:公共交通管理研究现状 ?趋势 现有公共交通的运行状况，找出存在的问题及可能发挥的潜力，把握公交总体发展水平，可以为公交进一步发展提供规划、建设、管理等方面的依据，对整个城市交通系统管理将起到积极的推动作用。因此，必须建立一套科学、实用的公共交通发展水平综合评价指标体系。 1 指标体系建立的原则和方法 城市公共交通系统可分为两大系统：定点、定线公共交通系统和非定点、定线的公共交通系统。前者包括公共汽车、无轨电车、有轨电车、地铁、轻轨、小公共汽车以及索道、缆车、登山电梯等。后者主要是出租汽车。各种交通方式有各自的运行特征，本文针对最常见的公共汽车交通问题进行研究。 1.1 指标体系建立的原则；

评价是一些归类的指标按照一定的规则与方法，对评判对象从其某一方面或多方面或全面的综合状况做出优劣评定。评价指标体系的建立应遵循以下原则： 整体完备性原则：应该从不同侧面反映公交发展的特征和状况； 客观性原则：保证评价指标体系的客观公正，保证数据来源的可靠性、准确性和评估方法的科学性； 科学性原则：指标的选择与指标权重的确定、数据的选取、计算与合成必须以公认的科学理论为依据； 非线性原则：城市公共交通是一个复杂的系统，评价指标选取应遵循非线性原则，实现指标体系的结构最优化； 实用性原则：城市公共交通发展水平评价工作的意义在于分析现状，认清所处阶段和发展中存在的问题，更好地指导实际工作，因此，尽量选取日常统计指标或容易获得的指标，以便直观、简便地说明问题。 涉及公共交通的评价指标至少有几十种，精确的量化不等于评价的准确，对于发展水平的总体评价，应选取尽量少的指标，反映最主要和最全面的信息，每项指标应具有独立性、可量化和通用性。

中国城市轨道交通发展及现状调查报告

铁道运营管理专业 培养目标：随着城乡居民不断增加，百姓出行需求更加强烈，预计2018年铁路旅客发送量达40亿人，旅客周转量将达到16000亿人，货物发送量将达42900亿吨，现在人首选 铁道轨道供电专业培养目标:预计2020年全国铁路营业里程达到12万公里以上，其中客运专线1.6万公里以上，电化率为60%，规划建设新线4.1万公里。铁路的大发展需要更多的青年学子投入

铁道通信信号专业 培养目标:铁道信号的首要作用是保证列车运行正安全：铁路信号装备是组织指挥列车运行，保证行车安全，提高运输效率，传递行车信息，改善行车人员劳动条件的关键设备， 铁道线路工程专业

培养目标:我国铁路系统经过今年来的技术引进和自主研发，铁路技术的开发应用呈现吃加速的趋势，当前的工作重点是提升高速铁路系统技术开发及建设；铁路行车安全技 中国城市轨道交通发展及现状调查报告 2013年11月15日 一、调查背景

当前，我国大中城市普遍存在着道路拥挤、车辆堵塞、交通秩序混乱的现象，已成为城市发展的“瓶颈”问题。随着我国城市规模和经济建设飞速的发展，城市化进程在逐步加快，城市人口在急剧增加，大量流动人口涌进城市，人员出行和物资交流频繁，交通需求急剧增长，城市交通供需矛盾日趋紧张。发展以轨道交通为骨干，以常规公交为主体的公共交通体系，为城市居民提供安全、快速、舒适的交通环境，引导城市居民使用公共交通系统是国外大城市解决城市交通问题的成功经验，也是我国大城市解决交通问题的惟一途径。 城市轨道交通定义：城市中使用车辆在固定导轨上运行并主要用于城市客运的交通系统称为城市轨道交通。在中国国家标准《城市公共交通常用名词术语》中，将城市轨道交通定义为“通常以电能为动力，采取轮轨运输方式的快速大运量公共交通的总称”。一般而言，广义的城市轨道交通是指以轨道运输方式为主要技术特征，是城市公共客运交通系统中具有中等以上运量的轨道交通系统（有别于道路交通），主要为城市内（有别于城际铁路，但可涵盖郊区及城市圈范围）公共客运服务，是一种在城市公共客运交通中起骨干作用的现代化立体交通系统。 二、调查的基本情况 （一）调查目的 1、了解我国城市轨道的历史发展概况 2、了解我国城市轨道的现状及存在问题 3、了解我国城市轨道发展对城市经济发展的，包括对装备制造业、就业、城市空间布局、城市环境等的影响。 （二）调查方法 本报告针对中国城市轨道交通的发展、现状及对社会的影响展开调查。调查采取从网上搜寻大量资料并进行筛选总结的方法进行。 （三）项目执行 调查时间：自2013年11月12日至11月15日。 三、调查结果 （一）中国各大中城市的轨道交通发展历史（即已建成通车的城轨交通）1908年，我国第一条有轨电车在上海建成通车，揭开了中国城市轨道交通建设的序幕。随后，大连、天津、沈阳、北京、哈尔滨等城市相继修建了有轨电车线路，也在当时的城市公共交通中发挥了骨干作用。旧式有轨电车行驶在道路中间，与其他车辆混行，运行速度不高，正点率低，。随着汽车工业的发展，城市道路面积明显地不够用。到了20世纪50年代，中国各大城市开始相继拆除旧式有轨电车，到50年代末，只有大连、长春、鞍山等个别城市保留至今。 由于人口及汽车的猛增，有限的城市道路面积和无限增长的汽车数量产生了尖锐矛盾。城市轨道交通再次进入规划者的视野。 中国的地铁始建于1965年。 1965年北京地铁中国最早的地铁线路 1965年7月1日，北京的第一条地铁开工，1969年10月1日第一条地铁线路建成通车，使北京成为中国第一个拥有地铁的城市。目前北京在建地铁有4、5、10、奥运支线、机场特铁，2008年长度达200公里。2007年12月24日是北京地铁1号线和13号线缩短高峰运行间隔的第一天，地铁全网客运量突破300万，达到3018347人次，全线开行列车2306列，其中加开临客82列。至此，北京地铁成为中国大陆第一个日客流超过300万人次的地铁系统。 1970年天津地铁 1984年12月28日建成通车，天津规划地铁系统总长度227公里，预计到2010年将累计实现轨道交通通车总里程130公里。 1990年上海地铁 上海轨道交通建设始于1990年初。截至2008年底，运营线路总长236公里，车站总计162座。覆盖13个行政区域，线网规模位列全国之首;2008年上海轨道交通共运送乘客

城市公共交通系统

城市公共交通系统 城市公共交通最早出现于英国，1829年英国伦敦出现了第一辆马拉式公共马车，至今已有160多年的历史，其间经历了发展、兴旺、衰退和目前的复兴阶段。欧美一些经济发达国家在发展城市交通方面曾走过一段弯路，在本世纪进入60年代后，城市小汽车发展过量，公共交通萎缩，赞成城市交通拥挤，道路交通事故增多和城市空气、噪声等污染日趋严重，使城市交通陷入了混乱的状态。因此，日益恶化的城市交通迫使发达国家不得不转向重视城市公共交通的发展。 城市公共交通系统可分为两个子系统，一个是公共交通运输工具和设施，另一个是公共交通规划与运营管理。 公共交通运输工具和设施子系统主要由四部分组成： ①常规公共交通方式。主要是公共汽车、公共电车以及老式的有轨电车。 ②快速轨道交通方式。包括轻轨交通，地下铁道，单轨跨座式或悬挂式交通系统。 ③市郊铁路。即利用铁路干线开通市郊铁路列车。像法国巴黎还建立了一个单独的市郊铁路网，并与市中心的地下铁道以及铁路干线联成一体。 ④公共交通场站。如公共电汽车的首未站、中途站、保养场，地下铁路车站和调车场等。 公共交通规划与运营管理子系统包括：

（1）公交线网规划与站点选址； （2）公交票制、票价与票务管理； （3）公交服务水平与服务质量监督； （4）公交日常营运调度； （5）公交车辆保养与维护。 我国公共交通发展水平与世界先进国家相比仍有很大差距，为此公共汽车今后要向低底盘、大马力、空调化方向发展。地铁车辆将采用减震防噪音技术和自动化的通讯信号系统，提高发车频率和舒适性。国外的常规公共汽车正在试验安装GPS（全球定位系统），使公共交通调度中心可以随时掌握车辆的实时信息，如位置、速度、车流量等。目前加拿大的多伦多市已可以通过无线通讯掌握车辆的运行信息，提高了调度能力。对于整体公共交通系统，国家有关部门提出，在下个世纪初大城市要建成以快速轨道交通为骨干，常规公共电汽车相配合的完善的公共交通系统，使城市客运交通结构趋于合理化。