海宁市撤村建居社区管理体制浅析

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海宁市撤村建居社区管理体制浅析

作者：傅爽悦

来源：《神州》2012年第23期

摘要：撤村建居是顺应城市化进程，积极推进地区经济和社会发展的重要举措，是具有深远意义的重大改革。随着撤村建居工作不断推进，社区功能定位、管理与服务模式等制约因素逐步凸显。本文在调研的基础上，积极探索化解撤村建居矛盾利益冲突的途径。

关键词：撤村建居管理体制冲突构筑

撤村建居是是顺应城市化进程，切实解决新形势下“三农”问题的重要举措。加强撤村建居社区的管理和服务工作，是稳步推进城市化进程，构建和谐社会的必然要求。浙江省海宁市现有21个撤村建居社区，撤村建居作为涉及体制转换、政策衔接等事关群众切身利益的工作，政策性强，影响面广，利益冲突严重。新型社区功能定位如何明确、管理模式如何完善、服务方式如何到位，我们通过发放调查问卷、实地走访等形式进行了专题调研，积极探索化解撤村建居矛盾利益冲突的途径。

一、撤村建居社区的特殊性

相对传统城市社区与农村社区而言，撤村建居社区具有一般社区的共性，而作为城市化进程中的新事物，又有自己的特殊性，体现一定的冲突性。

（一）、形成模式的特殊性

2002年起海宁市在城市规划区内实施撤村建居，至今一直持续建设中。形式采取整撤整

建的工作方法，按原行政村设置，村建制改建为社区居民委员会。目前，先后有21个行政村撤销原村委会改建为社区居委会，共涉及159个村民小组、6189户、23276人，其中市区规划区内涉及156个村民小组、6001户、22670人。到2011年底，建成区面积已扩大至约50平方公里。各社区土地征用情况不一：硖石街道高丰、群利社区，海洲街道联合、西郊社区，海昌街道硖西、金利、硖东、丁公堰8个社区的辖区土地已全被征用；硖石街道长园、海洲街道新桥、东长3个社区还有少量土地未被征用；硖石街道农丰、长田社区，海洲街道南郊、新庄社区，海昌街道火炬、隆兴、东郊7个社区未征用土地则在200亩以上。

（二）、规模结构的特殊性

海宁市现有城市社区和农村社区维持原有的规模结构，基本变化不大。而21个撤村建居社区基本属原撤原建，由于原行政村大小不一，因而撤建后社区规模也大小不均等，甚至差异较大。其中规模最大的超2000户，规模最小的仅200多户。从社区内部看，由于规划问题，