信阳市能源发展规划

信阳市能源发展规划

(2018年~2025年)

信阳市发展和改革委员会

二零一八年八月

目录

一、发展基础 (1)

(一)能源保障能力持续提升 (1)

(二)能源结构调整初见成效 (2)

(三)节能减排能力大幅提升 (2)

(四)保障民生水平不断提高 (2)

二、发展机遇和挑战 (3)

(一)发展机遇 (3)

(二)面临挑战 (4)

三、目标方向 (5)

(一)总体思路 (5)

(二)基本原则 (5)

(三)发展目标 (6)

四、主要任务 (9)

(一)大力发展非化石能源，促进能源结构调整 (9)

(二)优化发展化石能源，坚持能源清洁高效利用 (12)

(三)坚持绿色低碳，加快能源消费方式转变 (13)

(四)加强基础设施建设，提高能源保障能力 (14)

(五)加强能源创新技术应用，推动装备产业发展 (16)

五、保障措施 (18)

(一)加强组织协调 (18)

(二)强化规划引领 (18)

(三)完善基础设施 (18)

(四)提升能源行业管理水平 (19)

六、环境影响 (20)

能源是经济社会发展的物质基础, 是信阳市打造区域性中心城市、建设国家主体功能区试点市、全面建成小康社会、构建现代化产业新体系的重要保障。为准确把握信阳市能源的发展方向，促进能源与经济、社会、环境、生态的协调发展，保障信阳市全面建成小康社会，基本形成现代化建设格局，根据《河南省“十三五”能源发展规划》、《信阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等，编制本规划。本规划基准年为2017年，规划期限为2018～2025年。

一、发展基础

近年来，信阳市围绕全市经济社会发展大局，大力推进能源基础设施建设，不断提高能源供应的保障能力，促进能源发展方式转变，在能源结构调整、能源消费总量控制、能源清洁化利用等方面取得了较为显著的成效。

(一) 能源保障能力持续提升

电网网架更加坚强，电力供应保障进一步加强。截至2017年底，信阳市电力装机容量达到221万千瓦，全市电网已形成以500千伏变电站、华豫电厂为电源的两个供电大区，实现东、中、西部三个220千伏环网，电网供电能力达到245万千瓦。110千伏及以上变电总容量达到11587兆伏安，线路总长度达到3480公里。天然气管网辐射范围进一步扩大，油气储备输送能力和可靠性进一步增强。截至2017年底，全市累计建成天然气管道主干线长度超过450公里，天然气管网辐射区域进一步扩大；驻马店至信阳成品油管道已建成投运，全市建成在运成品油管道长度超过200公里；各类成品油储备库4座，大型天然气储备设施建设正在积极推进，油气应急储备能力得到较大提升。

(二) 能源结构调整初见成效

信阳市通过产业结构调整、能效提升、需求侧管理等多方面举措，能源消费总量增长速度明显放缓。2017年信阳市能源消费总量约960万吨标准煤，低于河南省定控制目标。煤炭、天然气占能源消费比重分别为63%和2.8%，非化石能源消费占比逐步提高，能源结构调整初见成效。

(三) 节能减排能力大幅提升

“十二五”期间，信阳市节能减排工作取得积极成效，全面完成河南省下达的节能减排目标。截至2017年底，信阳市国民经济单位生产总值能耗为0.43吨标准煤，较2010年下降18%。积极推进燃煤锅炉集中整治和大型火力发电机组超低排放改造工作，全市10吨/时及以下燃煤锅炉均已完成拆除或清洁能源改造；全面推进建筑节能及城市“禁黏”和乡镇“禁实”，促进资源节约集约利用；全市成品油提质升级工程全面实施完成，汽柴油标准完成从国IV向国V的提升。

(四) 保障民生水平不断提高

2017年，全市人均能源消费量达到1.37吨标准煤，较2010年增长31%；人均用电量1101千瓦时，较2010年提高44%。城镇人口气化率达到75%。城乡配电网建设改造与新一轮农网改造步伐加快，配电网供电能力和服务水平明显提高，能源民生保障水平进一步提升。

二、发展机遇和挑战

2018~2025年期间，信阳市工业化、城镇化加速推进，经济发展处于动力转换、结构优化的关键阶段，对能源发展提出了更高要求，保障能源供应、加快推动能源结构优化的任务十分艰巨，能源发展既面临严峻挑战，也面临难得机遇。

(一) 发展机遇

从全球经济和能源发展趋势来看，世界能源结构正在加速调整，清洁能源消费比重显著提升，清洁低碳能源发展成为大势，终端能源消费中电力的地位更加突出。低碳、绿色的清洁能源逐步替代高碳、高污染的非清洁能源，是全球各国合理应对气候变化、有效保护生态环境和保障能源供应安全的必然选择。同时以智能化为特征的能源生产消费新模式不断涌现，能源有望成为引领产业变革和经济转型升级的率先突破领域之一，清洁智慧能源新业态已初现雏形。

从国内经济和能源结构调整发展趋势来看，我国经济发展进入新常态，能源发展从总量扩张向提质增效转变，呈现能源消费增速放缓、结构加速优化、增长动力转换等新特征，油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源的双重替代步伐加快。煤炭消费比重逐步降低，清洁能源成为能源增量主体，能源结构调整中以发展清洁能源为重要举措已成为共识。

从信阳市能源结构和资源禀赋条件来看，能源发展和调整的空间仍然较大。一是全市能源供应能力仍需加强，近年来信阳市能源保障能力持续提升，但仍存在部分时段局部区域电力供应紧张、集中供热刚刚起步、部分乡镇天然气普及率低等问题，能源发展仍存在较大的需求空间。二是能源结构调整迎来良好的发展机遇期，信阳市传统化石能源资源匮乏，但可再生能源资源比较丰富，其中风力发电当前经济可开发量达到

360万千瓦，太阳能年辐射总量在4300～4700兆焦/平方米，全市年产秸秆量约600万吨，生活垃圾年产量约197万吨，水电资源技术可开发量约12万千瓦，为能源结构调整提供了较好的资源基础。

(二) 面临挑战

1、能源结构调整任务艰巨。国家提出到2030年左右，二氧化碳排放达到峰值，非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右，同时降低煤炭在一次能源消费中的比重。2017年信阳市非化石能源消费占比为1.1%，比河南省平均水平低4.7个百分点；煤炭消费量占能源消费总量的63%左右，低于全省平均水平，但高于全国平均水平约3个百分点。信阳市非化石能源消费比重偏低、煤炭消费占比偏高，能源结构的调整任务较为艰巨。

2、增量能源开发的资源环境约束加剧。为提高非化石能源消费占比，信阳市需推进风电、光伏等可再生能源发展。作为生态示范市和国家主体功能区建设试点市，信阳市环境保护任务较重，未来新能源的发展将受到来自地域资源、环境保护等方面的多重约束，须更加注重与生态融合和协调发展。

三、目标方向

(一) 总体思路

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实“四个革命、一个合作”的能源战略思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极践行“绿水青山就是金山银山”实践要求，把绿色作为永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，以清洁高效为主导，以改革创新为动力，以提升能源保障能力为基础，进一步强化能源节约和合理利用，积极推进低碳清洁能源的开发，加快建设安全、清洁、高效、可持续的现代智慧能源体系，为全市全面建成小康社会、加快现代化建设提供坚强有力的能源保障。

(二) 基本原则

坚持以结构优化为发展主线。积极推进能源供给侧结构性改革，加快传统能源与新兴能源互补融合，加强能源系统统筹协调和集成优化，提高供需双向互动响应能力。实行能源消费总量和强度双控，保障合理用能、鼓励节约用能、限制过度用能，全方位提高能源利用效率。

坚持以绿色低碳为发展方向。统筹能源与经济、社会、环境、生态等协调发展，通过转变能源发展方式，带动产业结构升级和生产生活方式转变，实现以较少能源消费支撑经济社会发展。严守资源环境生态红线，清洁化利用化石能源，大力发展非化石能源，提高天然气和非化石能源消费比重。

坚持以提升能源保障为发展基础。把增加有效供给贯穿于煤炭、油气、电力、新能源发展的各个环节，统筹市内市外“两个市场、两种资源”，拓展能源保障途径，增强能源储备应急能力，保持能源充足稳定供应。

全面落实各级安全责任，深化安全风险管控，提升对突发事件、自然灾害的应急处置能力。

坚持以能源体制机制创新为发展动力。积极响应国家和河南省能源体制机制创新，充分应用电力、油气等重点领域的改革成果，发挥市场配置资源的决定性作用，积极出台相关政策和措施鼓励社会资本参与全市能源开发建设，增强能源持续健康发展活力。

(三) 发展目标

到2020年，煤炭消费占比进一步下降，能源消费结构更加优化；全市低碳清洁能源得到深入开发利用，大幅提高可再生能源的占比；能源保障能力进一步加强，实现城乡统筹发展。基本形成适应生态文明建设需要、有力支撑全面建成小康社会、加快现代化建设的清洁低碳、安全高效的现代能源支撑系统。2020年能源发展的主要目标如下: ——全市能源消费总量控制在1048万吨标准煤以内，煤炭消费总量控制在606万吨以内。

——非化石能源占能源消费总量的比重达到7%以上，天然气占能源消费总量的比重达到7.5%。

——全社会用电量达到130亿千瓦时左右。全市电力装机总容量达到343万千瓦，其中非化石能源发电装机突破140万千瓦。

——城乡配电网综合电压合格率显著提高，用户年均停电时间中心城市(区)不超过1小时、城镇地区不超过10小时、农村地区不超过24小时。

2.本规划统计数据不包含固始县。

到2025年，全市单位生产总值能耗进一步降低，较2020年下降15%左右；煤炭消费占比进一步下降，非化石能源消费比重提升至15%；继续发掘低碳清洁能源的发展潜力，可再生能源装机和发电量占比分别达到65%和45%。深化能源技术革命，继续推动智慧能源结构调整，建成

安全、清洁、高效、可持续的现代能源体系，为信阳市加快现代化建设奠定坚强的能源基础。

四、主要任务

(一) 大力发展非化石能源，促进能源结构调整

把发展非化石能源作为新时期能源发展的主攻方向，鼓励优先开发和利用非化石能源，不断扩大利用规模，提高非化石能源在能源消费中的比重，促进非化石能源全方位、多元化、规模化和产业化发展，增强非化石能源对化石能源的替代作用。

2、有序推动太阳能利用

鼓励各类电力用户遵循国家光伏产业发展政策，按照“自发自用、余量上网，电网调节”的方式有序建设分布式光伏发电系统。优先支持用电价格较高的工商业企业、工业园区建设规模化的分布式光伏发电系统。因地制宜实施光伏扶贫工程，按照全省脱贫攻坚安排部署，以资产收益扶贫和整村推进的方式，在贫困户自愿原则下，以户用分布式光伏发电和村级小电站为主要形式。规范开发集中式地面光伏电站，原则上不再支持无技术进步目标、无市场机制创新、补贴强度高的普通集中式光伏电站。鼓励太阳能发电与新农村建设发展相结合。推进分布式多能互补综合性储能示范规划。2018~2020年期间新增光伏发电装机不低于15万千瓦，2020年底全市累计达到30万千瓦以上；2021~2025年期间新增光伏发电装机不低于20万千瓦，2025年底全市累计达到50万千瓦以上。

3、稳步发展调峰电源

重点推进五岳抽水蓄能电站项目，加强区域电网的消纳能力，争取五岳抽水蓄能电站在2018年核准，2023年底建成投产。稳步推进大坪抽水蓄能电站的前期工作，争取在2025年前具备开工建设条件。同时积极研究电化学储能成本趋势和技术水平，在电网调峰、调频以及紧急功率支撑时探索电化学储能的应用，保障全市电力系统平稳运行。

5、积极探索地热能利用

开展地热能资源地质勘查，可在适合区域进行探索示范开发地热供暖。以浅层地热能利用为主，中深层地热能为辅，分级分类开发，实现阶梯利用，统筹布局地热能开发项目，提高综合能效。2025年前在信阳市城区和息县、潢川县等人口集中区域开展地热能资源地质勘查，提出地热开发利用规划。

6、继续做好核电厂址保护工作

在2018~2025年期间做好信阳市核电项目厂址保护工作。

(二) 优化发展化石能源，坚持能源清洁高效利用

保障化石能源清洁高效利用，合理推动煤电机组升级改造，加快发展热电联产。推进新型发电技术的应用示范，提高发电机组利用率，减少燃煤消耗。

1、推动煤电升级改造，加快发展热电联产

合理确定城镇和工业集中供热方式，形成规划科学、布局合理、利用高效、供热安全的热电联产产业健康发展格局。优先对城市周边单机30万千瓦及以上燃煤纯凝机组实施供热改造，满足居民和工业企业用热需求。推进供热管网与热源同步建设、协调发展，充分发挥热电联产供热能力。近期重点推进信阳华豫发电有限公司320兆瓦机组供热改造项目。

2、推进生物质耦合技术应用示范，提高机组利用率

将生物质气化与燃煤锅炉再燃技术相结合，使用世界领先的大型高效生物质气化及“生物质气+煤”耦合发电技术，对燃煤锅炉进行再燃改造，利用生物质气化产生的燃气与煤粉一起燃烧的方式，达到提高发电机组利用率，降低氮氧化物排放的目的。争取2025年前完成“生物质气+煤”耦合发电示范，争取气化发电装机容量达到20兆瓦。

(三) 坚持绿色低碳，加快能源消费方式转变

坚持能源节约与开发并重，突出节能优先，注重环境保护，实行能源消费强度和总量控制，推进节能降耗和需求侧管理工作，提高能源综合利用水平。

1、严格实行能源消费强度和总量双控

落实国家和河南省“一挂双控”措施，将能源消费与经济增长挂钩，对高耗能产业和产能过剩行业实行能源消费总量强约束，其他产业按平均先进能效标准实行强约束。控制煤炭消费总量，明确全市煤炭减量任务目标，大幅减少煤炭消耗。加强能源供需双向调节，强化单位生产总值能耗目标考核。建立健全能源信息监测和预测预警机制。2020年实现煤炭消费总量控制在606万吨之内。

2、稳步推进煤炭替代工作

加快推进能源结构优化，积极采取措施增加天然气供应和优化电网结构，稳步推进清洁能源替代燃煤工作。加快燃煤锅炉综合治理，根据天然气、电力价格及保障能力，宜气则气、宜电则电，积极推进天然气锅炉、电锅炉的使用。2020年前将全市所有35吨/时及以下燃煤锅炉全部拆除采用集中热源或改为天然气锅炉、电锅炉。

3、有序推进“以电代油”工程

积极推进平原地区现有柴油机井通电工程建设和电力机井改造，实

现平原地区现有农田机井“井井通电”，积极推进新建机井同步通电。加快推广应用电动汽车，协同推进充电基础设施建设和电动汽车推广应用，大力推行“互联网+充电基础设施”，积极推进电动汽车与智能电网间的能量和信息互动，提升充电服务智能化水平。到2020年，全市建成各类集中式充换电站超过9座、分散式充电桩超过800个、满足超过1万辆电动汽车充电需求。

4、积极推动用能方式变革

大力提倡绿色生活方式，引导城乡居民绿色消费，全面推动城镇能源消费方式转变。统筹城乡发展共同推进建筑节能工作。实施“新城镇、新能源、新生活”行动计划，积极创建新能源示范城市、绿色能源示范县、新能源示范镇，在经济条件和资源条件较好的地方开展低能耗、低排放新型城区(镇)建设示范。

(四) 加强基础设施建设，提高能源保障能力

完善信阳市电力、油气的输配体系，提高城乡能源服务保障能力，提高能源普遍服务水平，促进城乡能源公共服务均等化。

1、加强智能电网建设

坚持用发展理念引领电网建设，以保障安全、优化结构、节能减排、协调发展为重点，建设清洁低碳、安全高效的智能电网；实现电网跨越式发展，提高可再生能源消纳和送出能力；促进智能互联，全面提高供电质量和可靠性，大幅缩小城乡供电服务差距。2020年前新增35千伏及以上等级变电站107座，改造42座，新增35千伏及以上等级线路2300公里。2025年前积极推进城区智能电网的建设，推进增量配电网建设，满足新能源、分布式电源广泛接入要求。

2、提高天然气保障能力

根据《河南省“十三五”天然气发展规划》的要求，围绕全市构建“三横五纵”输气干线和“双管道、双气源、互联互通、环路供气”的天然气输配网络建设目标，重点推进环信阳市天然气长输管线工程和淮滨港LNG储备基地建设，加快有条件的县区推进“乡乡通”、“村村通”天然气管线建设，配套建设储气调峰设施，增强天然气保供和应急调峰保障能力。

(五) 加强能源创新技术应用，推动装备产业发展

加强统筹规划和系统优化，以提高电网安全经济运行水平和可再生能源消纳能力为重点，推动多种能源互补开发示范。以资源开发带动产业发展，推动新能源装备产业园的建设。

1、推进多能互补集成优化示范工程建设

五、保障措施

(一) 加强组织协调

按照市政府的部署安排，市能源主管部门加强对规划实施的协调和指导，加大与河南省相关部门的协调力度，争取对信阳市能源项目指标的支持。市内相关部门应按照职能分工，加强沟通配合，制定和完善配套政策措施，为规划实施创造有利条件，区县各级政府和相关企业要根据各自的职责，细化落实规划确定的主要目标和重点任务。加强对规划实施情况的监督检查，推动规划各项指标和任务的落实。市能源主管部门要及时掌握规划实施情况，根据国内能源行业发展形势、社会经济发展情况和能源的供需要求，适时对规划进行调整，确保规划目标顺利实现。

(二) 强化规划引领

落实国家和河南省能源发展战略，加强与国家和河南省能源发展规划的衔接。加强与国民经济和社会发展规划、城市总体规划以及各相关专业规划的衔接，做到能源发展与经济社会发展、城市发展和生态文明建设相协调。强化能源发展规划的引导约束作用，建立规划监测评估机制，明确目标任务和责任分工，加强对规划实施情况的跟踪分析和监督检查，确保各项工作落到实处。

(三) 完善基础设施

加快推进全市能源输配设施建设，提高保障规划项目顺利实施的能力。认真落实国家关于新能源项目接入电力系统建设的有关规定，根据项目规划实施方案加强电网规划和建设工作，进一步提高和增强电网消纳规划实施项目的能力。鼓励支持增量配电网市场化运作。加快推进天然气输配干线及支线管网和LNG储备库建设。