吉林省城市化发展的路径及对策

吉林省城市化发展的路径及对策

摘要：城市化与区域经济发展的关系密不可分，不同的区域发展阶段对应不同的城市化的发展模式。当前，吉林省的城市化问题突出，已成为制约区域发展的重要因素。基于吉林省区域发展的新背景，针对其城市化发展存在的问题，本文认为，完善区域中心城市体系、增强城镇轴带集聚能力、促进长吉都市整合区的发展、因地制宜推进东西部城市化、促进边境口岸城市职能的优化是未来一段时间吉林省推进城市化发展的主要路径，并在此基础上提出了具体对策。

关键词：城市化；区域经济；路径

中图分类号：F299.273.4文献标识码：A文章编号：1007－7685(2011)07－0067－04

我国的城市化发展实践表明：城市化水平高、发展速度较快的区域，其经济社会发展水平也必然较高。吉林省的城市化水平在国家计划投资的推动下获得了快速发展，但改革开放以来，受计划经济的惯性影响，吉林省城市化水平虚高、城市化速度滞缓、城镇体系发育不完善等问题日益突出，严重限制着城市化对区域发展支撑与载体作用的发挥。在吉林省经济社会发展新背景下，选择科学的城市化发展路径，充

分发挥城市化对区域经济社会发展的促进作用应成为吉林省的重要战略之一。

一、吉林省城市化发展的背景

(一)经济总量持续快速增长

近年来，吉林省经济总量快速增长，全省经济总量由2001年的2 120.35亿元增至2010年的8 577.06亿元，平均增长速度高达16.8％。从今后的发展趋势看，吉林省具有地处东北亚中心的区位、优质的特产资源、广阔的省内外市场及全新的发展政策等方面的优势，随着吉林省老工业基地振兴战略的实施、区域比较优势的充分发挥，其经济总量仍将继续保持快速平稳增长，在全国的经济地位也将稳步提升。因此，经济总量的快速增长，要求及时调整区域城市化发展模式与路径。

(二)经济发展方式开始转型

在我国提出科学发展观的战略背景下，吉林省的工业正在以交通设备制造、石化产业等为支柱的传统工业化模式向新型工业化模式转变；从资源驱动、资本驱动的工业化转向知识驱动、技术驱动的工业化转变。按照《东北振兴规划》要求，吉林省未来的产业发展方向应是建设交通装备制造业

基地、新型原材料和能源保障基地、重要商品粮和农牧业生产基地、重要的技术研发与创新基地。同时，大力发现代服务业。城市化质量的提升、城镇体系功能的高级化演进将是促进吉林省经济发展方式与产业结构转型的基本途径之一。

(三)省域对外开放格局初步形成

近年来，吉林省对外开放格局已初步形成，一方面，随着长吉图开发开放先导区上升为国家发展战略，向东扩展参与图们江国际合作区域的开发开放已成为吉林省对外空间

扩展的主要方向。另一方面，东北东部地区铁路干线的贯通、哈尔滨――大连铁路客运专线的建设、吉林省与辽宁省高等级公路的有效衔接，使吉林省南下对外联系通道建设条件更加成熟。但受地理位置及发展思路的影响，吉林省对外开放水平一直偏低，导致区域经济发展长期落后。在此背景下，构建开放的城市体系格局是吉林省城市化发展的必然趋势。

(四)城市化发展的资源环境约束明显

吉林省农业生产条件优越，是我国重要的商品粮生产基地，全省耕地资源总数为557.8万公顷，占全国耕地总面积的4.29％。此外，吉林省生态环境具有比较优势，生态环境结构功能与整体质量在全国处于较高水平，保护生态环境、打造生态省品牌是未来发展的战略重点。随着吉林省人口与

产业加速向城市集聚，城市建设与资源环境约束之间的矛盾也日趋明显。吉林省的城市化发展必须处理好城市建设与生态环境保护的关系，促进城市化与资源环境的协调发展。

二、吉林省城市化发展中存在的问题

(一)城市化水平虚高

吉林省城市化水平较高，2009年已达53.3％，早已步入城镇化发展的加速阶段。但相对于较高的城市化率，吉林省城市化质量较低，城市基础设施落后、城市功能不完善。以基础设施为例，吉林省城市基础设施建设许多指标的排名都比较靠后：2006年，吉林省人均拥有城市建设维护资金277元，居全国第28位；人均日生活用水量131 27升，居第24位；每万人拥有公共交通车辆7.86标台，居第23位；人均拥有道路面积8.74平方米，居第29位。城市化质量不高使吉林省城市竞争力下降、聚集与辐射能力较差，进而影响了城市经济功能和社会功能的发挥。

(二)城市化发展速度缓慢

吉林省是以重化工业为主的老工业基地省份，偏重型工业结构与农业关联度不高，难以向社会提供较多的就业机会，城市就业结构变化严重滞后于产值结构变化。并且，吉

林省农村城镇化发展进程十分缓慢，城市化地域推进过程中城乡二元分割严重。自上而下与自下而上的城市化动力不足导致吉林省城市化发展严重滞后于经济发展，2006～2009年，吉林省经济发展速度与全国平均水平相当，而同期城镇化速度仅0.2％，与全国2.0％的发展速度相差悬殊。这种情况严重制约着城市化对吉林省经济增长、产业结构升级的支撑及拉动与载体作用的发挥。

(三)缺乏科学的城市化发展规划

现阶段，吉林省区域经济快速发展，正处于人口、产业进一步向城市集聚，城市化现代化建设步伐加快，中心城市辐射带动能力日益增强的重要时期。但许多城市的发展超出正常轨道，城市建设布局不合理，具体表现为：中部特大城市空间无序蔓延、郊区耕地面积不断减少，东、西部地区城市建设空间无序侵占自然生态系统，城乡环境基础设施及人居环境建设等难以适应地区经济和城市化发展的需要等。这种情况，使社会经济发展与资源、生态、环境之间的矛盾和冲突愈来愈严重，已对区域社会经济可持续发展构成了危害。

(四)城镇体系发育不完善

目前，吉林省的城镇体系框架初步形成，但仍存在许多

问题，主要表现在：一是全省城市规模分布不合理，除长春、吉林两个特大城市外，人口在50万至100万之间的大城市发展缓慢，且绝大多数小城镇人口规模小、经济实力弱，难以发挥城市的集聚与扩散效应。二是作为吉林省城镇体系中心环节的中部城镇群的经济联系不够，结构十分松散。三是省内特大城市的国际化功能不强，限制全省对外开放水平的提高。四是各级中心城市的带动效应不强，区域的中心城市体系尚未形成。

三、吉林省城市化发展的路径

(一)完善省域中心城市体系

结合吉林省加快推进城镇化进程的政策，根据吉林省各级中心城镇的交通区位、人口规模、综合实力、影响范围等因素，应逐步提高各级中心城市的区域服务功能，形成省域中心服务体系。省域主中心长春市是全省经济社会功能聚合的核心载体，应加速推进其信息化、国际化进程，提升现代服务能力；吉林市作为省域副中心，应形成特色的工业经济品牌，以此增强其辐射带动能力；四平市、白山市、延吉市、松原市等地区应根据各自发展优势提升实力、扩大规模，逐步强化其带动所在地区发展的综合功能；为增强县城、重点小城镇对地方经济的带动能力，需进一步壮大经济实

力、提升中心地服务职能。

(二)增强城镇发展轴带的集聚能力

从目前吉林省发展阶段判断，今后一段时期内城市化空间发展应重点突出城镇轴带扩展与集聚，以省内主要的交通干线为依托，构建重点城市发展轴带，实现以线(城镇发展轴带)聚点(城镇和产业地区)、以点带面(都市圈和城镇群)的区域城市空间结构。要继续强化省域内已具雏形的哈大轴、图乌轴、沈吉轴、南部门户轴四条城市轴带的集聚功能，促进轴带上的节点城市及沿线小城镇的快速发展，将城镇轴带及其沿线地区建设成为吉林省人口与产业的主体承载地域；进一步通过城镇发展轴带来强化省内主要城市间及省内城镇

与周边省区城镇之间的空间联系。

(三)促进突出长吉都市整合区的发展

长吉都市整合区是吉林省区域经济的增长极，也是今后吉林省参与全球、东北亚区域经济竞争与合作的首选地域，因此，要充分发挥长吉都市整合区对全省城市化发展的牵引作用。长春市应实现综合服务职能和产业结构的升级，同时，加快中心城区低端产业的近域扩散，提升长春都市区的整体功能。吉林市应重点促进工业经济总量扩大，构建以石油化工、医药制造、金属冶炼、机械制造、食品加工等为主导的

特色产业体系。在增强两市各自综合实力的基础上，促进两市整合发展，提升长吉都市整合区整体的竞争力。

(四)因地制宜地推进东西部地区城市化

吉林省城市化发展的自然基础条件存在明显的区域差异，中部地区地势平坦、生态环境适宜，具有城市化大规模开发和建设的条件；东部长白山地生态功能突出、是东北地区重要的生态屏障；西部平原地区水资源短缺、生态环境十分脆弱，决定了这一地区城市化发展的自然条件制约较强。因此，吉林省东、西部地区的城市化推进应结合当地的生态环境实际，走集约型城市化道路：一方面，为了壮大区域中心城市，应通过近域城市整合形成多个城市化发展中心，弥补现有中心城市规模小、竞争力低下的缺陷。另一方面，缩减城镇数量，撤并人口规模过小的城镇，促进人口和产业向基础好、发展潜力大的重点城镇集中，增强重点城镇经济实力与服务功能。

(五)促进边境口岸城市功能优化

吉林省边境口岸城市功能提升的重点包括以下方面：第一，以产业地缘整合为切入点，加快边境口岸城市产业发展。第二，建立跨国经济合作区，可先从已成熟的经济合作区起步，远期强化图们江三角经济合作区的整体功能。第三，适

度超前建设边境口岸城市基础设施，充分发挥基础设施对完善边境城市国际性职能的支撑作用。第四，加快图们、珲春等边境城市与省内长吉地区联系通道的建设，推动长吉图开发开放先导区的发展，并加快边境地域与黑、辽两省的边境、港口城市的联系通道建设，以带动全省边境口岸城市快速发展。

四、吉林省城市化发展对策

(一)推动“三化”一体与协调发展

“三化”是指新型工业化、农业现代化、绿色城镇化。吉林省工业化进程推进与经济总量增长必须推进新型工业

化进程，积极发展新兴产业，实现传统产业的现代化；粮食生产的稳定增长与农业结构调整是吉林省承担的国家产业

分工职能，实现这一职能的关键是全省传统农业向现代农业的根本转变；绿色城镇化既凸显了吉林省作为国家生态省的标志性特征，又是生态、集约、低碳、宜居等现代城市发展目标的集中体现。“三化”一体的城市化将极大地促进吉林省产业结构的优化升级与区域的整体发展，其中，新型工业化是全省城镇化的核心动力，农业现代化是城镇化的基础支撑。

(二)完善城市化的产业支撑体系

吉林省城市化发展过程中，必须通过产业规模的增长、产业结构优化与布局的调整来促进城市化水平的提高。一是加快长吉一体化区域的产业结构优化升级，促进长吉两市一体联动发展，积极改造提升汽车、石化两大支柱产业，大力发展战略性新兴产业和现代服务业。二是促进区域中心城市产业发展，四平、通化等区域中心应从城市定位出发选择产业发展方向，做大已有优势产业的同时培育和发展新的经济增长点。三是大力发展县城二、三产业，以工业集中区建设为载体，推动产业向园区集聚、人口向城镇集中，以产业支撑城镇化。四是基于农业大省的实际，鼓励小城镇发展农业产业化，带动第三产业的发展，进而促进农村人口向小城镇集聚。

(三)加大城市建设的资金支持力度

吉林省城市发展需要多渠道筹集资金，加大投资力度。首先，充分利用土地资源，进一步完善城市土地收购储备制度，通过提高土地收益来缓解建设资金压力。其次，开放城市基础设施建设市场，盘活城市存量资产，大力吸引外资和民间资本。再次，组建城市建设投资公司，集中使用城市建设资金，按照自筹、自用、自还的原则，对城市建设资金实行统一调度、有偿使用、滚动增值。最后，继续强化“经营

城市”理念，对城市的有形资本、无形资本、特别是稀缺资源进行集聚、重组和营运，来拓宽城市建设筹资渠道。

(四)充分发挥城市发展规划的引导作用

推进吉林省城市化发展，应注重发挥城市发展规划的引导作用。应在省域社会经济发展计划确定的城市化发展纲要与目标的基础上高起点、高水平地编制各类城市化发展规划，完善区域城市化发展的规划指导体系。《吉林省城镇体系规划》已根据长吉图开发开放先导区战略进行了相应修改，待国务院审批后，应着手制定《吉林省省域城镇体系规划实施管理办法》，推动全省城镇空间结构发展战略的落实；加快新一轮城市总体规划修编完善工作，尽快完成县以上城市新一轮总体规划修编工作；同时强化城市控制性详细规划的编制工作。更好地指导具体城市的发展建设。

(五)深化城市化管理制度改革

加快吉林省城市化进程，必须要深化户籍管理制度、土地管理制度等方面的配套改革，为全省城市化发展提供制度保障。户籍管理方面，应以实现全省人口的自由居住和迁移为目标，以积极推进农民市民化为切入点，全面推进户籍制度改革。同时，重点推动附着在户籍上的劳动就业、社会保障、义务教育等制度的改革。土地管理制度方面，借鉴成都、

重庆、天津等地的成功经验，正确处理好城市发展与合理用地、保护耕地的关系，在法律法规允许的范围内进行更加灵活的变通，适当放宽城镇土地使用限制，全省建设用地指标，除确保国家和省重点建设项目外，优先安排各级城市和中心镇使用。

3. 俞金尧,20世纪发展中国家城市化历史反思—以拉丁美洲和印度为主要对象的分析,世界历史,2011(03);13

·城市史研究· 20世纪发展中国家城市化历史反思———以拉丁美洲和印度为主要对象的分析 俞金尧 内容提要本文考察了发展中国家在20世纪的城市化历史，指出了城市化的特点和问题，并分析了它们的原因。20世纪发展中国家的城市化历史为我国今后的城市化提供了 三个方面的重要启示：一、把握城市化的速度与城市生活质量的关系。城市化水平虽然体 现一个国家或地区社会经济发展水平，但不是衡量社会经济发展水平的唯一指标。推进城 市化要以城市能够为它的居民提供更为优良的工作和生活环境为主要目标。二、在很大程 度上，健康的城市化需要与乡村共同发展。农村和农业的不发展是发展中国家过度城市化 的根源。三、要处理好工业化与城市化的关系。追求新型的工业化具有战略意义，但现实 的社会状况仍需要发展劳动密集型工业以缓解就业压力。 关键词20世纪发展中国家城市化过度城市化 城市化水平通常被看成衡量一个国家或地区的社会经济发展水平的一个重要标志。 的确，西方发达国家的城市化水平很高。2003年，美国的城市化水平为78%，德国为88%，法国为76%，加拿大为79%，日本为79%，英国则达到了90%①。相比之下，作为一个发展中国家，同年，中国的城市化水平只有40．53%；到2010年，中国的城镇化水平也只有47．5%。 但是，城市化水平并不是衡量一个国家或地区的社会经济发展水平的唯一指标，因为城市化水平仅仅反映了一个国家或地区的总人口当中居住在城市里的人的比率，它并不反映城里人的工作状况和生活质量，从而也难以全面地反映该地方的社会经济发展状况。很明显，发展中国家一些地方的城市化水平已经达到、甚至超过了西方发达国家的水平，但这些地方的社会经济发展的总体情形并不令人如意，更遑论达到西方的水平。比如，在拉丁美洲和加勒比地区，也是在2003年，当地总体 ①世界银行编、中国财政经济出版社组织翻译：《2005年世界发展指标》，中国财政经济出版社2005年版，表3．7，第166—169 页。

城镇化进程 及现状

中国城市化进程即中国农村转化成城市的过程。从十九世纪下半叶，到二十世纪中叶，由于受到世界列强的侵略，以及受到军阀割据的困扰，导致中国城市化的发展不均衡。自50年代中期以后建立了城乡二元分割的社会结构，使得城市化长期处于停滞状态。由于中国的城市化长期处于停滞状态。改革开放以后，中国城市化进程明显加快。如何依照可持续发展理论，积极稳妥地推进城市化进程，是21世纪中国必须面对的一个重大课题 1978年以前 1.城市化水平。 从1949年建国到1978年“三中全会”以前，中国大陆的城市化相当缓慢，在1950至1980年的30年中，全世界城市人口的比重由28.4%上升到41.3%，其中发展中国家由16.2%上升到30.5%，但是中国大陆仅由11.2%上升到19.4%。这种城市化的缓慢并不是建立在工业发展停滞或缓慢的基础上，正相反，改革开放前的29年，中国大陆的工业和国民经济增长速度并不算慢，工业总产值1978年比1949年增长了38.18倍，工业总产值在工农业总产值中的比重，由1949年的30%提高到1978年的72.2%；社会总产值增长12.44倍，其中非农产业在全社会总 上海

产值中的比重，则由1949年的41.4%上升到1978年的77.1%；国民收入总额则从1949年的358亿元增长到1978年的3010亿元(按当年价格计算)，提高7.41倍，其中非农产业在国民收入构成中的比重，也由1949年的31.6%上升到1978年的64.6%。从1950年到1973年，世界GDP总量年均增长4.9%，人均GDP增长2.9%，其中中国大陆GDP年均增长5.1%，人均增长2.9%，高于和等于世界平均水平，高于同期发展中国家平均水平。 2.城市化特点。 改革开放以前，中国的城市化呈现出以下几个特点：(1)政府是城市化动力机制的主体。(2)城市化对非农劳动力的吸纳能力很低。(3)城市化的区域发展受高度集中的计划体制的制约。(4)劳动力的职业转换优先于地域转换。(5)城市运行机制具有非商品经济的特征。 这种城市化的结果，是形成了城乡之间相互隔离和相互封闭的“二元社会”。这里所说的二元社会结构，是指政府对城市和市民实行“统包”，而对农村和农民则实行“统制”，即由财产制度、户籍制度、住宅制度、粮食供给制度、副食品和燃料供给制度、教育制度、医疗制度、就业制度、养老制度、劳动保险制度、劳动保护制度、甚至婚姻制度等具体制度所造成的城乡之间的巨大差异，构成了城乡之间的壁垒，阻止了农村人口向城市的自由流动。

城市化道路的几个阶段

城市化道路的几个阶段 城市化水平的高低是衡量一国现代化水平高低的核心指标。新中国成立前夕，我们就确定了两个重心转移（从乡村到城市，从农业到工业）的方针，城市化与工业化均提上现代化日程。从现代化融合的视角看，当代中国城市化道路可划分为以下六大阶段。 第一阶段是新中国建立初期（1949-1952），为工作重心由乡村向城镇转移、城镇化恢复期。属于经济恢复、政治重构与社会秩序逐渐稳定的时期。1949年我国城镇人口为5765万人，城镇化率达到10.6%。到1952年，我国城镇人口已达7163万人，城镇化率达到12.46%。这一时期，我国还处于新民主主义社会时期，各种经济成分在市场经济基础上在国营经济主导下共存发展，城市化与市场化融合在一起。随着工业化的起步，城市建设逐步展开，农村人口流入城镇，城镇化水平稳步增长。但市场经济的作用也在强大的国有经济和国家力量干预下越来越显示出它的限度。到1952年，国企职工已经占到职工总数的96.67%。新民主主义理论明确了新中国成立以后工作重心从农村转到城市，从农业转到工业，以工业化与城市化为现代化根本方向的发展战略。要求城市领导农村，工业领导农业。农业与乡村必须在工业与城市领导下才能发展，才能机械化、现代化。这一时期虽然并没有太强调城市化，但极其强调工业化。要求即使商业占多数的城市也要以工业为主，城市化与工业化高度结合。但与市场化的结合逐渐削弱，国家力量组织的城市人口下乡与市场力量推动的农村人口进城二者并存，城市二元结构虽然存在，但城乡二元体制还没有形成。城市人口以自然增长为主，机械增长不多。城市之间通过市场与政府的资源分配保持联系。城市结构是大城市主导的城市化结构。 第二阶段是“一五”计划（1953-1957）与“三面红旗”时期（1958-1960），为快速城镇化与急剧城镇化时期，城镇人口以机械增长为主。其中，“一五”计划时期（1953-1957），城镇化率由12.46%上升为15.39%。到1957年，我国城镇人口已达9940万人。“三面红旗”时期（1958-1960），城市建设、城市发展、城市化均出现了“大跃进”。城镇化率进一步由15.39上升到19.3%。到1960年，我国城镇人口已达1.31亿人。新设城市33座，新设建制镇175个，城市达到208座，比1957年增加18%。这一时期提出了10-15年基本实现城市现代化的任务。决定以“人民公社”理念重新规划一切城市。城市人口急剧增加，城市数量迅速增多，城市工业普遍发展，大城市与小城镇均得到快速发展，大城市的卫星城开始出现。由于城市化速度太快，以至城市规划多变。市场经济急剧向计划经济转型，计划经济体制与城乡二元体制初步形成，城市化与市场化逐渐分离。其中，“一五”计划时期为计划经济向市场经济过渡期，计划经济发挥主导作用，市场经济还没有完全消亡。“三面红旗”时期为初步形成的计划经济的自我调整期，计划经济已经占据绝对支配地位，但也开始暴露集权指挥的弊端而进行自我调整，中央计划权力下放地方，市场经济也重新发挥有限的作用。整体看来，全国市场、城乡市场已经被行政体系与公有制企业分割。当时的城乡市场很据国营商业及合作社商业分工负责的原则，划分经营范围。即大、中城市和工矿区的市场归国营商业负责；集镇和农村的市场归合作社商业负责；一般县城及大的集镇，由各省根据不同条件，划归国营商业或合作社商业单独负责，或由国营商业、合作社商业双方共同负责。城市化主要由工业化推动，工业化与城市化高度融合。这一阶段的城市化偏重内地，偏重建设新城镇，偏重发展工业城市，重点是华北、西北、华中等地新工业地区的建设。 第三阶段是“大调整”（1961-1965）与“大动乱”时期（1966-1977），为城镇化停滞、城镇乡村化与逆城镇化时期。在大调整时期（1961-1965），大量城市工业项目被取消或收缩，大量职工被精简，大量城镇人口被动员下乡。建制镇标准被提高，城市数量与城市规模被压缩。城市发展停止，城市建设停步，城市规划取消。1961-1962年，城镇化率由19.7%降为17.33%。1962-1965年，城镇化率只有微弱的上升，由17.33%升到17.98%。城市由208座削减到171座。精简近2000万职工和2600万城镇人口。大动乱时期（1966-1977），工业方面主要搞“三线建设”。为了配合“三线建设”，城市建设采取不要城市、不要规划的“山、散、洞”理念，开始了城市的乡村化、村落化建设，工厂与城市建在山沟里与山洞里，以消除工厂与城市特征，形成许多规模极小的工厂聚集点与工人居民镇，服务设施低标准，以消除城乡差别。由于以阶级斗争为中心，经济建设受到严重的干扰与破坏，基本上处于停滞状态，城镇新增劳动人口的就业问题无法解决，同时还

中国城市化道路的选择

中国城市化道路的选择 到1999年，我国城市化水平已达30.90%，城市数量达668个，其中市区非农业人口在50万以上的大城市已增加到81个，建制镇已发展到19244个。从我国城市化的进程来看，自建国以来的城市化大致经历了四个发展阶段。即1949—1957年的起步阶段，1958—1965年的波折阶段，1966—1978年的停滞阶段，1978年至今的快速发展阶段。其中1961年1月中共中央提出的“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，1980年国务院制定的“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的方针，1990年4月1日开始实施的《城市规划法》提出的“严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市”的方针等都对各个时期城市化的发展起着政策上的指导作用。国内有的学者认为，目前我国的城市化发展的状态是“严重滞后”，表现在两个方面：一是与国外城市化水平相比，我国城市人口比重过低，城市数量过少；二是对广大人民的需要而言，现有的城市还不能满足他们的各种要求。 关于中国城市化道路的选择，学者们大致提出了四种方案：（1）农村城市化道路。中国的城市化，说到底就是如何让9亿多农民城市化，如何让农村城市化。农村城市化的主要载体是小城镇，利用小城镇可以吸收农村的剩余劳动力，加快农村的工业化，改变农民的传统思维方式和生活方式。（2）区域城市化道路。我国幅员辽阔，地区差异显著，区域城市化可以集中地区优势首先进行区域内部的城市化，然后再向周围扩散。（3）建新城市。前面已讲到，我国城市数量过少，建新城可以降低改造旧城的成本，使新的人群城市化。（4）城市现代化或再次城市化道路。让现有城市内部的城中村民、市民快速现代化、再次城市化，城市设施、经济、文化、环境设施现代化，不断与国际接轨，实现传统社会向现代社会的根本转变。 我国的国情和西方发达国家的城市化经验表明，我国不应走限制大城市发展、实行小城镇化的农村城市化道路，而应该选择以发展大中城市和大都市带为主、以小城市和城镇为辅的模式。认为中国的城市化应分为三个层次：在具有优良的生存与发展条件、适宜建设和发展城市经济与社会的平原地区, 集中了我国人口与经济的大部分, 以发展大中城市和以大都市为龙头的密集城市带, 作为主要城市载体, 吸纳农村人口；在西部高寒、沙漠、草原和南方山岭地区, 以点状分布状态大中小城市并举作为主要城市载体, 吸纳农村人口；在大都市带和点状城市的周围广大乡村地区, 发展小城镇作为城市载体, 吸纳农村人口。中国的国土面积广阔，各地情况不一，同一地区的各个方面的发展程度也不一样，因此在城市化的具体操作上应该根据实际情况制定策略。比如西部应该注重开发、建设，但同时也要注意保持生态平衡；东部应该注重城市文化的建设，培养城市的人文气息。而在城市化的模式选择上，西部人口分散，应该先进行小城镇建设，使人口实现初步的聚集，然后再进行小城市、大城市建设；而东部的一些城市发展水平高，城市人口比较集中，城市建设应该向周围扩散，比如建设一些卫星城。四﹑简单的结论西方发达国家的历史和教训告诉我们，城市化的发展不能以牺牲生态环境、资源为代价，我国的实践和经验也表明，中国新时期的城市化必须在社会和自然和谐共生，人口、资源、环境的协调发展的前提下进行。城市化理论的构建必须在新型现代性的视野下进行，以建设城乡结合、工农业结合的田园城市为基本目标，城市建设以能够满足人的需要、实现人的全面发展为目的，以人与自然、人与资源环境和谐共生为前提，走出一条经济、社会、资源、环境效益统一的可持续的城市化道路。 《中国城镇化-机遇与挑战》摘抄 2006年07月13日星期四 09:47 1、美国经济学家、诺贝尔奖获得者stiglitse在世界银行一次会上讲到：在21世纪初期，影响世界最大的两件事，一是新技术革命，二是中国的城镇化。 2、根据世界银行统计，人均国民收入达到1000美元是城镇化的起飞线。当一个国家或地区到了这一阶段，城镇化将会加速发展，基础设施的投入将会成倍增长。城市化水平达到30%，人均GDP达到1000美元的阶段，就意味着公用投资将超过私人投资，城市化将高速发展，经济社

中国城市化发展及其特点

中国城市化发展及其特点

中国城市化发展及其特点 摘要：我国城市化道路蜿蜒曲折,经历了一个连续而又不稳定的发展阶段。这段曲折历程又可分为四个时期:①1949—1957年城市化短暂健康发展时期;②1958—1965年城市化剧烈波动时期;③1966—1978年城市缓慢发展和城市化徘徊停滞时期;④1978年至今,城市化进入持续稳定的加速发展时期。目前,我国城市化水平已由1949年的10.6%上升到1997年的29.62%。 关键词：：城市化进程、城乡二元、改革开放、集约型城市化、健康发展、区域城市化 城市化一直是经济社会发展的热点，世界城市化发展的经验表明,城市化快速发展是任何一个国家或者地区不可逾越的阶段。城市化是伴随着工业化的步伐前进的，是由农业为主的传统乡村社会向工业、服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变，产业结构的转变，土地及地域空间的变化。改革开放以来，中国城市化进程明显加快，现阶段已进入到高速城市化的起飞线上。如何依照可持续发展理论，积极稳妥地推进城市化进程，是21世纪中国必须面对的一个重大课题。 一、中国城市化发展的历史回顾 一百多年来，中国城市发展的进程，走的是一条十分曲折、反复的道路。从十九世纪下

这是对人类社会进程的一个巨大促进。中国的城市化不仅决定着中国的未来，而且也决定着世界的城市化发展进程。 从新中国成立初期到现在，我国经历了十一个五年计划，每个五年计划时期政府从国家层面上确立的路线、方针、政策，直接或间接地都对我国城市化发展产生了重要的或根本性的影响。正是在这些国家政策的引导和宏观调控下，我国的城市化发展才取得了今天较为显著的成就，总体来看，我国城市化道路先后经历了单一化、多样化和协调化的发展历程，城市化道路的数度调整有力地推动着我国城镇化健康发展。 三、我国的城市化的基本特征 3.1 城市化的连续性和不稳定性 我国城市化道路蜿蜒曲折,经历了一个连续而又不稳定的发展阶段。这段曲折历程又可分为四个时期:①1949—1957年城市化短暂健康发展时期;②1958—1965年城市化剧烈波动时期;③1966—1978年城市缓慢发展和城市化徘徊停滞时期;④1978年至今,城市化进入持续稳定的加速发展时期。目前,我国城市化水平已由1949年的

高中地理_《城市化》测试题

《第三节城市化》测试题 一、选择题 1．（2013山东济宁月考）下图为中国台湾城市发展过程示意图。从1950年到1989年，该地区城市发展的特征是（） A．东部地区发展快，西部地区发展慢 B．从分散到集中，出现城市群 C．大城市增长快，中小城市增长慢 D．中部地区城市发展最快 考查目的：考查城市化特征。 答案：B 解析：结合图表材料可知，该地区从1950年到1989年，城市数量逐渐增加，尤其是中小城市增长速度较快；就地区而言，北部和西部城市发展速度快；此外，该地区的城市发展从分散到集中，出现了以台北、台中和高雄为中心的城市群。 （2013广东湛江月考）下图为某国人口增长和城市人口比重历史统计图。读图回答2～3题。

2．2008年该国的城市人口约为（） A．4亿 B．1．55亿 C．2．45亿 D．2．4亿 考查目的：考查城市人口数量的计算。 答案：C 解析：根据2008年的该国人口总数和城市人口比重数据可计算得到结果。 3．在图示期间，该国城市化进程最慢的时段是（） A．1776年以前 B．1776年～1915年 C．1915年～1967 年 D．1967年～2008年 考查目的：考查城市化进程。 答案：D 解析：通过全国人口总数、城市人口比重的数据信息，经计算得出各阶段城市人口总数的变化，可判断出1967年～2008年该国城市化进程最慢。 （2014河北保定周练）下面是世界城市发展趋势表，据此回答4～5题。

4．上表说明（） A．1950-1980年，发达国家和发展中国家城市化进程都缓慢 B．1980-2010年，发达国家城市化进程加快，发展中国家城市化变慢 C．1980-2010年，发展中国家城市人口及人口增长速度始终超过发达国家 D．1950-2010年，世界城市人口始终超过农村人口 考查目的：考查城市化进程。 答案：C 解析：1950年以后，发展中国家城市化进程加快；1980年以后，发展中国家城市人口超过发达国家城市人口；结合1980～2010年发展中国家和发达国家城市人口数量可以加算出城市人口增长速度。 5．城市人口猛增，导致交通拥挤。下面是人们对解决大城市交通拥挤发表的观点，你认为不合理的是（） A．开辟公共汽车、自行车绿色通道 B．限制私家车的使用 C．减少市区主干道红绿灯设置D．合理规划城市道路 考查目的：考查城市交通问题及对策。 答案：C 解析：开辟公共汽车、自行车绿色通道，可使不同交通工具各行其道；限制私家车的使用，可减少上路车辆；合理规划城市道路可使道路更畅通，这些措施都有利于有效解决

城市化的进程及特点

城市化的进程及特点 ●课程标准与教材 运用有关资料，概括城市化的过程和特点，并解释城市化对地理环境的影响。 学习城市化的特点，目的是让学生认识和理解人类社会的重心是怎样逐渐向城市转移的，城市化是一个地区社会经济发展的必然结果，是社会进步的表现。在能够运用资料概括城市化过程和特点的基础上，学生还要会解释这种城市化对地理环境有什么影响，包含两方面影响，一是城市数量增加对生态环境的影响，二是城市居住地环境的变化，使教学最终归结在人地关系的理解上。 人教版地理教材城市化进程和城市对地理环境的影响编排为一节内容，湘教版将城市化进程的过程与特点、城市化对地理环境的影响编排为两节内容，相比而言，湘教版关于城市化过程的内容比较丰富，城市对地理环境的影响的两个方面分类清楚。 ●具体内容 一般地域分为乡村地域和城镇地域，乡村地域和城镇地域都处于一个动态的变化过程，两者之间相互作用。城市是人口达到一定规模，主要从事非农业产业活动的居民聚居地，乡村以农业生产活动为主。城市化是一个地区社会经济发展的必然结果，是社会进步的表现。 一、城市化 1、城市化概念：人口向城镇集聚、城市规模不断扩大、乡村转变为城镇的过程。（注意城市化的三个表现，一个是人口向城市的集聚，随着生产力的提高，农村剩余劳动力增加，不断向城市转移，城市人口规模扩大。二是城市规模不断扩大，随着人口不断向城市集聚，需要不断扩大城市规模来接纳人口，提供服务。三是乡村地域转化为城市地域，是发生在农村地区的城市化，包含三种类型①乡村地区转变为城市地区②乡村集镇转变为现代化城市③城市边缘区的乡村转变为市区） 2、城市化的动力机制 （1）从人口迁移来说 ①衡量一个国家或地区的城市化水平，可以用城市人口占总人口的比重来表示，它体现了社会经济发展水平 （平常我们在新闻中听到的，城市化水平达到百分之多少，就是用城镇人口的比例来衡量的，表现出来的不仅仅是人口的比重，考虑到人口就业、为人口提供的各种服务等要素，它反映出来的是产业的发展、是经济发展水平的高低） ②人口向城市迁移的原因

中国城市化进程研究

1978－2000年中国城市化进程研究 1978年改革开放以来，中国的城市化速度大大加快，从城乡居住人口这个城市化指标来看，2000年城镇人口所占比重达到36·22%，比1978年提高了18·3个百分点；而1949—1978年的29年里，城镇人口比重仅提高了7·3个百分点。但并不是说这个结果是令人满意的，我们应该能够做得更好一点。本文试图对这22年的城市化做出恰当的评估，指出其特点和成因，并依此提出建议。 一、1979年以前中国城市化评估 (一) 城市化水平。 众所周知，从1949年建国到1978年“三中全会”以前，中国大陆的城市化相当缓慢，在1950至1980年的30年中，全世界城市人口的比重由28．4%上升到41．3%，其中发展中国家由16．2%上升到30．5%，但是中国大陆仅由11．2%上升到19．4%。[1] 这种城市化的缓慢并不是建立在工业发展停滞或缓慢的基础上，正相反，改革开放前的29年，中国大陆的工业和国民经济增长速度并不算慢，工业总产值1978年比1949年增长了38．18倍，工业总产值在工农业总产值中的比重，由1949年的30%提高到1978年的72．2%；社会总产值增长12．44倍，其中非农产业在全社会总产值中的比重，则由1949年的41．4%上升到1978年的77．1%；国民收入总额则从1949年的358亿元增长到1978年的3010亿元(按当年价格计算)，提高7．41倍，其中非农产业在国民收入构成中的比重，也由1949年的31．6%上升到1978年的64．6%。[2] 另据麦迪森计算，从1950年到1973年，世界GDP总量年均增长4．9%，人均GDP 增长2．9%，其中中国大陆GDP年均增长5．1%，人均增长2．9%，高于和等于世界平均水平，高于同期发展中国家平均水平。[3] 上述中国城市化滞后于工业化的独特现象，是与改革开放前大陆所选择的经济发展战略和由此导致的计划经济体制分不开的。本文即准备从经济发展战略的形成及其对劳动力供求关系和转移的影响，来探讨这个时期城市化缓慢的主要原因。 1949－1878年全国城镇人口变化情况[4] 年份|总人口(万人)|城镇总人口(万人)|城镇人口占总人口% 1949|54167| 5765|10．6 1950|55196| 6169|11．2 1951|56300| 6632|11．8 1952|57482| 7163|12．5 1953|58796| 7826|13．3 1954|60266| 8249|13．7 1955|61465| 8285|13．5 1956|62828| 9185|14．6 1957|64653| 9949|15．4 1958|65994|10721|16．2 1959|67207|12371|18．4

城市化进程中县域经济社会发展的思路

城市化进程中县域经济社会发展的思路 LG GROUP system office room 【LGA16H-LGYY-LGUA8Q8-LGA162】

城市化进程中县域经济社会发展的思路城市是人口集中、工商业发达、居民以非农业人口为主的地区，是一定区域内政治、经济、文化中心，是经济社会发展的基础和平台。城市化是指社会生产力发展与变革所引起的人类生产生活由乡村向城市转化的趋势和过程，主要表现为城市数量增加，城市规模扩大，城市功能日趋完善，城市环境得到改善，二、三产业为主的城市经济在国民经济所占份额不断扩大，城市人口在总人口中所占比重不断上升。城市化是一个综合的、系统的社会变迁过程，是经济社会发展进步的重要标志。 加快城市化进程是社会生产力发展的客观要求，特别是二、三产业发展，解决“三农”问题，保持人口、资源、经济、环境协调和可持续发展都要求加快城市化进程。加快城市化进程是一种全球化趋势，世界发达国家的现代化无不伴随着城市化的进程，我国目前正处于加快推进城市化的一个新的历史机遇期，加快城市化进程已成为经济社会发展的必然选择，已成为带有全局性、长远性、根本性的重大战略问题，全面加快推进城市化进程，是落实科学发展观的重要内容，是全面建设小康社会的重要载体，也是各级党委、政府执政为民的具体体现。我们必须高度重视城市化在经济社会发展中的重要地位，把加快城市化进程列入党委、政府的重要议事日程，始终坚持以人为本、科学发展，采取综合措施，全面推进城市化进程，全力打造现代化新型城市。

山东省兖州市地处鲁西南平原，近年来，兖州市坚持走城市现代化、农村城镇化、城乡一体化的路子，大规模实施了城市综合开发和旧城改造。为加快城市化进程，兖州市按照市域一体化思路，打破城乡二元结构，将全市651平方公里的行政区域作为一个统一的整体，突出城市中心区的核心作用，坚持城镇并举、充分融合，形成市域一体化格局，全力推动经济社会发展。城市化的主要目标是，到2010年，城市化率达到50％以上，非农劳动力占劳动力总数的比例达到65％以上；到2015年，城市化率达到60％以上，非农劳动力占劳动力总数的比例达到75％以上。通过强力发展，逐步建成卫生城、文明城、园林城、生态城，建成城市经济实力显着增强，城市品位切实提高，城市形象大为提升，社会服务功能和社会保障体系健全，社会就业比较充分，居民生活质量大幅提高，生态环境明显改善，可持续发展能力显着增强的富有特色的现代化新兖州。 一、加快城市化进程，必须高点定位、突出特色，以大气魄规划大蓝图 城市特色是城市的生命力、吸引力所在，有特色的城市才是有魅力的城市。城市特色首先来源于准确科学的城市规划定位。实施城市化战略，把兖州建设成为经济强市的高地、文化名市的亮点，必须以战略眼光规划城市，乐于请名家、聘高手，注意借鉴运用中外先进的理念和手法，充分展现城市特色和风格，提高城市艺术品位和文化内涵，体现超前性、科学性、新颖性，努力实现个体与群

我国当前城市化的问题和发展战略

我国当前城市化的问题和发展战略 中国科学院可持续发展战略研究组 2012年11月13日 编者按：中国改革开放30多年来，随着经济发展和工业化的推进，城市化进程始终以两倍于世界同期平均速度的步伐高速发展。 与世界其他国家相比，我国目前城市化发展处于什么样的阶段，存在什么样的问题，是否可以一直持续下去，明晰这些问题对于我国未来经济发展走向、提升国家综合国力、构建和谐社会具有重要的意义。 改革开放以来，中国城市化进入到加速发展的新时期。但长期实施的城市化方针却严重阻碍了中国城市化向更高层次迈进。 我国当前城市发展中面临的问题 背景链接 2011年中国城市化率首次突破50%，意味着中国城镇人口首次超过农村人口，中国城市化进入关键发展阶段，这必将引起深刻的社会变革。中国的城市化道路是城市化滞后于工业化的非均衡道路；是土地城市化快于人口城市化的非规整道路；是以抑制农村、农业、农民的经济利益来支持城市发展，导致不能兼顾效率和公平的非协调道路；是片面追求城市发展的数量和规模，而以生态环境损失为代价的非持续道路；是以生产要素的高投入，而不是投入少、产值高，依靠科技拉动经济增长的非集约道路。 传统的城市化存在着诸多弊端，中国未来的城市化必须走出一条具有自身特色的新型城市化道路。

关于《2012中国新型城市化报告》： 该报告是由中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元教授担任主编，组织多名专家历时1年完成的研究成果。这是继2009年之后专门研究中国新型城市化战略的第四部年度报告。 城市经济增长的速度与质量的非同步 投资与消费失衡：资本形成总额对经济增长的贡献率一直保持较高的水平，拉动GDP增长的百分点数，尤其2009年，资本形成总额贡献率达到95%以上，对经济增长的拉动达到了8.7个百分点；而同期的消费贡献率只有45.4%，消费拉动经济增长点数只有4.1%，货物和服务净出口贡献率为-40.6%，拉动经济增长百分点也出现了负值。在我国城市化发展中，一直存在着高投资、高出口、低消费的发展问题。按照国际惯例，发展中的转型国家，投资与消费的比例正常水平为30∶70，正常的下限是35∶65，但是我国的投资消费比接近1∶1。可见，我国消费率偏低，投资率偏高。投资与消费比例的失调是我们重建设、轻消费、居民收入水平低下、社会保障不健全等原因。 第三产业比重过低：如果按照三大产业投资水平来看，第二产业投资一直保持较高水平，长期以来我国的固定资产投资向工业特别是重工业倾斜。经过几十年的发展，我国的第三产业发展始终没有取得突破，2010年我国第三产业的增加值占整个GDP的比重只有43.1%，第三产业的从业人员占全社会从业人员的比重只有34%。从第三产业内部结构看，我国主要以商业餐饮、交通运输等传统服务业为主；邮电通讯、金融保险等基础性服务业以及信息咨询、科研开发、旅游、新闻出版、广播电视等新兴服务业虽然发展较快，但比重仍不高，发育仍不足。此外，我国服务业产品创新不足，服务品质和技术水平不高，在组织规模、管理水平与营销技术上与国外服务业都存在相当大的差距，难以适应激烈的国际竞争需要。

中国特色城市化道路的特征(详细)

二、中国特色城市化道路的主要特征 与以往走过的城市化道路相比，中国特色城市化道路具有以下主要特征: 1、城市化与工业化、信息化和现代化同时推进的城市化道路 中国正处于工业化时期，工业化仍然是城市化的强大动力。中国特色的城市化道路，既不能是中国过去走过的滞后型城市化道路，也不能是部分发展中国家所走过的过度型城市化道路，而应是一条城市化与工业化相辅相成、互相促进、适度同步发展的城市化道路。同时，中国城市特别是大城市又处于信息化的启动和起步时期，因此必须大力推进信息化。也就是说，中国在推进城市化进程的同时，面临工业化与信息化的双重任务。在一些城市，特别是先进的大城市和科技城市，信息产业已处于重要的、突出的地位，成为城市发展的增长点，是优先发展的先导产业和支柱产业。城市化和工业化发展到什么程度，在很大程度上取决于信息化发展到什么程度。 中国特色的城市化道路还是一条城市化与现代化同时推进的城市化道路。现代化(modmeziatoin)这个术语开始被学者们广泛使用始于1958年丹尼尔·勒纳发表的《传统社会的消逝》一书。勒纳提出了相互对立的两种社会系统，一是传统社会，一是现代社会。所谓传统社会是指自然经济占主导地位，人们的思想观念和生活方式比较落后，生产力较低的前工业社会;而现代社会则指市场经济在社会中占主导地位，人们的思想观念有很大的提高，生活方式有很大的改进，生产力较高的工业社会及后工业社会。并且他认为现代化就是从传统社会向现代社会转变的一个过程，是一个从传统的农业社会，农业文明向现代工业社会、工业文明转变的过程。60年代末、70年代初，美国学者英·克尔斯给现代化下了一般定义的同时，还给出10项指标来明确现代化的状态和发展水平，它们分别是①人均GDP3O00美元以上;②第一产业产值在国民生产总值中所占比重下降至12%一巧%;③第三产业产值在国民生产总值比重上升至45%;④非农业就业人口在总就业人口中所占比重超过45%;⑤成

发展中国家城市化存在的问题以及对我国的启示

发展中国家城市化存在的问题以及对我国的启示 摘要：城市化的程度是评价一个城市发展水平的重要标志，自第二次世界大战后，发展中国家的城市化发展速度日渐加快，但在其发展过程中由于其本身经济和工业化程度没有跟上城市化的发展速度产生了一系列问题。我国作为世界上最大的发展中国家，面临着加速城市化的重任，本文旨在通过分析发展中国家城市化的特点和存在的问题来为我国城市化的发展提供参考，从而推动我国城市化的发展。 关键词：发展中国家城市化问题解决措施 前言 城市化也称城镇化，是指随着一个国家和地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业(第二产业)和服务业(第三产业)等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。二战过后，随着旧的殖民体系的瓦解，发展中国家的城市化进程迅速推进，其速度远超发达国家。例如，美国城市化率从40%提高到75%经历了90多年的时间，同样的城市化率的提高韩国和巴西分别用了20年和30年的时间。从1950年到2005年，发达国家城市化人口比重增幅为42.7%，而发展中国家却高达141.3%，显示出发展中国家城市化发展的强劲势头。与此密切相关的是其所处的经济发展阶段，除少数的拉美国家之外，大多数的发展中国家正处于经济快速增长的工业化初期和中期阶段，过快的城市化进程则引发了一系列问题，比如过度城市化、滞后城市化、城市发展不合理等。二战结束初期，我国由于长期受到世界列强的侵略以及国内军阀割据的困扰，导致中国城市化的发展不均衡，新中国成立后建立的城乡二元分割的社会结构使得城市化长期处于停滞状态。改革开放后，中国城市化进程明显加快，如何按照可持续发展理论，积极稳妥的推进城市化进程，是21世纪中国必须面对的一个重大课题。 一、发展中国家城市化的特点 尽管二战结束后发展中国家的城市化发展在速度上远超发达国家，但其实质上还是与发达国家相差甚远，与发达国家相比，发展中国家的城市化发展进程有以下特点： 1.城市化水平差异较大 一是不同国家之间城市化水平差异较大；从亚洲、非洲和拉丁美洲这三大发展中地区来看，城市化发展水平从高到低的排列依次是拉美，非洲和亚洲，而且拉丁美洲的城市化发展水平远远领先于亚洲和非洲。究其原因我们可以发现，拉美国家较早取得民族独立，因此在城市化发展的道路上先于亚洲和非洲，到1900年，拉美国家的城市化水平已高达20.3%，甚至超过的某些发达国家。1980年，拉丁美洲的城市化水平达到了64%，而非洲和亚洲同期则分别只有约23.5%和25.3%。二是同一国家内不同地区的城市化水平也有较大的差异。比如巴西，尽管它的城市化水平与发达国家相差不大，城市人口占总人口比例中较大，但是其中从城市中有大量的贫民窟，还有我国，许多现代化城市中存在着“城中村”这样的现象。 2.起步晚，发展快 在二战结束前，许多发展中国家处于被殖民的状态，还有的国家仍处在封建专制社会甚至农奴社会统治之下。他们有的是殖民地的附庸，城市的发展主要是殖民统治者的需要；而处于封建专制条件下的国家，自然经济占主导地位，城市只是统治者的权力中枢。因此，第二次世界大战前，除了拉美国家以外，几乎所有的发展中国家的城市化基本没有起步，但当时的发达国家基本完成了第二次工业革命，工业化进程极大促进了发达国家的城市化的发展。二战结束后，大部分发展中国家摆脱了殖民统治，建立了独立的主权国家，走上了发展本国经济的道路。随着经济的发展，城市化进程开始起步并发展迅速，由于起点低，加上他们的

中国城市化进程

中国城市化进程 中国城市化进程即中国农村转化成城市的过程。从十九世纪下半叶，到二十世纪中叶，由于受到世界列强的侵略，以及受到的困扰，导致中国城市化的发展不均衡。自50 年代中期以后建立了城乡二元分割的社会结构，使得城市化长期处于停滞状态。由于中国的城市化长期处于停滞状态。以后，中国明显加快。如何依照可持续发展理论，积极稳妥地推进城市化进程，是21 世纪中国必须面对的一个重大课题。 摘要：中国城市化进程特征措施 1 中国城市化概述一百多年来，中国城市发展的进程，走的是一条十分曲折、反复的道路。从十九世纪下半叶，到二十世纪中叶，由于受到世界列强的侵略，以及受到军阀割据的困扰，我国的发展十分不均衡，有些地区，比如上海，城市迅速扩张，另一些地区则完全处在工业化的进程之外。中华人民共和国成立以后，城市布局有了比较明确的规划。但是，自50 年代中期以 后建立了城乡二元分割的社会结构，使得城市化长期处于停滞状态，更有甚者，在较长的一段时间里，实行的是“反城市化”战略，也就是说，大规模地将城市人口迁往农村，比较典型的如：知识青年上山下乡，市民返乡，干部下放等等。此种逆历史潮流的作法，非但不能真正解决城市人口聚集问题，反而使我国的城市化问题积蓄、矛盾累积。由于我国的城市化长期处于停滞状态，这样，到了改革开放以后，人口从农村向城市的流动就呈现出一种突然爆发的局面。总之，我国的城市化没有一个渐进的过程。 2. 城市化的含义及标志含义 城市化是指人口和产业活动在空间上集聚、乡村地区转变为城市地区的过程。城市化是社会生产力发展到一定阶段，农村人口转化为非农村人口，人口向城镇集聚，农村地区转化为城镇地区，城镇数量增加的过程。 城市化，也有学者称之为城镇化、都市化。是由农业为主的传统乡村社会向工业、服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变，产业结构的转变，土地及地域空间的变化。城市化的过程是随着现代工业的出现，资本主义的产生而开始的。一般分为城市化、郊区城市化、逆城市化、再城市化。 城市化三大标志 （一）劳动力从第一产业向第二、三产业转移； （二）城市人口在总人口中比重上升（最主要标志）； （三）城市用地规模扩大。 社会经济的发展是城市化的主要动力，其中农业生产力的发展是城市兴起和成长的前提，工业化是城市化的主导力量，第三产业的形成和发展又促进了城市化。 3. 中国城市化 2012年8月17日国家统计局今日发布报告显示，十六大以来我国人口总量低速平稳增长，人口生育继续稳定在低水平，人口文化素质不断改善，城市化水平进一步提高，人口婚姻、家庭状况保持稳定。

我国城市化现状进程分析

我国城市化进程的介绍 改革开放以来，中国的城市化进程大致经历了以下三个阶段： 1）1978-1984年，以农村经济体制改革为主要动力推动城市化阶段。这个 阶段的城市化带有恢复性性质，“先进城后建城”的特征比较明显。第一，表现 在大约有2000万上山下乡的知识青年和下放干部返城并就业，高考的全面恢复 和迅速发展也使得一批农村学生进入城市；第二，城乡集市贸易的开放和迅速发展，使得大量农民进入城市和小城镇，出现大量城镇暂住人口；第三，这个时期 开始崛起的乡镇企业也促进了小城镇的发展；第四，国家为了还过去城市建设的 欠帐，提高了城市维护和建设费，结束了城市建设多年徘徊的局面。这个阶段，就人口来看，城市化率由1978年的17.92%提高到1984年的23.01%，年均提高0.85个百分点。 2）1985-1991年，乡镇企业和城市改革双重推动城市化阶段。这个阶段以 发展新城镇为主，沿海地区出现了大量新兴的小城镇。 3）1992-2000年，城市化全面推进阶段，以城市建设、小城镇发展和普遍 建立经济开发区为主要动力。1992年到1998年，城市化率由27.63%提高到 30.42%，年均提高0.42个百分点。 进入90年代以后，中国城市化，已从沿海向内地全面展开。1995年底与1990 年相比，建制市已从467个增加到640个，建制镇则从12000个增加到16000 多个；从人口来看，城市化水平也从1990年的26.41%提高到28.62%。 我国城市化发展现状 城市化水平稳步提高 十六大以来，中国城镇化发展迅速，2002年至2011年，中国城镇化率以平 均每年1.35个百分点的速度发展，城镇人口平均每年增长2096万人。2011年， 城镇人口比重达到51.27%，比2002年上升了12.18个百分点，城镇人口为69079 万人，比2002年增加了18867万人;乡村人口65656万人，减少了12585万人。

我国城市化道路和道路特点

中国城市化道路和道路特点 城市化是人类社会发展的必然趋势，对于促进中国经济发展和社会进步有着重要意义。 一、城市化起源与理论分析 （一）城市的产生与城市化 关于城市的起源一直有很多说法，由于各国历史不同，所以学界没有统一年限。西方学者一般认为从公元前3000年到希腊城邦的兴起为城市发展的第一阶段；第二个阶段从希腊城邦兴起到公元410年，即西罗马帝国灭亡；第三阶段是从公元410年到1640年英国资产阶级革命爆发，从这以后才有了真正意义上的城市化。 不同学科对于城市化的理解会有所不同，经济学上认为城市化是乡村经济向城市经济转换；地理学上是指农业人口向城镇人口转化①，正确理解城市化的定义和相关概念是分析我国城市化发展的前提条件，在人口社会学中认为城市化从动态上看是人口由乡村向城市转移；静态上是一个国家或地区生活在城市的人口比例；结构上指不同规模和类型的人口分布。② （二）世界城市化（1950年以后)③ 城市化是一个自然的发展过程，可以根据城市化不同阶段的发展特点划分。简单的看，可以将世界现代城市化进程分为三个阶段，大致分两种模式，一种是同步、滞后、过度城市化，一种是集中发展大城市、发展中小城市和建立卫星城。从1640年到1850年，世界城市化的代表国家是英国，欧美地区的城市化主要是在1850年至1950年，上世纪50年代以后则是亚非拉国家城市化飞速发展的时期。一个国家城市化发展受很多因素的影响，主要有两个：一、整个社会经济发展水平（正相关），但与经济增长速度关系很弱；第二是社会文化条件(社会制度、社会结构背景，例如我国的户籍制度)。 世界城市化特点有：1、城市化速度加快，特别是发展中国家；2、城市人口稳步增长；3、人口向大城市集中，大都市圈出现；4、发达国家出现逆城市化。（三）城市化的相关理论分析 城市化的发展经历了一个漫长的时期，在这个过程中形成了许多重要理论，其中一些理论对我国城市化发展也起到了重大作用。首先是城市区位理论，区位论认为城市是不同的物质要素、生产资料在空间上的聚集，通过各个要素的聚集使整个系统产生了较好的效益，其中不同的子系统构成了城市④。第二，二元结构论，该理论代表人物有刘易斯、耶鲁大学的费景汉、拉尼斯⑤等人。他们认为城市化是由于农业部门与工业部门的差异，特别是物质上的差距使农村人口向城市迁徙。二元结构论与人口迁移论有相似之处，但二元结构论强调工业部门吸收 ①《中国城市化问题研究》中国经济出版社2005版汪冬梅p17-18 ②《人口社会学》北京大学出版社2010第四版佟新p249-250 ③附表一 ④《我国城市划化发展问题研究》湖南师范大学出版社2010年黄升旗p17 ⑤费—拉尼斯模式是建立在对刘易斯模式的补充和发展之上的，认为刘易斯的不足之处在于忽视了农业劳动生产率的提高和农业剩余产品的增加，而这两方面是农业劳动力转向现代工业部门的先决条件。

第7讲 发展中国家的工业化与城市化

第7讲 发展中国家的工业化与城市化 第一节工业化问题：理论与经验模式 第二节工业化进程中的结构变化 第三节工业化战略 第四节城市发展的动因与城市化 第五节乡-城人口流动 第六节发展中国家的城市化实践与问题 第一节工业化问题：理论与经验模式 一、工业化的含义和基本特征 1、狭义的工业化与广义的工业化 狭义的工业化 工业化的定义有许多种，大致可以分为两类：一类是较窄的定义，认为工业化是指工业(特别是制造业)的发展。 广义的工业化 另一种观点认为：工业化是整个经济的现代化。即，不仅包括工业本身的机械化和现代化，而且包括农业的机械化和现代化。中国经济学家张培刚即持此种观点。 张培刚把“工业化”定义为“国民经济中一系列基要的生产函数(或生产要素组合方式)连续发生由低级到高级的突破性变化(或变革)的过程”。 广义工业化的基本特征 第一，工业化首要的和最本质的特征是机械化过程，是一场生产技术的革命；同时，它还包含着生产组织和国民经济结构多层次的相应调整和变动。 第二，它包含了整个国民经济的进步和发展。 第三，工业化必然促成农业生产技术的革新和农业生产量的增多，但一般说来，农业在国民经济中所占的相对比重有逐渐降低的趋势。 第四，工业化必然能够引起整个经济体制或社会制度的变化，以及人们生活观念和文化素质的变化 注意：区分工业化与现代化 二、工业化的经验模式 1、演进型工业化模式（英、美） 2、革命型工业化模式（前苏联、中国） 3、混合型工业化模式（德、日） 三、当代(20世纪70年代以来)发展中国家工业化的战略转向 20世纪70年代后期以来战略转向的主要表现： 1、计划化和国家干预市场机制和市场制度 2、优先发展重化工业重视农业发展和农村建设 3、进口替代和贸易保护贸易自由化和金融自由化 4、重视资本积累重视人力资本和技术进步 5、追求经济增长可持续增长 6、面临新的工业化浪潮 第二节工业化进程中的结构变化 一、工业化进程中产业结构演变的一般规律 1、产业结构与三次产业 在工业化过程中，经济结构的变化表现为两个方面：产业结构的变化和工业内部结构的变化。 所谓产业结构是指各产业部门之间、各产业部门内部、各行业及企业间的构成及相互制约的联结关系。产业结构实质是国民经济发展的空间结构。