基于新指数下的建设用地实施评价——以平度市城市总体规划为例

基于新指数下的建设用地实施评价

——以平度市城市总体规划为例

马利波

【摘要】长久以来，建设用地的实施评价一直都是城市总体规划评估的核心与重点，但是传统的评估过程相对较为简单且比较混乱。针对于此，论文以平度市为例通过引入实施完成率和实施距离系数对建设用地从总体指标到单项指标进行全面系统评估，对实施程度进行分析并明确下一步实施重点，最后提出较为切实可行的规划建议。

【关键词】建设用地；城市总体规划；实施完成率；实施距离系数

引言

自2008年《中华人民共和国城乡规划法》颁布实施以来，城市总体规划评估工作的重要性日渐增强，特别是2009年建设部发布的《城市总体规划实施评估办法（试行）》对评估内容做了详细界定，自然就使规划评估工作具有了更强的现实可操作性。从现实情况来看，一方面受制于外部环境变迁规划实施中难免会出现问题，另一方面随着公众对于“规划”质疑之声的增强，规划“自检”也确有其紧迫性。按照规定原则上总体规划评估应当每2年进行一次①，但是现在大多数情况下每4-6年一次，基本上与总体规划修编期限相符；直接导致评估过程更多的关注近期规划的实现与冲突，对远期规划的关注明显不足。而事实上的评估也是“形式大于内容”，更多的表现为总体规划修编提供一种借口，这在建设用地的评估过程中表现尤为突出。为扭转当前这种局面，笔者期望借助新的研究方法，以《平度市城市总体规划（2005-2020）》为例，对建设用地的实施评价进行深入探讨，以便为总体规划评估工作提供一种更加有意义的借鉴。

1.新研究方法的引入

目前，城市建设用地的实施评价内容繁多，过程较为复杂，再加上没有形成一套相对完善规范化的评估机制，导致不同地区实施评价呈现五花八门之势；评价结论也往往因为编制部门的不同而存在较大差异。根据相对制度化城市总体规划中建设用地的相关研究内容，对其进行梳理，对建设用地的实施评价大致概括为数量关系实施评价、空间落实情况实施评价

以及相关内容的实施评价（图1）。在此着重于数量关系的实施评价，对其他方面的内容不做深究。一般来说，评估过程中使用最多的方法就是目标达成法

[1][2]

，即将实施结果与原定规划目标进行对比，看两者的吻合程度并分析其原因。由于当

前城市总体规划修编速度过快，实际评估过程中近期指标就成了对比的基础与评估的重点，许多时候由于近期目标是远期规划与现实困扰相互妥协的结果，其本身也存在一定的不合理性，规划实施结果与近期规划的冲突并不能完全说明总体规划的合理与否。为使建设用地评价更加科学化与系统化，在此引入两个指标，一个是实施完成率[3]

，另一个是实施距离系数。其中实施完成率的引入主要是为了改变目前指标对比法相对简单化的应对方式，对规划实施程度做出更加有效的说明。计算公式如下：

；

其中：S w 为指标实施完成率；

S 为指标实际增减量；

为指标规划增减量；R j 为

总体规划编制基期现状值；S p 为评价年份实施值；W g 为规划指标值，近期规划值或远期规划值，通常以近期规划值为主。一般来说，如果该值>100%表示实施数据已经超过总体规划确定的规划预期，即为提前完成；如果该值<100%表示实施数据低于规划预期，即为实施较慢，但是当实施完成率<0时，说明指标的规划预期发展方向与实际变动方向相反，一般认为规划实施较差；实施完成率越接近100%表示规划执行力越强，即为基本实现。

实施距离系数的引入主要是在现状评价基础上对下一步城市建设用地的实施主次进行明确，以弥补评估过程中针对未来不足的问题；计算公式如下：

；

其中Y v 为实施距离系数；

Y 为指标评价年份相对于规划年份变动量；为指标基

期年份相对于规划年份变动量；V g 与W g 意义相近，但通常以远期规划为主；S p 、R j 与实施完成率中指标意义相同。如果该系数为零（Y v =0）说明实施与规划完全吻合。如果该系数为负值（Y v <0）表示已经超过规划目标值，说明该项用地实施完成，值越小超过幅度越大；

图1 建设用地实施评价内容分析框架示意图

在下一步的发展过程中应降低其发展的紧迫性并适时加以管控。如果该系数为正值（Y v >0）表示低于规划目标值，说明该项用地距离目标值还有一定差距，值越大实施越慢；在下一步的发展过程中应摆在突出位置，做为优先发展用地。

由于总体规划评估规定每两年进行一次，实施完成率与实施距离系数的运算可根据实际情况进行调整。对于本次平度市城市总体规划实施评估来说，R j 基期年份为2004年现状值，S p 评价年份为2011年实施值；实施完成率为相对于2010年的计算结果，W g 为2010年近期规划值；实施距离系数为相对于2020年计算结果，V g 为2020年远期规划值。

2．建设用地指标评估

通常，总体规划中建设用地数量关系主要体现为建设用地指标体系的数量关

系；大致由两部分构成，一是总体指标，主要包括城市建设用

地总规模和人均城市建设用地面积两项；二是单项指标，主要包括单项建设用地面积、单项建设用地面积比例和人均单项建设用地面积。一般情况下，建设用地实施评价中往往着重于其中一项或者几项内容，难以对这五项指标做出全面细致的分析与评价，从而导致评估结论的准确性大幅度下降。（图2）

2.1总体指标评价

由于正在实施的城市总体编制于2005年，用地标准按照旧版《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137—90）》执行；而新的《城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）》于2012年正式实施，城市建设用地标准差别较大。为更好的对规划实施情况进行评估，在用地统计过程中均按照旧版执行。

表1 城市建设用地规模与人均城市建设用地面积实施情况评价表

注：实施完成率为相对于2010近期规划目标计算所得，实施距离系数为相对于2020年远期规划目标图2 城市建设用地指标体系评价框架示意图

相

互作用

图3 平度市城市总体规划实施前后对比图

2004年现状图

2011年实施图

图4 城市建成区范围实施前后对比图

图5 低密度的城市建成区

图6 城中村

计算所得。

到2011年底平度市中心城区建设用地规模为58.59平方公里，实施完成率高达336.36%，不仅远

远超过2010年近期规划目标，更是与2020年远期

规划目标相差无几（表1），这说明城市建设用地增长过快；一定程度上加速了城市“饼状”扩张的态势（图3），导致城市建成区范围大大突破了城市增长边界线（UGB ）（图4）。并进一步加速了城市空间结构的异化，促使城市空间结构由原先的“一带一轴一心三片区”转变为“一带两轴一心三片区”，与规划的“两轴两心六组团”[4]

存在一定差别。由此可见规划实施情况并不理想。

人均城市建设用地面积为反向控制型指标，但是实施情况与规划大相径庭。2004年人均城市建设用地面积为132.2平方米/人，到2011年达到了166.0平方米/人，实施完成率为-274.80%，规划实施较差；远期实施距离系数更是高达3.66，这表明要达到119.5平方米/人的远期目标几乎成了不可实现的任务（表1）。一定程度上也说明平度市中心城区土地集约利用程度低，浪费现象较为严重（图5）。检讨其原因可以大致归结为四

点：一是由于目前城市处于加大道路基础设施建设拉大城市框架阶段，大量已批建设用地由于近几年经济的不景气处于待开发的准现状态势。二是随着城市对外扩张，许多城郊村被纳

入城区，城市用地浪费现象被放大。三是中心城区确有许多城中村（图6），从数量上统计大致有109个；虽然近几年平度市政府对城中村和一些重要地段进行了改造，但是大量用地处于更新之中，没有完全被置换。四是目前平度市中心城区的人口积聚能力还比较弱；7年间人口增加8.9万人，共计增长33.71%，增长速度仅有建设用地的一半。

2.2单项指标评价

如果单从规划评估年份来看，以2010年近期规划作为评估对比基础并没有多大问题；但从建设用地实施情况来看，2011年建设用地规模与2020年规划目标仅相差1.16平方公里，十分接近，评估以2020年规划目标作为基础更为合适。按照城市规划引导与调控城市发展建设[5]的本意出发，建议单项指标的评估主要以2020年远期规划作为主要对比基础，辅以2010年近期规划对比作为参考。由于文物古迹用地与特殊用地的现状、规划以及实施过程中面积均未发生变动，由此引发的相关指标的变动对规划实施影响不大，在此不做深究。因此，实际上参与评价的建设用地类型共涉及八大类，七中类。

2.2.1单项城市建设用地面积实施评价

表2 单项城市建设用地面积实施情况评价表

注：由于文物古迹用地和特殊用地不参与实施评价，相关指标并没有进行赋值。

借助实施完成率对整个建设用地的实施情况进行分析（表2、图7），从相对于2020年实施完成情况来看，八大类用地中居住用地（260.8%）、工业用地（195.6%）已经实施完成，

并且突破幅度较大；其余六大类实施情况较慢，均未实施完成，依次为对外交通用地（83.1%）、道路广场用地（68.4%）、公共设施用地（36.8%）、市政公用设施用地（34.8%）、绿地（34.2%）、仓储用地（-2.0%）。七中类用地中行政办公用地（961.3%）与教育科研用地（285.3%）实施完成，并且实施完成率较高；其余五类未实施完成，依次为医疗卫生用地（70.2%）、商业金融用地（34.1%）、公共绿地（28.0%）、文化娱乐用地（18.6%）、体育用地（4.9%），整体实现情况参差不齐。就相对于2010年实施情况而言，在总建设用地接近于2020年规划目标的前提下，其中文化娱乐用地（86.7%）、市政公用设施用地（53.3%）、

仓储用地（33.3%）、体育用地（11.3%）、行政办公用地（-1682.3%）均未实施完成。

从评价情况来看，有两类用地实施完成率需要引起注意，一类是仓储用地，另一类就是行政办公用地，相对于2010年与2020年均出现正负相反的实施完成率。探究其原因主要是由于规划过程中两类用地2010年近期规划均出现小幅下降，但是2020年远期规划又出现大幅上升所导致的结果。用一个简单的数量关系来表示，行政办公用地：2010年近期<2004年现状<2020年远期<2011年实施；仓储用地：2010年近期<2011年实施<2004年现状<2020年远期。由于行政办公用地和仓储用地2004年现状用地面积较小（图8），先抑后扬的规划预测方式一方面与大的城市发展背

景不相符合，另一方面规划实施过

程中操作性也不强，这在一定程度

上反映出正在执行的总体规划本身

也存在不少的问题。

2.2.2单项城市建设用地面积

比例实施评价

表3 相对2004年离散系数对比表

注：相对2004年离散系数为相对年份与2004年的建设用地面积比例差值的离散系数。

从用地比例关系来看，规划实施结果与2004年现状相比虽有所改善，但基本类似；仅有道路广场用地比例

（12.8%）正常，居住用

地（39.9%）和工业用地

（29.1%）比例过高超过

了正常区间，绿地比例

（4.7%）②偏低，城市建

设用地结构不合理（图

9）。借助离散系数对建

设用地比例关系进行分

析，无论近期还是远期

规划相对于2004年离散系数均大于1，而2011年实施相对于2004年的离散系数仅为0.59，说明城市建设用地结构没有明显改善（表3）。从各单项建设用地比例关系来看，实施表现出与用地面积变动基本一致的关系。与2020年远期相比，除居住用地、工业用地、行政办公用地和教育科研用地比例超过规划外，其余各类用地均未达到规划要求，许多指标距离国家相关技术标准还存在一定差距；其中尤以绿地、公共设施用地实施最慢，与规划目标分别相差6.2%、5.9%。总的来看，建设用地的失衡现象随有所改善但是仍然没得到根本扭转，实施情况不理想。

2.2.3人均单项城市建设用地面积实施评价

多数情况下，人均单项城市建设用地面积在实施评价中往往会被忽略，这在很大程度上是由于其自身是单项城市建设用地面积映射造成的结果。考虑到旧版用地标准中有相应规定，新版用地标准对本项内容确定为强制性内容，可见本项内容十分重要。事实上，人均单项城市建设用地结构的合理性也是衡量城市结构合理、促进城市和谐发展的重要指标，在此

对该指标的执行情况加以评价。

注：相对于2020年、2010年实施对比为人均单项城市建设用地面积2011年实际值与2020年远期、2010年近期的差值。

在人均城市建设用地面积高达166.0平方米的条件下，人均居住用地（66.94平方米）、人均工业用地（46.80平方米）、人均道路广场用地（21.33平方米）均大大超过了控制标准；而人均公共绿地仅为2.80平方米，明显低于7.0平方米/人的国家标准③。从具体规划实施情况来看，相对于2020年的实施对比结果中，人均单项仓储用地（-0.80）、文化娱乐用地（-0.99）、体育用地（-1.29）、绿地（-4.31）、公共绿地（-4.67）均为负数，说明未达到2020年的规划要求；其余各项用地均实施完成。从相对于2010年的实施情况来看，虽然与相对于2020年的实施存在一定差别，但基本类似（图10）。

总的来看，在各类用地中，居住用地、工业用地等大幅度“超额”完成，明显超过了规划要求，其中尤以行政办公用地超过幅度最大；而体育用地、文化娱乐用地、公共绿地等部分与民生相关程度较高的用地实施完成情况最差。由此也可看出，城市政府关注度较高的“政绩”用地增长较快，而城市政府关注度较低的“民生”用地增长较慢。这在一定程度上反映出规划的政治决定性[6]，但是规划的公共政策属性[7][8]却没有得到很好的体现。

3．规划建议

通过以上综合分析评价，可以发现平度城市建设用地主要存在两个方面的问题，一是建设用地增长过快，用地不集约；二是用地结构不合理，建设用地失衡现象严重，突出表现在“政绩”用地与“民生”用地实施完成情况之间的巨大反差；为此提出如下实施建议。一是加强对城市扩张的严格管制，转变粗放式的土地发展模式，追求内涵式增长，不断提升城市建设品质；二是关注民生问题，加大对相关公共设施的投入，逐步使城市结构趋于合理。为

更好的明确下一步城市建设用地发展重点与主次并有效引导城市协调发展，在此借助远期实施距离系数对各单项建设用地进行分析（图11）。其中行政办公用地（-8.61）、居住用地（-1.61）、教育科研用地（-1.85）和工业用地（-0.96）实施距离系数最小，且均小于零，说明已经实施完成，在未来的发展过程中应加强管控而不是重点发展。仓储用地（1.02）、体育用地（0.96）、和文化娱乐用地（0.81）实施距离系数明显较高，应该摆在下一步城市建设用地安排的优先位置；此外，公共绿地（0.72）、市政公用设施用地（0.65）等其他类型用地也应加快发展，以便有效减少因城市建设用地失衡所带来的诸多城市问题。

“理想是美好的，现实是残酷的”通常是用来形容理想与现实之间的差距，但是这却成了平度市规划实施中反映出来的最真实写照。纵观《平度市城市总体规划（2005-2020）》，其规划目标还是比较切合实际的，但是在城市发展过程中，实施成了“残酷”的现实，规划成了难以企及的“理想”，规划与实施之间渐行渐远。当然，造成这种局面的原因是多方面的，市场经济条件下各利益联盟之间的博弈、社会背景的变迁、监督不力等等各种因素难免会使规划出现扭曲，但是作为规划执行者的城市政府却有着不可推卸的责任。为此，平度市必须强化规划的依法实施，通过不断强化监督机制来强化城市总体规划的法定执行力。检讨整个城市建设用地的实施情况可发现规划本身也存在一定问题④，诸多规划目标也已经实施完成，可以说城市总体规划本身也有必要进行调整。

4．结论与讨论

论文通过引入实施完成率和实施距离系数对城市建设用地的实施情况从总体指标到单项指标进行了全面评估，一方面使建设用地的规划实施程度更加明晰，也更具有可比性，另一方面对下一步的建设用地实施重点以及实施的先后顺序进行了明确，最后提出了规划建议。从实施评价情况来看，两个指数的引入过程中仍然存在一定问题，1）两项指标均是针

对城市建设用地数量变动而设计的，对于建设用地内部的更新无法进行有效评价，这表明两指数较适用于城市快速扩张阶段建设用地的评价；特别是对于出现规划用地面积未发生变动的极端情况下，两个指数均无法有效应用。2）单项建设用地相对于2020年实施完成率与实施距离系数分析结论存在较为明显的相似性，出现这种局面的原因一方面是由于两个指数的对比年份相同造成的，另一方面也是由于指数本身设计过程中的瑕疵造成的。为更好地发挥两个指数的效用，建议引入过程中对比规划年份最好相异，评价结果会更好。

注释：

①来自于住房和城乡建设部发布的《关于印发<城市总体规划实施评估办法（试行）>的通知》建规〔2009〕59号第六条规定：城市总体规划实施情况评估工作，原则上应当每2年进行一次。

②《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ 137—90）》第4.3.1条规定了下列四大类用地的比例区间：居住用地20%-32%，工业用地比例15%-25%，道路广场用地比例8%-15%，绿地为8%-15%。

③《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ 137—90）》第4.2.1条规定了下列四大类用地的规划人均单项指标：居住用地18.0平方米/人-28.0平方米/人，工业用地比例10.0平方米/人-25.0平方米/人，道路广场用地比例7.0平方米/人-15.0平方米/人，绿地为≥9平方米/人（公共绿地≥7平方米/人）。其中2011年平度市人均绿地面积为8.73平方米，低于标准要求。

④在单项城市建设用地面积比例实施评价中行政办公用地和仓储用地均出现了正负相反的实施完成率一定程度上说明了规划本身的瑕疵。

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作者简介：马利波(1981— )，男，硕士，山东省城乡规划设计研究院，注册城市规划师。

青海省西宁市民和县城市总体规划-中规院-第八章开发强度导向

第八章开发强度导向 土地开发强度作为城市政府科学、合理管理城市的重要方法和手段之一，城市开发强度应依据区域经济、社会、生态环境、产业、交通等因素的具体要求，以“科学用地、节约用地、促进城市可持续发展”为指导思想，以改善城市环境为前提。综合考虑各类土地的使用性质、区域位置、周围的基础设施条件及空间环境条件等。运用微观经济学的原理，借鉴发达国家和地区的经验，在宏观层面上，确定城市开发总量和城市整体开发强度；在中观层面上，建立城市开发强度分区的基准模型和修正模型，进行各类主要用地的开发强度分配；在微观层面上，以街区作为容量控制单元，制定地块开发强度细分的原则。 一、宏观层面——城市整体开发强度 城市总体规划确定的用地规模和人口规模为土地供求关系提供了基本参考。根据城市社会和经济发展的未来趋势，结合相关经验的类比分析，可以推测各类建筑的需求数量以及占城市建筑总量的比例。 在许多情况下，基于环境标准所确定的城市整体开发强度和根据社会—经济发展需求所确定的城市建筑总量之间并不完全一致，需要在社会、经济和环境的综合权衡基础上进行价值判断。城市整体开发强度的上限方案能够提供较为充足的建筑总量，但由此带来环境标准的明显下降；城市整体开发强度的下限方案能够确保较为理想的环境标准，但与社会—经济发展的建筑总量需求相距甚远；最终选择的城市整体开发强度则是社会—经济发展的空间需求和可接受的环境标准之间的综合权衡。 对于民和城市实际情况来说，考虑到城市独特的自然地形地貌特点，其环境容量应保证一定的限度从而确保在生态方面的安全性问题。因此，土地开发强度具体量化指标应是介于一定的范围之间而不是具体的数值，根据城市用地规模和人口规模以及相关经验数据各类用地开发强度具体如下表： 表8-1 城市建设用地整体开发强度控制表 序号用地性质容积率建筑密度 （%） 建筑限高 （m） 绿地率 （%） 1 居住用地**～3.0 20～45 75 ≥30 2 公共设施用地**～5.0 15～50 99 ≥20 3 工业用地**～1.2 30～45 25 ≥20 4 绿地———≥75

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建埠以来青岛城市空间结构的变迁与发展 3 冷　静 (青岛市社会科学院城市所,山东青岛266071) 摘要:自1891年开埠以来,青岛的城市空间结构发生了很大的变化,从一个无名的小渔村,到带状的狭长城市,再到今天拥湾发展的现代化新城,城市规划和城市建设取得了令人瞩目的成就。100多年的城市发展历程,实际上也是青岛城市建设与发展思维不断成熟、更加科学的历程。每一次城市发展思维的变革,都会带来城市空间结构的巨大变化,随之会带来城市发展的一次飞跃。 关键词:青岛;建埠;城市空间结构中图分类号:F299.21　文献标识码:A 文章编号:167222698(2009)0320006205 青岛市位于山东半岛南端,东经120°22′,北纬36°4′,东、南濒临黄海,西、北连接内陆。市域总面积10654平方公里,2008年末,全市总户籍人口762万人,其中市区人口276万人。自20世纪30年代以来,青岛一直是中国东部沿海重要的经济中心和港口城市。现辖7区(市南区、市北区、四方区、李沧区、崂山区、城阳区、黄岛区),代管5个县级市(即墨市、胶州市、胶南市、平度市、莱西市)。 一、建埠以来青岛区划的历史沿革 青岛在建制前属即墨县仁化乡管辖,因胶州湾而显其胜。第二次鸦片战争以后,由于外国海军舰船的威胁,清政府于1891年调登州镇总兵章高元驻防青岛,在青岛村东侧建总兵衙门,这一年被认为是青岛市建制的开始。此后,这一区域逐渐形成初具规模的传统市镇,至1897年,市区人口约1.4万人。同年11月14日,德国借口山东巨野教案,派远东舰队强占胶州湾。1898年3月6日,德国与清政府签订《胶澳租借条约》,使青岛以“租借地”的名义成为德国的殖民地,租期99年,由此开始进入了现代化的城市建设时期。 1891年～1898年是清政府管辖时期。1898年～1914年是德国占领青岛时期。 1914年～1922年是日本第一次占领青岛时期。1922年～1929年在青岛设胶澳商埠督办公署,直属北洋政府。 1929年～1938年南京国民政府接管胶澳商埠,1929年7月设青岛特别市,1930年改称青岛市。 1938年～1945年是日本第二次占领青岛时期。 1945年～1949年南京国民政府接管青岛,设立 青岛特别市。 1949年6月2日青岛解放,成立人民政府,改为 省辖地级市,下设市北、市南、台西、台东、四沧、李村、浮山7区及即墨县、胶县、胶南县三县。 胶州专区的崂山办事处划归青岛市(政务院1951年6月6日批准)。 撤销青岛市四沧区、浮山区、李村区,设立四方区、沧口区(内务部1951年8月16日批准)。青岛市的即墨县划归莱阳专区;胶县、胶南县划归昌潍专区(国务院1961年5月23日批准)。撤销青岛市崂山郊区,设立崂山县,驻李村(国务院1961年10月5日批准)。 撤销青岛市台西区,并入市南区、市北区(山东省人民委员会1962年12月8日批准)。 烟台地区的即墨县;昌潍地区的胶县、胶南县划归青岛市(国务院1978年11月17日批准)。设立青岛市黄岛区,以胶县的黄岛、薛家岛、辛安3个公社为其行政区域(国务院1978年11月27日批准)。 原潍坊地区的平度县划归青岛市(国务院1983年8月30日批准)。 原烟台地区的莱西县划归青岛市(国务院1983年8月30日批准)。 撤销胶县,设立胶州市(国务院1987年2月12日批准)。 撤销崂山县,设立青岛市崂山区(国务院1988年 6 第22卷第3期2009年9月 学报Journal of Qingdao Technical College Vol.22No.3 Sep.2009 3 收稿日期:2009207213 作者简介:冷静(19742),男,山东乳山人,副研究员。

XX镇XXXX村新农村建设评估报告

XX镇XXXX村新农村建设社会稳定风险 评 估 报 告 XXXXXXXXX新农村建设 社会稳定风险评估工作小组

XXXXXXX村新农村建设社会稳定风险 评估报告 县委、县政府： 根据上级《重大事项社会稳定风险评估》文件精神，XXX政府是辖区重大项目实施社会稳定风险评估责任主体，对项目的社会稳定风险承担控制化解的责任。结合X综发（2013）8号《XX镇2013年社会稳定风险评估实施方案》文件规定，组成社会稳定风险评估组，对XX新农村建设项目进行了全面认真的社会稳定风险评估，形成了社会稳定风险评估报告，现报告如下： 一、基本情况 XXXXX村位于县城东南部，327省道贯穿而过，规划设计后的XX村占地44.91公顷，整理土地983.4亩，入住1568户，人口6272人。 新村标准：水泥硬化路面、路灯、有线电视、自来水，小区内绿化面积35.6%；设置公共厕所、垃圾收集点、垃圾转运站，各种公共设施配套齐全。

地面附属物清理：坟墓26座、树木6500多棵。 基础设施建设：中心主干路及道排设施，门前水泥路及下水管网，新村电力设施建设及电网改造工程，自来水管道铺设、污水垃圾处理环保项目。 实施效果：项目建成后将极大改善农民群众生产生活环境，带动区域经济发展，形成整体效益，带动经济转型，带动农民群众致富。 该项目惠及X一、X二、X三、XX、XX5个村群众，项目涉及土地流转调整、附属物清理、人口安置，项目建设等工作，有可能引发矛盾纠纷，需要对其潜在风险进行评估。 二、评估工作过程 一是成立组织。成立韩岗村新农村建设风险评估领导小组，组长由镇党委书记XXX担任，党委副书记、人大主席XXX担任副组长，从镇维稳综治办、土地所、城建所抽调人员参与。二是制定方案。2013年5月8日镇党委召开扩大会，研究成立了XX新农村建设社会稳定风险评估工作组。三是广泛征求意见和建议。评估组多次召开群众座谈会，对群众提出的相关问题进行解答，并制作韩岗新农村建设效果图和宣传页发放给群众。评估工作组多次与相关单位负责人

老年人协会助推新农村建设案例分析

老年人协会助推新农村建设案例分析 一、XX村、老人的基本事情介绍 (一)对于村庄 作为一具随着改革开放在村中形成了规模化的板材加工业的村庄，与以粮食种植为主的传统农村社区，在贫富分化上两极差距更大。 本村按照经济总量的话就是兰考县小康村之一，事实上不过有特别富有的农户而使经济总量增大而已，其人均收入的差异很大，贫富分化严峻，经济进展并别和谐。 传统社区集体经历痕迹尚存，多少显示出一些非市场的日子价值取向。尤其是作为集体时代日子载体的老人，关于传统曲曲折折经历犹新。并且支书感到难以组织农民从事村中有利于村民长远和整体利益的公共事务。村支书感到，取消农业税后，组织农民搞水利建设是最大的困难。 （二）村庄内的老年人状况 李村老年人情愿独自过日子的、以空巢型家庭形式居住的占很大多数。 在李村，55岁以上的老年人似乎有300人左右，60岁以上的老年人有近200人。普通而言，传统农村社区的家庭基本上老年人跟自己的孩子日子。可是在李村，有相当数量的老年人基本上自己日子，不管是有老伴依然丧偶，形成了残缺家庭或是空巢家庭。这种状况也导致了诸多咨询题的产生。如老年人们晚年日子比较孤单、日子条件差、迷信滋生等。 分居后，亲孩子、媳妇则按月给老年人一定的粮食或面粉以供日子，也会在平时给点零花钞票；更多的老年人若还能下地干活则自己凑合着搞生产、独自过日子；也有少数老年人靠做生意或小买卖、或者在村里的厂子做些力所能极的活儿挣钞票来养活自己。例如，73岁的齐秀英大娘和71岁的老伴日子在一起，齐大娘靠做鞋拿到集市上去卖，一具月能挣些钞票补贴家用；老伴在家里也开了小卖铺，每个月有300左右的收入。如此，他们就别需要向子女伸手。没和子女分开住的老年人，也有不少表示：假如有可能也情愿自己独住，靠自己养活自己。可见，情愿独自过日子的养老观念，是形成空巢家庭的决定因素。 二、老年人协会与新农村建设 （一）老人协会的背景与源起 何慧丽作为中国农业大学的一名老师于2003年8月始，借着中国农业大学与开封市“校市共建”的机会，来到兰考挂职副县长。因为要紧负责农业，而三农咨询题又是一具整体，因此必须统筹思考。在她看来三农咨询题的实质是中国在人多资源少的条件制约下，由于追求工业化、都市化而造成的城乡差距拉大、农民长期处于“温饱有余、小康别脚”状态、乡村日趋凋敝的咨询题。何慧丽第一次到XX村时的所思所想算是上面观点的具体印证。2001年的时候村子里也算是惟独一具文艺队，成员以中老年妇女为主，这真的老年人协会成立的基础所在。 基于此，何县长经过外部资源的激发和带动，促成一些村庄的经济组织、社会组织、文化组织的建立，渐进地改善村庄管理，探究出全面进行乡村建设的内源性机制；为在工业化进程中留在乡村的人寻出一条全面小康的可行性之路。怎么把一家一户的分散性小农组织起来，别但能以规模化的方式对接科研单位，对接大市场，使农民在能够互助合作的领域进行增收或节支；而且能够使被市场经济所消蚀的村庄重新增强凝结力，使广阔村民在经济、文化、社会、政治等领域活出一种精神，活出人的自信和尊严，这是缓解“三农咨询题”的全然所在，也是在兰考进行新乡村建设的目标所在。文化合作成为了这个地方最早的一种实验模式。 借用当前新乡村建设的既有资源，在整合了各种人力和社会资源后，经过5年多的探究，何慧丽等在兰考县六个乡的六个村庄组建了五支农民文艺队、九个合作社、两个老人协会。阎楼乡XX村老人协会算是其中的一具。从目前的实践总结看来，何慧丽带领下的新农

农村居民生活质量评价指标体系的构建

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/796723648.html, 农村居民生活质量评价指标体系的构建 作者：袁野 来源：《商情》2015年第48期 【摘要】我国农村居民生活质量评价是现在农村建设的一项重要内容，因此必须首先研究农村居民生活质量评价指标体系的构建。论文提出了构建评价指标体系所需遵循的原则，包括四个方面的内容，然后在此基础上对农村居民生活质量评价指标体系划分为六个子系统进行探索，希望能对农村居民生活质量评价指标体系的构建提高参考价值。 【关键词】农村居民生活质量评价指标构建 一、构建评价指标体系遵循的原则 进行生活质量评价时，首先要清楚选择什么指标来评价。因为评价指标的选取直接影响到评价结果，因此我们必须选择能够反映现阶段农村居民生活质量现状的指标。构建农村居民生活质量评价指标体系应遵循如下原则： （一）以人为本的原则 居民生活的要素包括社会、环境、地域等要素，该三者的关系是密不可分。人是生活质量研究的主要对象，对生活质量的研究必须围绕与人有关的方面。所以，选取关于居民生活质量的评价指标，应该选择能反应人类居住和活动有关的要素，能反映农村居民生活及环境的真实状况和主客观感受的需求。 （二）全面性和内涵丰富性原则 随着社会的不断进步，极大地丰富了农村的生活质量的内涵，对农村居民生活质量的评价研究包含两方面：物质层面，如收入水平，自然和社会方面的基础设施的完备程度；精神层面，如良好的健康状况、娱乐和休闲的机会等。新时期的生活质量也应具有新内涵，因此，要更全面地选取农村居民生活质量评价指标，如享有的民主权利和社会保障等。因此，生活质量是一个综合又复杂的概念，需我们采用不同的理论进行研究。 （三）层次性原则 在农村居民生活质量评价指标体系的构建过程中，必须明确每个评价指标的内涵，尽可能减少同一层次的各指标和其它指标的相关性，使其保持相对独立性，避免同一因素的指标在综合评价时重复出现。 （四）数据可得性原则

中共西宁市委、西宁市人民政府关于加强城市规划与建设管理的意见

中共西宁市委、西宁市人民政府关于加强城市规划与建设管 理的意见 【法规类别】城市规划与开发建设 【发文字号】宁发[2007]11号 【发布部门】西宁市政府 【发布日期】2007.07.27 【实施日期】2007.07.27 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 中共西宁市委、西宁市人民政府关于加强城市规划与建设管理的意见 (宁发[2007]11号) 为适应社会经济发展和新形势下的城市规划与建设管理工作，现就加强我市城市规划与建设管理提出如下意见。 一、加强城市规划与建设管理领导，提高科学决策水平 1、充分认识加强城市规划与建设管理的重要意义。当前和今后一个时期，是我市全面建设小康社会、构建和谐西宁的关键时期，也是加快城市规划建设、提升城市品位的关键时期。要实现把西宁规划建设成为投资环境优越的创业城市，舒适休闲的宜居城市，功能完善、环境友好的生态城市，内涵丰富的文化城市，山清水秀、文明开放、人民富裕的青藏高原区域性现代化中心城市的目标，城市规划与建设管理的任务十分艰巨。各

地区、各部门和各单位一定要充分认识加强城市规划与建设管理的重要性，进一步明确目标、准确定位，突出城市特色，提高建设水平，实现城市建设新突破。 2、城市规划与建设管理的总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领城市建设发展全局，坚持以人为本，着眼于加快建设青藏高原区域性现代化中心城市，深入实施“扩市提位”战略。以规划为龙头，以项目为载体，加大城市基础设施建设力度，使中心城市的地位更加突出，城市功能更加健全，人居环境更加优美，人民生活更加改善，文明程度更加提高。 3、加强对城市规划与建设工作的指导。建立科学规范的规划决策、审批、执行体系，深入推进规划行政管理制度创新。成立以市委、市政府主要领导为组长，有关部门主要负责人为成员的市城市规划与建设领导小组，研究决定城市规划管理中的重大事项，审核城市规划建设重大方案，协调解决城市规划与建设管理中的困难和问题。 4、积极推进城市规划与建设决策的民主化和科学化。设立城市规划专家委员会，聘请专家担任顾问、咨询委员。发挥城市规划专家委员会的作用，城市规划与建设中的城市规划草案、待定重大项目，由专家委员会进行论证和审议，保证规划的合理性和科学性。 5、建设高素质的规划管理专业人才队伍。要通过委托学科实力雄厚的高等院校专业院系和科研机构进行定期轮训，选拔优秀的专业技术人员到国内著名高等学府、科研机构进修深造，外出参观考察、挂职锻炼等途径，进一步开阔规划管理专业人员的视野，增长见识，切实提高规划专业人员的业务素质和工作水平。 6、明确城市规划管理职责。城市规划管理坚持统一管理、分级负责原则，市政府主要负责城市规划的编制、审批及监督监察工作。区（县）政府主要负责规划实施情况的监督管理和本区域违法建筑的控制与查处，并参与本区域城市规划的编制和其他重要规划事项的研究、论证、决策，支持市规划行政主管部门开展各项工作。

(完整版)建设项目经济评价方法与参数(第三版)

建设项目经济评价方法与参数（第三版）（以下简称方法与参数三）主要由建设项目经济评价方法和建设项目经济评价参数两部分组成。其中建设项目经济评价参数主要由指标的计算方法和各指标的标准参考值组成。建设项目经济评价方法包括总则、财务效益与费用估算、资金来源与融资方案、财务分析、经济费用效益分析、费用效果分析、不确定性分析与风险分析、区域经济与宏观经济影响分析、方案经济必选、改扩建项目与并购项目经济评价特点、部分行业项目经济评价的特点。综合起来看，根据方法与参数三中的有关规定，需要对于“工程造价计价与控制”教材的内容做以下调整： 一、流动资金的估算 流动资金估算方法可采用扩大指标估算法或分项详细估算法。分项详细估算法的具体计算公式为： 1. 周转次数的计算： 各类流动资产和流动负债的最低周转天数参照同类企业的平均周转天数并结合项目特点确定，或按部门（行业）规定，在确定最低周转天数时应考虑储存天数、在途天数，并考虑适当的保险系数。 2. 流动资产的估算。 （1）存货的估算。存货是指企业在日常生产经营过程中持有以备出售，或者仍然处在生产过程，或者在生产或提供劳务过程中将消耗的材料或物料等，包括各类材料、商品、在产品、半成品和产成品等。为简化计算，项目评价中仅考虑外购原材料、燃料、其他材料、在产品和产成品，并分项进行计算。计算公式为： （2）应收账款估算。应收账款是指企业对外销售商品、提供劳务尚未收回的资金，计算公式为： （3）预付账款估算。预付账款是指企业为购买各类材料、半成品或服务所预先支付的款项，计算公式为：

（4）现金需要量估算。项目流动资金中的现金是指为维持正常生产运营必须预留的货币资金，计算公式为： 现金=（年工资及福利费+年其他费用）/现金周转次数 年其他费用=制造费用+管理费用+营业费用—（以上三项费用中 所含的工资及福利费、折旧费、摊销费、修理费） 3. 流动负债估算。流动负债是指将在一年（含一年）或者超过1年的一个营业周期内偿还得债务，包括短期借款、应付票据、应付账款、预收账款、应付工资、应付福利费、应付股利、应交税金、其他暂收应付款项、预提费用和一年内到期的长期借款等。在项目评价中，流动负债的估算可以只考虑应付账款和预收账款两项。计算公式为： 应付账款=外购原材料、燃料动力及其他材料年费用/应付账款周转次数 预收账款=预收的营业收入年金额/预收账款周转次数 二、财务基础数据测算表 1. 进行财务效益和费用估算，需要编制下列财务分析辅助报表： （1）建设投资估算表； （2）建设期利息估算表； （3）流动资金估算表； （4）项目总投资使用计划与资金筹措表； （5）营业收入、营业税金及附加和增值税估算表； （6）总成本费用估算表。若用生产要素法编制总成本费用估算表，还应编制下列基础报表： 1）外购原材料费估算表； 2）外购燃料和动力费估算表； 3）固定资产折旧费估算表； 4）无形资产和其他资产摊销估算表； 5）工资及福利费估算表。 2. 财务基础数据测算表之间的相互关系。各财务基础数据测算表之间的关系可如图1所示： 三、生产成本费用估算 1. 总成本费用估算。总成本费用系指在运营期内为生产产品提供服务所发生的全部费用。等于经营成本与折旧费、摊销费和财务费用之和。总成本费用可按下列方法估算： （1）生产成本加期间费用估算法：

青岛城市规划(2006-2020)

青岛新城市规划 青岛市新一轮城市总体规划: 2050年，建设成为现代化国际滨海城市社会经济发展主要指标达到当时发达国家水平 凝聚了大批城市规划设计师历时5年智慧与心血的青岛市新一轮城市总体规划，开始向市民公示。规划显示，到2020年，青岛将成为拥有近1200万人口，中心城区人口规模约500万人，城市建设用地规模将近540平方公里，人均城市建设用地108平方米，城镇化水平达到77.8%的富强、文明、和谐的现代化国际城市。到2050年，建设成为现代化国际滨海城市，社会经济发展主要指标达到当时发达国家水平。

扩容：七镇及胶南市区纳入新规划 本次规划，将区域研究范围扩大至整个山东半岛。市域为青岛市行政辖区，总面积10654平方公里。 城市规划区由中心城区、胶州市的营海等环胶州湾地区，以及滨海公路沿线的胶南城区和琅琊、泊里、鳌山卫、温泉、田横、王村、丰城7镇组成，总面积约2870平方公里。 中心城区由市南、市北、四方、李沧、崂山、城阳、黄岛7区组成，总面积1408平方公里。 与《青岛市城市总体规划(1995-2010)》相比，新增了一市七镇，新增面积约870平方公里，总规划面积达到2870平方公里。 城市框架：青岛、黄岛、红岛、崂山“一主三辅” 规划确立了“依托主城、拥湾发展、组团布局、轴向辐射”的全新空间发展战略，积极构建青岛、黄岛、红岛、崂山“一主三辅”的现代化城市框架，以强化主城的内涵式发展、稳步提升老城区功能、有序推进新城区建设为目标，以改造和提升青岛主中心、崂山及黄岛副中心为重点，全面增强主城的综合实力，提升主城的辐射和带动能力。 2020年人口1200万 2050年经济达发达国城市水平 本次规划勾画出一幅宏大绚丽的未来城市蓝图：到2020年，青岛将成为拥有近1200万人口、城市建设用地规模将近540平方公里、城镇化水平达到77.8%的富强、文明、和谐的现代化国际城市；到2050年，建设成为现代化国际滨海城市，社会经济发展主要指标达到当时发达国家水平。 跨海大桥引桥

社会主义新农村建设的内容及重要意义

1.新农村建设的内容 协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。 2.新农村建设的主体任务 推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，要解决好这个任务，要做好“五个必须”： (1)必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收； (2)必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制； (3)必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠； (4)必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进； (5)必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社会的共同行动。 3.新农村建设必须做到加快建立以工促农、以城带乡的长效机制 当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。顺应经济社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。提高耕地占用税税率，新增税收应主要用于“三农”。抓紧制定将土地出让金一部分收入用于农业土地开发的管理和监督办法，依法严格收缴土地出让金和新增建设用地有偿使用费，土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目，都要将小型农田水利设施建设作为重要内容，建设标准农田。进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效率。金融机构要不断改善服务，加强对“三农”的支持。要加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，实行城乡劳动者平等就业的制度，建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度。充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进征地、户籍等制度改革，逐步形成城乡统一的要素市场，增强农村经济发展活力。 4.新农村建设的原则 在推进新农村建设工作中(“五要五不要”)，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。

西宁市城市总体规划简介

城市发展指导思想 高屋建瓴、把握全局；力求近远期结合、保持弹性；放眼未来、立足现实，坚持可持续发展、以人为本的指导思想。 社会经济发展目标 努力促成西宁市经济社会发展新的跨越，保证西宁市经济快速增长，加强城市建设，增强城市竞争力和带动作用，逐步形成优势产业和特色经济，逐步健全社会保障体系，人民生活水平显著提高，实现经济、社会与生态环境协调发展。 城市建设目标 将西宁建成保护青藏高原生态环境的桥头堡、发展地区特色经济的主力军、各民族团结互助的模范城、青海人民安居乐业的现代化的美丽家园。 规划期限 本次规划近期到2005年，中期到2010年，远期到2020年，远景指2020年以后20年至30年。 城市性质与规模 城市性质：西宁是青海省省会，青藏高原区域性现代化中心城市，多民族共同繁荣的高原名城。城市人口规模：2005年达到100万人；2010年达到110万人；2020年达到130万人。 城市用地规模：西宁市远期人均建设用地指标控制在98平方米以内，西宁市主城区近期2005年用地规模为96.6平方公里，2010年用地规模为100.3平方

公里，远期2020年用地规模为128.4平方公里。 城市规划区 本次规划确定的城市规划区为：西宁市区、市域范围内重要的水源地、水源保护区和正在建设的黑泉水库、自然生态保护区以及自然与历史遗产保护范围，以及鲁沙尔镇、多巴镇、甘河滩镇的规划范围，总面积约3930平方公里。 城镇体系规划 城镇发展战略：充分发挥西宁市在各个区域层面,尤其是在海东地域经济中心的作用，协调城镇体系在西宁—兰州、西宁—拉萨两条轴线上的整体功能，建立结构合理、有机扩展的“核心—外围”体系。城镇体系发展建设的重点是：完善市域城镇体系结构，促使“核心—外围”体系的有效生长，建设特色文化和旅游经济职能，促使城市高级职能的强化和主体地位的实现。 城镇体系总体战略目标：建立一个适宜西宁市社会经济发展要求、等级规模完善、中间布局合理、功能组织协调的城镇体系结构。西宁市市域城市化水平2005年达到55％，2010年达到60%,2020年达到65％—70％。 城镇体系空间结构：以西宁市区、鲁沙尔镇、甘河滩镇、多巴镇为点，以宁果公路、鲁多公路、109国道为线，组成城镇体系空间结构的核心区；以环状核心区作为市域中心，以315国道、兰西高速公路、宁张线等为辐射轴，逐步形成大通桥头、湟源城关等市域次级发展极核；分别以大通桥头、湟源城关为中心，形成众镇拱卫的态势。 西宁市市域形成三大城镇经济区：西宁市—鲁沙尔—甘河滩—多巴,形成环状中心城市综合经济区，范围包括西宁市区、湟中与平安两县，以商贸、旅游、康体休闲、工业、农副产品生产与加工工业为主；以大通桥头为中心北部次级城

胶州市市域综合交通规划

胶州市市域综合交通规划（2010—2030年）

目录 第一章胶州市概况 第一节国民经济及城市发展概况 第二节城市路网概况 第二章胶州市交通发展战略 第一节胶州市交通发展的需求预测 第二节胶州市的交通发展目标 第三节胶州市的交通发展战略 第三章胶州市交通规划范围及期限 第一节胶州市交通规划范围 第二节胶州市交通规划期限 第四章胶州市区域内路网规划 第一节胶州市乡镇间的路网规划 第二节胶州市市区内交通网规划 第五章胶州市客运站交通规划 第一节胶州市公路客运枢纽规划 第二节胶州市铁路客运枢纽规划 第六章胶州市交通管理规划及保障措施第一节胶州市交通管理规划 第二节胶州市关于交通的相关保障措施第七章附录

第一章胶州市概况 胶州市地处黄海之滨、胶州湾畔，因东南临胶州湾，以胶水而得名。1987年2月经国务院批准，在青岛地区第一个撤县设市。总面积1210平方公里，其中城市建成区面积45 平方公里，辖11个镇、7个街道办事处、811个行政村，全市总人口110万人，常住人口79万人，城区人口超过45万人。先后被授予国家卫生城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市，、全国科技工作先进市、中国秧歌之乡等荣誉称号。 胶州地处胶州湾腹地最深、最开阔的位置，济青、青兰、环胶州湾、同三四条高速公路和胶济、胶黄、胶新、胶济客运专线四条铁路贯穿境内，是内陆各省进出青岛、烟台、威海和通往青岛港、黄岛前湾港的重要门户。从半岛区域看，在东西走廊上，“三线两站”构筑起独特的区域价值。三线，即山东半岛“一体”发展的三条黄金通道，济青、青兰高速以及胶济铁路，胶州均处于咽喉位置。两站，即中铁联集青岛集装箱中心站以及胶济客运专线胶州市站。总投资7.1亿元的中铁联集青岛集装箱中心站是中国铁道部在全国设立的18个集装箱中心站之一，也是山东省唯一一个；胶济客运专线胶州市站是青岛。 第一节胶州市国民经济及城市发展概况 一、区域概况 胶州市属青岛市辖县级市，位于山东半岛西南部，胶州湾西北岸，东经为119°37′-120°12′，北纬为36°00′-36°30′。市域东南隅胶州湾与青岛市区相望，东南海岸线长25.5公里。全市东西横距51公里，南北纵距54.3公里，总面积1210平方公里。胶州市辖13个镇，5个街道办事处，811个行政村，2009年底总人口78.5258万人，总户数为23.8718户，农业人口49.8454万人，城市人口28.6804人，城市人口占总人口的36.52%。 胶州市是青岛市次级中心城市，处于山东省环胶州湾经济开放地带的前沿，南至青岛前湾港48公里，东距流亭国际机场35公里，优越的地理位置，为全方位的经济建设，提供了良好的区位条件，是山东省重要的交通枢纽和货物集散地。“十一五”期间被青岛市规划为划区的县级市。 胶州市地处胶东半岛与山东内陆的过渡地带，东邻即墨市、城阳区，西靠诸城市、高密市，南接胶南市，北连平度市。扼东西交通之咽喉，交通地位十分重要，现状交通较发达。胶济铁路与胶黄铁路在市区东部交汇，胶新铁路以胶州为起点，从市区西侧穿过，同三高速、济青高速、环胶州湾高速分别从市区西侧、北部、东南部穿过,在胶州、龙山、马店、营海留有出口，另有国道204、省道217、219、325公路等主要干线经过。 二、县域经济发展概况 胶州市现有人口78.53万人，其中农村人口49.85万人，2000至2006年，总人口年平均增长率为0.59%，其中农业人口年平均增长率为-0.36%。农业人口在总人口中所占的比例总体呈逐年下降的趋势。2006年，农民人均纯收入6544元，城市居民人均可支配收入13221元。全市城市化水平达到49.8%。 胶州市的国民经济有较长的发展历史和较快的发展速度，目前已形成了由机械、电子、化工、轻工纺织、服装、食品、建材、矿产等42个主要行业和门类构成的工业生产体系。“九五”胶州市国内生产总值平均增长率为16.3%；“十五”期间，国内生产总值由2001年的124.9亿元增长至2006年的348.59亿元，年均增长率为16.3%；“十五”期间，国内生产总值由2001年的124.9亿元增长至2006年的348.59亿元，年均增长17.8%。十年来平均增长率为18.77%。高于全国平均水平，人均GDP约为全国平均水平的3倍多。预计2010

社会主义新农村建设典型个案分析

社会主义新农村建设典型个案分析

社会主义新农村建设典型个案分析 ——颍上县汤店镇调研报告 周艳 （安徽省社会科学院，安徽合肥230053） 内容摘要：社会主义新农村建设要注重把握地区特色，发挥优势产业。安徽省颖上县汤店镇结合自身是煤矿塌陷区的地区特点，将发展旅游业与村镇建设有机地结合起来。但在社会主义新农村建设过程中还面临一些问题，在发展规划、人才吸引和生态保护等方面应做更多地积极探索。 关键词：社会主义新农村旅游开发村镇建设 Analysis on a typical case of new socialist countryside ——A report on Tangdian_Town Zhou Yan （Anhui Academy of Social Sciences, Anhui hefei 230053）Abstract：Constructing new socialist countryside must grasp area characteristics. Tangdian in Anhui province is a town which is a typical coal mine collapse area. During the construction of new socialist countryside, Tangdian combined the development of tourism with the construction of the town. Because Tangdian is confronted with some problems, the town should take active measures on the plan of development\ the attraction of talent and the protection of natural balance. 社会主义新农村建设典型个案分析 ——颍上县汤店镇调研报告 周艳

新农村建设示范村标准

江北区社会主义新农村建设示范村标准 按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总体要求，根据全市社会主义新农村建设示范村标准，结合我区农村发展实际，制定江北区社会主义新农村建设示范村标准。 1、产业发展。有1—2个支撑农民收入的特色支柱产业；农村合作经济组织农户参与率达到60％以上。 2、生产条件。40%以上的土地建成具有特色的产业基地，逐步形成都市休闲观光农业的基本条件。 3、收入水平。农民人均纯收入三年内达到7000元，85％以上农户有较稳定的增收来源。 4、人居环境。户户通电、通自来水、通电视；相对集中的居民点有一个晾晒休闲的院坝、公厕和垃圾污水的处理设施；农户有单独卫生的厨房和水冲式厕所；有条件的整社推进沼气池建设。农民住房砖瓦化，砖混结构达到90％以上，结合房屋风貌建设及立面改造处理，规范美化院坝围墙、门前屋后，院坝硬化、栽种花卉苗木，林木覆盖率达到45％以上，做到环境干净整洁美观。 5、农民素质。实现高质量“普九”；未继续升学的中学生职业技能培训率90％以上，劳动力转移90%以上。 6、农村道路。村道油化或硬化，社道平整畅通，生活便道硬化、便捷安全，形成安全畅通的村社户三级路网。

7、社会事业。有“一校一楼四室"，即：建好村小学，建好村(居)综合楼，有办公室、卫生室、文化活动室和治安调解室；计划生育率达到98％以上。 8、农村社保。农村新型合作医疗参合率达到90％以上；建立农村养老保险和最低生活保障制度，应保尽保；五保户集中供养率达到90%以上。 9、文明风尚。有村规民约；无重大刑事案件、无重大安全事故、无群体性事件；村民对治安状况满意率达到95%以上。 10、民主政治。村“两委”班子和谐；村级公益事业实行“一事一议”民主决策；设有公开栏，实行党务、村务、政务、财务“四公开”；村民对村“两委”班子的满意率达到90％以上。

青海省西宁市2030年城市空间总体发展规划报告.doc

致全市人民的公丵开信 亲爱的市民朋友： 西宁市在省委、省政府的正确领导下和亲切关怀下，经过历届市委、市政府和全市人民的共同努力和艰苦奋斗，社会各项事业协调发展，综合实力显著增强，城市发展空间得到拓展，基础设施日臻完善，生态环境明显改善，城市特色日益彰显。围绕着国家新一轮西部大开发战略和《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》的实施，以及青藏铁路扩能改造、兰新二线铁路等重大项目的开工建设，落实省委、省政府对西宁发展提出的新的目标和更高的要求，西宁市在科学评估城市总体规划实施的基础上，客观分析了城市发展面临的机遇和挑战，深刻认识了城市发展存在的问题，为顺应历史潮流、把握历史机遇，促进城市持续健康发展，市委、市政府作出了科学修编城市总体规划的重大决策。 城市总体规划是对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。本次城市总体规划立足区域发展总体战略，以把西宁建设成为“更加繁荣、更加美丽、更加宜居的青藏高原区域性现代化中心城市”为目标，依照“优化城市结构、完善城市功能、提升城市品质、拉开城市骨架、完善服务功能、丰富文化内涵”的原则，坚持“国际视野、国内前沿、西部一流”理念，牢牢把握影响城市发展的全局性、综合性和战略性问题，认真开展调查研究，以科学严谨的态度开展整个规划编制工作。 在规划编制中，紧紧围绕省委、省政府提出的《青海省“四区两带一线”发展纲要》和《关于推进以西宁为中心的东部城市群建设的意见》的总体要求，从区域层面审视了西宁发展问题，认真分析了西宁、兰州两地城市之间的内在联系，深入研究了城市职能分工、区域性重大设施协调布局、区域性城市群发展网络统筹构建等问题，对影响城市发展的全局性、综合性和战略性问题进行了全面考虑，确定未来西宁市的城市性质、职能，合理预测了城市规模，确定了未来城市空间发展格局的基本框架，坚定不移地落实了省委、省政府提出的“做强西宁、服务全省”的目标要求，进一步突出了西宁作为东部城市群“极核”的功能和作用。 本次规划将提升区域地位、强化服务功能、突出高原特色、建设宜居城市作为重点，将城市发展战略转向加强与兰州和海东区域协作以及城市功能转型、产业结构调整、空间格局重构方面，力求通过努力，到规划期末，把西宁建成带动区域发展的西北经济高地，自然人文有机融合的区域服务中心，具有国际知名度的高原旅游名城，宜居宜业、保障完善的生活之城和幸福之城。 各位市民，本次规划对于保证未来城市的持续健康发展具有重大意义，我们深感责任重大，任务艰巨，不敢懈怠。恳请广大市民积极参与，为建设我们共同的“宜居、宜业、宜游、宜人的生活之城和充满活力、体现实力、彰显魅力、富有亲和力的幸福之城”，提出您的宝贵意见和建议。

新农村建设现状及发展

社会主义新农村建设现状调查报告·前言 随着社会主义现代化建设步伐的不断加快，社会经济的飞速发展，我国在各个方面都取得了长足的进步，尤其对于农村来说，更是取得了翻天复的的变化，为了对我国社会主义新农村建设现状有一个更加清晰的理解，暑假期间，我对社会主义新农村建设进行了一次调查。通过我对父母和亲戚以及村干部的走访，让我对本村以及周边地区近几年来的发展变化有了更加深刻的认识：在过去提起农村人们就不仅和穷字联系到了一起，现在可大不一样了，随着新农村建设的不断完善，农民的医疗环境和费用得到改善和保障,家庭私用汽车开始在农村多了起来,老百姓也渐渐学会上互联网了,乡镇商店里琳琅满目的现代化商品也进入了农村。不可否认的是，在取得这些好的成绩的同时也出现了这样或那样的问题，而且一些问题是亟待解决的，农村所有这些新的发展与变化都值得我们去深思。以下是我对这次新农村建设现状调查的报告总结。 一．陈冲村的基本情况 陈冲村位于河南省驻马店市汝南县，毗邻107国道和京广铁路，南靠淮河，北连陇海，地理位置十分优越。全村约有2365人，500多户，4个村民组其中有近百名党员，耕地面积3700多亩，人均耕地2.6亩，该地区属黄淮平原故土质肥沃以黄土为主，加以沙土。该村经济结构依农业为主，养殖业为辅，年人均生产总值为3000多元，经济增长方式较为粗放，科学性较差。汝南县是着名的历史文化大县，历史上有名的梁祝化蝶的故事就发生在这里， 2008年我所在的乡镇更名为梁祝镇。在县城西北方向2公里有一座天下名山天中山，且在这里曾留下了颜真卿的真迹碑文。该地域属于南北方的交界地带，位于秦岭淮河线的边缘，气候为亚热带季风气候，四季分明，雨热同期，一年两熟或两年三熟多种植经济作物：玉米、花生、大豆、芝麻等。灌溉方式为电动，村内正在建设水泥公路联通城乡，全面与乡镇接轨，提高人民生活水平，构建社会主义新农村。 二．新农村建设基本现状 首先，在经济方面。拿我们村来说，新建了养猪场，这为一些在家务农的妇女提供了一些 机会，她们在农闲的时候可以去打些零工比如打扫卫生来赚些钱，同时新收的粮食也可以就近 卖给他们，还可以吃到新鲜的猪肉；邻村新设了集市，方便了人们一些生活用品以及蔬菜瓜果 的购买，同时我们可以把家里一些东西拿去卖；近几年来，村里鼓励家庭妇女可以在家养兔子， 成本不是很高，这又给人们增加了一份收入。 在医疗社会保障方面。农村的社会保障体系建设也是社会的首要问题。在我们社会主义国

《兰州—西宁城市群发展规划实施方案》

官网：https://www.wendangku.net/doc/796723648.html, 《兰州—西宁城市群发展规划实施方案》 产业规划园区规划产业市场研究及运营战略一体化服务商 中机产城规划设计研究院 CHINA MACHINERY MARKETING ACADEMY 官方网站：产业规划https://www.wendangku.net/doc/796723648.html,/ 版权声明：该报告知识产权归中机产城规划设计研究院所有，未经允许，不得擅自篡改、挪用、从事盈利性宣传活动，违者将追究法律责任。

官网：https://www.wendangku.net/doc/796723648.html,

官网：https://www.wendangku.net/doc/796723648.html, 州作为西北地区商贸物流中心、科技创新中心、综合服务中心和交通枢纽功能，不断增强对人口的吸引力，努力将兰州建设成为经济繁荣、功能齐全、环境优美、文明和谐、富有活力、辐射带动力强的现代化区域中心城市。 兰州新区重点发展高端装备制造、生物医药等 发挥兰州新区产业转移承接大平台、综合交通运输大枢纽、西向南向开放大门户优势，重点发展高端装备制造、生物医药、新材料、新能源汽车、精细化工、大数据、现代农业、商贸物流、文化旅游及国际产能合作、生产加工贸易、服务外包等产业，以产业集聚带动人口集聚、人才集聚、资源集聚、要素集聚，打造支撑兰州—西宁城市群乃至甘青两省发展的重要产业基地和服务“一带一路”及中新南向通道沿线国家和地区的对外开放平台。 着力实施创新驱动发展战略 以兰白科技创新改革试验区和兰州白银国家自主创新示范区建设为引领，深入推进以科技创新为核心的全面创新，使创新成为引领发展的第一动力，促进区域创新驱动发展。发挥产业、技术、人才、资源等优势，以科技体制改革、产业品质提升、人才资源集聚、产业合作发展为重点，实施重大创新工程，深化与中科院系统在兰院所和兰州大学、兰州理工大学、兰州交通大学等大专院校的产学研合作，支持重离子加速器大科学工程等国家战略创新平台建设，推进大科学工程民用领域装置开发及产业化发展，进一步推动国家和省级重点实验室、工程研究中心、技术创新中心创建，

赞美新农村

打竹板，走上前， 听我把新农村建设来宣传。县上领导意志坚， 坚持科学发展观。 年初科学搞规划， 重点村建设动劲大。 发展农业现代化， 改善设施力度大。 培养文明新乡风， 基层党建不放松。 帮助农民搞增收， 支柱产业不可丢。 发展苹果的路子对， 果园是农民的藏金柜。 畜牧业，抓关键， 规模养殖把小区建。 烤烟生产来钱快， 经济效益真不赖。 杂果生产有特长， 它是农民的小银行。 劳务输出路子广， 农民工进城把业创。县上领导有远见， 专给农民把实事办。践行科学发展观， 建设新村搞搬迁。 各村都把新村址建，设计新潮又美观。 办公室，文化室， 计生室，警务室； 农民技校广播室， 商业网点，卫生室。办公的条件大改变，各种制度上版面。 休闲广场很阔气， 健身器材新设备。 如今农村大变样， 简直和城市一般样。房子造型美观又大方，门前的花园真漂亮。中间新铺水泥路， 自来水家家入了户。低压改造架银线， 家家户户通了电。 垃圾桶，路旁站， 赞美新农村 （快板）

培养卫生好习惯。 能源改革很及时， 农户建起沼气池。 点灯不用油和电， 做饭不烧柴和炭。 开关一扭蓝火焰， 半个小时就开饭。 烟熏火燎看不见， 干净卫生真方便。 走进农户仔细观， 如今和过去不一般。新式灯具墙上装， 电视、电脑、电冰箱。各种摆设很齐全， 客厅卧室都放严。 进了灶房你再看， 窗上安的换气扇。 电磁炉，电热锅， 红木家具大餐桌。 全是党的政策好， 感谢党的好领导。 物质生活大改善， 又把精神文明来创建。自乐班，把戏演，文体活动大开展。 农民技校办得谄， 科技培训搞讲演。 素质教育紧跟上， 崇尚科学树榜样。 树立文明新乡风，“八荣八耻”记心中。创建文明促和谐， 弘扬正气树新风。 农村的面貌要改变，“两委会”班子是关键。选好班子瞅准人，“村官”要选大能人。会经营，善管理， 化解矛盾能说理。 秉公办事作风硬， 一心一意为群众。 践行科学发展观， 群众的冷暖记心间。带着创业来致富， 群众个个都拥护。 干部群众一条心， 齐心建设新农村。