从俄罗斯全球战略视角剖析俄哈关系安全模式_郑润宇
2011年第5期俄罗斯研究No. 5, Oct. 2011 总第171期 Russian Studies Gen. No. 171
从俄罗斯全球战略视角剖析俄哈关系安全模式
郑润宇?
————————————————————————————————————【内容提要】在俄罗斯对外战略中，“后苏联空间”一直占据着极其重要的地位，通过整合分散的“后苏联空间”，最大程度地推动以俄罗斯为主导的次区域一体化，是俄罗斯多年来一贯推行的方针政策。在“后苏联空间”中，哈萨克斯坦始终扮演着重要的角色，俄哈关系构成俄罗斯重塑“后苏联空间”的一个重要环节。俄罗斯追求在世界上“最大行动自由”与哈萨克斯坦确保自身“自主性”的互动过程中，俄哈之间构建出特有的安全模式。通过对俄哈之间存在的三种复杂安全模式进行全面的梳理，同时以北美的“美国—加拿大”安全模式为参照系进行对比分析，从而可以全面和深入的了解俄哈两国的战略关系，并有助于评估俄哈安全合作的现状及前景，以及这种安全模式对整个欧亚格局产生的深远影响。
【关键词】俄罗斯哈萨克斯坦安全模式“美国－加拿大”安全模式
【中图分类号】D83/87【文章标识】A【文章编号】1009-721X(2011)05-0118-(15) ————————————————————————————————————
在俄罗斯全球战略中，“后苏联空间”不仅始终是其拓展大国影响力的重要舞台，也是其推进符合俄罗斯意志的新国际安全秩序的重要试验场。但是，由于俄罗斯自身国力有限，其对“后苏联空间”力量的投入只能是有选择地进行。在“后苏联空间”众多的国家中，哈萨克斯坦始终是俄罗斯长期可靠的战略伙伴。
俄哈战略关系不仅对两国，而且对整个“后苏联空间”都有重要意义。它既是两国学术界研究的重点，也是两国决策层评估自身国家实力及国际影响力的重要内容。俄哈间的安全关系是否可以视为俄罗斯建立新的“俄式”双边及多边安全模式的尝试？我们有必要对其存在及发展的可能性作深入分析与评估。
针对俄哈关系在“后苏联空间”的特殊地位，笔者尝试从两个角度对俄哈间的?郑润宇，教育部人文社会科学重点研究基地华东师范大学俄罗斯研究中心，讲师。
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安全模式进行解读：梳理俄哈关系中存在的集体安全模式、共同安全模式、合作安全模式这三种复杂交错的安全模式；通过“后苏联空间”中的俄哈关系与“美洲空间”中的“美国－加拿大”关系进行比较，评估俄哈战略合作关系是否会形成一种俄版的美加关系形态。
一、从俄罗斯对“安全问题”的思考谈起
21世纪以来，俄罗斯在国家利益及国家安全问题上出现了巨大变化。传统安全角色发生新的变化，非传统安全的重要性不断提升。针对这种情况，俄罗斯决策层及学术界不断调整对国家安全问题的认识，在探索中逐步搭建俄罗斯全球战略架构，寻求通过整合各方资源来实现自己的对外战略目标，最终确保俄罗斯在未来的世界中能实现“最大的行动自由”。
但是，在俄罗斯国际关系学界，由于其自身发展的复杂性与不成熟，俄罗斯国际关系学的各个学派对“安全问题”有着不同的理解。俄罗斯“安全问题”本身作为单独的知识领域并未形成，对“安全问题”这个领域的系统研究仍在探索期，对安全问题的概念、领域、方法论还没有形成自己的理论学派。但由于俄罗斯积极参与国际事务，不断丰富着新形势下的国际安全知识，这便刺激了俄罗斯学术界对安全问题的研究与反思。尽管他们在许多方面仍存在分歧，但在国际安全模式的性质与规律问题上已经取得了相当的共识。在学术认知储备不断提升的背景下，俄罗斯学者与政府的重要决策部门经常处于一种良性互动状态。在这一过程中，各类型的高水准智库扮演着重要的角色。例如：直属于总统及有关部门的智库（如“俄罗斯战略研究所”等）、重量级专家组成的独立智库（如“外交与国防政策委员会”等）、国际著名智库的俄罗斯站点（如“莫斯科卡内基中心”等）。这些智库的成员往往不仅进行学术研究，同时直接参与许多重大政治活动。他们经常针对俄罗斯的国际活动提出具体应对性的智力支持，从而直接或间接影响着俄罗斯国家战略思想的形成，以及对内对外国家安全政策的确立。
2008年俄格冲突的爆发直接促使俄罗斯对自身的安全战略进行重新思考。国家层面原先在车臣战争背景下制定的2000年版的《俄罗斯联邦国家安全构想》已不能完全适应新的环境。为应对新挑战，俄罗斯学者、智库、政治精英很快设计了俄罗斯新的战略安全构想，这就是俄罗斯总统梅德韦杰夫于2009年批准的《2020年前俄罗斯国家安全战略》 (下文简称《2020安全战略》) 。这是俄罗斯政府评估与应对自身“安全问题”的综合性文件，它体现了俄罗斯学术界与决策精英层对俄罗斯安全问题的认知，也展示了俄罗斯应对安全问题的思路和手段。结合俄罗斯学者与决
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策层对国家安全的共同思考和执行路径，有助于梳理和把握俄罗斯的安全诉求，了解其对外战略布局的执行轨迹。
二、“后苏联空间”的战略定位
在俄罗斯全球战略视线中，“后苏联空间”仍然是俄罗斯的重要战略依托。确保对“后苏联空间”的主导影响力，是其对外战略的重要内容。从安全角度来看，“后苏联空间”既是俄罗斯国家外部安全的重要缓冲地带与传统利益区，又是对俄罗斯安全构成直接威胁的外部不稳定区域，诸如极端势力、恐怖主义势力等渗入俄罗斯的活动主要存在于这个地带。这个区域的安全与稳定对俄罗斯有着重要意义。俄罗斯在欧亚大陆积极地开展多边活动，动机不仅仅是希望解决该区域各国共同面临的挑战，更主要是希望以此获得并提升其在全球事务中的地位。整合分散的“后苏联空间”的力量，最大程度地推动以俄罗斯为主导的次区域一体化，是俄罗斯多年来一贯推行的方针政策。俄罗斯在多边层面组建欧亚经济共同体、集体安全条约组织等重要区域组织，在双边层面则有选择地加强与“后苏联空间”中颇有影响力的国家的关系。
然而，“后苏联空间”各国独立20年来的发展趋势发生了很大的变化，区域层面的差异加大，“后苏联空间”的完整性已经不复存在。在现实中，“后苏联空间”更大程度上只是由历史遗产、经济联系、相似的政治体制联合起来的国家集合体，作为单独的完整的地缘政治主体正处于消失的过程中。俄罗斯对整个区域缺乏明确的战略性布局和安排，没有明确的战略角色定位，完全从俄罗斯的自身利益出发推行区域安全合作，因此显得行动迟缓而问题重重。首先，尽管俄罗斯与“后苏联空间”其他国家的关系有明确的法律规定，对有关安全合作的多边及双边问题也有清晰的规范，但在实际安全合作中，更多的还是以俄罗斯与具体国家的信任关系为主要考量标准；第二，虽然在安全领域的多边合作中有集体安全条约组织与上海合作组织这两个选项，但俄罗斯明显倾向于前者，而对于更有安全合作潜力的上海合作组织则兴趣较低；第三，俄罗斯对外军事援助不再是无条件的，俄罗斯希望通过一种以低投入、低成本的方式维持其在地缘政治中的优势；第四，俄罗斯特别对中亚国家保留下来的苏联时期的军备及相关基础设施表现出兴趣，希望以此为基础来建立与这些国家的军事联系，并使俄罗斯的军事存在能顺理成章地驻扎在这些国家。①俄罗斯的国力目前已无法做到对“后苏联空间”各国的全面支持。因此，力量
①В.Парамонов, А.Строков, О.Столповский.РоссияиКитайвЦентральнойАзии: политика, безопасность, экономика. http://www.easttime.ru/reganalitic/1/147.html
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的投放只能是有选择的。俄罗斯权威智库“俄罗斯外交与国防委员会”在给俄罗斯总统撰写的咨询报告中明确提出：俄罗斯既要重视“后苏联空间”，但又不应把自己的大国角色仅限制在“后苏联空间”。“后苏联空间”不再是俄罗斯无条件的工作对象。“俄罗斯将把与‘后苏联空间’地区国家的关系转到传统的大棒加胡萝卜的国际关系模式上”。因此，也可以这么说，俄罗斯在“后苏联空间”并没有什么明确的区域战略设计，正如俄罗斯战略与政治研究中心副主任И·兹瓦杰利斯卡娅（И.Звягельская）所说：“俄罗斯在‘后苏联空间’内并没有完成真正的政治整合与一体化，俄罗斯还不可能对这个区域形成一种明确的战略，目前主要是通过俄罗斯与有关区域国家建立双边关系来实现。”①
三、俄罗斯对外安全视线下的哈萨克斯坦
在“后苏联空间”中，哈萨克斯坦扮演着重要的角色。俄哈关系始终是俄罗斯寻求整合“后苏联空间”的一个重要环节。哈萨克斯坦既强化“自主性”建设，又发展与俄罗斯的特殊战略关系。俄哈关系不仅直接影响着哈萨克斯坦的“自主性”建设进程，而且对整个区域的安全与稳定产生重要影响。从俄罗斯的全球视野关注俄哈关系，同时结合哈萨克斯坦的国家视线审视和研究俄哈关系，具有重要的现实意义。
哈萨克斯坦独立后的20年，经济实力和政治影响力大幅提高。在推进自身现代化进程中，哈具备成为区域综合实力强国的条件。哈萨克斯坦还通过各种战略对话的形式，发挥其在区域及全球经济、政治、安全等领域的桥梁作用，并显示出其寻求确立自身为中亚政治核心国的雄心。哈萨克斯坦已经成为“后苏联空间”地区发展的领头羊。哈萨克斯坦能否真正扮演好区域大国的角色，进而通过俄哈之间的合作，形成双引擎带动整个区域发展，一个重要前提是哈萨克斯坦本身的安全环境得到充分的保证。哈萨克斯坦的安全内容，可以从其国内安全与外部安全两方面来观察。
从内部安全层面来看，哈萨克斯坦独立以来经济恢复良好，很大程度上掩盖了其政治转型的不彻底性。虽然在法律及政治架构上已经建立起民主体制，但在实际的国家动作中仍然惯性地沿用苏联时期的许多政治动作模式。哈萨克斯坦的政治改革在缓慢中前行，存在诸多问题，并没有达到较为合理的民主政治生态，其发展还有待提升。此外，“后苏联空间”国家因为政治转型不彻底而形成的问题一贯被强调
①МарияЯновская. БезопасностьвЦентральнойАзии. Никтоничегонехочет. Неможет. Инебудет?. https://www.wendangku.net/doc/7f11520382.html,/article.php?id=6348
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是内政，涉及国家主权问题，不接受外来的解决方案与干涉。在这个层面，俄罗斯与哈萨克斯坦有一定的共识，即双方都不评价对方涉及政体方面的国内安全问题，更没有明确的行动在这方面促使其改变。
与俄罗斯始终充满不安全感以及对外部世界的不信任相反，哈萨克斯坦认为其自身并不面临明显的外部威胁，这可以从哈萨克斯坦独立以来最重要的几份文件中看出，如：1997年在《哈萨克斯坦2030战略》①中，国家安全被称为“第一号任务”；10年后的2007年作了进一步的完善与补充，即《关于进一步落实哈萨克斯坦2030战略的有关措施》②，文件中明确指出：“在目前和不久的将来，哈萨克斯坦国家安全不会遭遇直接的军事侵略和领土完整的威胁。无论中国、俄罗斯、西方和穆斯林国家都没有足够的动机来侵犯我们。”哈萨克斯坦认为，世界正逐渐放弃军事对抗，竞争正从军事转移到政治和经济领域。“我们希望这种趋势将占主导地位，我们将尽最大努力促进和平与睦邻关系的建立。”此外，丰富的自然资源也是其国家安全的战略要素，哈可以通过能源外交来维护国家利益的安全。
但是“在任何自助系统中，单元都对自身的生存感到忧虑，而这种忧虑限制了它们的行动。” ③哈萨克斯坦的安全危机意识主要来源于自身。哈萨克斯坦在融入全球经济一体化的过程中，有可能自觉或不情愿地卷入各种地区冲突，“可能涉及军事、政治、经济、教派等不可预知的国家漩涡。”哈萨克斯坦独特的地缘政治地位、丰富的自然资源，使其成为在贸易和运输上连接欧亚的天然走廊，具备发展国际和区域合作的巨大优势。但这种特殊的地缘优势，也使其本身可能成为区域不稳定因素的一个中转站，例如毒品 、武器、危险物资走私、贩卖人口、有组织犯罪等的输送通道。④此外，中亚区域激进主义势力，在往东向俄罗斯境内渗透、往西与阿拉伯激进势力联系、往南与阿富汗激进势力的接触中，哈萨克斯坦也是一个过境的空间。这些都是构成对哈萨克斯坦安全威胁的重要外部隐患。哈萨克斯坦周围安全局势不断出现新的情况，应对这种潜在的危机，更迫切的是需要建立有效的监测系统。因此，哈萨克斯坦在对外政策中将安全置于绝对优先的位置，并主动发展与世界主要国家的关系。正是在这种需求下，哈萨克斯坦独立以来将安全重点更多地放在建立地区安全结构上。《哈萨克斯坦2030纲要》强调与自己的重要邻国俄罗斯加强关系，发
①“Strategy Kazakhstan 2030”. https://www.wendangku.net/doc/7f11520382.html,.kz/mod-en/index.php/333
②ОдальнейшихмерахпореализацииСтратегииразвитияКазахстанадо 2030 года. http:// www. akorda.kz/ru/kazakhstan/kazakhstan2030/on_further_measures_on_the_strategy_s_implementation
③[美]肯尼思·华尔兹：《国际政治理论》，信强译，上海：上海世纪出版集团，2003年，第139页。
④Olga Oliker, “Kazakhstan’s Security Interests and Their Implications for the U.S.-Kazakh Relationship”. https://www.wendangku.net/doc/7f11520382.html,/new/docs/CEF/Quarterly/May_2007/Oliker.pdf
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展与中国的关系，推动中亚一体化进程，加强与中东国家的关系，这是其对外构建安全结构的首要层面。与此同时，它也加强与世界主要“工业民主国家”的关系。
正如纳扎尔巴耶夫在2010年国情咨文中所强调的，“哈萨克斯坦的外交方针将以《对外政策构想》为基础，我们将采取积极、务实和平衡的对外政策，维护国家利益，提高国际声望，巩固国家、地区和全球的安全。”①正是在这种安全认知背景下，在邻国中寻找一个可靠的盟国，成为哈萨克斯坦长期的外交主题。在“后苏联空间”，哈萨克斯坦与俄罗斯关系极为密切。俄哈之间建立的“牢不可破的团结”的双边战略关系，是两国共同利益的需要。“尽管独立后的哈萨克斯坦在国际政治中有了更多的外交选择，但是俄罗斯对于哈萨克斯坦仍然具有较高的战略意义。”②对于俄罗斯来说，加强对哈萨克斯坦的政治影响力，在经济条件允许的情况下推动俄哈一体化的进程，是维护本国安全和维系俄在独联体势力范围影响力的重要内容。对于哈萨克斯坦来说，在保持政治独立性的同时发展与俄罗斯的经济合作，避免成为俄罗斯政治附庸，这是民族独立国家的首要任务。因此，在不破坏国家政治独立和经济利益的情况下，与俄罗斯发展更为紧密的联盟关系也符合哈萨克斯坦的战略利益。
四、俄哈之间存在的三种安全模式
俄哈两国关系发展的总体态势缓慢而平稳。随着俄罗斯对“后苏联空间”影响的降低，俄罗斯对加强俄哈关系显得心有余而力不足。虽然，俄罗斯在政治、军事、经济方面都对哈有很强的影响力，但是随着哈萨克斯坦的逐步强大，对俄绝对依赖性正在逐步下降。从哈萨克斯坦的角度来说，尽可能配合俄罗斯的有关战略安排，支持俄罗斯仍然在此区域扮演重要角色，促进在“后苏联空间”中形成俄哈双引擎的局面，以此用低成本提高哈的国际影响力，成为其对俄关系的基本思路。
在俄罗斯追求在世界上“最大行动自由”与哈萨克斯坦确保自身“自主性”的互动过程中，俄哈之间形成了复杂的安全模式。在“安全”问题上，俄罗斯国际关系理论界的不同流派有着不同的声音，但现实主义和地缘政治学仍然占据主导地位。相较于2000年版的纲要，俄罗斯新的战略安全构想已经完全摆脱了苏联时期对“安全问题”的视角。在新的战略安全构想中，安全问题的核心是俄罗斯的国家利益。它不再关注国际上方方面面的安全问题，而是从自己的实力出发，有选择有重点地
①Н.А.Назарбаев, Овоедесятилетие–новыйэкономическийподъем–новыевозможностиКазахстана.http://portal.mfa.kz/portal/page/portal/mfa/ru/content/reference_info/messages/message2010 ②杨雷：《俄哈关系论析》，北京：世界知识出版社，2007年，第284页。
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进行布局。俄罗斯学者А·А·谢尔古宁（А.А.Сергунин）在研究俄罗斯对外安全关系时，着重提到三种模式：集体安全模式、共同安全模式、合作安全模式。这三种模式也反映在俄哈之间的关系中，体现了学理思考与现实操作的结合。
（一）集体安全 （collective security）
集体安全模式是针对外敌使用武力进行侵略而建立的。在19世纪末20世纪初，集体安全被认为是针对国家间正式的战争。它是一种特殊的国际体系，其中每一个国家都承认其他国家的安全就是所有国家的安全，他们同意并且愿意对侵略者作出集体反应。按照集体安全理论，加强联盟力量的途径是聚集更多的国家来参加这个体系。
俄罗斯的帝国模式习惯于运用集体安全来构建一种对外安全结构。这与俄罗斯的国家安全思想以及俄罗斯传统的政治文化、历史记忆有关。历史上的俄罗斯帝国，总是以地缘边界扩张为主要特征，从地缘安全角度出发，在军事上构建“缓冲地带”及“势力范围”，以此确保自身安全。即使在“后苏联空间”，俄罗斯及中亚的独联体地区依然习惯于按照这种思路构筑一种集体安全。
俄罗斯在“后苏联空间”极其重视集安组织在集体安全中的作用，加大防御纵深，以空间争取时间，以此支撑俄罗斯在“后苏联空间”推行的地缘取向的安全观。但从安全的内容来看，俄罗斯打破了传统安全观仅仅局限于军事领域的限制，把安全的内容从军事领域扩展到经济、内政、社会、信息、边界、生态和国际等诸多领域，从而实现了安全内容的综合化。
《2020年前俄联邦国家安全战略》中强调，“依靠建立高技术和多功能边防综合设施，特别是与哈萨克斯坦、乌克兰、格鲁吉亚和阿塞拜疆交界处的边防综合设施，提高边防的有效性，特别是俄联邦北极地区、远东和里海方面边防的有效性，完成确保俄联邦边防安全的任务。”①
尤其是在集体安全的军事方面，俄在中亚“享有更大的软实力”，目前没有其他国家可以替代。以中亚实力最强的哈萨克斯坦为例，尽管哈萨克斯坦在经济上不断探寻出具有自主性的发展空间，但在军事上，哈萨克斯坦的国防安全在很大程度上仍然要依靠俄罗斯的军事力量为后盾。哈武装部队的军事编制、军官培训、武器装备等主要依靠俄罗斯。除了在传统军事安全领域俄罗斯在俄哈集体安全结构中拥有主导性的优势外，核能及航天等领域（拜科努尔发射场）的合作也构成俄哈间集体安全的重要内容。
哈萨克斯坦积极推动集体安全层面开展的战略对话。哈萨克斯坦设计的安全结①“Strategy Kazakhstan 2030”. https://www.wendangku.net/doc/7f11520382.html,.kz/mod-en/index.php/333.
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构是注重集体安全策略，强调与独联体国家、特别是俄罗斯及中亚国家的战略同盟关系，参与独联体集体安全条约框架下的活动。其中哈萨克斯坦全力配合俄罗斯组建具有实战能力的集体安全快速反应部队，就是一个重要的实践内容。但这个层面的集体安全模式，目前有一个明显的问题，即作为一个安全共同体，他们都意识到没有直接的外来威胁，但对于涉及成员国内部可能存在的安全问题以及成员国之间可能存在的安全危机却全然没有行动能力。①
（二）共同安全（Common Security）
共同安全（Common Security）这一概念最早源于欧洲，主要是针对冷战时期东西方对峙的局面，试图通过增加东西方之间的合作，建立信任措施来缓解由战略核威慑带来的欧洲冲突和紧张局势。瑞典的帕尔梅委员会(Palme Commission)在题为《共同安全：一种生存蓝图》的报告中，首次提出了这一理念并使之概念化：“避免战争，尤其是避免核战争，是一种共同的责任。”帕尔梅委员会报告所提出的共同安全，其实质是与对手一起获得安全，而不是针对对手的安全。因此，共同安全反对威慑原则及其思维方式，认为以“威慑”观念为基础的战略思想和联盟体系会引发循环性的安全困境和军备竞赛，从而产生更大的不安全。同时，共同安全倡导非刺激性防务和非进攻性防务，也有其积极作用。欧安会正是在这样的思想基础上产生的。“共同安全”强调抛弃零和思维，其核心思想在于这样一种安全信念：真正的安全只可与敌手一起获得；国与国之间的生存与安全是相互依赖的，避免战争尤其是核战争，需要靠各国的共同努力；摒弃可能导致军备竞赛升级和“安全困境”的“威慑”思想。
在推行欧亚一体化理念上，俄哈正是从建立一种共同安全的思路进行的，但侧重点有所不同。俄罗斯强调抛弃原先冷战时期存在的所有机制和架构，建设一套新的欧洲安全游戏规则。在2009年、2010年欧安组织会议上，俄罗斯就提出了“新欧洲安全”的设想。而哈萨克斯坦则选择遵循现有的游戏规则，对秉承共同安全理念的欧安组织给予积极的配合，并寻求通过这个平台，使自身也能实现一种近乎“脱亚入欧”的状态。在与欧洲建立共同安全的过程中，哈萨克斯坦除了支持以共同安全思想为核心理念的欧安组织，还以共同安全为理念在亚洲推动“亚信会”的建立。哈萨克斯坦认为有必要提出欧洲大西洋地区和欧亚大陆安全的不可分割性。纳扎尔巴耶夫明确提出，“柏林墙倒塌以后，柏林，欧洲已经实现团聚。今天我们要拆除欧
①在2010年吉尔吉斯内部骚乱中，集安组织完全回避直接干涉，更加显示出集体安全模式在后苏联空间中解决成员国内部问题上的无力。
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洲和亚洲之间的墙，并实现真正的欧亚共同安全”①。这种完全通过营造共同安全来实现自己安全的思路，在俄罗斯学术界有一定的市场，但俄罗斯的决策层却并不完全认同。2008年，俄罗斯总统梅德韦杰夫提出“新欧洲安全框架”方案，但他想打造俄版新的共同安全架构的提议完全得不到西方的任何积极回应，这就使得俄罗斯高层对这种理念的可行性更加失去了兴趣。
欧洲主流倡导普世民主价值观是共同安全建立的基础，然而俄哈并不认同这一点，他们认为共同安全的前提是国内稳定，“稳定”与“安全”是直接关联的。因此，当共同安全涉及到俄罗斯或哈萨克斯坦国内政治层面时，这种共同安全就无法推进了。
（三）合作安全 （Cooperative security）
1990年9月，加拿大外长约·克拉克在联合国大会上首次提出了“合作安全”这一具有开创性的理念，即通过合作实现安全。它所主张的是磋商而非对抗，是友好而非威慑，是透明而非秘密，是预防而非纠正，是相互依存而非单边主义。合作安全相对于前两种安全模式而言，敌我性、冲突性不是其重要的考虑内容，其基础是平等的参与。
合作安全更综合地考虑国家利益和国际利益，寻求更为合作的方式来解决问题。合作安全的前提假设不是基于“零和思维”而是“合作”的战略关系，其预期结果是使参与者获得共赢。“合作安全”作为处理国与国之间关系的一种新型模式，与其他的安全模式相比，它更具有包容性、渐进性、预防性和灵活性等特点和优点。合作安全设想了一种更为渐进式的发展多边机制的途径。合作安全在安全概念上也更为灵活，既重视传统安全结构的重要性，又认为应使多边主义以较为特别的、非正式的和灵活的过程向前发展，寻求通过制度化的多边主义来构建一种安全环境。因此，这种安全结构对于中小国家更有吸引力。中小国家可以在多边主义框架下，在互相交叉的利益结合中，确保自身的安全与国家利益的维护。
俄哈间在非传统安全领域越来越多地尝试采用合作安全的模式。如在上海合作组织框架下的非传统安全合作，以及在维护共同经济安全中寻求建立统一经济空间的努力等。俄哈两国在共同推进有别于西方的欧亚一体化进程中，通过有效的机制及组织来实现合作安全。尤其是上海合作组织的合作安全模式引入了中国因素，对哈萨克斯坦而言，是构建了一种相对平衡的区域格局，推动了一种真正意义上的多边安全合作的平台。
合作安全由于并没有有力的约束机制，更多地显示为一种共同参与的模式。俄①Roman Muzalevsky, “Kazakhstan: From Regional Discourse To Global Security–Analysis”. https://www.wendangku.net/doc/7f11520382.html,/kazakhstan-from-regional-discourse-to-global-security-analysis-21032011
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罗斯在这种模式中仅仅充当参与的角色，无法发挥他的绝对优势，因此，俄对此种安全模式就缺乏足够的热情。哈萨克斯坦对通过合作安全寻求一系列国际机制来维护地区安全一直非常积极，并作出了一些尝试。纳扎尔巴耶夫认为，参与建立国际社会集体安全体系并承担义务，是哈萨克斯坦实现其战略目标的重要途径之一。哈萨克斯坦寻求在推进战略对话的过程中发挥其地缘优势的潜力，同时促进其他行动者的利益，推进包括欧安组织、上合组织、伊斯兰会议组织等重要国际组织间安全的对话与交流，发挥桥梁作用，促进它们之间的合作。此外，哈萨克斯坦积极发展与美国等西方国家的战略合作关系，参与北约“和平伙伴关系计划”框架内的部分活动，加强同美国与北约的军事合作。同时，哈萨克斯坦积极发展与中国的睦邻友好合作关系，参与上海合作组织框架内的活动，发展与中国在军事技术和反恐方面的合作。
合作安全只是一种预防机制，不是一种危机处理机制，在应对诸如北高加索至中亚的恐怖主义威胁、打击大规模毒品贸易等的过程中，缺乏有效的应对能力。特别是在预防机制没有健全起来的情况下，如果发生危及安全的严重形势，合作安全的协商机制就可能显得很软弱，甚至无能为力。
五、俄哈之间安全模式的评估：共性、分歧、希望
俄哈之间存在多重安全模式，未形成一种稳定的运作机制，在一定程度上只是原有双边合作的一种惯性前进，也体现了俄哈共同在世界变局中寻求自我最安全状态的一种探索。从俄方角度来说，俄哈间的安全模式一定程度上是俄罗斯 “全球渗透”的一个新的出发点和重要尝试。俄罗斯最有影响力的独立智库――外交与国防政策委员会政策项目主任费奥多罗夫（А.В.Федоров）曾撰文提出“全球渗透”（глобальноепроникновение）概念，认为独联体框架下的集体安全模式显然已经过时，独联体的潜能实际上已消耗殆尽，事实上已形成了“文明方式的离婚”。费奥多罗夫认为，俄罗斯需要的不是不惜一切代价来维护独联体，而是应该通过实际有效的双边关系及协议，来维护俄罗斯在这一区域各个层面的利益①，强调积极主动地参与世界机制的建立，主动地、有重点地向全球扩展自己的影响力。卡内基基金会莫斯科中心主任Д·特列宁（Д.Тренин）也曾撰文指出“现在俄罗斯对融入西方一体化的欲望大大减弱。取而代之的是俄罗斯希望恢复其全球影响力，至少是一个区域
①АндрейВладимировичФедоров. Стратегияглобального-НеобходимосозданиеновогомеханизмаполитическогоиэкономическоговлиянияРоссиивмирепроникновения. http://www.ng.ru/ideas/2007-10-31/15_strategy.html
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的核心国家，并假设未来克里姆林宫能再次对抗北约。”①由此我们发现，俄罗斯不再把全部重心投放于“后苏联空间”，而且对原有的安全模式缺乏足够的信心，因此在不断探寻一种创新型的安全模式。
在俄哈之间存在的三种安全模式中，俄罗斯较为熟悉的是前两种模式的运作，并且在寻求一种更具突破性的安全架构。相对而言，哈更重视后两者，因为这使得哈能在一定程度上可以以主人的身份参加。显然，在与俄罗斯关系紧密的集体安全架构中，哈萨克斯坦很难担当主角，而只是一个配合俄罗斯的小伙伴。哈萨克斯坦作为一个相对较小的国家，出于自身国家安全的需要，更愿意将美国、中国等国引入该区域，从而设置该区域新的游戏规则，但这正是俄罗斯所担忧的。哈萨克斯坦寻求建立的是一种多元的集体安全方式，即通过一定程度加入以美国为首的北约集体安全体系，尤其是通过积极参与欧安组织等方式，间接寻求一种既能进入北约安全保护范围、又不开罪于俄罗斯的游离状态。哈萨克斯坦整体上并未面临大的安全威胁，主要依靠俄罗斯主导的联合军事力量来保障国家安全，目前仍然对独联体集安组织有着明显的依赖。
哈萨克斯坦尽可能地在政策层面支持俄罗斯，尤其是在集体安全层面，与俄罗斯在重大问题上尽可能地保持一致性，促进与俄罗斯建立一种合作安全的模式。哈萨克斯在军事安全上是集体安全条约组织的积极推动者，在军事装备、快速反应部队共建、军事理念等方面与俄罗斯保持一致。哈萨克斯坦与俄罗斯在一定程度上已成为集安组织内军事合作的“双引擎”。而这种军事合作，也是哈萨克斯坦以较小的成本取得俄罗斯信任的一个重要手段。
在共同安全合作领域，虽然俄哈都有热情并且积极参与构建，但具体的侧重点却存在一些差异。共同安全导致将注意力集中于自身内部的安全态势。相对于集体安全，它不具有防御性、进攻性的特征，共同安全体更多的是解决内部的安全问题。俄罗斯所主张的欧亚区域的共同安全，更强调的是另起炉灶，完全重新建立。但俄罗斯在欧安组织提出的欧洲安全条约并没有人理会。
合作安全模式还适用于对俄哈都有战略意义的能源问题。俄哈都是能源大国，能源安全在两国的国家安全中有着极其重要的作用。围绕油气的开采和运输，俄哈之间在一定程度上仍然维系着传统的共同利益。但是，俄哈同属能源输出大国的身份，必然使得双方存在着在能源领域的竞争与潜在冲突的可能。
能源在俄罗斯国家发展以及维护俄罗斯大国地位中发挥着至关重要的作用。正如《2020年前俄罗斯能源战略》所明确规定的：独联体是俄罗斯国际能源合作的重
①Dmitri Trenin, “Russia's New Place in NATO”. http:// www.carnegie.ru / publications/ ?fa= 40630&z oom _ highlight = common+ security
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点方向。俄罗斯希望将独联体特别是中亚国家的天然气等能源资源长期、大规模地吸收到自己的燃料能源体系中。①俄罗斯在独联体能源活动的重要方向是解决里海问题，包括准备关于里海法律地位问题的公约也是合作的重点方向。从俄罗斯的国家安全战略中可以看出，能源安全有可能上升为军事问题，俄罗斯特别强调，不排除运用军事力量解决里海与中亚的能源争夺问题。
六、假设：俄哈战略关系――俄语世界的“美加关系”
评估俄哈之间的安全模式，如果仅限于“后苏联空间”以及传统的地缘安全逻辑，是很难看出其真正的前景的。但过于关注俄罗斯追求的新的安全秩序，也无法真正认识现实的俄哈安全结构。针对俄哈之间存在的这种变化中的安全模式，笔者尝试对比另一大陆上类似的两个国家的安全模式，即北美的美国—加拿大之间的安全模式，并以此为参照理解俄哈之间安全合作的现状及前景。
美加关系是当代世界上最成功的国际关系范例之一，如果能效法美加的安全模式来经营俄哈安全合作架构，不仅对俄哈两国的安全有益，也会使整个欧亚区域安全更有保障。俄哈之间与美加之间是否存在可比性？笔者认为，在文化根基、价值取向、国家利益、对外关注重点，以及各自系统中存在的问题与冲突等方面，都有很强的可比性。俄哈之间建立一种类似“美加模式”的安全关系是可能的。
加拿大地广人稀，并且由于殖民时期的相似经历，它和美国一直保持着千丝万缕的联系。现在加拿大和美国签署了防卫协议，加拿大的安全由美国来保护，加拿大则主要以发展经济为主，并不拥有强大的军事实力。目前，美加两国是盟友关系，但实际上加拿大在军事安全上很大程度依附于美国。俄哈与美加间的可比性就在于，苏联解体后，哈萨克斯坦才第一次真正成为独立的国家，但它与俄罗斯存在着文化相近、地理相近、历史相近、经济联系密切的特点，形成了一种类似于美加安全格局的态势。在俄哈国家建设中，由于体制的接近，也具备美加之间诸多国家层面的共性，如政治文化的共性，国家利益评估、对外关注重点上都有很大的相似性。俄哈之间在国家力量上的不对称性，在很多层面非常类似于美加之间的力量对比。
俄哈之间安全合作中存在的诸多问题也存在于美加之间。诸如哈对于俄主导的一体化的忧虑，非常类似于加对于美所主导的泛美组织的看法；俄哈所存在的主体民族与少数民族的问题，同样也与美加之间有着很强的相似点；在俄哈存在直接分歧的里海资源分配的纠结中，美加之间在北极圈的争夺也有相同的态势；而俄哈间
①张宁：“俄罗斯与中亚国家的能源合作现状”，https://www.wendangku.net/doc/7f11520382.html,/zljc/201006/t20100604_ 150976.htm
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在对诸如格鲁吉亚这种热点问题上的态度，更像是俄版的“古巴问题”上美加之间的分歧。
与美加稳定成熟的安全模式相比，俄哈安全关系存在着明显的不稳定性，比如原有的意识形态和体制的失败，以及民族主义和原生态宗教的复兴。因此，虽然政治文化相近，但俄哈间深层的文化差异在拉大，尤其是俄罗斯排外的民族主义的复活以及哈萨克斯坦伊斯兰文化的复兴，都影响着两国在深层安全合作中是否能真正同心同力。作为苏联解体后政治转型不彻底的表现，俄哈的威权体制结构本身存在着一定的脆弱性。此外，还有一个重要的因素，就是其所受到的复杂的外部影响，而且参与者本身有强大的力量如美国、欧盟、中国等。对俄罗斯而言，在整合“后苏联空间”中，最主要的依靠对象就是哈萨克斯坦；而对于哈萨克斯坦来说，国家安全有诸多选项，俄罗斯并不是唯一选项。
相比美加之间的亲密关系，俄哈之间强调的“战略伙伴关系”仍有很长的路要走。巩固他们之间的关系不能仅仅停留在决策者简单的“贴标签”的方式上，更需要拓展和加固他们在国际合作中的空间。俄哈都要防止回避讨论双方间存在的“棘手问题”。
七、结论
笔者认为，俄哈间的安全战略关系，是以俄罗斯主导、哈萨克斯坦配合为主要形态。在俄哈安全合作的进程中，俄罗斯强烈依赖传统经验，同时又处在极力追求一种理想安全状态的探索试验阶段。俄哈双边安全合作的内容是俄罗斯推动整个“后苏联空间”安全格局转变的重要一环。俄罗斯把“后苏联空间”作为其恢复大国地位的重要依托，以此为起点来争取在未来世界中最大的行动自由。哈萨克斯坦则在强化自主性建设的过程中，与俄罗斯维持一种既亲密又保持距离的安全关系，在确保独立的前提下，实现自主性的发展。
俄哈之间安全合作的理念随着国际安全格局的变化不断调整，而在实际的运作中，俄哈间统一的安全构想和行动更多的是一种惯性的前进。在这过程中，俄哈之间的安全模式混合着集体安全、共同安全、合作安全的多重模式。俄罗斯从国家利益出发，倾向于熟悉的集体安全与共同安全模式。出于多边合作的需要，俄对合作安全也存在一定兴趣，但主要根据自己的需要选择性地参与。从哈萨克斯坦视角来看，其更偏重于合作安全与共同安全模式。哈既配合俄罗斯主导的各种双边及多边区域安全建构设想，又对区域安全新模式主动融入自己的想法。这主要表现在，哈萨克斯坦不断寻求建构一种多重架构的安全体系，探索通过一种多向度的模式促进
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合作安全的形成。
俄哈之间这种动态的安全合作模式，随着双方经验的共同积累，以及应对危机过程中逐渐形成有效的机制，将会对欧亚格局产生不可预测的影响。 俄哈安全合作的加强，将产生一定的辐射效应，加强松散的“后苏联空间”在安全领域的合作力度，并进一步凝聚俄罗斯的持久影响力。随着俄哈间在传统安全及非传统安全领域具体合作的深入，原先独联体区域安全合作组织的机能将有可能再次被激活。由俄哈牵头，在“后苏联区域”双边及多边层面的具体安全合作的行动能力将大为提升。俄哈在打击恐怖主义、激进主义、贩毒等领域将有可能发挥“区域维和宪兵”的角色，对区域内潜在的不安全热点因素真正实行有效的控制。最后，俄哈之间安全模式的运作，有可能促进“后苏联空间”许多国家，如中亚以费尔干纳为核心的诸多国家建构有效解决安全问题的渠道，从而为整个“后苏联空间”真正的安全稳定创造有利的环境。
———————————————————————————————————— 【Abstract】A noticeable group is emerging in the social transition of Russia, which is entitled as “the transitional poor” ( compared with the poor before the transition, the group is referred to as “the new poor”), not only specially composed but also in large numbers. The majority of this group comprises the intellectual, civil servants, and key skilled workers, who were of the core group of the middle class during the Soviet period. The emergence of the new poor resulted in over half of the total population being in poverty in the early years of the reform in Russia. The new poor shall be classified as relatively poor or the marginalized poor in light of their social professions and life characteristics. The emergence of this group reflects deep-rooted problems embedded in the system during the Russian transition, among which, a series of structural factors, for instance, the inequality of distribution system, the widened income disparities between industries, and the shortage of safeguard measures, constitute the main causes of this; meanwhile, some individual factors to poverty, for example, the group itself failing to adapt to the new situation well also play the roles.
【Key Words】Russia, Kazakhstan, security mode, “U.S.-Canada” security mode
【Аннотация】?Постсоветскоепространство? всегдазанималоизанимаетчрезвычайноважноеместововнешнеполитическойстратегииРоссии, максимальноепоощрениесубрегиональнойинтеграциипосредствоминтеграцииразбросанного?постсоветскогопространства? подруководствомРоссииявляется
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руководящейполитикойРоссии, последовательнопроводимойнапротяжениимногихлет. В ?постсоветскомпространстве? Казахстанвсегдаигралважнуюроль, ароссийско-казахстанскиеотношенияявляютсяважнойсоставнойчастьюпреобразованияРоссией?постсоветскогопространства?. Россиястремитсякинтерактивномупроцессу?большойсвободыдействий? вмиреикгарантииКазахстаномсобственной?автономии?, атакжекпостроениюмеждуРоссиейиКазахстаномконкретноймоделибезопасности. ПосредствомкомплексногоанализатрёхсложныхмоделейбезопасностимеждуРоссиейиКазахстаномпроводитсясравнительныйанализсмодельюбезопасностиСевернойАмерики?США — Канада? вкачествеобразца, этопредоставляетвозможностьполучитьвсеобъемлющееиглубокоепониманиестратегическихотношениймеждуРоссиейиКазахстаном, можетпомочьоценитьнастоящеесостояниеиперспективыроссийско-казахстанскогосотрудничествавсферебезопасности, атакжеглубокоевлияниеэтоймоделибезопасностинавсёевразийскогопространство.
【Ключевыеслова】Россия, Казахстан, модельбезопасности, модельбезопасности ?США — Канада?————————————————————————————————————
（责任编辑 韩冬涛）- 132 -
俄罗斯现在的政治经济情况
世界银行提供的报告中，有两份报告，极具震撼。第一份是世界银行专家在4月17日公布的关于俄罗斯经济状况的报告中指出，俄罗斯经济增长是符合穷人利益的经济增长。第二份是世界银行专家12月1日宣布的分析报告：在2001年至2003年间，中国经济以每年接近10%的速度增长，但13亿人口中最贫穷的10%人群实际收入却下降了2.4%。 第一份报告让人震撼，是让人们知道，有一种经济增长，叫“符合穷人利益的经济增长”。俄罗斯的经济增长，开始于1999年。从1999年至2006年，年均增长速度约6％，经济总量增加了70％。然而，俄罗斯的工资和人均收支却增加了500％，扣除通胀后，人均收入实际的增长，超过了200％。8年间，俄罗斯的人均实际工资和人均实际收入的增长速度，比人均GDP的增长速度，高出2倍。 俄罗斯的老百姓，实实在在地分享了经济增长的成果。当下，俄罗斯人平均月工资10800卢布，约合人民币3650元。其中莫斯科人均工资最高，目前人均约2万卢布，折合人民币6700元；与中国接壤的远东地区最低，月均工资在9500至10000卢布(人民帀3200至3360元)之间。 实际工资增长大大超过GDP的增长速度，只是俄罗斯人分享经济增长成果的一个方面。另一个方面，就是俄罗斯联邦和各联邦主体、地方政府，将三分之一的财政支出，用于教育、医疗、救济等社会领域的。从而建立和维持了一套完善的社会福利体系。让退休、失业、儿童、学生等等弱势人群，也扎扎实实地分享到经济增长的成果。 随着经济增长，俄罗斯各地每一个季度都调整“人均最低生活标准”，也就是“贫困线”。最低生活标准每一季度由俄罗斯各联邦主体制定，用于评估居民生活水平以及作为制定补助金、补偿金及其它社保支付的款项。莫斯科今年第三季度，人均最低生活标准为月5124卢布(折人民帀每月1700元，北京市2006年7月1日起，基本生活费确定为每人每月448元，仅为莫斯科最低生活费标的26％)，有劳动能力的居民最低生活标准为5795卢布，退休人员3533卢布，儿童是4381卢布。与中国东北接壤的滨海边疆区今年第二季度居民人均最低生活费标准定为月4362卢布(折人民帀每月1450元，与之接壤的黑龙江省哈尔滨市现行居民最低生活费保障标准是1997年制订的，市区每人每月200元，阿城
俄罗斯当代政治制度重要问题整理与解析
俄罗斯当代政治制度 关键词：典型的总统制总统集权制 Conflict between the president and the People’s congress（两权之争） （苏联解体后，从一开始的经济改革的选择再到两大机关的矛盾，最后通过武力确立总统制、三权分立） （1）人民代表大会与以总统为首的执行权力机关在国家政治体制上出现了矛盾分歧，前者主张建立议会制国家，后者主张建立总统制国家，双方都有理由成为国家最高权力机关。 （2）双方对立的原因：1991年底，俄罗斯独立以后，选择了休克疗法的改革方案，土地私有化，经济市场化（这把国家的宏观调控作用降到最低限度）。但是，这种激进的改革并没有取得预期的效果，相反，经济急转直下，通货膨胀严重，人民生活水平下降，这时，人民代表大会最高苏维埃对国家权力执行机关进行批判。 （3）两权对立的加深：国家政治体制的争论。 总统一方：废除旧宪法，确立新宪法，建立总统制，取消最高委员会，把最高苏维埃转变为专业性立法的会议。 最高苏维埃：执行权力机关受最高苏维埃监督，防止滥用权力。 相持不下的情况下，决定提交全民公决（1993年3月29日），决定将有关国家命运的重大问题交由全民公决。之后，总统试图解散人民代表大会，而人民代表大会也决定暂停执行总统命令。叶利钦还决定选举新的俄罗斯议会，在这期间全部以总统执行权力机关指导，切断人民代表大会的水电与对外联系。最后，炮打白宫，以流血方式确立了国家权力体制。 The features of Totalitarian Presidential system (集权主义总统制的特征) (1)总统决定俄罗斯的内外政策，而议会没有什么话语权。 (2)人事权掌握在总统手里。这样通过议会选举产生的少数党有可能进入政府，而多数党可能不能进入。总理由总统提名，议会杜马通过，其他政府成员无需议会同意，由总统决定即可。政府要员的提名任命完全由总统说了算。俄联邦政府几乎成了总统的一个普通办事机构。 (3)总统拥有强有力的否决权，议会的立法权受到很大限制。议会杜马通过的法案必须以总统签字后才能生效。 (4)总统有权解散议会，而议会很难监督政府。 (5)议会很难罢免总统。俄罗斯宪法规定总统因健康原因不能履行总统职务，可以提前行使总统职权，让总理代行总统职权。这实际上不具备实际可操作性，“健康状况”界定不明。总统犯叛国罪等重罪，会议可以罢免，但程序非常复杂。 93年俄罗斯联邦宪法赋予总统很大的权力，虽然各派力量颇有微词，但修宪程序复杂，至今未曾修改过。
2018年上半年全县经济形势分析会发言材料
2018年上半年全县经济形势分析会发言 材料 上周，市委、市政府组织召开了全市上半年经济形势分析会，今天，我们召开全县上半年经济形势分析会，主要目的是对上半年经济工作进行“回头看”，找准找实存在的问题、定准定实下步工作措施，力争在下半年激流勇进、迎头赶上，确保实现全年目标任务。昨天上午，我们围绕乡村振兴战略组织对8个农业项目进行了实地观摩，今天上午，又对9个工业和服务业项目进行了现场观摩，通过观摩相信大家也看到了很多问题。刚才，统计局、发改局、工业园区、农牧局分别从不同角度对我们上半年经济运行情况进行了总结和分析，预判了三季度经济运行走势，并对下半年工作提出了针对性的意见和建议。待会，甲锋书记还要对做好下半年全县各项工作提出明确要求，请大家认真学习领会并抓好贯彻落实。下面，我就全县上半年经济工作进行简要总结，针对做好下半年经济工作讲几点意见。 一、上半年经济工作情况
上半年，经过各部门、各单位、各乡镇场的共同努力，全县围绕推动经济高质量发展取得了阶段性的成果，表现在：总体来看我县经济发展企稳回升，三次产业结构逐步优化，经济运行质量在一定程度上有所提升。当然，从各项指标增长情况来看，形势不容乐观。但是，我们要辩证地看待这种情况：一方面，我们有很多指标在全市排名靠后，这说明我们当前经济发展形势十分严峻，我们要进一步增强加快发展、高质量发展的紧迫感；另一方面，这也正是“三转一高”的阵痛期表现，我们要保持推动经济高质量发展的定力，增强实现经济高质量发展的信心。通过我们下半年共同努力，进一步加大工作力度，齐心协力度过困难时期，实现全年经济增长目标任务。关于上半年经济工作的主要成效和特点，刚才几个部门已经作了通报，我再简要地点一下： （一）经济结构持续优化。主要体现在一二三产业结构比例上，与去年同期相比，三产同比提高10.3个百分点，应该说提高的幅度还是非常大的；环比一季度，三产占比提高 2.9个百分点。我们的三次产业比重调整为9.4:53.1:37.5，结构更趋合理，优化经济结构取得了初步
俄罗斯投资环境及中国对俄直接投资问题研究
俄罗斯投资环境及中国对俄直接投资问题研 究 曹志宏 2013-3-11 15:28:03 来源：《西伯利亚研究》2011年第5期 (黑龙江省社会科学院东北亚研究所，哈尔滨 150018) 摘要：随着俄罗斯政治经济形势的好转，外国投资者对俄罗斯投资环境的评价日趋正面，对俄投资的积极性也越来越高。我国对俄直接投资在规模和质量上虽取得了前所未有的成果，但与双边贸易额相比规模不大，仍处在起步阶段。围绕中国对俄直接投资的规模变化、地区与行业分布、面临的障碍等相关问题的分析，可以发现中国对俄直接投资前景广阔，但须将中国对俄直接投资上升到战略高度，以合理规避风险，保障投资效益，提高两国的投资合作水平。 关键词：中国; 俄罗斯; 对外直接投资 中图分类号：F835． 124． 8; F832． 48 文献标志码：A 文章编号：1008 －0961(2011) 05 －0048 －03 作者简介：曹志宏(1974 － ) ，女，河北丰润人，助理研究员，硕士，主要从事俄罗斯问题研究。 近年来，随着中俄战略协作伙伴关系的加强和俄罗斯经济形势的好转，两国经贸合作不断深化。作为中俄经贸合作的重要组成部分，中俄投资合作越来越受到两国政府的高度重视。当前，中国对俄直接投资的规模和质量均取得了前所未有的发展。俄罗斯经济的发展对外部资本依存度很高，需求强烈，其中对经济发展具有长期推动效应的外商直接投资是俄最理想的投资类型。根据俄政府制定的
2020 年现代化快速赶超战略目标，未来十多年间累计要投入 2 万亿美元以上的资金，其中1/3 须由外资来填补[1]。因此，深入研究当前俄罗斯的投资环境及中国对俄直接投资的现状及问题，可以准确把握中国对俄直接投资的动向，更好地促进中俄投资合作。 一、俄罗斯投资环境分析 苏联解体后，俄罗斯向市场经济转轨并积极吸引外资，然而由于投资政策不连续、投资成本高、市场风险较大，吸引外资的效果并不明显。近几年，随着俄罗斯经济的快速恢复，进入俄罗斯的外国投资逐年增加。据俄联邦国家统计委员会统计，从 2000 年至 2010 年俄罗斯吸引外国直接投资总额累计2 841. 7亿美元。目前，俄罗斯是世界上吸引外国直接投资额增幅最大的国家之一，仅次于巴西、智利、墨西哥、摩洛哥。有资料显示，俄罗斯在世界直接投资排名榜中的位次已经从2003 年的第 17 位上升到 2006 年的第 6 位，俄罗斯正逐渐成为全球投资中心之一。 (一) 法律环境 俄加快了“市场经济就是法制经济”的进程，不断调整和改善法律制度，仅2002 年一年里就通过了 47 项新法案。为减少行政对企业的干预，政府出台了《国家注册法》，简化企业注册程序，使企业注册在一个窗口完成; 制定了《许可证制度》，简化了发放经营许可证的手续; 修改了《股份公司法》; 颁布了《国家检查法》，以限制政府监督部门滥用权力。此外，修改后的《外国公司投资俄罗斯战略部门法规》也于 2011 年开始生效。俄总理普京表示，此法规在很大程度上拓宽了国际投资者进入俄罗斯食品生产、药品生产以及金融行业的经营渠道，同时政府也会在相关项目的土地使用上放宽限制。
国家外汇管理局关于个人外汇管理办法实施细则
国家外汇管理局关于印发《个人外汇管理办法实施细则》的通知发布时间:2007-01-05 文号:汇发[2007]1号来源: 国家外汇管理局[打印] --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部，深圳、大连、青岛、厦门、宁波市分局；各中资外汇指定银行，中国银联股份有限公司： 为贯彻落实《个人外汇管理办法》（《中国人民银行令》［2006］第3号），国家外汇管理局制定了《个人外汇管理办法实施细则》（以下简称《细则》）。现将《细则》印发给你们，请遵照执行。 国家外汇管理局各分局、外汇管理部接到本通知后，应立即转发辖内支局、城市商业银行、农村商业银行、外资银行，尽快完成对所辖支局、银行的业务操作培训，并公布政策解答专线电话；各中资外汇指定银行应尽快转发所辖分支机构。执行中如遇问题，请及时向国家外汇管理局反馈。 附件：《个人外汇管理办法实施细则》 二ＯＯ七年一月五日 附件： 《个人外汇管理办法实施细则》 第一章总则 第一条为规范和便利银行及个人的外汇业务操作，根据《个人外汇管理办法》，制定本细则。 第二条对个人结汇和境内个人购汇实行年度总额管理。年度总额分别为每人每年等值5万美元。国家外汇管理局可根据国际收支状况，对年度总额进行调整。 个人年度总额内的结汇和购汇，凭本人有效身份证件在银行办理；超过年度总额的，经常项目项下按本细则第十条、第十一条、第十二条办理，资本项目项下按本细则“资本项目个人外汇管理”有关规定办理。 第三条个人所购外汇，可以汇出境外、存入本人外汇储蓄账户，或按照有关规定携带出境。 第四条个人年度总额内购汇、结汇，可以委托其直系亲属代为办理;超过年度总额的购汇、结汇以及境外个人购汇，可以按本细则规定，凭相关证明材料委托他人办理。 第五条个人携带外币现钞出入境，应当遵守国家有关管理规定。 第六条各外汇指定银行（以下简称银行）应按照本细则规定对个人外汇业务进行真实性审核，不得伪造、变造交易。 银行应通过个人结售汇管理信息系统（以下简称个人结售汇系统）办理个人购汇和结汇业务，真实、准确、完整录入相关信息。 第七条国家外汇管理局及其分支机构（以下简称外汇局）负责对个人外汇业务进行统计、监测、管理和检查。
普京时期的俄罗斯巨变及其发展趋势
普京时期的俄罗斯巨变及其发展趋势——“后普京时代的俄罗斯”研讨会综述 张健荣 当今俄罗斯正处在一个新的历史发展阶段,在普京总统执政八年后,俄罗斯正面临承前启后、继往开来的关头。新一轮的国家杜马选举以及2008年3月份的总统选举无疑是俄罗斯未来政治生活中的头等大事。后普京时代,或者说普京卸任后的俄罗斯的发展趋势正成为我国对俄罗斯研究十分迫切和关注的焦点。在这一背景下,由上海社会科学院俄罗斯研究中心与欧亚所于2007年11月27日在上海社会科学院联合举办了“后普京时代的俄罗斯”研讨会,为国内部分俄罗斯问题专家学者提供了一次有益的学术交流机会。来自中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所、中国现代国际关系研究院、中国国际问题研究所、新华社国际问题研究中心以及上海国际问题研究所、复旦大学、华东师范大学、上海财经大学共30多名俄罗斯问题研究专家学者应邀出席了研讨会。研讨会上,与会者围绕俄罗斯大选前后及其政治、经济、社会发展未来趋势以及俄罗斯对外政策走向和中俄关系发展前景等问题展开了热烈讨论。 一普京执政期及其后俄罗斯政治、经济和社会发展格局与趋势 中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副所长董晓阳研究员对普京总统执政八年间俄罗斯社会所发生的巨变给予了高度评价,对普京的执政理念以及当前俄罗斯政治、经济和社会发展模式进行了分析。在发言中他提纲挈领地就俄罗斯的巨变作了归纳。他指出,普京执政八年,俄罗斯社会发生了重大变化:一是恢复了国家的权威;二是经济恢复到了苏联解体时期的水平,进入了世界经济前十强;三是在相当程度上恢复了大国的地位和形象;四是恢复了历史和文化的传承性;五是恢复了民众对俄罗斯未来的信心。在“五个恢复”基础上,俄罗斯开始重新走上了强国、强军、富民的大国发展道路。董晓阳指出,普京执政时期,俄罗斯政
俄罗斯经济发展进程及现状
俄罗斯经济发展进程及现状 俄罗斯作为前苏联地区经济实力最强的国家，在当前世界也经济大国，对世界政治、经济都有举足轻重的影响力。作为“金砖国家”的之一的俄罗斯，是全球最大的四个新兴市场国家之一。今年俄罗斯联邦国家统计局公布的初步数据显示，2010年俄罗斯国内生产总值增长％，为14769亿美元。在世界货币基金组织公布的2010年各国GDP排名中，俄罗斯排名第十，而相对于其亿的人口来说，其10521美元的平均GDP就比像中国、印度、巴西等经济实力雄厚但人口也相对较多的其他发展中大国要有优势，排名世界第54位。在原料出口型经济结构下，俄罗斯经济长期与国际能源市场密切挂钩。特别是国际原油价格，几乎成为俄罗斯经济的“命根”。俄罗斯经济形势与经济发展往往与国际石油价格走势密切相关，这种相关性为俄罗斯的发展提供了机遇，但能源市场价格的不稳定性与不可预见性也使俄罗斯的经济发展面临挑战。 俄罗斯一波三折的经济发展进程 1991年，苏联解体后成立的俄罗斯联邦，叶利钦从西方经济学那里，引进了“休克疗法”，价格放开、卢布自由兑换和经济私有化，进行了一场激进的经济改革，希望借此跨入市场经济轨道，跻身西方发达国家之列。不料事与愿违，俄罗斯经济非但没有起色，反倒陷入了空前的危机。不顾国情盲目改革，使俄罗斯付出了惨重的代价。休克疗法的对于俄罗斯的影响是显而易见的，经济连年萧条，物资匮乏，人民的生活水平大大下降。到了1997年，俄罗斯的经济似乎有了转机，但1997到1998年的金融危机再次沉重的打击了俄罗斯刚刚复苏的经济形势。 普京接掌政权后，俄罗斯的经济很快走出困境，朝着国富民富的目标大步前进，其发展变化令全世界惊叹。俄罗斯在普京总统的带领下迎来了一个为期10年的春天。俄罗斯的经济增长，始于1999年，从1999年至2006年，年均增长约6％，经济总量增加了70％。然而，俄罗斯人的工资和人均收入却增加了500％，扣除通胀后，人均收入实际增长超过了200％。2007年俄罗斯的宏观经济状况得到进一步改善，俄罗斯业已进入世界十大经济体之列。2007年俄国内生产总值增幅达到近7年来的最高水准，据俄国家统计局统计，2007年俄国内生产总值同比增长%，俄多项经济指标达到历史最高水平。十年间，俄罗斯的人均实际工资和人均实际收入的增长速度，比人均GDP的增长速度，高出二倍。俄罗斯的老百姓，实实在在地分享到了经济增长的成果。当下，俄罗斯人平均月工资10800卢布。其中莫斯科人均工资最高，目前人均约 2万卢布；与中国接壤的远东地区最低，月均工资在9500至10000卢布之间。实际工资增长大大超过GDP的增长速度，只是俄罗斯人分享经济增长成果的一个方面。另一个方面，就是俄罗斯联邦和各联邦主体、地方政府将三分之一的财政支出，用于教育、医疗、救济等社会公共领域。从而建立和维持了一套完善的社会保障体系。让退休、失业、儿童、学生等等弱势人群，也扎扎实实地分享到经济增长的成果。而对比一
中华人民共和国外汇管理条例 国务院令第532号
中华人民共和国国务院令 第532 号 《中华人民共和国外汇管理条例》已经2008年8月1日国务院第20次常务会议修订通过，现将修订后的《中华人民共和国外汇管理条例》公布，自公布之日起施行。 总理温家宝 二○○八年八月五日 中华人民共和国外汇管理条例 （1996年1月29日中华人民共和国国务院令第193号发布根据1997年1月14日《国务院关于修改〈中华人民共和国外汇管理条例〉的决定》修订2008年8月1日国务院第20次常务会议修订通过） 第一章总则 第一条为了加强外汇管理，促进国际收支平衡，促进国民经济健康发展，制定本条例。 第二条国务院外汇管理部门及其分支机构（以下统称外汇管理机关）依法履行外汇管理职责，负责本条例的实施。 第三条本条例所称外汇，是指下列以外币表示的可以用作国际清偿的支付手段和资产： （一）外币现钞，包括纸币、铸币； （二）外币支付凭证或者支付工具，包括票据、银行存款凭证、银行卡等； （三）外币有价证券，包括债券、股票等； （四）特别提款权； （五）其他外汇资产。 第四条境内机构、境内个人的外汇收支或者外汇经营活动，以及境外机构、境外个人在境内的外汇收支或者外汇经营活动，适用本条例。 第五条国家对经常性国际支付和转移不予限制。 第六条国家实行国际收支统计申报制度。 国务院外汇管理部门应当对国际收支进行统计、监测，定期公布国际收支状况。 第七条经营外汇业务的金融机构应当按照国务院外汇管理部门的规定为客户开立外汇账户，并通过外汇账户办理外汇业务。 经营外汇业务的金融机构应当依法向外汇管理机关报送客户的外汇收支及账户变动情况。 第八条中华人民共和国境内禁止外币流通，并不得以外币计价结算，但国家另有规定的除外。 第九条境内机构、境内个人的外汇收入可以调回境内或者存放境外；调回
当前国际国内形势分析
当前国际国内形势分析 一些新兴国家的崛起、美国以及西方国家的相对经济衰落，构成了当前国际形势的总的特点，从而正引起国与国之间关系的相应调整。但是，要认识到万事万物的运动不是直线前进的，前面充满着不确定性。从国际形势看，欧美债务危机影响不容小觑，中国已难独善其身，全球经济衰退正从外需角度影响中国经济增速。作为中国第一大贸易伙伴，欧盟消费力下降，将对中国出口造成一定影响。在欧美国家经济增长乏力条件下，贸易保护主义抬头。从国内形势看，物价总水平仍在高位，房价没有出现明显拐点，民间流动性依然很强，通胀压力依然较大。同时，部分中小企业受到紧缩政策影响，融资和经营均出现困难。就业压力正在增大，节能减排形势严峻。 一、当前国际势态 （一）国际经济金融危机深层次影响仍然存在 当今世界经济中，发达国家面临的最大问题是财政赤字。与克服通货紧缩相比，必须优先摆脱财政赤字。希腊、意大利的财政问题很严重，日本的财政问题在发达国家中也是最严重的之一。日本国债大多数是国内投资者持有的，但是伴随社会老龄化的进程，储蓄率将逐渐下降，日本国内消化国债也将逐渐减少，必将希望外国人持有。为此，日本将不得不提高利率，由此将出现付息费用增加、财政状况恶化或日元贬值。据国际货币基金组织日前发表的报告，日本的政府债务2015年将是国内生产总值的250%，大大高于希腊的140%。这相当于一个人背负超过自身体重2倍的沙袋。日本老龄化步伐加快，社会保障负担加重。问题明确但不能解决，这与希腊是相同的。 （二）国与国之间险恶的政治经济竞争没有改变
后金融时代，国际竞争不仅没有减弱，而是有加剧态势。世界经济复苏动力不强，以技术创新和产业突破引领的新增长点短期内仍难以形成。各国经济政策主张分歧明显，各种形式的保护主义继续升温，在内需不振的形势下，各国更加重视扩大出口，而发达国家贸易和投资保护主义花样翻新，贸易限制措施明显增多，经贸摩擦政治化日益突出，发展中国家之间的贸易救济措施也有加速上升趋势。国际大宗商品价格可能持续高位震荡，资本市场动荡加剧，引发主要货币汇率大幅波动，新兴经济体本币升值压力进一步增加，国际股市、债市动荡加剧。各国围绕政治话语权、气候变化、低碳经济等问题展开激烈竞争，力求在未来格局中占主动地位。 （三）发展中国家崛起面临的困难与阻力仍未减弱 以欧洲、中国、印度为代表，21世纪世界和平发展，已然成为世界格局多极化、国际关系民主化趋势的一个主要内容和突出表现。此前对人民币汇率的指责往往来自欧美国家，而现在新兴经济体也开始对人民币汇率施压，并且这个问题正在以构成贸易补贴为由被推向WTO多边争端解决机制。新兴国家尤其中国和俄罗斯，依然面临发达国家的战略扼制与围堵，发展的国际阻力仍未减弱。比如，推翻卡扎菲政权，扶植亲西方和新政权，挤占中国和俄罗斯在利比亚的巨大经济权益，中国在战前大规模撤侨，其实撤出的大部分都是中国在利比亚投资项目的建设工人，战争给中国带来的经济损失同样十分惨重。还有台湾问题、钓鱼岛问题，近期中国与周边国家在南海问题上争端又起，先是越南在南海举行实弹演习；接着菲律宾也与美国举行联合海上军演，南海问题又现紧张局势。 二、当前国内形势 （一）产业结构不够合理，自主创新能力较弱
俄罗斯的政治制度.docx
俄罗斯政治 1993年12月12日，俄罗斯联邦举行全体公民投票，通过了俄罗斯独立后的第一部宪法。同年12月25日，新宪法正式生效。这部宪法确立了俄罗斯实行总统制的联邦国家体制。宪法规定，俄罗斯联邦总统是国家元首，是俄罗斯联邦宪法、人和公民的权利与自由的保障；总统按俄罗斯联邦宪法和联邦法律决定国家对内对外政策；总统任命联邦政府总理、副总理和各部部长，主持联邦政府会议；总统是国家武装力量最高统帅并领导国家安全会议；总统有权解散议会，而议会只有指控总统犯有叛国罪或其他十分严重罪行并经最高法院确认后才能弹劾总统。根据宪法，俄罗斯联邦会议是俄罗斯联邦的代表与立法机关。联邦会议由联邦委员会（上院）和国家杜马（下院）两院组成。联邦委员会由俄罗斯联邦每个主体各派两名代表组成：一名来自国家代表权力机关，一名来自国家执行权力机关，主要职能是批准联邦法律、联邦主体边界变更、总统关于战争状态和紧急状态的命令，决定境外驻军、总统选举及弹劾，中央同地方的关系问题等。 俄罗斯权力机构冲突的制度因素分析 【内容提要】随着苏联的解体，俄罗斯联邦也开始了全面的社会转型。俄联邦政治体制的变迁中，不同的社会政治力量在国家权力体制的构建中猛烈的交锋撞击，上演了一幕幕惊心动魄的政治悲喜剧。权力体系重构的动态过程中，新旧体制的互不相容导致了难以避免的冲突，俄主要的权力机关围绕着权力架构的核心支配地位展开了激烈的争夺，代表各种利益的政治力量又加剧了政治冲突的对抗性。 【关键词】权力机构制度冲突对抗性 叶利钦时代俄罗斯政治制度的变迁过程中，不断分化组合的各种政治力量之间的关系错综复杂，政治冲突具有强烈的对抗性而且旷日持久。政党运动及其领导人争权夺利的激烈搏斗，在国内外接连不断的各种事件的冲击下，形成了政治的、经济的、社会的一次又一次危机，充分表现出俄全面转型时期深刻尖锐的社会矛盾和艰难性。对抗性的政治冲突已成为俄政坛的一个突出特征。本文尝试从制度因素入手来分析俄权力机构政治冲突的深层次原因，论证对抗性冲突的不可避免。 一 从俄罗斯政治制度形成的背景和过程来考察，它是在政治剧变、社会全面转型过程中和面临西方国家的压力之下，多种政治力量兴起并且积极构筑各自的政治地位的进程中，经历了大规模激烈残酷、甚至是流血牺牲的争斗，根据特定时期政治力量的对比关系构成的。社会转型过程中，缺少制度保证的脆弱力量平衡很容易被政治力量的此消彼涨、甚至是偶然的突发事件所打破，这就为后来的尖锐不断的政治冲突埋下了祸根。 俄罗斯新的政治体制是在走西方民主化道路的背景下，由于两个具有明显特征的制度因素——延续的集权制度的政治影响和强大的反对派并存——的作用而形成的。由于俄历史上长期的集权统治，剧变后俄缺少民主传统和民主政治成长的现实基础。政治剧变启动了社会全面转型，激发了俄民主化大跃进的愿望，不同的政治力量在社会大分化、大动荡、大变革的时
统计局在全县经济形势分析会上的汇报发言
统计局在全县经济形势分析会上的 汇报发言 各位领导： 今年以来，面对全球金融危机带来的不利影响，全县上下在县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕年初确定的发展目标，积极应对各种挑战，全力以赴保增长，经济企稳回升的基础有所加强，经济运行质量逐步提高，整体经济运行呈现平稳较快发展态势。 一、经济运行基本情况 前三季度，农业生产形势好于往年，工业经济效益提高速度滑落，固定资产投资增长平稳，消费需求升势不减，财政，金融运行状况良好，城乡居民收入稳定增加，具体表现在：
(一)农业生产继续稳定发展，农民收入持续快速增长。1—9月，农林牧渔业完成增加值15亿元，同比增长%，农民人均现金收入3194元，同比增收431元，增长%。午秋两季农作物喜获丰收，全年粮食总产预计达到万吨，比上年增产万吨，增长%。 (二)规模工业经济效益继续改善，增速下滑明显。1—9月，全县规模以上工业实现增加值亿元，同比增长%，为近几年同期最低增幅，比去年同期下降个百分点。但是，产销衔接较好，经济效益持续改善。1—9月，产销率维持在98%以上的较好水平，9月份达到%，同比增长个百分点。累计实现利润4335万元，同比增长%；实现利税总额7036万元，同比增长%，企业获利能力增强。 (三)固定资产投资平稳较快增长。1—9月，全县固定资产投资累计完成亿元，同比增长%。其中：城镇固定资产亿元，同比增长%；农村固定资产投资亿元，同比增长%；房地产投资亿
元，同比增长%。从项目个数上看，截止9月末，全县在建项目219个，其中新开工项目156个，同比增长%，计划投资3000万元以上在建项目35个，亿元以上在建项目5个；从资金来源看，以自筹资金为主，总计亿元，占总量的%；从产业分布看，一产完成投资6299万元，同比增长%；二产完成投资亿元，同比增长%；三产完成投资亿元，同比下降%。 (四)消费品市场活跃。年初以来，社会消费品零售额始终保持20％以上的较高增速，成为拉动经济增长较为稳定、持久的动力。截止9月末，实现社会消费品零售总额亿元，同比增长20%。分销售行业看，批发业零售额亿元，同比增长%，零售业零售额亿元，同比增长20%，住宿和餐饮业零售额亿元，同比增长%，其他行业零售额亿元，同比增长%。 (五)、财政金融运行平稳。1—9月，全县财政收入累计完成亿元，同比
外汇监管培训
海关监控的发展方向： 现在是网络信息化时代，海关进出口的监测也趋向无纸化与网络化，由原来纸质报关转向电子报关与纸质报关相结合，报关方式愈加简便快捷。 外管局对企业外汇管理的核查力度趋势： 外管局每年都有现场核查指标，2012年8月1日到2013年6月30日的核查力度为12%，2013年7月1日到2013年12月31日为8%，2014年1月1日到2014年9月30日为10%，预计2015年的核查力度在21%。 外管对企业的核查主要参考三个方面：企业分类，企业规模，企业业务指标。 企业分类是同时参考外管局、海关及国税局对企业的分类，外管局对企业的分类有A，B，C三种； 海关对企业的分类有AA，B，C，D； 国税对企业的分类有A，B，C，D。 假设企业能拿到4A级，则海关对此类企业的核查概率就降低，即信用度越高越好。 企业规模： 企业规模的大小主要看年进出口额，年进出口额太小或太大都不是外管重点核查的对象，外管倾向核查年进出口在
上百或上千万美元的企业。 企业业务指标： 即今日作了系统及监管指标更新的国家外汇管理局应用服务平台（https://www.wendangku.net/doc/7f11520382.html,/asone/）里的业务指标，这个是监管主要依据，十分重要。 外管局检测指标的数据采集有两个来源： 一：银行外汇收付的资金流 二：海关报关单 外管局以自然月为监管周期，每月月初更新、滚动检测近12个月的上述两个数据并作出调整，将调整后的数据放入历史数据供企业参考，也根据此调整后数据来计算总量差额率、总量差额、资金货物比等检测指标。 几大主要指标： 一、关联性外汇指标 关联性外汇指标包括以下几个指标：总量差额、总量差额比率、货物资金比率、贸易信贷报告余额比率、一
日本投资环境分析
【摘要】自上个世纪中后期以来，东亚地区成为世界上经济发展最快的地区，中国和日本作为东亚最为重要的两个国家，对世界的经济发展起着至关重要的作用。中日两国由于历史原因有着比较复杂的关系.如果说台湾问题是中国的核心利益。那俄罗斯在远东占领了我们多少个台湾，那怎么就不是核心利益。所以小平说得好‘发展是硬道理’只要有利于发展，其它的都可以放一放。面对这样一个从废墟中走向经济大国又在金融海啸中萧条的邻国,我们应该准备的分析其投资环境. 【关键词】xxxx文化阻碍 自上个世界60年代以来，处于太平洋西岸的东亚地区成为世界上经济发展最为快速的地区，其发展速度相当于拉丁美洲的3倍，非洲大陆的4倍。在过去的20年里，东亚地区经济年均增长率达到8%，大大超越了发展中国家年均4.3%和发达国家年均3%的经济发展速度水平。伴随着经济长期的高速增长，东亚地区的人均国民收入在过去的25年里翻了两番，这在世界经济发展史上是极为罕 见的。 而与我们隔海相望,一衣带水的邻国日本又是东亚地区最重要的国家之一.下面让我们用冷热分析法简单的看看日本当前的投资环境.一日本政治制度的稳定性 放眼当今世界的社会制度格局,东方国家大都走社会主义道路,西方国家多走资本主义道路.然而,地处亚洲的日本,与当今世界上最大的社会主义国家隔海相望的日本,却是一个走资本主义道路的东方国家.它的发展离不开政治制度的支持.日本虽然是多党制国家,但近几十年来的实质是日本的党派一直以来就是自民党一党独大的局面,其他党派很难对其造成实质上的威胁.一家独大的局面可能会带来类似腐败等问题,但其在政策等稳定性方面无疑为日本经济的腾飞提供了明 显的帮助. xx政治存在的问题 自民党结束一党独大后首相频繁更换.政局不稳.
当前国际国内形势分析
盛年不重来，一日难再晨。及时宜自勉，岁月不待人。 当前国际国内形势分析 一些新兴国家的崛起、美国以及西方国家的相对经济衰落，构成了当前国际形势的总的特点，从而正引起国与国之间关系的相应调整。但是，要认识到万事万物的运动不是直线前进的，前面充满着不确定性。从国际形势看，欧美债务危机影响不容小觑，中国已难独善其身，全球经济衰退正从外需角度影响中国经济增速。作为中国第一大贸易伙伴，欧盟消费力下降，将对中国出口造成一定影响。在欧美国家经济增长乏力条件下，贸易保护主义抬头。从国内形势看，物价总水平仍在高位，房价没有出现明显拐点，民间流动性依然很强，通胀压力依然较大。同时，部分中小企业受到紧缩政策影响，融资和经营均出现困难。就业压力正在增大，节能减排形势严峻。 一、当前国际势态 （一）国际经济金融危机深层次影响仍然存在 当今世界经济中，发达国家面临的最大问题是财政赤字。与克服通货紧缩相比，必须优先摆脱财政赤字。希腊、意大利的财政问题很严重，日本的财政问题在发达国家中也是最严重的之一。日本国债大多数是国内投资者持有的，但是伴随社会老龄化的进程，储蓄率将逐渐下降，日本国内消化国债也将逐渐减少，必将希望外国人持有。为此，日本将不得不提高利率，由此将出现付息费用增加、财政状况恶化或日元贬值。据国际货币基金组织日前发表的报告，日本的政府债务2015年将是国内生产总值的250%，大大高于希腊的140%。这相当于一个人背负超过自身体重2倍的沙袋。日本老龄化步伐加快，社会保障负担加重。问题明确但不能解决，这与希腊是相同的。 （二）国与国之间险恶的政治经济竞争没有改变 后金融时代，国际竞争不仅没有减弱，而是有加剧态势。世界经济复苏动力不强，以技术创新和产业突破引领的新增长点短期内仍难以形成。各国经济政策主张分歧明显，各种形式的保护主义继续升温，在内需不振的形势下，各国更加重视扩大出口，而发达国家贸易和投资保护主义花样翻新，贸易限制措施明显增多，经贸摩擦政治化日益突出，发展中国家之间的贸易救济措施也有加速上升趋势。国际大宗商品价格可能持续高位震荡，资本市场动荡加剧，引发主要货币汇率大幅波动，新兴经济体本币升值压力进一步增加，国际股市、债市动荡加剧。各国围绕政治话语权、气候变化、低碳经济等问题展开激烈竞争，力求在未来格局中占主动地位。 （三）发展中国家崛起面临的困难与阻力仍未减弱以欧洲、中国、印度为代表，21世纪世界和平发展，已然成为世界格局多极化、国际关系民主化趋势的一个主要内容和突出表现。此前对人民币汇率的指责往往来自欧美国家，而现在新兴经济体也开始对人民币汇率施压，并且这个问题正在以构成贸易补贴为由被推向WTO多边争端解决机制。新兴国家尤其中国和俄罗斯，依然面临发达国家的战略扼制与围堵，发展的国际阻力仍未减弱。比如，推翻卡扎菲政权，扶植亲西方和新政权，挤占中国
经济形势分析会议主持词(精选多篇)
经济形势分析会议主持词(精选多篇) 第一篇：经济形势分析会议主持词经济形势分析会议主持词同志们：经县委、县政府研究，决定今天下午召开全县经济形势阐发会，主要目的是总结和分析全县一季度经济运行环境，部署和督促落实二季度工作使命，动员全县上下进一步认清形势，突出重点，强化措施，狠抓落实，确保今年上半年"双过半"目的使命的圆满完成。今天的会议，在县上设置了主会场，在各乡镇设置了分会场。出席主会场会议的有县四各人有关向导，参加会议的有：县法院、检察院有关负责人，县级各部门、经开区管委会、中省市驻邻单元重要负责人，县府办各副主任。在各分会场参加会议的有各乡镇党委书记、乡镇长和分担经济工作的向导。请大家将手机置于振动或静音状态，不要随意走动，不要交头接耳，认真做好会议记录。今天的会议只有一项议程：县委副书记、县长xxx讲话。下面，请xx 县长讲话，大家欢迎；刚才，xx县长客观全面地总结了一季 度全县经济运行环境，冷静分析了存在的题目和面对的形势，对二季度工作作了细致摆设摆设，并对当前工作举行了夸大，希望大家认真领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就贯彻落实这次会议精神强调三点： 一是要明确责任抓落实。各级各部门要按照刚才xx县长 的安排部署，对照县委、县政府下达的二季度目的使命，结合自身实际，尽快拿出详细的措施，提出过硬的措施，并将目标任务落实到每一项详细工作，落实到每一个具体项目、具体日程和详细责任人，建立起一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保人人肩上有指标、项项工作有着落、件件事情有结果，确
保"双过半"目标任务圆满完成。 二是要强化督查抓落实。县委、县政府各分管领导要督促各相关部门、乡镇抓好工作落实，及时研究办理工作中的题目。县委县政府督查办要组织人员对二季度目标任务及安排的重点工作完成环境开展督促检查，及时通报各地贯彻落实环境，对工作进展不大，工作措施不力的单元和部分，要在全县通报。 三是要革新作风抓落实。要大力弘扬求真务实的工作作风，定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要督促检查、一抓到底。各级领导干部要有强烈的事业心和责任感、紧迫感，把所有心思会合到加速生长上来，把全部精力投入到现实工作中去，全力推进xxx跨越发展。经济形势阐发会到此结束。请有关县级向导和部分负责人，以及乡镇相关人员，分别在县上及各乡镇会场留下来，继续参加全国人口与计划生育系统基层文明执法专项电视电话会议。 第二篇：公司经济形势分析会议主持词2020年11月18日同志们：今天上午把各人会合在一起开会，主要是传达 一个紧急通知和集团公司总经理**同志在11月12日经济形势阐发的重要讲话精力。受国际金融风暴的严峻影响，集团公司的经济形势如今已变得非常严厉，张国建总经理的重要讲话精神必将对我们今后的各项工作起到非常紧张的指导意义，希望在座的同志能会合精力认真听，认真记，会后认真组织广大职工学习贯彻。本次集会共有三项内容，下面首先请公司党委副书记**同志传达集团公司《关于应对市场变化强化经营管理 保障集团公司平稳发展的紧急通知》； ***************************下面，请公司总经理同志传达 集团公司总经理在11月12日集团公司经济形势分析会议上的重要讲话；***************************刚才**书记和**总
保税监管区域外汇管理办法
保税监管区域外汇管理办法 第一章外汇登记 第一条区内企业应当在领取工商营业执照之日起30个工作日内，持工商营业执照、组织机构代码证、经批准的合同（独资企业除外）和章程（外商投资企业还需提供审批机关对设立该企业的批准文件）等有关材料原件及复印件，向注册地国家外汇管理局分支局（以下简称外汇局）申请办理外汇登记手续。 外汇局审核区内企业送交的上述材料无误后，向区内企业核发《保税监管区域外汇登记证》（以下简称《登记证》）。 《登记证》由国家外汇管理局统一设计，各外汇分局（外汇管理部）自行印制，不得伪造、涂改，不得出租、出借、转让、出卖。 第二条在商务主管部门办理对外贸易经营权登记后从事货物贸易经营活动的区内企业，到注册地外汇局办理“对外付汇进口单位名录”和出口核销备案登记手续时，除《登记证》外，还需提供《对外贸易经营者备案登记表》、海关注册登记证明书。 第三条区内企业办理外汇登记手续并领取《登记证》后，有变更名称、地址、经营范围或者发生股权转让、增资、
合并及分立等情况的，应当在办理工商登记变更后30个工作日内，将有关材料报注册地外汇局备案，并办理外汇登记变更手续。 第四条区内企业经营期满或因故导致经营终止，经审批机关批准解散的，应当在审批机关批准之日起30个工作日内到注册地外汇局办理外汇登记注销手续，交回《登记证》。 第五条区内企业遗失《登记证》，应当自知道遗失之日起5日内登报发表遗失声明，并在登报声明后5个工作日内向注册地外汇局报告，注册地外汇局凭遗失声明给予补发。 第六条区内企业办理外汇业务时，除按本操作规程提供规定的凭证和商业单据外，还应当出示《登记证》。 外汇局通过外汇年检对《登记证》每年核证一次，经过核证的《登记证》有效，期限一年。其中区内外商投资企业还应当同时遵守境内区外外商投资企业验资询证、联合年检等外汇管理规定。 第二章外汇账户管理 第七条区内企业开立、变更、关闭经常项目外汇账户，持《登记证》，按照境内区外经常项目外汇账户管理规定，直接到银行办理相关手续。 第八条区内企业开立、变更、关闭资本项目外汇账户，
俄罗斯政治发展的过程特点和趋势
俄罗斯政治发展的过程、特点和趋势——评《当代俄罗斯：政治发展进程与对外战略选 择》 陈兆德 2011-02-04 10:18:31 来源：《世界经济与政治论坛》2004年第6期 苏联在1991年解体后，俄罗斯作为原来最大的加盟共和国在国际社会以独立国家的身份成了其合法的继承国，并仍作为联合国的常任理事国。10多年来，俄罗斯社会经历了激烈的社会动荡和社会转型。现在，俄罗斯已逐步走上稳定发展的道路，但国内政治、经济、社会和民族关系等方面的矛盾还很多：俄罗斯现行政治体制的基本框架早已确立，但政治转型过程尚未完成，政治民主、政治效率和政治秩序的目标还未实现；俄罗斯务实外交的方略已渐趋形成，但仍有一些制约的因素不利于其大国外交的实施。因此，对俄罗斯的政治发展与对外战略进行跟踪研究就十分必要。加之俄罗斯是地跨欧亚的政治大国，又是我们最大的邻国，而且在20世纪50年代到80年代，中俄两国具有大致类似的经济体制、社会结构和政治模式，研究俄罗斯政治发展进程及其经验教训，对我们发展社会主义民主政治，建设有中国特色的社会主义政治文明具有重要借鉴意义。范建中等同志撰写、时事出版社2004年4月出版的《当代俄罗斯：政治发展进程与对外战略选择》一书(以下简称《当代俄罗斯》)，以大量的历史事实，深入的理论分析，阐述了俄罗斯政治发展的过程、特点和趋势，为我们提供了一个研究当代俄罗斯政治走向的好书，值得广大理论工作者和实际工作者特别是从事国际政治教研工作和外事工作的人们认真读—读。 重点突出显主题。这是本书的一个鲜明特点。《当代俄罗斯》一书没有泛泛研究俄罗斯的全貌，而是着重研究当代俄罗斯政治发展的过程、特点和趋势。在
在全县经济金融形势分析会上的讲话
在全县经济金融形势分析会上的讲 话 同志们： 今天，金融系统组织召开经济金融形势分析会，反映出金融部门对蓬溪县域经济发展的关心和支持，体现了主动服务的理念，向大家表示衷心的感谢。借此机会，我讲四点意见，与大家一起探讨。 一、正确地分析和估价全县的经济和金融形势工业方面，一是规模企业的数量在快速增加。我刚来蓬溪时，要到企业去调研，就只有看红江纸厂、电力公司。电力公司也就看几台变压器，而且还没有安装好。现在，我们的规模
企业已经达到18家，另有2家正在组建。我可以乐观地估计，到明年这个时候，全县规模企业将达到20至25家，发展是显而易见的。二是工业经济产生的效益对财税收入增加作出了重要贡献。最近我分析了一组数据：2004年全县十大纳税大户中，有8家属于三产业范畴；今年1—7月，前10位纳税大户中属于三产业范畴的就只有3家了，这说明工业经济在快速发展，效益在快速提升。 农业方面，实事求是地说，蓬溪的农业与其他区县相比，没有大的差距，有些方面还走在全市的前列。上半年，全市生猪出肥200万头，其中射洪50万头，蓬溪36万头，船山30多万头，大英20多万头，安居80万头。蓬溪财政每年投入100万元支持畜牧业发展，工作力度和措施都是到位的。我刚来蓬溪的时候，要找几户养殖大户是不容易的。现在，说在哪儿下车就下车，说看哪个乡镇就看哪个乡镇，都能看到大户。目前，全县50头以上的养殖大户900多户，
千头猪场40多个，都是实实在在的。 城市建设方面，最近几年，蓬溪搞新区开发、旧城改造、经营城市，财政没有投入多少钱，都是玩“空手道”，现在在建项目投资额近5个亿。城市的变化是有目共睹的，发展是实实在在的。但是要做好蓬溪的各项工作，我们绝不能因为取得了一点成绩就沾沾自喜、好高骛远，必须仍然坚持“三句话”：一要认认真真化解积累性矛盾。这几年为了化解积累性矛盾，化解债务、补发工资，财政补了大量窟窿；二要实实在在打基础；三要坚持不懈抓产业。 二是切实增强加快发展的信心。无论从纵向还是横向比较，蓬溪都是在发展进步的，而且发展的速度将会越来越快。我们一定要切实增强加快发展的信心。过去我们很多经济指标都排在全市倒数第一。但1—7月，蓬溪固定资产投资增速全市第一，工业利润增速全市第一，工业增加值增速全市第一，工业产品销售收入增速全市第一，社会消费品