中亚国家政局突变对新疆的影响及对策研究
中亚国家政局突变对新疆的影响及对策研究
石岚、马媛
2012-02-17 19:57:50 来源：《决策咨询通讯》2010年第6期
摘要:2010 年 4 月 7 日，在紧邻新疆的中亚山国吉尔吉斯斯坦，爆发了大规模骚乱事件，造成一定人员伤亡和政局动荡，前总统巴基耶夫被罢黜并流亡，反对派组建了新的临时政府，6 月该国南部地区爆发大规模民族冲突，10月又进行了新一届议会选举。新的联合政府有待建立，国家议会制与总统制的争论尚未完全停歇。此次事件的发生与五年前该国的动荡局势如出一辙。所不同的是，目前该国局势依然处于不断变化之中，其动荡对周边地区，包括中国新疆地区的社会稳定与经济发展所带来的不利影响值得我们认真关注，并提前做好应急防范。
关键词:中亚; 政局; 新疆; 影响
作者简介: 石岚( 1970 － ) ，汉族，新疆社科院中亚所副所长、副研究员，自治区专家顾问团顾问。马媛( 1971 － ) ，回族，新疆社科院中亚研究所助理研究员，法学硕士。共同研究方向: 时势政治研究。
五年前，当格鲁吉亚、乌克兰和吉尔吉斯斯坦相继因国家选举出现大规模以“民主”为旗帜的民众抗议事件，人们开始热议前苏联范围内新独立国家出现的政权更迭。此即轰动一时的所谓“颜色革命”。“革命”浪潮在中亚乌兹别克斯坦遭遇政府强力反击，随后平静止步于哈萨克斯坦。然而，这股暗潮涌动从未停歇，只不过活动地域进一步扩展，并带来了 2009 年伊朗等国家出现的国内动荡。
短短五年后，就在“革命”之火尚未完全熄灭之时，在已经取得“革命”胜利的格鲁吉亚、乌克兰和吉尔吉斯斯坦，却相继经受了五年之痛后的重创。2010 年春吉尔吉斯斯坦再次爆发民众大规模抗议活动，几乎以 2005 年同样方式将当年依靠“革命”上台的巴基耶夫政权赶回了老家。
吉尔吉斯斯坦的事态还在发展变化中。在对国家局势失控之后，巴基耶夫只能选择逃亡并试图负隅顽抗。巴基耶夫在逃避可能面临的审判或杀戮的同时，也在积极利用自己在吉南部地区的影响，制造着国家新的不断演绎的动荡。作为吉尔吉斯斯坦的重要邻邦，吉国内局势发展变化对中国，尤其对新疆地区是有一定影响的。
首先，吉尔吉斯斯坦政局不稳会对新疆当前各项事业发展所需的稳定周边环境构成严重挑战。
2010 年是新疆发展历史上的重要一年。国家确定了新疆跨越式发展的基本战略思路。19 个援疆省区市将建立起人才、技术、管理、资金等全方位对口援疆的有效机制，把保障和改善民生置于优先位置，着力帮助各族群众解决就业、教育、住房等基本民生问题，支持新疆特色优势产业发展。
要实现新疆跨越式发展需要在坚持改革开放的同时，加强新疆的稳定团结建设。新疆的团结稳定不仅体现在自身内部的安定和谐上，也与周边环境的平稳和睦息息相关。新疆的特殊性决定着这里的稳定发展需要周边环境的健康和谐进步为保障。在当前新疆各项事业面临重大机遇的关键时刻，吉尔吉斯斯坦的动荡时局会对新疆的未来发展构成严峻挑战。
其次，吉尔吉斯斯坦的政局变化考验中国在中亚地区的外交影响力和作用力，对上海合作组织框架内的各项合作也产生一定影响。
从吉尔吉斯斯坦 2010 年政局变化来看，中国在中亚地区的政局动荡中目前尚难发挥积极作用，这其中也包括上海合作组织及其影响和运作能力。中国可以不干涉他国内政，但却不能丧失对地区局势演变的控制力与影响力。中国需要有自己的信息渠道了解事态发展最新进展，而不能只是借助道听途说或四处打听。当前中国政府缺乏有效处理周边地区乱局的手段、经验和策略、途径。
有分析认为中国并非奥通巴耶娃政府外交的重点方向。因此，奥通巴耶娃主政会对中国的核心利益产生一定负面影响。这对新疆的稳定发展大局是非常不利的。吉尔吉斯斯坦新政府一旦试图在俄美之间搞平衡而疏远中国，会对中国的周边战略形成新的威胁，损害中国苦心经营多年的周边环境利益，这是我们所无法容忍和接受的。
第三，新疆的对外贸易和投资活动受限。
吉尔吉斯斯坦 2010 年的政局突变对中国新疆地区最直接的影响，就在于新疆的对外贸易与投资活动受挫。作为中国新疆向西开放的重要国家，吉尔吉斯斯坦不仅存在着对华商品需求的巨大内部市场，同时也是中国商品进入乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦的重要集散地。转口贸易构成了吉尔吉斯斯坦经济的重要组成部分。新一轮局势动荡和 6月吉尔吉斯斯坦南部地区爆发的严重种族冲突，对当地华人华商而言，冲击巨大。许多华人华商不得不面对该国极不稳定的社会现实，做出了撤资或停止商业活动的痛苦选择。
吉尔吉斯斯坦乱局会直接影响新疆对乌兹别克斯坦的出口，并间接影响到新疆－哈萨克斯坦－乌兹别克斯坦之间的出口贸易。新疆对吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦的出口下降导致新疆 2010 年边贸进出口额急剧萎缩。
除投资和贸易活动外，吉尔吉斯斯坦的动荡还会对正在运行中的中－吉－乌公路和规划中的中－吉－乌铁路，中国经中亚开发的能源管道项目等，造成非常不利的冲击。如果动荡时局继续，其中某些项目将不得不暂时取消或停止。
第四，美俄在这一地区的竞争会更加激烈和白热化，地区局势日趋复杂化。中国如何从中得利值得从战略高度深入思考。
大国博弈在中亚并非什么新名词。不论此次吉尔吉斯斯坦动荡事件幕后操手何在，事件发生至今各方都无所适从的尴尬境地依然暗示出美俄今后围绕吉尔吉斯斯坦展开竞争会日趋白热化、表面化，正面冲突不可避免。
除美俄之外，欧盟也对吉尔吉斯斯坦局势变化非常关注，这与欧盟近年来重视与中亚国家关系和扩大在中亚地区影响力的努力有很大关系。
中国也是中亚地区战略利益争夺的参与者。因此，随着吉尔吉斯斯坦局势恶化导致美俄、欧盟势力的参与度加强，地区局势日趋复杂化，中国将不得不从周边环境的稳定、地区经济发展与上海合作组织作用力加强等角度考虑，认真思考在日益复杂形势下如何从战略高度最大限度实现自己的国家利益。
第五，对中亚其他国家的影响也会间接波及到中国与这些国家的关系。
吉尔吉斯斯坦出现政局巨变后，其中亚邻国多少受到干扰。哈萨克斯坦与乌兹别克斯坦首当其冲。两国已经与吉尔吉斯斯坦临时政府展开了紧密合作。但由于吉南部形势非常不容乐观，出现了较为严重的打压乌兹别克族裔的情况，这又从另一方面考验着乌兹别克斯坦政府，对乌兹别克斯坦与吉尔吉斯斯坦未来双边关系发展也会产生一定影响。
吉尔吉斯斯坦的动荡不仅影响到吉与周边邻国的双边关系，也对地区稳定产生非常不利影响。人们担心吉尔吉斯斯坦的乱局是否会蔓延或传染?关于哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦或塔吉克斯坦也可能紧随其后的担忧声不绝。各种猜测的背后还有一个不容忽视的问题: 这些前苏联领导人控制下的国家如何度过继承人危机? 是和平过渡还是武力政变?
第六，民族冲突造成极端主义势力的膨胀，刺激三股势力活动。
2010 年吉尔吉斯斯坦乱局中一个不为外人预料的局势变化在于 6 月的奥什骚乱事件。而早在1990 年，这一地区就发生过类似事件。2010 年的种族冲突进一步损害了当地原本脆弱的多民族和谐关系。目前吉南部奥什地区实际上仍在采取一种针对乌兹别克族非常严厉的政策。这种政策在吉国内得到一定的呼应。其结果势必对整个国家的民族关系和民族政策的未来产生非常不利的影响。
新疆刚刚经历过 2009 年的“7·5”事件，正处于民族关系修复期。在这一关键时刻，吉尔吉斯斯坦出现的重大民族冲突对新疆民族极端主义而言，无疑是一种精神和现实意义上的鼓动。极端分子可能会因此受到刺激和启迪，继续其分裂破坏活动，形成三股势力合而为一，不断制造暴力恐怖事件的局面。
总体分析，吉尔吉斯斯坦 2010 年局势动荡对新疆的影响是多方面的，是非常不利的。针对这一现实，有必要及时总结，制定切实可行的应对策略: 1．坚持相信吉尔吉斯斯坦政局变化不会危害到中吉睦邻友好关系。从吉尔吉斯斯坦独立至今的政策执行情况看，中国始终是吉尔吉斯斯坦值得信赖的友好邻邦。这一点从未因吉尔吉斯斯坦国内政治局势的变化出现大的波动或质疑。在临时政府上台后不久的表态中，中国成为吉尔吉斯斯坦位列俄罗斯与哈萨克斯坦
之后的第三大对外交往重点国家。几天前吉外长在接受中国中央电视台采访时也明确表达了对中国政府的感谢，及与中国发展睦邻友好关系的愿望。
2．加强国家主导下的调查、调研，及时掌握吉国内局势变化，判断其发展趋势，并积极做出回应。伴随改革开放三十年来取得的巨大经济成就，中国的国际地位和影响力已今非昔比。在周边国家，尤其是中亚国家心目中，中国完全有可能、有能力和条件发挥更大、更积极的地区大国作用。然而在现实中，受各种因素制约和困扰，中国往往表现的非常低调，内敛。
对于吉尔吉斯斯坦国内局势变化，可以适当增加中国国家主导下的针对该国的调查与调研活动，及时掌握一手资料信息，不盲听盲从盲信，科学准确预测其未来发展方向，并对可能出现的危机作出积极有效应对。
3．加大对吉尔吉斯斯坦的经济援助，尤其是基础设施建设和投资能源、原材料等领域。吉尔吉斯斯坦的骚乱爆发与该国深受金融危机困扰的经济发展现状有直接关联。考虑到中国与吉尔吉斯斯坦发展睦邻友好关系的重要性，及中国在此次应对全球金融危机中所发挥的积极作用，可以有针对性地加大对吉尔吉斯斯坦的经济援助，帮助其摆脱目前困境。这种援助可以依托中国目前主要对外经贸合作模式，重点集中在对当地基础设施建设和能源、原材料开发等投资项目上。
4．防范极端势力在吉尔吉斯斯坦聚集并伺机加强对我渗透。长期以来，吉尔吉斯斯坦南部地区一直是三股势力活动较为猖獗区域。此次吉尔吉斯斯坦爆发大规模国内骚乱，虽然不大可能对极端势力产生直接影响，但其活动所暴露出的社会贫穷与动荡极有可能对极端势力造成刺激，进而为这股反动力量提供生存与壮大的土壤，极端势力在这里的发展对周边地区产生更具破坏力的渗透性。新疆将因此面临非常大的防范压力。
5．防止中亚国家出现“吉尔吉斯斯坦化”，群众斗争与政治精英的争夺相互勾结，国家社会动荡成为常态。吉尔吉斯斯坦的局势变化只不过是中亚国家的一个突出案例，这些国家间的相互影响非常大。在中亚国家，腐败与家族式统治的现象盛行，恐怖主义、大国势力争夺、极端力量活动、经济发展的不平衡性等重大问题共存。对中亚国家的批评与民主化宣传只会不断加剧当地民众对统治者的不满，积聚反抗力量，增加社会动荡压力。经过吉尔吉斯斯坦两次成功群众起义的案例刺激，面临继承人危机的中亚国家很可能也出现类似以群众游行示威方式推翻现政权的情况。对于此种可能出现的问题，我们要有心理准备，积极应对。