坚持_六个注重_加强国资监管

到2005年末，全区国有及国有控股企业总资产1629.7
亿元，同比增长13.2%，其中，国有资产总量504.4亿元，同
比增长35.4%，国有资本保值增值率104.3%，高于上年3.7
个百分点。实现主营业务收人761.8亿元，同比增长13.1%,
实现利润21.9亿元，同比增长33.5%。自治区国资委出资的
10户国有独资、控股、参股企业资产总额1282.2亿元，比上
年同期增长19.8%;净资产总额432.6亿元，同比增长
20.4%;实现销售(营业)收人559.2亿元，同比增长26.2%;
利润总额20.1亿元，同比增长22.3%;向国家缴纳税金46.1
亿元，同比增长12.9%。出资企业全年完成固定资产投资
220.8亿元，比上年增长13.4%。取得这样的成绩，关键是坚
持了“六个注重”。
一、注重把握国有资产出资人职责定位，提高依法履
行职责的能力。国有资产监督管理委员会(简称国资委)是
本级政府依法履行出资人职责的特设机构。管理身分由过
去的政府公共管理者转变为国有资产出资人代表;管理方
式由过去政府的行政管理转变为出资人的产权管理，管理
对象由过去管理各种所有制企业转变为管理授权范围内
的国有资产;管理目标由过去的实现国家宏观调控目标转
变为实现国有资产保值增值和发展壮大国有经济。
自治区国资委成立后，我们始终注重学习和全面理解
党的十五大、十六大和各次全会精神，注重把思想和行动统
一到国家和自治区有关国有资产管理体制改革和国有企业
改革的方针、政策上来。按照中央和自治区党委、政府确定
的方针、政策，坚定不移地推进国有资产管理体制改革和国
有企业改革，对授权监管的国有资产依法监管，维护所有者
权益，维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，督促企
业实现保值增值，防止国有资产流失。在履行出资人职责
时，我们充分尊重监管企业市场主体和法人实体地位，不仅
不干预企业的生产经营活动，把企业管死，而是理解企业、
尊重企业、千方百计地帮助企业协调和解决工作中的难点
和问题，积极为企业服务，真正做到了“不缺位、不越位、不
错位”，较好地完成了国有资产保值增值的任务。
二、注重体制机制创新，推动国企改革不断深化。近几
年我区国有企业长期积累的结构性矛盾和体制机制障碍没
有得到根本解决，特别是自治区监管企业股份制改革相对
滞后，法人治理结构不完善，核心竞争力不强，经营机制不
活等问题还比较突出。为此，我们加快了改革步伐，通过创
新体制机制，推动国企改革与发展取得了明显成效。
一是加大国企联合重组的力度，使国有存量资本质量
明显提高。按照自治区的

要求和部署，我区电力、民航、化
工、煤炭、铝业等一大批行业龙头企业与国家国资委直属
的国有大企业、大公司完成了资产重组，使自治区国有经
济总量不断增加，整体素质和竞争力不断提升。截至今年3
月，国资委监管企业资产总额1309.5亿元，比上年同期增长
16.5%;净资产总额460亿元，同比增长20.1%;实现销售收
人181.8亿元，同比增长4.5%;实现利润2.9亿元，实现税金
12亿元，同比增长8.3%;实现净利润1.34亿元，增长9.6%o
二是加快国企改革、改制步伐，使国有经济布局和结
构得到优化。通过民营化改造及对国有困难企业和资源枯
竭矿山政策性破产，放开搞活了一批国有中小企业;通过
对包钢集团公司、集通铁路公司、森工集团所属68户企业
股份制改造，做强做大了一批国有大型企业，使我区国有
经济的布局结构逐步趋于合理。
三是加强企业主辅分离、辅业改制和分离办社会职能
工作。截至去年底，全区共有30户大中型企业实施主辅分
离，涉及辅业企业340户、人员8.7万人。其中已完成辅业改制
125户，分流人员3.16万人。全区国有企业已分离办社会机构
454个，分离人员3.05万人，分别占应分离的77%和59% a
四是积极推动并在全国率先完成了地方国有控股上
市公司股权分置改革工作。按照国务院国资委的总体要求
和自治区政府的部署，今年上半年集中开展了地方国有控
股上市公司股权分置改革工作。到4月中旬，全区9户地方
国有控股、参股上市公司殷权分置改革工作率先顺利完
黔
鬃
2.0n年第10期
成，国有非流通股份取得了上市流通权。同时，积极配合国
务院国资委、北京市国资委，完成了涉及我区企业参股的
“兰太实业”等3户中央控股上市公司股权分置改革方案的
审核备案工作。
五是推动企业深化内部改革，切实转换痉营机制。按
照建立健全现代企业制度的要求，完善母子公司管理体
制，以产权为纽带，加强资本管理;推动企业改变管理形
式，由生产经营型向资本运营型转变;围绕经营环境变化，
再造管理流程，减少管理层次，缩短管理链条，提升竞争
力;深化三项制度改革，实行全员劳动合同制、全员竞争上
岗和以岗定薪，推广绩效考核为主的工资制度，促进和加
快企业经营机制的转换。
三、注重保值增值责任落实，完善考核与薪酬规范。从
2005年开始，我们针对国企长期存在的“有任命没有任期，
有职务没有考核，薪酬同业绩不挂钩”的状况，创造性地开
展了监管企业2004和2005年度经营业绩与领导班子履职情
况考核相结合的考核尝试，并将企业业绩考核结果确定为
A,B,C三类，在

国资工作会议和新闻媒体上进行了通报、公
布。对监管企业领导班子的履职情况形成了考核材料，对成
绩和主观努力给予充分肯定，对存在的问题和不足也做出
了客观的评价。同时我们还制订了配套的企业负责人薪酬
管理与收人分配办法，兑现了年薪，对企业深化改革、落实
责任、加强管理、提高效率等带来了积极变化。一是进一步
强化了区企负责人搞好国有企业、实现国有资产保值增值
的责任。二是在出资企业初步构建起了自上而下的“考核层
层落实，责任层层传递，激励层层连接”的国有资产保值增
值责任体系，形成了责任落实和压力传递的机制。三是初步
解决了企业负责人自定薪酬、薪酬与绩效脱节以及薪酬只
能升不能降等问题。四是促进企业强化薄弱环节的管理，有
效地提高了企业的创新意识和管理水平。
四、注重坚持改革的正确方向，规范企业改制和产权
交易。按照国务院国资委、财政部等六部委要求，我们及时
下发文件，要求各盟市按照国家通知要求，对本盟市国有
企业改制和国有产权转让工作进行全面自查自纠。在此基
础上，今年上半年，我委又会同自治区发改委、监察厅、工
商局、证监局等部门，对全区12个盟市国有企业改制和国
有产权转让工作进行了实地监督检查。虽然总体情况较
好，但也有一些地区、部门和企业存在着改制程序不规范、
产权转让不公开等问题，个别地区问题十分突出，与国家
要求、精神明显相悖，为国有资产流失埋下了隐患。针对这
些问题，我们提出了进一步规范国企改制和产权转让工作
的意见，上报自治区党委、政府。通过此次大范围地开展监
督检查，对各盟市触动很大，达到了进一步宣传国家政策，
强化对盟市国资监管和国有企业改革的指导监督，促进规
范改制和国有产权转让的目的。
五、注重落实科学发展观，促进企业增长方式转变。把
科学发展观植人企业发展理念，加强引导，促进企业增长
方式转变，实现企业持续健康发展，是国有资产出资人的
重要责任。工作中我们注重引导自治区出资企业，落实科
学发展观，在自主创新和资源节约方面要起表率作用，在
技术进步与科技创新方面取得重大进展。要求国有大企业
要把提高技术创新能力、提高整体素质和可持续发展能力
摆在更加突出的位置，努力掌握一批核心技术，拥有一批
自主知识产权，造就一批国内外知名品牌Q要建设以市场
为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进科技成果迅
速转化;健全和完善高层次人才的引进、培养、选拔、使用、
激励等制度，培养、凝聚

和激励更多的优秀科技人才。要以
提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源
综合利用和发展循环经济为重点，依托技术进步和科学管
理，加快结构调整和系统优化，加快资源节约型、环境友好
型企业建设步伐，切实提高企业的整体素质和可持续发展
能力。包钢集团公司、电力集团公司、森工集团公司等大型
企业要做好与同行业主要经济技术指标的“对标”工作，向
同行业先进水平看齐，抓好节能降耗目标和措施的落实，
切实提高资源节约和综合利用水平。今后的年度经营业绩
考核要增加科技开发投人、能耗物耗、成本控制等指标，引
导企业牢固树立科学发展观，提高核心竞争力，走可持续
发展的道路。
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