金沙江水电开发与地方经济社会发展

金沙江水电开发与地方经济社会发展

2006年，溪洛渡水电站主体工程建设全面展开，向家坝水电站通过了国家项目核准并正式开工，白鹤滩、乌东德水电站预可研工作取得重要进展，金沙江下游水电资源开发进入一个崭新的阶段。

在金沙江水电开发过程中，中国三峡总公司旗帜鲜明地提出了“建好一座电站，带动一方经济，改善一片环境，造福一批移民”的新水电开发理念，为水电开发与地方经济社会发展之间的相互关系赋予了全新的内涵。总公司开发金沙江水电资源给地方经济社会发展带来了巨大影响，作出了重大贡献；同时地方政府对水电开发给予大力支持的同时，也迫切要求水电开发业主充分考虑地方利益，渴望工程建设能够促进地方经济社会发展，总公司对此高度重视，并给予合理关切。

一、水电开发对地方经济社会发展的影响

(一)水电工程建设税费对地方财政收入的影响

1、工程建设期预计缴纳的主要税、费

初步测算溪洛渡、向家坝工程建设期需缴纳主要地方税费285，788万元，其中：溪洛渡146，781万元、向家坝139，007万元。

备注：(1)建设贷款利息问题。总公司上报方案利息是按资本金20％、贷款80％、5年期以上贷款利率计算的，因国家信贷政策及总公司筹融资能力的变化，实际贷款额度及贷款利率会有

较大变化。总公司在筹集资金时考虑适当向两省倾斜，相应贷款利息的营业税及附加可能增加，但具体分享额度暂时无法确定，表中未列。

(2)上述税费测算以相关概算静态数测算，没有考虑物价、财务费用等变化量。

2、溪洛渡、向家坝工程截止2006年底累计上交税费43，321万元。

3、溪洛渡、向家坝工程建设前后当地财政收入变化情况。

雷波县财政一般预算收入从2002年的1357万元提高到2006年的6763万元，年均增长49．41％，永善县财政一般预算收入从2002年的1 450万元提高到2006年的4324万元，年均增长31．41％。宜宾县财政一般预算收入从2003年的11026万元增长到2006年的14899万元，年均增长10．55％，水富县地方财政收入从2003年的5451万元增长到2006年的7725万元，年均增长12．32％。

上述地区主要以农业生产为主，工业基础薄弱，有的还是国家级贫困县，以往国家和省级重大建设项目极少，但财政一般预算收人在取消农业税的情况下仍取得较高的平均增长速度，溪洛渡、向家坝工程建设的推动作用比较明显。

(二)水电工程建设投资对地方GDP的影响

按照国家有关规定，溪洛渡、向家坝工程建设期间的固定资产投资需分析纳入项目所在地GDP 中，截止2006年，溪洛渡、向家坝工程累计统计列报投资135．92亿元(96．98+38．94)，对当地GDP产生了较大的影响。

从上表可以看出，永善县GDP从2003年的7．63亿提高到2006年的11．54亿元，年均增长25．08％，雷波县GDP从2003年的5．79亿提高到2006年的11．54亿元，年均增长25．85％，宜宾县GDP从2004年的42．57亿元提高到2006年的56．02亿元，年均增长14．71％，水富县GDP从2004年的12．77亿元提高到2006年的18．65亿元，年均增长20．85％，均高于全国GDP的平均增长水平，溪洛渡、向家坝工程对地方GDP的拉动作用十分明显。

(三)水电工程建设移民利益受到总公司高度关切

1、按新的移民补偿政策签定移民包干协议。

2006年8月22日，向家坝水电站按国家新的水库移民补偿政策和四川、云南补偿标准统一的原则，与两省签订了《金沙江向家坝水电站建设征地移民安置任务及补偿投资包干协议》。

2、实事求是地解决征地移民中的困难和问题。

2006年6月，总公司同四川、云南两省移民部门签定了溪洛渡施工区移民临时过渡期遗留问题工作协议，溪洛渡施工区移民概算外补助总额为4780万元。同年6月签定了向家坝施工区移民临时过渡期遗留问题工作协议，向家坝施工区移民概算外补助总额为7060万元。

3、及时拨付移民资金，保证移民工作顺利进行。

截止2006年累计拨付溪洛渡移民资金12．01亿元，向家坝移民资金14．26亿元。

(四)水电工程建设环保水保工作得到认真落实

溪洛渡、向家坝工程始终坚持工程建设和环境保护、水土保持工作“同时规划、同时建设、同时投入使用”的原则，在工程实施中狠抓环境保护和水土保持的组织实施和监督管理。向家坝水电站通过调整泄洪消能方式，减免泄洪雾化影响：电站对外交通及向家坝骨料运输线通过“桥、隧”替代“明线”，达到“少占或不占用耕地、林地，少损坏或不损坏植被”并与长江上游珍稀

鱼类保护区不发生直接关系的目的；通过碴场挡护、砂石骨料废水处理、道路绿化、施工区截排水工程等系列配套设施建设以及加强施工区粉尘、噪音和空气质量监测和处理，虽然增加了投资，但对施工区和周边环境起到了有效的保护作用，生态环境和社会效益显著，得到了国家和四川省有关部门的肯定。截止到2006年底，两工程累计完成环境保护和水土保持工程投资约8．70亿元。

(五)水电工程建设需求对川滇企业发展的影响

溪洛渡、向家坝水电站相继开工建设，给四川、云南境内企业发展带来了巨大的发展机遇，众多企业积极主动参与溪洛渡、向家坝工程建设，促进了企业自身发展。截至2006年底，总公司溪洛渡工程建设部与四川、云南境内企业签定合同327个，合同金额132．31亿元(不含物资采购合同)，总公司向家坝工程建设部与四川、云南境内企业签订合同1 06个，合同金额20．35亿元，总公司金沙江公司筹建处与四川、云南境内企业签订合同28个，合同金额0．27亿元(不含征地移民协议)，明细见附件。

(六)水电开发对地方经济社会发展的拉动影响

溪洛渡、向家坝水电站相继开工建设，给地方经济社会发展带来了巨大的发展机遇，各级地方政府在努力为重大项目建设提供优质服务的同时，积极通过重大项目建设拉动地方经济发展。

1、溪洛渡、向家坝水电站相继开工建设，永善县紧紧抓住溪洛渡电站建设的重大历史机遇，强化机遇意识，完善发展思路，为溪洛渡电站建设提供全方位服务，在支援和服务中求双赢、谋发展，推动全县国民经济和社会快速健康发展。主要体现在以下六个方面：

(1)推进了农业产业化调整进程。永善县根据“三段三层”的立体农业特点，提出了“三群两基一百里”的农业产业发展思路。围绕这一发展思路，编制了中长期规划，对发展优势农产品作出了具体的区域布局，并积极申报争取上级立项投资建设。

(2)加快了城镇化发展的步伐。通过招商引资，县城振兴大街、振兴综合集贸市场等一批市政重点工程相继建成并投入使用，启动了旧城区改造，溪洛渡大道等市政项目前期工程进展顺利。截止2005年底全县城市建设面积达7．68平方公里，城镇人口8．15万人，城镇化率达19．2％，其中：县城城区规模2．5平方公里，人口增至5万人。

(3)带动了非公有制经济的发展和壮大，招商引资工作取得新突破。一批规模较大、实力雄厚的非公企业进人永善发展，“十五”末全县个体工商户和私营企业分别达到4047户和86户，注册资金达16000万元，从业人员达11028人，成为扩大就业的重要渠道。五年间引进外来投资企

业16家，引进县外资金56010万元，推介重点招商项目21个，协议引资1 07170万元，签约项目20个，签约投资总额60570万元。

(4)基础设施建设得到加强。永菩紧紧抓住溪洛渡电站建设的重大历史机遇，积极争取国家和省市的支持，努力扩大固定资产投资规模，以交通、水利、能源和生态环境为主的基础设施建设不断得到加强。“十五”期间，全县累计完成地方固定资产投资115，128万元，年均增长33．1％，是“九五”总量的3．5倍。

(5)各项社会事业得到长足发展。随着溪洛渡电站的开工建设，国家和省、市对永善各项社会事业发展给予了更多的关注和支持。“十五”期间，永善县“普六”、“扫盲”工作通过省政府验收，适龄少年毛入学率达65％，高中阶段毛入学率达18％，教育基础设施条件日益改善，教育教学质量显著提高；县人民医院外科大楼、县中医院住院大楼、县疾病预防控制中心综合大楼、120急救中心等项目相继建成并投入使用，城乡医疗、预防、妇幼保健和救治体系基本建立，公共卫生、疾病控制能力有所增强；实施了广播电视村村通工程、电视宽带网建设、网信综合楼等项目，文化、广播电视、邮政通信事业得到长足发展。

(6)思想观念的影响催人奋进。溪洛渡电站建设除了给永善县带来前所未有的发展机遇，更多的是工程建设者、外地客商带来的思想冲击，强烈的思想；中击，使永善全县干部群众思发展、谋发展的劲头更足，呈现出锐意进取、昂扬向上的精神状态。

2、宜宾市积极通过向家坝水电站及向家坝水电站灌区工程等重大项目建设拉动地方经济发展。向家坝工程对宜宾经济社会发展带来的效益己初步显现：

(1)加快了产业结构调整，优化了经济布局。围绕把宜宾建设成为西部综合能源基地这一中心，在支持向家坝电站建设的同时，同步加快了适应丰枯调配的坑口燃煤电厂、核电的布点可研前期工作，初步搭建起了水、火、核配套的能源产业新格局。同时，国家电网公司已同意将向家坝、溪洛渡水电站向华东、华中特高压直流输电工程设在宜宾市的宜宾县和高县。围绕为向家坝工程建设配套，促进和带动了宜宾市制造业、新型原材料加工业、建筑建材业等的发展。向家坝电站建设期内大量人流、物流、资金流、信息流的涌入，又加快了宜宾市旅游、物流、金融、保险、证券等服务业和农副产品加工业的发展，使宜宾作为金沙江滚动开发的依托城市的综合作用进一步凸显。

(2)加快了城镇建设步伐，促进了城乡统筹。向家坝电站施工区所在的宜宾县县城和安边镇城镇面貌、基础设施建设也得到了明显改善。据统计，2004—2006年，宜宾县在移民新居建设、

风貌整治等方面的投入就达6．84亿元，建筑面积达82万平方米。同时，移民工程的进一步开展，还将推动屏山县的一城九镇城镇体系的全面调整优化，大大加快该县的城镇化进程。

(3)提升了对外开放形象，加快了开放步伐。以溪洛渡、向家坝水电站开工建设为代表的金沙江滚动开发，极大地提升了宜宾在成渝经济圈、长江经济带的战略地位，进一步扩大了宜宾的知名度，吸引着众多国内外投资者前来考察投资。目前，沃尔玛、拉法基、浪莎集团、首旅集团等一批大型企业已进驻宜宾谋发展。

(4)促进了“三农”工作，改善了民生民本。随着向家坝电站建设的全面展开，为农业、农村产业结构调整，农民发展种植业、养殖业、农副产品加工业提供了广阔市场，开辟了增收致富的新渠道。仅宜宾县每年向工程建设供应的蔬菜、水果、粮食、茶叶和其它农副产品的价值就达1774万元。同时，工程建设及其对相关产业的带动又创造了大量的就业岗位，广大群众通过参与和服务工程建设，进一步实现了自身利益，增加了收入。特别是随着国家级贫困县屏山县五万多移民向较好地区的搬迁安置，也将极大地改善他们的生产生活条件，实现移民与扶贫开发的有机结合。目前，宜宾正结合工程建设的用工需要，进一步加大了就业培训和就业指导工作，有针对性地开展了对失地农民、移民的就业技能培训，现已有1000多名劳动力在向家坝工程中实现了就业。

(七)倡导企地共建，积极支持地方公益事业

溪洛渡、向家坝工程开工建设以来，得到了四川省各级党委、政府和各族人民的大力支持，各级政府在移民安置稳定和社会治安综合治理等方面开展了大量卓有成效的工作，保证了工程建设顺利进行。总公司及参建单位深入贯彻“四个一”的水电开发理念，采取支援现有地方公路改建、新修企地共用对外交通公路、解决村民饮水、行路相应设施、补助地方政府部门和事业单位设备购置、捐款捐物、扶贫帮困等多种措施，积极支持地方基础设施建设和社会公益事业，密切了参建单位与当地党委、政府和广大人民群众的关系，也促进了地方经济社会发展。