食品安全电子监管系统建设方案

食品安全电子监管系统

建设方案

一、项目建设背景

能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对政府执政能力的重大考验。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须首先把农产品质量抓好。要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

十二届全国人大二次会议5日上午在人民大会堂开幕，李克强代表新一届中央政府报告政府工作。

李克强表示，要严格执行安全生产法律法规，全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。大力整顿和规范市场秩序，继续开展专项整治，严厉打击制售假冒伪劣行为。建立从生产加工到流通消费的全过程监管机制、社会共治制度和可追溯体系，健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制。

“重拳方有效，重典才治乱，要让犯罪分子付出付不起的代价，决不能再出现问题奶粉那样的信任危机。”近日，国务院总理李克强

在提及食品安全问题时传递了政府的决心，要牢牢守住“舌尖上的安全”。总书记习近平、国务院总理李克强发表重要讲话并作出具体部署，将食品安全工作列入2014年国家及各级政府工作计划。

二、项目建设难点

从政府角度分析

政府监管相对来说困难，因为是没有一个统一的业务标准，也没有一个统一的公共服务平台，基本上所有地系统都是由某个地区或者说某个龙头企业自行建设，它的公信力相对较低，推广起来也会有一定的困难，那政府的话由于没有统一的一个平台来进行这个数据的监管，所以说它的监管也会比较困难。

作为整个社会运行的协调者，政府是国家法律法规的执行者，负有建立食品安全体系和监督这一体系正常运转的责任。政府在实施食品安全监管系统中起着调控和引导的作用，对食品行业进行规范与

监督，为消费者的安全消费提供保障。因此，政府应该从机构改革、人员准备和制定法规标准等方面着手，监督与食品安全有关的一切生产经营活动。

但是，从政府对食品安全的监管所承担的责任和所采用的监管措施来看，与全面实施食品监管体系的要求还存在很大的差距。一方面，分段监管的模式导致各监管部门的责任不清、监管的效率不高。目前我国的食品安全信息大多是各职能部门自行公布与其相关的信息。在政府分段监管的模式下，要实现食品从农田到餐桌的信息监管，需要各个部门密切配合，同时需要实现管理方法和技术标准上的对接，从而增加了食品安全体系推行的难度。

从企业的角度分析

现阶段我国市场经济中，企业诚信体系不够完善，给企业实施食品监管体系带来了困难。企业是食品的提供者，承担食品安全的责任，但这样企业就要付出额外的成本。食品安全是一项复杂且周期较长的

工程，短期内可见利益较小，这与企业追求利益最大化的目标不符，导致企业不愿意承担为保障食品安全而产生的额外成本。

另外在市场经济条件下，企业间的竞争激烈，在其他企业不实施保障食品安全的情况下，很少有企业去保障食品安全以避免自己的成本比竞争者高，因此，企业不会积极参与保障食品安全体系的建设。

三、项目建设目标

**市食品质量安全监管系统将依托网络支撑，建立覆盖市、旗（区）、乡镇（街道）三级的食品安全监管管理平台，具备对餐饮服务主体资质审查、产地查询、屠宰加工信息查询、进销台帐查询、票

证信息查询、问题食品跟踪、监管信息发布等功能。除监管人员可通过食品监管管理平台查询产品信息外，消费者可利用手机或安放在重点场所的查询终端机，扫描食品（如食用油）产品的条形码（或追溯标签），即可读取出该食品从生产到餐桌的各项基本信息，实现重点食品产品的“来源可追溯、去向可查证、责任可追究、质量有保障”，强化政府公共服务、行业自律和消费者监督相结合的长效机制，真正为老百姓“舌尖上的安全”提供有效保障。

四、总体设计

4.1安全监管原理设计

食品安全监管介质：

条码识别、传感网、电子标签、读写设备、手持机、移动支付、中间件、智能卡、应用软件。

食品安全监管技术选择上，我们选择了现在流行最广的二维码技术，主要原因如下，因为从我们这个物体的标签来看，目前的物体

标签主要包含RFID、一维码、二维码，那RFID的话，目前主要原因在于它的成本较高，同时它的客户端并没有很普及，不能做到所有的用户随时随意可以查询，所以说在短期内，RFID的应用还比较难进行普及。那一维码的话，技术已经相当成熟了，但是由于受限于，它这个技术当中设置的这个标准里面，它存储的信息量和一些字段的限制，所以说它没有办法实现追溯到产品个体，同时的话这个消费者参与度也不是很强。

二维码它本身就具备成本低、成熟度高，随着安卓和苹果的大规模普及，智能手机也实现了大规模的普及，几乎人人都会知道二维码怎么使用，消费者很方便参与其中。

云计算与大数据技术的快速的发展，也对整个提供了一些支撑。

五、系统总体架构设计

**餐饮服务行业食品安全监管体系的总体架构目标主要分为两部分，核心的数据主要放在二维码的中央信息库，所有餐饮服务行业的相关的数据采集以后，都要统一存储在中央信息库，方便政府、第三方来进行统一的监管和管理，用户也可以直接地进行数据的查询。为了企业愿意使用这个平台，在这个基础上增加企业增值服务平台，通过这个平台可以快速地实现防伪、溯源、防串货产品宣传、营销活动、电子商务，真正地实现一码多用、一个码扫下去，可以帮助企业完成各种各样的这个功能，同时用户、供应商等其他的角色也能在其

中获益。

六、餐饮行业监管实施方法

我们在大中型餐饮服务行业也建立一套统一的餐饮进销存系统（点菜电子台账），将生产过程中从原料的采集到生产制作、到消费者使用等一系列的信息记录到二维码溯源平台数据库，餐饮企业把二维码标签打印出来绑定到厨师所做的菜的盘子上（校园食堂，大型餐饮企业等），消费者只需用手机扫面二维码，即可精确查询菜品原料信息，为消费者提供一个安全便捷的产品溯源机制。当所食菜肴出现问题时能第一时间追责到问题源头，真正的保障了消费者权益同时进一步规范和加强了食品安全管理。

监管流程描述

第一步：建立餐饮企业采购子系统：登记食品原材料的供应商信息、产品种类、产地、验收等信息登记，并由系统自动将数据写入I C卡，由企业发放给食品原材料供应商，当供应商每次为该餐饮企业送货时，以刷卡的方式，将货物信息记录在企业的系统中，企业通过系统上传安全生产监督管理局中心服务器。

第二步：由餐饮企业工作人员将所有菜品所需的原材料信息录入系统中。（例如：品名：鱼香肉丝所需材料：猪肉、萝卜、面粉、白糖、食用油、青椒........）。

第三步：在顾客点菜时，由前台人员将菜品信息通过系统告知给厨房工作人员，厨房工作人员领取食品原料并进行制作菜品，在制作完成时,通过系统自动打印出二维码小标签贴在餐盘边上。顾客可以通过手机二维码扫描的方式来查询食品原材料的相关信

息，并且可以通过实时视频监控来查看后厨的工作环境情况及卫生情况。

餐饮企业将销售数据、食品原材料数据每天销售结束后，食品药品监督局的中心数据库。

软件清单

厨房视频监控管理模块；食品来源管理模块；配料管理模块；电子秤管理模块；统计与查询分析；上网追溯模块。

硬件清单

一．终端pc机

二．电子称及二维码标签打印一体机

三．摄像机及硬盘录像机

四．互联网专线

七、监督工作实施方案

食品安全监督工作的推进方法分为四种：

第一种：可以通过从下列各个政府部门中，抽调出一至两名人员，进驻该部门负责的监管企业来完成相关的监督工作，实施推进工作（例如：进驻某某大酒店）。

第二：可以由市食品药品监督管理局所授权的第三方公司督促所负责的监管企业，完成监督工作的推进。

第三：可以通过食品药品监督管理局建立绿色食品认证机制，凡是加入食品安全监管的餐饮企业可以申请由食品药品监督管理局所颁发的“绿色食品企业”证书，并且经过认证后的企业，政府可以在政策上面予以支持。

第四种：食品药品监督管理局可以建

立电子商务平台，配合绿色企业认证来推

进食品安全监管工作。例如，可以对通过

认证的企业在电子商务平台上面予以支持，广告、招商、推荐、引资等。

充分发挥电子商务平台的带动作用，政府和企业即是参与者也是受益者。在政府引领下的电子商务平台是一个可贸易的地方性公用平

台，参与者有政府、平台运营商、餐饮服务企业以及零售客户。

电子商务平台是企业推广其产品或服务的地方，也是平台参与交易的主角。将餐饮企业的信息在电子商务平台实现发布推广。

第四：可以通过以政府补贴的形式，鼓励企业主动加入食品安全监管建设的体系当中，例如：某餐饮

企业上传100条食品安全监督信息至食品药品监督管理平台，那么政府将补贴该企业部分奖金。

八、政府安全监督管理平台

8.1综合信息管理系统

餐饮服务食品安全监督部门：日常监督检查、餐饮服务企业量化等级评定、监管问题上报、重大活动检查等数据进行采集、上报、应急处理。

餐饮服务企业：大型集团用餐、留样记录、日餐饮具消毒记录、食品原料及相关产品索证索票、从业人员信息等综合信息上报。

餐饮服务从业人员：在线食品安全操作培训、考试，健康证有效期提示，从业人员年度体检健康状况，查询食品安全监督法律、法规，餐饮服务食品安全监督信息通告，餐饮服务企业食品安全监督等级查询等。

8.2日常监管系统

餐饮服务食品安全许可管理、从业人员管理、场所环境、设施设备、食品原料及食品、加工操作、餐饮具清洗消毒、食品添加剂、集体用餐配送单位和中央厨房的食品运输、食品留样等等日常食品安全管理、操作等全过程、任选监督检查。现场智能评定检查结果，自动生成执法文书，并实现无线打印。

8.3重大活动食品安全保障系统

重大活动食品安全保障检查项：食谱审查、食品及食品原材料、食品存储、粗加工、烹调、凉菜加工、备餐、供餐、餐饮具清洗消毒、食品留样、从业人员个人卫生、从业人员健康状况查询、餐厅进货采购和食品安全快速检测等项目进行详细检查。系统自动生成检查记录表，无线打印12种检查记录表。

8.4从业人员管理系统

从业人员健康证、个人卫生、从业人员培训与考核、从业人数上报等管理。对健康体检不合格人员自动编入现场监督意见书中。餐饮

服务企业管理人员、从业人员参与网上培训、考试。

8.5餐饮服务企业诚信管理系统

1、企业诚信等级

主要显示本企业目前诚信等级及评定时间、显示本企业诚信等级变化情况。具体包括信用指标采集、信用评价分类、信用分类监管、信用查询、公示等业务。能够使监督部门更有效、有针对性地对餐饮企业及从业人员实施分类监管，为经济发展创造良好的信用环境。

2、企业诚信记录

主要显示企业的诚信记录列表及详细信息

3、诚信指标管理

主要是对企业诚信等级评定的相关指标参数管理。如：达到A级诚信等级企业的诚信指标参数基本分值必须在85分以上。

8.6动态监管系统

动态监管系统主要功能为通过收集全市餐饮服务企业从生产到销售各个环节的信息对食品安全进行全面监管，并支撑许可证管理、

监督检查管理、从业人员监管、抽样检验管理、诚信管理、综合监管档案管理等业务。

8. 7稽查管理

1、稽查流程管理

稽查流程设计环节为立案、初步调查、调查取证、拟处罚、下达处罚、执行处罚、撤案执行。流程如下图：

稽查流程的每一个环节都具有严格的权限、时限限制，每个用户只有在自己权限范围内对该稽查事项具有处理的权利。

2、稽查文书

系统可以根据用户实际需求生成相关稽查文书，并将文书中的每个指标与流程和用户进行整合，进行严格的限制。文书包括《监督意见书》、《现场笔录》等。

3、监察督办

监察督办主要功能在于根据事项期限，对具体实稽查的部门和人

员所进行的办件质量与数量的提醒、催办、督办等监督活动；以及对一定时间内所进行的各类行政许可进行统计分析、效能评估，为决策提供支持。

（1）跟踪督办

未办工作督办：显示审批系统中当前未办结的行政许可事项详细信息，以及事项流转每个环节的操作人与操作时间。对于将要达到办理时限的事项，系统为监察用户提供颜色（将要超期的事项会变成黄色、已经超期的事项会变成红色）提醒功能。同时支持以电子表格形式导出当前页面文件。

已办工作查询：显示当前已经办结的办件详细信息以及事项流转每个环节的操作人与操作时间。同时支持以电子表格形式导出当前页面文件。

撤办工作查询：显示审批系统中当前已经退办的办件详细信息以及事项流转每个环节的操作人与操作时间。同时支持以电子表格形式导出当前页面文件。