会计改革与发展“十二五”规划纲要(2011-2015年)(征求意见稿)

会计改革与发展“十二五”规划纲要（2011-2015年）（征求意见稿）2011年5月

目录

一、“十一五”时期会计工作的基本情况

二、“十二五”时期会计改革与发展面临的形势

三、“十二五”时期会计改革与发展的指导思想与总体目标

四、加强会计法律法规建设

1.完善会计法律法规体系

2. 加强会计基础工作

3.强化会计执法检查

4.加强会计法律法规宣传培训工作

五、完善企业会计准则体系

5.完善企业会计准则体系

6.深化会计准则持续国际趋同

7.加强对会计准则实施情况的指导和监督

六、全面推进事业单位和政府会计改革

8.全面推进事业单位会计改革

9.建立健全政府会计准则体系

七、完善内部控制规范体系

10.抓好企业内部控制规范体系的贯彻实施工作

11.构建行政事业单位内部控制规范体系

八、逐步建立以会计信息化为基础的企业综合报告统一平台

12.持续推动通用分类标准的实施和扩展应用

13.全面推动会计信息化标准体系建设

14.建立统一的企业综合报告平台

15.加快企事业单位会计信息化建设步伐

九、推动注册会计师行业做强做大和规范发展

16.加快发展我国注册会计师行业

17.加强注册会计师行业法规制度建设

18.构建大中小会计师事务所协调发展的合理布局

19.大幅拓展注册会计师执业领域

20.加大促进注册会计师行业发展的政策扶持和引导力度

21.强化注册会计师行业行政监管和诚信建设

十、全面实施《会计行业中长期人才发展规划（2010—2020年）》

22.加快会计领军人才培养

23.强化总会计师地位和职能

24.健全会计人员评选表彰机制

25.深化会计职称制度改革

26.加强会计从业资格管理

27.完善会计人员继续教育制度

十一、进一步加强农村会计工作

28.加强村级会计委托代理服务工作

29.规范农村会计基础工作

30.加强农村会计从业人员队伍建设

十二、加强会计理论研究和学术交流

31. 建立、完善我国会计理论与方法体系

32. 加强会计学术队伍组织建设

十三、全方位开展会计国际交流与合作

33.全方位拓展会计国际交流与合作

34.推动内控规范和通用分类标准的国际趋同工作

十四、加强组织领导

35.不断健全会计管理体制

36.进一步促进各级会计管理机构与会计行业组织协调发展

37.加强会计管理队伍素质建设

38.建立《规划》实施的监督检查机制

会计改革与发展“十二五”规划纲要

（征求意见稿）

“十二五”时期（2011年至2015年）是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。贯彻落实党的十七届五中全会精神，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家财政“十二五”规划纲要》制定《会计改革与发展“十二五”规划纲要》（以下简称《规划》），对于进一步深化会计改革，推动会计事业持续稳定健康发展，更好地发挥会计工作在促进经济社会发展中的基础性作用，具有十分重要的意义。《规划》以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，在总结“十一五”时期会计工作基本情况和主要经验、分析“十二五”时期会计改革与发展面临的形势的基础上，明确了“十二五”时期会计改革与发展的指导思想、总体目标、主要任务和政策措施，是未来五年我国会计改革与发展的宏伟蓝图和行动纲领。

一、“十一五”时期会计工作的基本情况

“十一五”时期，我国会计行业坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕服务财政经济工作大局，按照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求，加强科学化精细化管理，会计法制体系基本建立，会计工作取得显著成绩。企业会计准则体系建成，并得到全面持续平稳有效实施。企业内部控制规范体系构建完成，为应对国际金融危机、提升企业经营管理水平和风险防范

能力奠定坚实基础。医院、高校等事业单位会计改革取得重要进展，为深化政府会计改革积累了宝贵经验。注册会计师行业实现快速发展，推动注册会计师行业做大做强和规范发展初见成效。发布XBRL技术规范系列国家标准和企业会计准则通用分类标准，我国会计信息化建设取得重大突破。科学构建了不同层次会计人员知识结构和能力框架体系，会计人才战略稳步实施。会计理论研究硕果累累，具有中国特色和国际影响的中国会计理论体系初步形成。会计国际交流与合作全方位开展，我国会计准则国际趋同向纵深方向发展。

“十一五”时期，会计工作取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。一是坚持改革创新。改革创新是会计事业繁荣发展的不竭源泉。过去5年来，会计行业紧紧围绕深化改革这一主线，服务于财政经济社会发展大局，解放思想、开拓创新，推出了若干会计改革的重要举措，实现了一系列会计体制、机制、制度和理论创新。二是坚持务实高效。在坚持改革创新的前提下，我们始终坚持真抓实干、务求实效。“十一五”期间，全国会计管理机构和会计管理工作者认真履行《会计法》赋予我们的神圣职责，科学分析会计工作面临的复杂形势，兢兢业业、埋头苦干、上下一心、齐抓共管，会计标准制定、注册会计师行业发展、会计人才建设等多项会计工作取得了重要性成果和历史性突破。三是坚持以人为本。“十一五”期间，我们牢固树立以人为本的理念，始终把维护最广大人民群众的根本利益作为会计工作的出发点和落脚点。通过建立公众参与、专家论证、集体决策、社会公示的会计管理机制，在会计工作中充分保证公共利益要求。同时，致力于提升广大会计人员综合素质，充分调动会计人员的积极性和创造性，努力实现会计事业的全面协调可持续发展。四是坚持开放合作。在经济全球化深入发展和对外开放不断深化的条件下，我们立足国内，放眼世界，把握后金融危机时代世界经济格局重构、国际金融监管框架重大改革的发展机遇，全方位开展国际交流与合作，积极融入国际会计事务，不断提升中国会计在国际会计舞台上的话语权和影响力。

与贯彻落实科学发展观和服务财政经济中心工作要求相比，当前会计工作还存在一些亟待解决的问题和差距，主要表现在：第一，会计工作作为财政科学化、精细化管理的重要组成部分，在如何更好地服务财政中心工作方面尚需加强。第二，会计信息综合利用程度不高，尚未得到市场的充分认知，还没有建成一套能够综合反映一家企业、一个行业乃至一个国家的经济实力和景气程度的会计指数体系。第三，会计行业的诚信建设力度不够，少数会计人员为了个人利益和单位短期利益，弄虚作假、串通舞弊，严重影响到行业的诚信形象。第四，会计人员队伍整体素质参差不齐，会计人员数量多，但高素质会计人才缺乏。第五，会计管理队伍的思想素质和工作作风有待进一步提高，少数地方疲于应付，缺少工作热情和干劲。

二、“十二五”时期会计改革与发展面临的形势

“十二五”时期，我国经济社会发展仍处于重要的战略机遇期。会计工作既面临难得的历史机遇，也面对诸多风险挑战，推进会计改革与发展的任务艰巨而繁重。

我国会计改革与发展面临许多有利条件。从国内看，资本市场的不断完善和国有企业改革的深入开展，为进一步完善企业会计准则和企业内部控制规范，并推动其有效实施创造了有利条件；行政体制改革的不断深入，政务公开的持续推进，建设公共服务型政府有利于建立新型的政府会计标准。加快发展服务业和贯彻“走出去”战略促进了注册会计师行业加快发展。贯彻落实国家人才发展战略，建设人才强国为加强会计人才建设提供了有力保障。完善农村发展体制机制，加快社会主义新农村建设有利于进一步加强农村会计管理工作。从国际看，G20峰会推动新兴经济体和发展中国家的话语权逐步增强，有利于我国深入参与国际

财务报告准则的制定。全球新一轮信息技术革命的浪潮助推信息技术的迅猛发展，为我国会计信息化建设及企业会计准则通用分类标准的稳步实施创造了良好环境。

我国会计改革与发展还面临一些不利因素的制约。从国内看，随着经济社会的快速发展，经济体制改革的不断深入，会计工作面临许多新情况、新问题，会计法制建设任务更加艰巨和复杂。我国经济结构调整和发展方式转变压力的增大，解决我国经济社会发展面临的一系列重大问题要求进一步推动会计理论创新。会计工作作为财政科学化、精细化管理的重要组成部分，在如何更好地服务财政中心工作方面尚需加强。从国际看，国际金融危机的深层次影响尚未消除，应对后危机时代的挑战，要求我们扎实做好企业会计准则、内部控制规范、通用分类标准的贯彻实施工作。随着经济全球化、一体化进程的加快，进一步推动全球会计准则的趋同浪潮，需要我们全方位开展会计国际交流与合作。

在机遇与挑战并存、困难与希望同在的关键历史时期，我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应形势变化，进一步深化会计改革与发展，全面提高会计管理水平，努力开创会计事业的新局面。

三、“十二五”时期会计改革与发展的指导思想与总体目标

“十二五”时期，会计改革与发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，以促进经济社会发展为目标，以提高会计信息质量为纽带，以改革创新精神为动力，坚定不移地围绕会计法制、会计准则、审计准则、内部控制、会计鉴证、会计信息化、会计指数、会计人才队伍建设、会计理论研究等核心领域，坚持深化改革、扩大开放、以人为本、开拓创新，努力建设并不断完善融合国际经验、具有中国特色、彰显中国魅力、充满生机活力的中国会计体系，实现会计事业全面、协调、可持续发展。

“十二五”时期，会计改革与发展的总体目标是建立健全适应社会主义市场经济体制要求的会计体系。一是建立健全以间接管理为主，法律、行政和经济手段并用，有利于促进依法行政，发挥地方、部门、基层单位和会计人员积极性和创造性的会计法制与会计管理体系。二是不断完善与国际财务报告准则、国际审计准则及其他国际标准持续趋同并与主要市场经济国家和经济体等效的会计、审计、内部控制和会计信息化标准体系。三是健全与现代企业管理和实施“走出去”战略相适应，大中小会计师事务所协调发展，执业领域不断拓展，能够持续提升行业社会公信力和诚信度的注册会计师行业管理体系。四是健全以会计职业胜任能力框架为指导，能够全面提升会计队伍业务素质、诚信水平和结构优化的会计人才培养、选拔和评价体系。五是建立健全适应社会主义新农村建设要求，有利于促进农村经济健康持续发展的农村会计管理体系。六是健全既具中国特色又有国际影响，对会计教育和会计实务具有指导作用的会计理论方法体系。

四、加强会计法律法规建设

1.完善会计法律法规体系。坚持树立法治理念，强化服务意识、责任意识，着眼于会计服务经济社会和财政中心工作发展大局，综合考虑社会主义市场经济发展和经济社会环境变化，推动完善《会计法》和《注册会计师法》。适时启动《总会计师条例》等的修订工作，

认真做好《会计人员从业资格管理办法》、《会计师事务所审批和监督管理办法》、《注册会计师注册办法》等规章立法工作，加强会计规范性文件的制定和管理，不断提高会计法规制度建设质量。

2. 加强会计基础工作。修订《会计基础工作规范》、《会计档案管理办法》，制定规范会计工作秩序、提高会计工作规范化水平的政策措施，促使会计基础工作更加科学化、精细化和现代化。修订《代理记账管理办法》，加强对代理记账机构的监督和指导。

3.强化会计执法检查。会同有关部门组织开展《会计法》执法大检查，不断规范会计行为，严肃惩处会计工作中有法不依、执法不严、违法不究的行为，并加强会计违法违纪行为处理决定的执行力度和保证措施，维护会计法律法规的严肃性，促进提高会计法遵从度。加强会计依法行政工作，不断提高会计行政许可事项审批工作水平。

4.加强会计法律法规宣传培训工作。服务科学发展和社会经济工作，是会计法制宣传教育的重要任务，要围绕主题主线，有计划、分层次地组织开展各类会计法律法规的宣传培训工作，宣传会计法律法规，加深相关人员对企业会计准则体系的理解和掌握，增强职业判断能力，夯实贯彻执行企业会计准则体系的基础，普及会计知识，规范会计工作秩序，创造会计工作良好的社会环境。

五、完善企业会计准则体系

5.完善企业会计准则体系。针对企业实务中出现的新情况、新问题和国际财务报告准则的变化，确定完善我国企业会计准则体系的战略思路和工作任务，构建包括《企业会计准则》和《小企业会计准则》的统一的企业会计标准体系。

6.深化会计准则持续国际趋同。根据《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》的要求，健全我国企业会计准则的持续国际趋同机制。结合我国新兴市场和转型经济国家的实际情况，深度参与国际财务报告准则的制定，使会计准则更好地服务于经济社会的发展。同时，作为新兴市场经济体的典型代表，促进国际财务报告准则制定机构充分考虑新兴市场经济体的特殊情况，主导新兴市场经济体参与国际财务报告准则制定，更高地提升国际财务报告准则质量。

7.加强对会计准则实施情况的指导和监督。充分利用会计信息技术，切实做好上市公司年报分析工作，及时全面掌握上市公司执行企业会计准则情况，解决执行中存在的问题，持续提升企业会计准则体系的执行力和实施效果。动态把握非上市大中型企业执行企业会计准则和小企业执行小企业会计准则情况。

六、全面推进事业单位和政府会计改革

8.全面推进事业单位会计改革。借鉴国际经验和医院、高校会计改革成果，适应广大事业单位改革的需要，全面修订《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》，整合事业单位行业会计制度。逐步推行事业单位注册会计师审计制度，促进事业单位资产、财务管理水平不断提升。

9.建立健全政府会计准则体系。借鉴国际经验和我国企业会计改革的成功做法，建立健全以满足政府财务管理和财务信息需求为目标、以权责发生制为基础、包括基本准则、若干具体准则和应用指南在内的政府会计准则体系，推动建立政府财务报告制度，不断提高公共财政管理科学化精细化水平。

七、完善内部控制规范体系

10.抓好企业内部控制规范体系的贯彻实施工作。联合证监会、国资委等有关部门，做好企业内部控制规范体系的贯彻实施工作，及早了解、掌握企业实施内控规范过程中可能面临的主要问题，有针对性地采取应对措施。督促指导各地制定发布本地区企业内部控制规范贯彻实施方案，及时掌握地方贯彻实施内控规范的进展情况，确保内控规范在我国企业平稳有效实施。加强与监察部、审计署等有关政府部门的沟通协调，大力推动内部控制规范体系在全社会范围内更加广泛地发挥作用。

11.构建行政事业单位内部控制规范体系。积极推进行政事业单位等非企业内部控制规范建设，以立足财政部门职责、突出行政事业单位特点为基点，制定出台行政事业单位内部控制规范，促进行政事业单位加强风险防范和内部控制，提高会计信息质量，保护资产安全完整，预防违法违纪行为的发生。

八、逐步建立以会计信息化为基础的企业综合报告统一平台

12.持续推动通用分类标准的实施和扩展应用。建立通用分类标准实施跨部门协调机制，扎实推进通用分类标准在企业和会计师事务所的平稳实施，逐步推进实施企业会计准则的企业全面实施通用分类标准，稳步推动通用分类标准在银行监管、证券监管和其他监管领域的扩展应用。

13.全面推动会计信息化标准体系建设。成立全国会计信息化标准化技术委员会，推进会计信息化领域的标准化工作，形成以《会计信息化工作规范》为纲、XBRL技术规范系列国标为目、通用分类标准、会计行业管理分类标准和企业会计信息系统相关接口标准等为具体内容的会计信息化标准体系。

14.建立统一的企业综合报告平台。逐步形成以会计信息化为基础、通用分类标准应用为核心的企业对外报告信息平台，促进监管信息互联互通、信息共享，并向社会公众提供简单经济、易于理解、方便使用的企业报告数据。

15.加快企事业单位会计信息化建设步伐。进一步推动企事业单位整合提升内部信息系统，逐步实现会计基础工作信息化、会计准则制度信息化、内部控制信息化、财务报告与内部控制评价报告信息化等，为对外报告和内部管理提供更有力的决策支持。

九、推动注册会计师行业做强做大和规范发展

16.加快发展我国注册会计师行业。适应经济社会发展需要，全面贯彻落实国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》，加快发展我国注册会计师行业，力争行业总收入达到600亿元，新业务新领域不断拓展，审计、咨询、税务业务协调

发展，大中小会计师事务所竞争格局、业务范围、区域布局更加优化合理，更好地发挥注册会计师行业在引导资源合理配置、优化企业治理结构、维护市场经济秩序和社会公众利益等方面的基础性作用。

17.加强注册会计师行业法规制度建设。研究制订《注册会计师法实施条例》，修订完善职业风险基金和职业责任保险办法等一系列配套规章制度，强化注册会计师行业行政管理与监督，健全会计师事务所市场准入与退出，推行证券资格会计师事务所有进有出、动态调整的竞争机制和退出机制。积极稳妥地推进中外合作会计师事务所本土化转制。加快形成以合伙制为主导的会计师事务所组织形式，加强会计师事务所内部治理和一体化管理，为注册会计师行业发展奠定坚实法规制度体系基础。

18.构建大中小会计师事务所协调发展的合理布局。继续采取多种切实有效的政策措施，重点扶持10家左右大型会计师事务所加快发展，积极促进中型会计师事务所健康发展，科学引导小型会计师事务所规范发展，着力形成大中小会计师事务所协调发展的合理布局。坚定不移地推进会计师事务所优化重组、强强联合，稳步开展大型会计师事务所多元化集团化发展试点，更好地发挥从事H股审计工作的大型会计师事务所和证券资格会计师事务所在重组联合中的引领示范作用。

19.大幅拓展注册会计师执业领域。积极促进注册会计师业务范围向企事业单位内部控制、管理咨询、并购重组、资信调查、专项审计、业绩评价、司法鉴定、投资决策、低碳环保评估、政府购买服务等相关业务领域，尤其是新兴市场领域延伸，推动大中型会计师事务所业务转型和升级。以中欧审计公共监管等效为契机，加快推动内地会计师事务所有序从事欧盟和世界其他主要资本市场上市公司会计审计业务，引导关系国计民生的重点骨干企业和境外上市公司更多选择我国本土大型会计师事务所提供会计审计相关服务。

20.加大促进注册会计师行业发展的政策扶持和引导力度。努力将注册会计师行业纳入现代服务业和服务贸易发展规划，并在优秀人才引进与合理流动、从业人员培养培训、税收政策、境外执业、外事外汇、规范收费、优化发展环境等方面给予支持。特别要针对10家左右大型会计师事务所研究制定一系列扶持政策，一手抓扶持，一手抓监管，使至少3家本土大所迈入世界前30强之列，至少5家本土大所初步构建全球执业网络并具备国际服务能力。抓紧建立会计师事务所综合评价制度和分级分类管理制度，大力推进注册会计师行业品牌建设和信息化建设，积极探索以品牌为纽带的会计师事务所排名机制，促进注册会计师行业做大做强“走出去”迈出新步伐、跨上新台阶。

21.强化注册会计师行业行政监管和诚信建设。严格注册会计师资格管理，完善注册会计师行业管理系统，健全行业行政监管沟通协调机制，提高行业监管效能和服务水平，进一步深化注册会计师行业国际交流与合作。持续加强注册会计师行业诚信建设、合伙文化建设和职业道德教育，大力加强注册会计师行业人才队伍建设，力争执业注册会计师达到15万人，行业领军人才达到500人，具有国际资质的注册会计师达到1500人，努力打造一支独立、客观、公正、专业的注册会计师队伍，不断提升注册会计师行业社会公信力和诚信度，切实维护投资者利益和市场经济秩序。

十、全面实施《会计行业中长期人才发展规划（2010—2020年）》

22.加快会计领军人才培养。进一步完善《全国会计领军（后备）人才培养十年规划》，加快制定会计领军人才能力框架，健全会计领军人才选拔机制、培养机制、淘汰机制、使用机制，使高端会计人才培养成为长效机制和永久性政策措施。推动实现会计领军人才培养与会计专业技术职称（职务）制度、会计专业学位教育制度的有机衔接。引导各地财政部门和中央有关主管单位比照全国会计领军（后备）人才培养工程做法，大力培养本地区、本部门、本系统的会计领军人才。

23.强化总会计师地位和职能。进一步强化总会计师职能，提升总会计师地位，充分发挥总会计师在加强单位经济管理、提高经济效益中的重要作用。大中型企业应设置总会计师，积极推动行政事业单位设置总会计师。探索建立总会计师资格认证制度，为用人单位科学选聘总会计师提供制度保障。

24.健全会计人员评选表彰机制。健全会计人员评选表彰机制，规范评选程序，创新评选方法，提高评选的客观性和公信度，并努力实现全国会计人员评选表彰与国家级劳动表彰奖励相衔接。各地财政部门和中央有关主管单位要参照财政部的做法，结合本地区、本部门、本系统实际情况，依法健全先进会计工作者评选表彰制度，大力开展先进会计工作者评选表彰工作。通过开展全方位和经常化的先进会计工作者评选表彰活动，在全社会形成良好的会计人才培养、成长环境。

25.深化会计职称制度改革。改革现行会计专业技术资格制度，增设正高级会计专业技术资格，形成初级、中级、高级（含副高级和正高级）等层次清晰、相互衔接、体系完整、逐级递进的会计专业技术资格体系。继续完善会计专业技术资格相关的各项管理制度，进一步提高考务工作信息化管理水平，规范考试流程，加强安全保密工作，严厉打击考试舞弊等违纪违规行为，确保会计专业技术资格考试的科学性、公正性。推动会计专业技术资格国际认可。

26.加强会计从业资格管理。依据会计人员的知识结构和能力框架要求，在全国范围内逐步推行会计从业资格考试统一大纲、统一题库、统一标准。加快推进会计从业资格无纸化考试，提高会计从业资格考试的公正性、科学性。重视会计人员信息化管理平台建设，强化各类别、各层级会计人员的科学化精细化管理。探索会计从业资格退出机制。严格境外会计资格市场准入，加大会计市场监管力度。

27.完善会计人员继续教育制度。制定会计人员继续教育指南，实行会计人员分类继续教育，切实提高继续教育的实际效果。严格会计人员继续教育学时（分）制度，创新和丰富会计人员继续教育内容和手段，积极探索远程网络化教学等现代化培训方式。采取评估、考核、备案、公示等有效措施，加强对会计人员继续教育机构的管理，严厉打击继续教育机构乱收费、乱办班、虚假培训等行为。

十一、进一步加强农村会计工作

28.加强村级会计委托代理服务工作。进一步完善村级财务管理体制，建立健全村级会计委托代理服务机构，积极探索开展会计委托代理服务工作的新方式、新方法，健全代理服务的各项日常管理规章制度，探索建立健全电算化工作模式和会计师事务所会计委托代理服务工作模式下的制度要求和管理规范，确保会计委托代理服务工作的顺利有效开展。

29.规范农村会计基础工作。在村民自愿的基础上，遵循村级资产所有权、使用权、审批权、收益权不变的原则，通过采取资金、账务“双委托、双管理”的模式，规范农村会计基础工作，实现“五个统一”，即统一资金账户、统一报账时间、统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理，达到村级各项资金和日常开支的委托管理和规范使用，促进农村经济健康持续发展。

30.加强农村会计从业人员队伍建设。加强对村出纳（报账员）和代理服务机构人员的管理，村出纳（报账员）经民主程序产生后应及时向代理服务机构备案，在经业务培训、考核合格，具备相应的政策水平和报账业务技能后，方可上岗；代理服务机构的人员应持有会计从业资格证书，具备相应的知识能力，熟悉农村财务工作。代理服务机构应定期对村出纳（报账员）、村民理财小组成员、代理会计、资金会计（出纳）进行相关业务培训，提高农村会计从业人员的整体素质。

十二、加强会计理论研究和学术交流

31. 建立、完善我国会计理论与方法体系，促进理论研究成果的转化与应用。在借鉴世界会计理论研究成果的基础上，根据我国经济社会发展的需要，组织开展各类会计理论研究与学术交流，形成“百家争鸣、百花齐放”的学术氛围；通过“引进来、走出去”，进一步推动会计理论繁荣和学术进步，提高我国会计理论研究在世界会计理论研究中的地位和影响。建立、完善既适合我国经济社会发展需要，又具有国际影响力，对会计教育和会计实务具有指导作用的会计理论和方法体系；积极组建产学研战略联盟，促使会计科研成果转化为生产力。

32. 加强会计学术队伍组织建设，为会计理论繁荣提供组织保障。进一步完善以中国会计学会为主导的“上下联动、横向互动、全国一盘棋”的工作机制，建立以中国会计学会为核心，全国各省级会计学会为基础，各专业会计学会为组成部分的会计学术组织体系，形成“各级各类会计学会之间优势互补、密切配合、共同提高”的发展目标。搞好会员服务，充实会员服务内容，提高会员服务水平，搭建政府主管部门、会员和有关方面之间的交流互动平台，为推动会计理论繁荣和学术进步提供组织保障。

十三、全方位开展会计国际交流与合作

33.全方位拓展会计国际交流与合作。积极开展与欧盟、美国、亚洲—大洋洲等国家或地区的会计对话。利用亚洲—大洋洲会计准则制定机构组的平台，共同研究亚大地区的技术问题，协调立场，进一步提升我国在国际财务报告准则制定中的话语权和影响力。利用中欧财金对话、中美战略与经济对话等机制，继续推进与国际主要资本市场的会计审计等效认可工作。

34.推动内控规范和通用分类标准的国际趋同工作。积极开展与其他国家或地区内部控制规范制定组织、资本市场监管机构的交流与合作，探索建立我国与市场经济发达国家或地区内部控制评价报告和审计报告的互认机制，促进我国企业更好地实施“走出去”战略。推进通用分类标准与国际财务报告准则分类标准的持续趋同，推动XBRL国际组织和国际财务报告准则基金会等相关国际组织认可通用分类标准，使通用分类标准和据此生成的我国企业

财务报告XBRL数据获得国际主要资本市场认可。

十四、加强组织领导

本《规划》是国家财政“十二五”规划纲要的重要组成部分，是一项涉及面广、政策性强、要求高的系统工程。各级财政部门和中央有关会计主管部门要切实加强对会计管理工作的组织领导，健全机构提高认识，加大投入，不断强化会计管理在财政管理和经济管理中的基础性地位，推动《规划》的有效贯彻实施，促进本地区、本部门会计管理工作不断上台阶。

35.不断健全会计管理体制。根据《会计法》、《注册会计师法》的有关规定，按照“统一领导，分级管理”的原则，明确中央与地方各级会计管理机构的职责范围和权限。特别是市、县级财政部门会计管理机构，“十二五”期间应当在组织开展各类会计资格考试、会计人员继续教育培训、会计从业资格信息采集与变更等基础上，进一步加强对农村村级会计委托代理服务的管理，做好会计准则制度、企业内部控制、会计信息化、行政事业单位会计制度等实施情况的信息搜集汇总分析等工作。

36.进一步促进各级会计管理机构与会计行业组织协调发展。理顺各级会计管理机构与会计考试中心、协会、学会、监督检查机构、函校等在会计管理方面的权责关系，建立健全有利于调动各方面积极性，能够协调上下左右关系，促进提高会计信息质量和会计行业整体服务效能的会计管理体制，形成各司其职、各尽其责、密切配合、齐抓共管的工作格局。

37.加强会计管理队伍素质建设。“十二五”期间，财政部将加强对全国各级会计管理机构队伍的指导和管理，计划对省级财政部门会计管理机构和中央会计主管部门会计管理人员轮训一次。各地区、各部门要进一步健全会计管理机构，充实会计管理人员，定期开展对会计管理人员的教育培训，不断提高会计管理队伍的综合素质，为会计改革与发展提供有力的人才保障。

38.建立《规划纲要》实施的监督检查机制。财政部、各地财政部门、中央有关主管单位要建立《规划》实施的过程跟踪、执行监督和信息反馈制度，对《规划》实施情况进行跟踪了解和督促检查，针对实施过程中发现新情况、新问题，及时采取有效措施，确保会计改革与发展扎实推进，取得实效。各地区、各部门可根据本《规划》，结合实际制定具体实施意见。

“十二五”期间，会计改革与发展任务艰巨繁重，各地区、各部门要采取多种形式，广泛深入宣传本《规划》的重大意义、指导思想、总体目标、主要任务和政策措施，为加强会计管理、深化会计改革创造有利条件和营造良好氛围。广大会计工作者要振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，努力把“十二五”时期会计改革与发展规划的宏伟蓝图变为美好现实，谱写会计事业的新篇章。

中国金融改革和发展的历程回顾

中国金融改革和发展的历程回顾 一，20世纪80年代：引进市场经济金融体系的基本结构 20世纪80年代是我国国民经济向市场经济转轨的早期，金融市场领域改革的主要任务是引进市场经济金融体系的基本结构。 在20世纪80年代之前的计划经济时代，我国“大一统”的金融体系中只有人民银行一家。当时金融体系最明显的特征是，人民银行既管宏观平衡，又提供商业性金融服务。80年代金融改革的一项主要内容就是改变这一金融组织体系结构，通过建立一些新的金融机构，将中央银行和商业性金融体系分开，构建一个所谓双层银行体系。在这个体系中，中央银行专注于宏观调控、金融监管和为银行提供支付清算等金融服务；商业性金融机构则从人民银行独立出来，面向企业和居民提供商业性金融服务。具体而言，中国工商银行、中国建设银行、中国银行、中国农业银行以及中国人民保险公司都是在20世纪80年代前后建立或恢复建立的。建设银行过去服务于财政功能；中国银行在恢复设立之前实际上是人民银行内部的国际局（对外加挂一个牌子）；农业银行当时是一块虚的牌子；中国人民保险公司过去只做进出口方面涉及的货运险，是人民银行和财政部的下属机构。 与此同时，80年代还在探索证券交易。当时没有成立股票交易所，80年代后期有个别证券营业部试点开展了证券交易。 二，20世纪90年代上半期和中期：建立符合市场经济需要的金融机构和金融市场基本框架 20世纪90年代上半期和中期，金融改革发展以党的十四大和十四届三中全会为根据，与国家开始建立社会主义市场经济基本框架相平行，主要特征就是建立符合市场经济的金融市场和组织结构的基本框架。 首先是专业银行转向商业银行。当时，工商银行、农业银行、中国银行、建设银行四大国有银行和交通银行都已经成立了，但四大行还是专业银行，分别服务于工商业、农业、国际业务和项目建设等行业或领域，相互之间没有充分的竞争。这显然不符合竞争性市场经济的基本特征，同时也难以进行调控。并且，如果国家在某一领域有政策性要求，如有企业发不出工资，国家要求给予支持，那么四大行也必须负责自己领域的政策性业务。这不仅不利于银行业的发展，也不利于社会主义市场经济下市场主体的健康发展。基于这种考虑，1993年党的十四届三中全会决定成立三家政策性银行，即国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行，专门承担政策性服务，四大行只承担商业性业务，同时四大行不再按专业领域划分业务，相互之间可以交叉、竞争，以便改进服务。 专业银行向商业银行转变的另一重要背景是，党的十四届三中全会提出国有企业要建立现代企业制度，即建立以产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学为基本特征的公司组织结构和初步的治理框架。当时就有一个问题，如果现代企业制度也适用于这些大型国有银行，那么这些专业银行也要像国有企业改革一样，按照现代企业制度改变专业银行的性质，变为市场竞争主体，并按照现代企业制度来运营管理。 其次，这一时期建立了证券市场。1990年底，上海证券交易所和深圳证券交易所正式建立，国家层面成立了证券委和证监会，后来证券委的发行审核功能合并进了证监会。 再次，保险业取得较快发展，特别是寿险开始初步发展。1998年，专门成立了中国保险业监督管理委员会。

论中国会计行业的发展趋势

论中国会计行业的发展趋势 一、会计现代化的实现 中国要实现社会主义现代化，当然各行各业都要实现现代化，其中也包括会计工作要实现现代化。会计现代化是指广泛、系统地运用先进、科学、规范的快件理论、方法、手段和组织形式所进行的会计工作。会计工作现代化包括会计理论现代化、会计方法现代化、会计手段现代化和会计组织现代化。 财政部发布的《会计改革与发展纲要》，提出在“九五”期间，要建立与社会主义市场经济发展要求相适应的会计模式的基本框架，在此基础上，“在经过10年左右的努力，形成比较成熟和完善的、社会主义市场经济的会计模式，实现会计的现代化、法制化。”会计工作要实现现代化，是适应建设社会主义现代化的需要的。 会计工作现代化是一个过程，是会计发展的方向。会计工作要实现现代化，其要求是会计工作要达到先进性、规范性、科学性和国际性；会计工作范围性事实现会计工作现代化的基础，科学性是实现会计工作现代化的基础要求，先进性是实现会计工作现代化的最高要求，国际性是实现会计工作现代化的最终要求。 二、会计管理的发展方向 （一）系统管理 会计系统是又相互联系和相互作用的若干要素结合而具有特定功能的有机调整。会计系统既是一个封闭系统，又是一个开放系统，它的运行受系统内外各种因素的影响。因此，会计管理要重视系统管理，即对会计系统的整体进行全面管理。系统因各体的不同，而有各种不同的子系统，对子系统也要作为一个相对独立的系统进行系统管理，如对成本系统的管理，对资金的系统管理。会计系统因管理条件不同而形成不同的管理环节的系统。它包括会计预测、会计决策、财务计划、会计控制、会计检查、会计考核和会计分析，而形成会计管理体系。这种立足管理环节的系统管理，也就是全过程管理。 会计重视系统管理，是全面的管理，但同时，也要注意全面管理中的重点管理，即管理中心——经济发展中的主要矛盾。不同企业，因客观条件不同而主要矛盾不同，相应会计管理的中心也不同；有的企业以成本管理为中心，有的企业以资金管理为中心，有的企业以销售管理为中心。 （二）人本管理 在市场经济条件下，市场竞争是经济实力、科技进步和管理水平的竞争，而这些竞争最终又是人才的竞争。重视对人的管理，是管理之根本。以人为本的管理是要重视对人的培养。会计管理重视人本管理，一方面要重视企业人力资源管理，

卫生部十二五规划纲要全文

以下是卫生部明确提出来的“十二五”卫生发展总体目标，这目标的实现意味着未来五年国家还需投入最少数千亿元来实现自己对于民生的承诺，这个目标不是靠药品降价能实现的，反过来说药品降价仅仅是这个大棋局中的很小一个方面，资本市场对其的担忧过虑了。 “人均期望寿命达到74.5岁，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降低至12％和14％，孕产妇死亡率降至22/10万，个人卫生支出比例降至30%以下。”在1月6日召开的2011年全国卫生工作会议上，卫生部部长陈竺在提出“十二五”卫生发展目标时，用了这一组数字进行了具体的描绘。 卫生部明确“十二五”卫生发展的总体目标是，到2015年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度初步建立，基本医疗保障制度更加健全，公共卫生服务体系和医疗服务体系更加完善，药品供应保障体系更加规范，医疗卫生机构管理体制和运行机制更加科学，基本医疗卫生服务可及性显著增强，居民个人就医费用负担明显减轻，人民群众健康水平进一步提高。地区间资源配置和人群健康状况差异明显缩小，国民健康水平达到发展中国家前列。人均期望寿命达到74.5岁，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降低至12％和14％，孕产妇死亡率降至22/10万，个人卫生支出比例降至30%以下。 “十二五”期间，我国卫生发展的主要任务有以下四个方面： 加强医疗卫生机构能力建设，提高医疗卫生服务水平 强化区域卫生规划和医疗机构设置规划，明确各类医疗卫生机构的功能和职责，优化规模、结构和布局，形成防治结合、中西医并重、功能互补、信息互通、上下互动的医疗卫生服务体系。

加强公共卫生服务体系建设，重点改善疾病预防控制、精神卫生、妇幼卫生、卫生监督、卫生应急、职业病防治、采供血、健康教育等专业公共卫生机构的设施条件。 继续加强农村急救体系、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，为中西部地区乡镇卫生院职工建设周转房；全面推进县级医院标准化建设，使其总体达到二级甲等水平；整合县域医疗卫生资源，推进综合改革，转变运行机制，完善绩效工资，实现服务功能和模式转变。 积极稳妥推进公立医院改革，完善公立医院服务体系，改革管理体制、治理机制、运行机制和补偿机制，加强医疗安全质量监管，促进科学化、精细化、专业化管理，改善服务，提高效率。 初步建立国家医学中心体系，加强区域医疗中心和临床重点专科建设；继续加强社区卫生服务机构建设，力争每个街道办事处范围设置一所政府办的社区卫生服务中心，形成以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医院和专业公共卫生机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系。 继承创新中医药，建立比较完善的中医医疗预防保健服务体系、科研创新体系，加强中医药队伍建设，发挥传统医学在保护国民健康中的作用。 加快卫生法制建设，实施医疗卫生人才培养基地建设和医药卫生信息化建设，为卫生改革发展提供有力支撑。 鼓励支持社会资本举办非营利性和营利性医疗机构，积极参与健康管理、老年护理、口腔保健和康复健身等健康服务业的发展，形成多元化办医格局，满足多样化、多层次医疗、预防、保健、养老、康复服务需求。 健全医疗保障制度，提高疾病经济风险分担能力

中国会计学发展史

历史是稳定凝固了的现实，现实是流动变化着的历史，历史与现实地推移形成了时间的长河，而未来又是以现实为基础的，是现实按逻辑顺序的延伸。任何一门科学的研究，都不能割断历史，而应尊重历史，认识历史，吸取历史中的精华，继承历史流传下来的珍贵遗产，这正是我们对待历史的科学态度。同时，也是我们学习和研究会计发展史的基点。 会计学是经济管理科学的一个组成部分，也是会计发展史是经济发展史的一个重要分支。我们追朔会计发展的历史,正是为了充分认识会计发展的现实，正是为了更好地建立、健全具有中国特色的社会主义会计理论方法体系；同时，也是为了把握未来会计发展的大趋势。然而，这在过去是不可能的，只有在坚定、清醒、有作为的今天，我们才有可能反思地追怀人类会计世界发展的往事，真实地认识人类会计世界发展的现实，勇敢地探索人类会计世界发展的未来。一．会计的基本职能 会计职能是会计固有的功能,是会计本质的体现。所谓会计的职能是指会计在经济管理中客观上所具有的功能。其基本职能是反映和监督、会计的反映职能会计的反映职能是指会计通过确认、计量、记录、报告,从数量上反映企业和行政事业单位已经发生或完成的经济活动,为经营管理提供经济信息的功能。会计随着历史的需要而发展,随着经济制度和经济关系的变革,会计技术和会计观念也在不断地变革,尽管很多会计技术和会计观念在环境已经不再需要它们以后,仍然还在延续使用一个较长的时期。 二．会计的产生 会计的产生是基于社会生产实践的需要。人类要生存,就要进行生产活动,必然会产生所费(人力、物力的耗费)与所得(劳动成果),便产生了专门记录和计算经济活动过程中所费与所得的会计。“刻木记数”、“结绳记事、记数”、被称为会计发展史上的原始计量与记录时代(会计的萌芽已经产生)。原始社会创始的以绳结形式反映客观经济活动及其数量关系的记录方式。结绳记事(计数)是被原始先民广泛使用的记录方式之一。文献记载“:上古结绳而治,后世圣人易以书契,百官以治,万民以察”(《易·系辞下》)。文字产生以后,会计就产生了。在我国,最早记载会计一词是西周的《周礼》,并设置了会计官员——司会,规定了会计报表的编报制度。“零星算之为计,总和算之为会”。

甘肃省十三五规划设计纲要全文

甘肃省十三五规划纲要全文 中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。全会听取和讨论了习主席受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。下面CN人才小编特整理出关于2016年甘肃省最新十三五规划纲要全文，甘肃省十三五规划基本思路的相关信息，仅供参考，如有异议，最终还是以国家相关政策为准。 “十三五”时期是我省全面建成小康社会的决胜阶段。《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)近日由中共甘肃省十二届十四次全委会议通过。本报今日将为您详细解读《建议》确定的基本理念、目标要求、重点任务和重大举措。 五大理念 《建议》指出，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推进经济社会持续健康发展，必须严格遵循坚持人民主体地位、科学发展、深化改革、依法治国、统筹国内国际两个大局和党的领导的原则，始终不渝地将五大发展理念贯穿于“十三五”乃至今后一个时期发展的各方面和全过程。 始终不渝地坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，大力推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，不断催生新动力、新产业、新技术、新业态、新模式，让创新贯穿于一切工作的全过程，让创新在全社会蔚然成风。 始终不渝地坚持协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。重点促进城乡和区域协调发展，加大对贫困地区、民族地区、革命老区支持力度，以区域组团联动发展为方向，构建分工协同、布局合理、优势对接、多极支撑的区域发展新格局。促进经济社会协调发展，促进物质文明和精神文明协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性。 始终不渝地坚持绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。坚持节约资源和保护环境的基本国策，以建设生态文明省为目标，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推进国家生态安全屏障综合试验区建设，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进美丽甘肃建设，推动人与自然和谐发展。 始终不渝地坚持开放发展。开放是我省繁荣发展的必由之路。坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，抢抓“一带一路”重大战略机遇，加快丝绸之路经济带黄金段建设，推进以向西开放为重点的全方位开放，着力打造经贸人文交流合作平台，统筹用好内外市场，提升开放型经济发展水平。 始终不渝地坚持共享发展。共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，扎实推进精准扶贫精准脱贫，消除绝对贫困，强化公共服务，着力保障和改善民生，让广大人民群众在共建共享中有更多的获得感和幸福感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕的方向稳步前进。 八大目标 《建议》明确，今后五年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现以下新的目标要求。 经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济增长和城乡居民人均收入增速高于全国平均水平，到2020年生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，全省生产总值跃上万亿元台阶。产业结构趋于合理，战略性新兴产业和服务

广东十二五规划纲要全文

十二五规划纲要 第一篇总体要求和发展目标 第二篇创新驱动建设创新型广东 第三篇优化升级建设全球重要现代产业基地 第四篇内外并举实现消费投资出口协调拉动 第五篇强农惠农建设美好新农村 第六篇统筹城乡提升城镇化发展水平 第七篇联动融合构建区域协调发展新格局 第八篇绿色发展保护秀美山川 第九篇强化支撑推进基础设施现代化 第十篇普惠共享保障和改善民生 第十一篇内涵提升提高文化软实力 第十二篇改革先行增创体制机制新优势 第十三篇互利共赢深化粤港澳合作 第十四篇开放合作提升经济国际化水平 第十五篇规划实施保障 第二节提升教育信息化和开放合作水平（教育信息化）第三节逐步提高公共信息服务水平（电子政务）

第一篇总体要求和发展目标 本规划纲要根据《中共广东省委关于制定全省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要明确政府工作重点，引导市场主体行为，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图。 第一篇总体要求和发展目标 “十二五”时期（2011－2015年），是广东深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》，深化改革开放，加快转变经济发展方式攻坚克难的关键时期，是全面建设更高水平的小康社会，向基本实现社会主义现代化目标迈进的关键时期，必须承前启后抢抓科学发展战略新机遇，紧紧围绕“加快转型升级、建设幸福广东”这个核心，全面开创科学发展、社会和谐新局面。 第一章发展基础 “十一五”时期是广东发展极不平凡和取得巨大成就的五年。全省坚持以科学发展观统领全局，解放思想、锐意进取、开拓创新，全面实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，成功战胜罕见的低温雨雪冰冻及洪涝灾害，积极应对国际金融危机严重冲击，经济保持平稳较快发展，社会建设取得新成就，全面完成“十一五”规划主要目标任务，在推进科学发展新征程上迈出了重大步伐，为“十二五”发展打下了坚实基础。 ——经济综合实力再上新台阶。主要经济指标提前一年实现“十一五”规划目标，继续居全国前列。预计2010年全省生产总值超过4.5万亿元，五年年均增长12%以上。人均生产总值于2007年提前三年实现比2000年翻一番的目标，预计2010年约为4.7万元，五年年均增长11%以上。地方财政一般预算收入2010年为4516亿元，是2005年的2.5倍。

中国税制改革30年回顾与展望

1978年12月召开的中国共产党第十一届三中全会，是新中国成立以来的一次具有深远历史意义的伟大转折。全会决定从1979年起，把全党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来。从此，在中国这个古老的文明国度里，一场令世界瞩目的经济体制改革全面展开。在这30年改革中，税收制度先后经历了几次大的调整，初步建立起适应社会主义市场经济调控要求的复合税制体系。 30年中国税制改革历程回顾 改革开放30年来，中国税制改革进程可以划分为有计划的商品经济时期的税制改革（1978-1993年）、社会主义市场经济初期的税制改革（1994-2000年）和社会主义市场经济完善期的税制改革2001年至今）三个阶段。 （一）有计划的商品经济时期的税制改革（1978-1993年） 这一时期的税制改革可分为涉外税制的建立、两步“利改税”方案的实施和1984年工商税制改革。 1.1978-1982年的涉外税制改革。1978-1982年，成为我国税制建设的恢复时期和税制改革的起步时期，从思想上、理论上为税制改革的推进做了大量突破性工作，打下理论基础。从1980年9月到1981年12月，为适应我国对外开放初期引进外资、开展对外经济合作的需要，第五届全国人大先后通过了《中外合资经营企业所得税法》、《个人所得税法》和《外国企业所得税法》，对中外合资企业、外国企业继续征收工商统一税、城市房地产税和车船使用牌照税，初步形成了一套大体适用的涉外税收制度。 2.1983年第一步“利改税”方案。作为国营企业改革和城市经济改革的一项重大措施，1983年，国务院决定在全国试行国营企业“利改税”，即第一步“利改税”，将新中国成立后实行了30多年的国营企业向国家上缴利润的制度改为缴纳企业所得税。这一改革从理论上和实践上突破了国营企业只能向国家缴纳利润、国家不能向国营企业征收所得税的禁区，成为国家与企业分配关系的一个历史性转折。 3.1984年第二步“利改税”方案和工商税制改革。为了加快城市经济体制改革的步伐，经第六届全国人大批准，国务院决定从1984年10月起在全国实施第二步“利改税”和工商税制改革，发布了关于国营企业所得税、国营企业调节税、产品税、增值税、营业税、盐税、资源税的一系列行政法规，成为我国改革开放之后第一次大规模的税制改革。此后，国务院又陆续发布了关于征收集体企业所得税、私营企业所得税、城乡个体工商业户所得税、个人收入调节税、城市维护建设税、奖金税（包括国营企业奖金税、集体企业奖金税和事业单位奖金税）、国营企业工资调节税、固定资产投资方向调节税、特别消费税、房产税、车船使用税、城镇土地使用税、印花税、筵席税等税收的法规。1991年，第七届全国人大第四次会议将中外合资经营企业所得税法与外国企业所得税法合并为《外商投资企业和外国企业所得税法》。至此，我国工商税制共有37个税种，按照经济性质和作用，大致分为流转税、所得税、财产和行为税、资源税、特定目的税、涉外税、农业税等七大类。 总之，这一时期全面改革了工商税制，建立了涉外税制，彻底摒弃了“非税论”和“税收无用论”的观点，恢复和开征了一些新税种，从而使我国税制逐步转化为多税种、多环节、多层次的复合税制，税收调节经济的杠杆作用日益加强。 （二）社会主义市场经济初期的税制改革：1994年工商税制改革 1992年党的“十四大”提出了建立社会主义市场经济的经济体制改革目标后，为适应市场经济的内涵要求，1994年我国启动了新中国成立以来规模最大、范围最广、内容最深刻、力度最强的工商税制改革。 1.全面改革流转税。以实行规范化的增值税为核心，相应设置消费税、营业税，建立新的流转税课税体系，对外资企业停止征收原工商统一税，实行新的流转税制。 2.对内资企业实行统一的企业所得税。取消原来分别设置的国营企业所得税、国营企业

国家十二五规划全文

中国“十二五”规划研究 新的起点上，人们往往是在忙着想两件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”规划的浪口，我们深知“十二五”规划更具全局性和战略性。房产、汽车、清洁能源、低碳经济、民生、就业、医疗改革、社会和谐……等等问题与建议在“两会”时期已被提上，“五年计划”是中国国民经济计划的一部分，是对中国经济的发展确定航行目标与方向做充足的预言，如何把脉中国未来五年中国经济发展走向、如何更快更好促进中国社会发展，五年发展规划责任重大、意义重大。 为此，北京华经纵横咨询有限公司借国家规划、产业开发这个强势东风，特邀众学者、研究专家成立“十二五”规划课题组，对“十二五”前期重大问题研究做详细客观的评述与综合分析。课题组根据“十一五”规划《纲要》实施情况以及“十二五”发展面临的形势和任务，从重点课题项目的提出、前期调研、论证、筛选以及最终确定都具有一整套严格科学的流程和方法，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。 在此，本课题成员结合当前“十二五”规划动态，通过整理、筛选、分析和判断整理了当前国家“十二五”规划动向，具有一定的参考价值。

本报告目录： 【“十二五”规划概要】 2 【“十二五”规划前期重大问题研究】 2 【“十二五”规划研究重大选题一览】 3 【“十二五”规划前期重大问题研究选题参考】 4 【政府“十二五”规划思路和方法】 6 【中国“十二五”规划谋三大转型】 6 【发改委：“十二五”规划八大重点】 7 【科技部：“十二五”科技规划六大方向】 8 【商务部：“十二五”规划拟把内贸放重要位置】 8 【交通部：“十二五”规划避免“漏一、挂万”倾向】 9 【住建部：“十二五”规划房地产发展仍以居民消费为基础】 9【劳动和社会保障部：“十二五”期间实施调查失业率】 10【农业部：编制948计划的“十二五”规划】 10 【文化部：“十二五”末基本扭转文化产品出口逆差】 11 【卫生部：疾控“十二五”规划坚持以人为本】 12 【电力行业“十二五”规划重点分析】 12 【中国农业发展存在问题及“十二五”规划思路研究】 13 【钢铁工业“十二五”规划发展思路解析】 15 【能源行业“十二五”规划突出六大重点】 16 【对“十二五”房地产业发展规划的五条建议】 17 【“十二五”规划我国装备制造业的指导原则与目标取向】 18【“十二五“规划：助中国汽车业由大到强】 19 【医疗器械产业“十二五”规划突出四方面发展】 20 【煤炭行业“十二五”规划将以减产、整合为主题】 20 【中国通信信息产业“十二五”发展规划预测】 21 【中国人民银行：“十二五”期间着重完善金融体系】 23 【碳排放作为约束性指标纳入“十二五”规划】 23 【北京“十二五”规划将呈现建设世界城市细则】 24 【广东：争取粤港合作纳入“十二五”规划】 25 【上海“十二五”规划以创新推动城市全面转型】 25 【四川“十二五”规划促进高地建设】 26

中国的会计改革与发展

中国的会计改革与发展 「摘要」中国的会计改革与发展，经历了一个由高度集中统一的计划经济体制下 的会计模式到计划经济为主、市场经济为辅，计划经济与市场经济相结合，直到实行社会主义市场经济的转换。与此相适应，会计改革也紧密结合经济体制的转换稳步向前推进。本文阐述了与社会主义市场经济体制相适应，并与国际惯例相协调的会计模式的改革和发展。 「关键词」会计改革会计模式会计法规体系会计准则体系 一 我国原来的会计模式是建国初期为克 服国民经济极度困难的局面，在高度集中统一的计划经济体制下，借鉴前苏联经验的基础上形成的，并以企业和预算会计制度的拟定、实施和决算的编审为主要内容。当时的会计科目和会计报表繁多、过于庞杂。在几十年的计划经济时期，中间曾进行过几次会

计改革，比如：1956年精简会计科目和会计报表，制定简易会计制度；1958年又提倡“大力简化”、“大破大立”，出现了“门框账”、“脑袋账”、“无账会计”、“不算账钱也跑不到外国去”，等等；1964年贯彻中央“调整、巩固、充实、提高”方针，财政部发出《企业会计工作改革纲要》和《预算会计工作的改革要点》，提出了会计改革的目标、原则、内容和要求，《纲要》和《要点》刚刚开始实施，“文革”开始，会计改革被中止。由此可见，“文革”以前所进行的会计改革，主要是在繁与简之间进行的，科目报表繁杂就简化，简化过头再恢复，繁也罢、简也罢，都没有脱离计划经济会计模式的基础。 1978年党的十一届三中全会的以后至今，我国的经济体制从高度集中的计划经济到有计划的商品经济、计划经济为主市场经济为辅、计划经济与市场经济相结合、直至实行社会主义市场经济，基本完成了从计划经济向社会主义市场经济的转换。与此相适应，会计改革也正是紧密结合经济体制的转

中国金融结构的改革与变迁

中国金融结构的改革与变迁 经济运行与金融活动相伴而行，经济的发展必然伴随金融的发展，金融的发展又反过来成为推动经济进一步发展的重要力量。深入了解一国金融结构和金融发展水平对研究整个金融体系及经济发展具有重要意义。以下从对中国金融结构的历史回顾到现状分析，最后对中国金融结构的未来进行展望，系统地对中国金融结构的改革与变迁做出详细分析。 一、中国金融结构回顾 改革开放以来，中国经济取得了举世瞩目的成就与发展，与之相对的，中国的金融体系也在不断完善与发展。金融体系从改革开放前的“大一统”转变为现在多种金融工具共存的全方位金融体系，金融机构也从单一银行制逐步发展为包括银行、证券、保险等多行业的结构体系。过去三十多年的发展中，我国形成了以间接融资为主导的金融格局，这种格局主要有以下三方面特点： （一）银行业是整个金融体系的主体 在改革开放前的“大一统”金融体系中，国家银行垄断了整个金融市场。经过改革，金融结构发生了很大变化，商业银行从中央银行分离，股份制银行逐步设立，证券、保险等新型机构开始出现，我国资本市场也实现了从无到有，迅速发展。但是，我国金融市场以银行业为主导的结构仍未改变，间接融资仍然是我国主要融资方式。据统计，1995年，我国间接融资10568亿元，直接融资仅有1380亿元，间接融资占比达88.4%。到2003年，我国间接融资比例仍保持在85.1%左右。在此期间银行存贷款也是我国金融资产的主要部分，如1978年，我国存款类金融机构资产占全部金融机构总资产的93%，1986年存款类金融机构资产占全部金融机构总资产87%，1991年，该比例仍维持在较高水平，达到84%。同样地，银行信贷融资成为我国企业获取外源融资的主要形式，整个银行业为非金融企业提供的正式渠道信贷资金比重一直处于平稳高位状态，1993年该比例为96.31%，2003年98.26%，平均保持在98%左右。 （二）中国银行业主要以国有性质为主，政府为实际控制者 经过不断改革，我国银行业体系逐步出现多样化构成，股份制商业银行、城

中国税制改革

一、WTO给中国税制带来什么压力？ 1、中国目前的税制结构与WTO要求中国的税制结构之间的差距有多大？ 虽然中国加入了WTO，但是经济发展有一个过程。税制改革有很多内容是今年完不成的，因为立法需要很长时间，比如所得税“两法合并”现在还没有提交到全国人大。改革还应是早点好，至少不应该拖得太迟，否则对于经济的负面影响就更大了。 WTO规则对于一国税制的要求就是“国民待遇”原则，要求不能对外商歧视。在20多年的市场经济过程中，唯独税收与其他方面的情况很不同——税收方面是一直优惠外资的。现在税收中最大的问题不是对外资歧视，而是对内资歧视。 中国关于WTO的谈判主要集中在取消和降低重要领域的市场准入限制，简单地说也就是要求你拆掉篱笆。加入WTO后，外资市场准入的自由权肯定比现在大。在这种情况下，如果继续优惠外商，外商企业可能享有市场开放和税收优惠的双重优惠，但对于内资企业而言则变成了税收和市场的双重负担。 我们的税制基本上是符合WTO要求的，并不是说中国加入WTO就逼着你立刻进行税制改革。外方对我们给出的税收优惠从不拒绝，问题是我们自己要不要继续实行这套政策。中国加入WTO的目的毕竟不是让外资打垮本国企业。所以我们要考虑如何使自己的企业轻装前进。 2、除了企业所得税，决定或影响内资企业竞争力的税收因素还有那些？ 决定企业内在竞争力的很多因素中，出口退税是非常重要的政策因素之一。现在面临的问题是，即使出口退税率提高到17%，和发达国家惯例相比仍然是退税不足。原因在于我们是生产型窄范围的增值税，产品中还含营业税。即使出口退税率提高到17%，其实仍然征了很多税。从税制上无法实现真正的出口产品零税率原则。所以要真正解决出口产品含税问题，除了提高退税率、扩大退税空间，还需要增值税转型。最好不要通过提高退税率，超过法定征税率，如征17%退18%的办法，那会为人家诟病。改善税制才是正路。不改税制，通过退税硬性实行外贸补贴，结果是两边都扭曲。 3、近来启动的税制改革，是一次与1994年类似的全局性税改，还是局部税种的调整？此次税改的战略目标是什么？目前是不是改革的良机？ 当前并不存在一个类似1994年那样大规模税制改革的条件。不过，近几年中国的经济发展出现了包括经济结构改变、企业转制、投资需求不足等新情况，尤其是加入WTO。理论界对税制改革建议的重点包括增值税、企业所得税、个人所得税和地方税等，几乎涉及了税制的所有方面。 4、为什么目前的税改不是一个全局性的改革，却又涉及几乎所有方面？ 随着经济的发展，1994年税制已经不再适应现在的经济环境了。从宏观经济运行方向上说，中国已经从当时通货膨胀转变为现在的通货紧缩。1994年税改的核心方针是抑制通货膨胀

十二五规划全文

十二五规划全文 篇一：国务院文件：十二五规划全文 中华人民共和国国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（２０１１－２０１５年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。 目录 第一篇 转变方式开创科学发展新局面 第一章第二章第三章第四章第二篇 第五章第六章第七章第八章 第三篇 第九章 发展环境指导思想主要目标政策导向 强农惠农加快社会主义新农村建设加快发展现代农业拓宽农民增收渠道

改善农村生产生活条件完善农村发展体制机制 转型升级提高产业核心竞争力改造提升制造业 第十章培育发展战略性新兴产业 第十一章推动能源生产和利用方式变革第十二章构建综合交通运输体系第十三章全面提高信息化水平第十四章推进海洋经济发展 第四篇 营造环境推动服务业大发展 第十五章加快发展生产性服务业 第十六章大力发展生活性服务业 第十七章营造有利于服务业发展的环境 第五篇 优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展 第十八章实施区域发展总体战略第十九章实施主体功能区战略第二十章积极稳妥推进城镇化 第六篇 绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会 第二十一章积极应对全球气候变化第二十二章加强资源节约和管理 第二十三章大力发展循环经济第二十四章加大环境保护力度第二十五章促进生态保护和修复 第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设

人力资源和社会保障事业发展十二五规划纲要

人力资源和社会保障事业发展 “十二五”规划纲要 人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，主要阐明“十二五”时期人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施，是未来五年人力资源和社会保障工作的重要指导性文件。 第一章民生为本人才优先开创事业发展新局面 第一节发展环境 “十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年，也是人力资源和社会保障事业迈出重要步伐、取得突出成绩的五年。五年来，面对国内外环境复杂多变、国际金融危机巨大冲击、汶川特大地震等重大自然灾害多发频发等重大挑战，人力资源社会保障部门坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，迎难而上，努力拼搏，全面完成了“十一五”时期各项任务。积极就业政策体系更加完善，就业规模持续扩大，就业局势保持稳定。覆盖城乡居民的社会保障体系框架初步形成，社会保障制度建设实现重大突破，社会保险待遇水平大幅提高。人才资源总量不断增长，人才队伍素质明显提高，为经济社会发展提供了有力的人才和智力支持。公务员制度不断完善、队伍建设不断加强，事业单位人事制度改革稳步推进，军队转业干部安置任务圆满完成。工资收入分配制度改革取得阶段性成果，职工工资水平稳步提高。劳动关系协调机制、劳动争议调处机制和劳动保障监察执法机制逐步完善，劳动关系总体保持和谐稳定。“十一五”时期人力资源和社会保障事业的快速发展，为保障和改善民生、维护改革发展

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，人力资源和社会保障事业面临着新的发展机遇和一系列有利条件。党中央、国务院高度重视保障和改善民生，大力实施人才强国战略和就业优先战略，将人力资源和社会保障事业摆在经济社会发展更加突出的位置，为事业发展提供了坚强保证。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，为事业发展创造了良好环境。我国经济继续保持平稳较快发展，加快转变经济发展方式，坚持扩大内需特别是消费需求的战略，为事业发展提供了强大动力。人力

十二五规划纲要

《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（摘编） 转变方式开创科学发展新局面 规划纲要草案提出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。 规划纲要草案指出，以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路。今后五年，要确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展。基本要求是：——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。 ——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。 ——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。 ——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。 ——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。 规划纲要草案提出，按照与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接、与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——经济平稳较快发展。国内生产总值年均增长7%，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。 ——结构调整取得重大进展。居民消费率上升。农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点。城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。 ——科技教育水平明显提升。九年义务教育质量显著提高，九年义务教育巩固率达到93%，高中阶段教育毛入学率提高到87%。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，每万人口发明专利拥有量提高到3.3件。 ——资源节约环境保护成效显著。耕地保有量保持在18.18亿亩。单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53。非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方米。 ——人民生活持续改善。全国总人口控制在13.9亿人以内。人均预期寿命提高1岁。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到3.57亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点。城镇保障性安居工程建设3600万套。贫困人口显著减少。 ——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业加快发展，文化产业占国民经济比重明显提高。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

中国会计研究发展：基于改革开放三十年视角

中国会计研究进展：基于改革开放三十年视角 2009-1-5 11:2 中国会计学会副会长孙铮【】【】 中国会计学会副会长孙铮在“改革开放30年会计进展与创新论坛”上的主题发言 一、引言 研究内容的总结及其对演进脉络的梳理是学术研究的重要环节，会计研究亦是如此。而新中国的会计研究一直处于社会、政治、经济环境的巨大变迁过程中，因此备受瞩目。在改革开放之前，由于传统思想观念的束缚，我国会计研究深受前苏联会计模式阻碍，在历经文革十年动乱的阻碍后，会计研究又几近停滞和倒退，总体上呈现出“在曲折中进展，在迂回中

前进”的特征。1978年党的十一届三中全会胜利召开，标志着新中国进展进入改革开放后时代，在过去的三十年里，通过解放思想，从具体国情和实践动身，我国制造性地进行了多方面的突破性改革，也开创了我国会计研究繁荣进展的新篇章。在整个人文社会科学领域里，会计研究也是最为活跃、最富有成效的领域之一，呈现出继承与进展、传统与创新的辨证关系。 到2008年，中国的改革开放进程走过了整整30个年头，伴随着市场经济体制改革和对外开放不断稳步推进，我国的会计研究在国内外宽敞会计学者的大力推进与共同努力下，在研究内容、理论方法、取得的研究成果及其对实践的指导作用等方面，都取得了长足的进步和进展。以会计研究对象——会计信息为例，通过对会计信息的作用、需求、披露、使用、评价等会计问题的研究，人们对会计行为有了更深刻的认识和理解，对完善我国会计制度改革、证券市场监管、投资者利益爱护等方面具有重要意义。随着我国会计研究对外交流的增多，

以及会计研究方法和范式的创新，转型过程中的中国会计问题，差不多引起了世界各国会计学者的浓厚兴趣与广泛关注。 本文目的在于对中国改革开放三十年来的会计研究，做一综合分析和评价。到目前为止，诸多会计学者分不就新中国成立、以及改革开放后不同时期的会计研究成果进行了回忆与评述，比如阎达五（1990）对80年代会计理论研讨的回忆；刘峰和雷科罗（1993）对80年代及90年代初期中国会计理论研究特征及现状的评价；汤云为和薛云奎（1998）对新中国成立以来的会计研究评述；蔡祥等（2003）对90年代末期中国实证会计研究起步时期的研究述评等，对全面认识我国会计研究提供了重要的文献支持。相比于已有研究，本文的贡献要紧体现在：（1）在更长的时刻跨度内来回忆我国会计研究的进展历程，并对改革开放三十年的会计研究做了一个粗略的时期划分，我们尤其关注进入21世纪后，中国会计研究的在创新进展方面所体现出来的研究特征；（2）基于一条清晰的研究演进脉

中国税制改革的内容和意义

税法随堂论文信工吴鹏20102450126 论当前税制改革内容与意义十六届三中全会通过《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》以后，为了建立一套适应完善的社会主义市场经济体制的税制体系，充分发挥税收在社会主义市场经济中的作用，5年来中国的税制改革迈出了重要的步伐，取得了巨大的进展。 税制改革促进了中国经济的持续、快速发展，中国经济的发展又为税收收入的连年增收开辟了广阔的税源。从2006年到2011年，中国的国内生产总值从135822.8亿元增至249529.9亿元，增长了83.7%，年平均增长率为16.4%；中国的税种从24种减少到20种（实际开征19种），减少了4种；中国的税收收入从20017.3亿元增至45622.0亿元，增长了127.9%，年平均增长率为22.9%；中国的税收收入占国内生产总值的比重从14.7%上升到18.3%，提高了3.6个百分点。 与此同时，国家采取了大量的、多种形式的税收优惠措施，支持农业、能源、交通、外贸、金融、房地产、科技、教育、文化、卫生、社会保障、环境保护、资源综合利用等各项建设事业的发展、改革和特定区域的发展（如西部开发、东北振兴等），几乎涉及所有税种。下面挑三个简单说一下 农村税费改革的内容及意义 （一）确立国家对农民“多予少取”的原则，坚持以减轻农民负担为改革目标，农村税费改革“费改税”的方案虽有不足，但它为解决“三农”

问题找到了一个突破口。通过这种形式的改革，从制度上制止了各种名目的收费，确立了税收作为处理国家与农民之间分配关系的主导方式，摒弃了其他非规范的方式；也为加强农业税收征管的法制化、规范化建设奠定了基础。所以，作为整体农村经济体制改革的第一步，这一改革措施必须全面推行。从目前试点情况看，需要充分调动地方政府的积极性，逐步导引出从中央政府到省级政府、到市县级政府加大对农村税费改革的财政投入机制。 然而，也需要明确，要真正建立起确保农民负担不反弹的制度和体制，必须调整农村税费改革的思路，着眼于农村公共财政体制的建立，着眼于农业税收制度的现代化。 （二）建立规范的农村公共财政体制 在推进农村税费改革的过程中，进一步加大中央财政的转移支付力度。要打破农村基层机构与农民之间的“零和不对称博弈”局面，防止农民负担反弹，必须加大外部资金注入力度，中央财政在这方面应当率先垂范。按照财权与事权相统一的原则，完善中央、省、市、县、乡镇之间财政分配体制。首先，按照建立公共财政框架的要求，明确划分各级政府的事权，尤其要明确省以下特别是县、乡级政府的支出责任。 （三）按照市场经济要求，建立现代化的农业税收制度 通过上述税制改革，国家与农民之间的分配关系将进一步规范、合理，对我国农业生产发展和农民收入提高将产生一系列的积极效应。 第一，取消农业税和农业特产税、改为对农产品商品征收增值税，

中国会计改革八大领域全面推进上

中国会计改革八大领域全面推进（上） 刘玉廷 会计改革要牢牢把握和促进经济社会发展需要，既不能冒进也不能滞后。这是我国长期以来会计改革实践得出的基本结论，同时也是本人从事会计管理工作30多年的深刻体会。改革开放以来尤其是近10多年，各项会计管理工作全面推进，我们不断地探索、总结、提升和发展，截至目前，概括为备受国内外关注的“中国会计改革八大领域”：企业会计准则、政府及非营利组织会计、企业内部控制、会计信息化、注册会计师行业、会计人才战略、小企业和农村会计、会计理论研究等。这八大改革领域全面推进，有的已取得显著成效，有的刚刚启动。会计改革具有继承性，是在前人成果基础上的发展过程，随着经济社会未来发展的进程和客观要求，会计改革的领域还将进一步拓展。 一、企业会计准则 企业会计准则是促进各类企业实现可持续发展的管理制度，是完善资本市场的重要市场规则，是企业走向国际市场的通用商业语言。我国于2006年发布的、由1项基本准则38项具体准则和应用指南构成的中国企业会计准则体系，经受了近4年有效实施的实践检验。该体系的国际趋同与等效，同样取得了圆满成功。企业会计准则的经济效果已经成为不争的事实，同时为我国应对本次国际金融危机冲击奠定了坚实的会计基础。我们应当清醒地认识到，会计准则取得

今天的成绩，不能忘记前人所付出的努力。它经历了计划经济会计制度、改革开放初期中外合资企业会计制度、上世纪90年代的“两则”“两制”、本世纪初的企业会计制度、金融企业会计制度以及与会计制度并行的十几项具体会计准则等。企业会计准则体系的形成是在上述成果基础之上经历了艰苦的磨砺：从2003年开始会计准则课题研究，到2004年会计准则研究年；从2005年建成并实现国际趋同，到2006年发布并开展大规模培训，再到2007年实施并得到国际等效认可。其稳步推进使我国在应对本次国际金融危机冲击中赢得了主动。总体上，其成效是有目共睹的，世界银行对此评估后客观评价认为，中国的做法和经验，可以成为美国、日本等在内的其他国家效仿的范例。 本次国际金融危机将会计准则问题提到了前所未有的高度，其中，金融工具的公允价值计量尤其成为全球讨论的焦点。二十国集团峰会（G20）提出了建立全球统一的高质量会计准则的目标。目前，国际会计准则理事会（IASB）正在对近20项国际准则进行重大改革，由于此轮改革涉及国家利益，美国、欧盟、澳大利亚、日本和我国等主要国家和经济体都在全力、设法参与其中。此外，IASB的组织架构也在进行重大调整。我国一方面与I鄄ASB、美国、欧盟等建立工作机制，另一方面主导创立亚洲-大洋洲会计准则制定机构组（AOSSG）。 AOSSG的创立和有效运行，对本次国际准则修改影响重大，实质上促成了美国、欧盟、中国三足鼎立的格局。面对会计准则技术层