我国粮食生产与市场面临的新情况

2009年在国家一系列促进粮食生产发展的强有力政策推动下，广大农民生产粮食的积极性进一步提高，尽管多种自然灾害并发，但是由于抗灾救灾措施得力，粮食生产获得了较好的收成，充裕的粮食库存保持了粮食市场价格在国家可控格局下温和上升，促进了农村的稳定和国民经济的健康发展。

一、2009年我国粮食生产和市场特点

面对世界性金融危机蔓延，党和国家断然采取非常措施，使我国走出世界金融危机的阴影。2009年我国有许多可圈可点的工作，其中粮食工作尤其令人称道。回顾2009年的粮食生产和市场格局，有许多新的特点。

(一)、国家鼓励粮食生产的政策力度大

作为基础性产业，粮食生产投入大、收效低，单纯靠出售粮食的收入农民难以得到生产农产品的平均社会利润，甚至不能收回生产成本，再生产就不可能进行。从发达国家和我国历史上看，要使粮食生产得到长足发展，就必须靠国家大力支持。今年以来，国家继续加大了对粮食生产的支持力度。

2009年在上年较大幅度增加补贴的基础上,进一步增加补贴资金。增加对种粮农民直接补贴。加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围。大规模增加农机具购置补贴，将先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机具纳入补贴目录，补贴范围覆盖全国所有农牧业县(场)，带动农机普及应用和农机工业发展。加大农资综合补贴力度，完善补贴动态调整机制，加强农业生产成本收益监测，根据农资价格上涨幅度和农作物实际播种面积，及时增加补贴。按照目标清晰、简便高效、有利于鼓励粮食生产的要求，完善农业补贴办法。根据新增农业补贴的实际情况，逐步加大对专业大户、家庭农场种粮补贴力度。

继续提高粮食最低收购价，保持农产品价格合理水平。密切跟踪国内外农产品市场变化，适时加强政府调控，灵活运用多种手段，努力避免农产品价格下行，防止谷贱伤农，保障农业经营收入稳定增长。2009年继续提高粮食最低收购价。从2009年新粮上市起，白小麦、红小麦、混合麦每公斤最低收购价分别提高到 1.74元、1.66元、1.66元，比2008年分别提高0.20元、0.22元、0.22元,提高幅度分别为13%、15.3%、15.3%。稻谷最低收购价格分别提高到每50公斤90元、92元、95元，均比2008年提高13元，提高幅度分别为16.9%、16.5%、15.9%。扩大国家粮食、棉花、食用植物油、猪肉储备。2009年地方粮油储备要按规定规模全部落实到位。适时启动主要农产品临时收储，鼓励企业增加商业收储。加强“北粮南运”，继续实行相关运费补贴和减免政策，支持销区企业到产区采购。把握好主要农产品进出口时机和节奏，支持优势农产品出口，防止部分品种过度进口冲击国内市场。

在今年3月初国务院提交全国人大审议的中央预算草案中，农资综合补贴安排756亿元，增长 5.6%;农机具购置补贴大幅增加，安排130亿元，增长2.25倍;良种补贴范围安排154.8亿元，增长25.4%。据统计，2009年中央财政“三农”支出安排7161.4亿元，增长20.2%。

(二)、抗灾救灾措施及时有力

2009年是我国自然灾害频发的一年。2009年冬春季，我国小麦主产区遭受三十年、有的地方五十年来最严重干旱袭击。由于降水量持续偏少，北京、天津、河北、山西、山东、河南、安徽、陕西、湖北等十二省市区出现三十年一遇的罕见干旱，最严重时，冬小麦受旱面积高达1.6亿亩。夏粮占全国粮食产量的1/5左右，越冬小麦受到旱灾一些影响。但由于各地及时采取了抗旱措施，以及后期气候条件的变化，旱情得到缓解。

进入小麦收割期，我国主要麦区出现了持续强烈的连阴雨灾害天气。从5月22日至28日，

我国中南地区湖北省襄樊市、随州市、荆门市、荆州市、孝感市、黄冈市、十堰市，河南省南阳市、信阳市、驻马店市、许昌市等地出现一次较长连阴雨过程，降水量达到96—162毫米。此次阴雨过程持续时间长、范围广、雨量大，又恰逢小麦处于腊熟期，中南地区千余万亩小麦积穗发芽，粮农经济损失惨重。我国十大夏粮主产区之一的襄樊地区460多万亩小麦发芽率高达90%以上，按照国家最低收购价的标准基本无粮可收。

灾后小麦亏本是粮农普遍反映的突出问题。据调查，湖北省襄樊市2009年种植小麦465万亩，单产382公斤，总量17.75亿公斤，按当时的市场价每公斤比国家小麦最低收购价少卖

0.54-0.60元以上，损失近10亿元。亩平损失215元。

面对突如其来的、历史上罕见的连阴雨灾害，国家发改委、粮食局等部门迅速派出调查组赶赴灾区调查，并很快作出决定。一方面立即下拨抗灾救灾资金，让灾区农民恢复生产;另一方面放宽最低收购价小麦质量标准，将小麦不完善粒放宽到20%。受灾地区的各级政府、粮食部门紧急采取措施，运用最低收购价收购、动员粮食加工企业、酒精制造企业、养殖企业等收购、加工、消化芽麦，使芽麦市场价格很快回升。每市斤由上市初期的0.60元，回升到收购高峰期0.72元以上，到11月份上升到0.90元，农民手中的芽麦基本销售完毕，损失减轻到最低限度。

在秋粮收成至关重要的8月，干旱又侵袭东北三省、山西、内蒙古等主产区。据各级防总统计，截至9月14日，全国农作物受旱面积1.38亿亩，其中重旱4465万亩，干枯3987万亩，有977万人、517万头大牲畜因旱发生临时饮水困难。针对严重旱灾，各地紧急行动，采取人工影响天气等多种抗旱措施，加之自然降雨，使旱情得以缓解。

除上述自然灾害外，低温雨雪、台风、冰雹、洪水等灾害也时有发生。据农业部最新统计，截至11 月18日，低温雨雪天气造成全国农作物受灾1420多万亩，其中成灾590万亩，绝收48万亩，农业直接经济损失近40亿元。由于各级高度重视，及时启动应急预案，有效地减轻了自然灾害对粮食生产造成的损失，使粮食生产在大灾之年仍然获得了好收成。

(三)、全国粮食种植面积扩大、收成好

据国家粮油信息中心2009年11月12日发布11月份《食用谷物市场供需状况报告》、《饲用谷物市场供需状况报告》和《油脂油料市场供需状况报告》(11月份预测)，对2009年中国主要粮油作物播种面积和产量做出预测。

2009年中国玉米播种面积为3046万公顷，较上年的2986万公顷增加60万公顷，增幅2.0%。预计2009年中国玉米产量为16300万吨，较上年的16591万吨减少292万吨，减幅1.8%。其中东北地区因灾减产，华北地区产量同比增长。

2009年中国小麦播种面积为2421万公顷，较上年2362万公顷略有增长。预计2009年小麦产量为11495万吨，较上年的11246万吨增长249万吨，增幅2.2%。2009年冬小麦收获期间，部分地区出现长时间阴雨天气，小麦芽麦数量较常年增加，小麦品质受到不同程度影响。

2009年中国稻谷播种面积为2968万公顷，较上年2924万公顷增长44万公顷，增幅1.5%。预计2009年中国稻谷产量为19580万吨，较上年19190万吨增长390万吨，增幅2.0%。

农业部12月21日发布的最新统计数据显示，在粮食连续5年增产基础上，2009年我国粮食继续实现增产，预计全年粮食产量再创历史新高，实现粮食连续6年增产。

(四)、粮食市场价格温和上扬、市场稳定

2009年我国粮食市场价格总体来讲基本平稳，温和上扬，均在国家可控范围之内，没有出现大起大落的现象。

从全年来看，我国粮食价格元月份同比上涨3.9%、二月份上涨4.4%后，从4月份开始一直维持5.5%以内，10月份有所上升达到6.2%。

元至二月份正值我国传统春节期间，人们习惯集中消费在一定程度上拉动粮食价格上涨。3月份粮食价格同比上涨5.5%，较2月份反弹1.1个百分点，这和北方地区的干旱以及国家提高

粮食收购价格存在一定的关系。在促进增收和保证粮食安全的政策需要下，最低收购价政策支持价格，我国稻谷和小麦价格将趋于稳定或小幅上涨，波动幅度会比较窄。4月至9月份市场粮食价格同比上涨之所以维持在5.%以内与我国粮食连续5年丰收，国家掌握粮源充裕有很大关系。2008年我国粮食产量、收购量、库存量同步增加，而且大部分粮食掌握国家手中，因而国家有力地调控着粮食市场。从10月份开始粮食价格温和上涨，是由于消费旺季即将来临，养殖业复苏对粮食副产品需求增加，玉米价格居高不下直接相连的。同时，11份月以来，我国遭遇大面积的降温及雨雪天气，运输受阻使得粮食价格有较大幅度上涨。但是，还有一个重要原因，就是国家发出进一步鼓励粮食生产，明年继续提高重要粮食最低收购价的信号提振了市场信心。

由于2009年我国粮食收成不错，加之目前我国库存原粮2250多亿公斤，大部分粮源掌控在国家手中，粮食价格的上涨是有限度的，不会大起大落。因而，2009年我国粮食市场价格温和上涨、市场稳定成为主调。

二、2010年我国粮食生产和市场面临的新情况

粮食生产投入大、周期长、比较效益低、劳动强大、风险大的特点，在我国工业化、城镇化日益加快的现代，已经越来越明显地制约粮食生产的发展。据国家人保部提供的数据，截至2008年底，我国农民工大约为2.25亿，其中有1.4亿是异地流动。农民工数量大约占我国农村劳动力资源总量的一半。在我国连续6年粮食获得好收成的情况下，要保持2010年粮食生产继续增长，满足国内需求，将面临着不少的问题。

1、粮食增产难度大

从2004年我国扭转粮食生产大幅度减产困境后，已经连续6年出现了增产丰年的喜悦局面。但是，从增产的势头分析，这种局面不可乐观。

2004年我国粮食产量同比增长9%之后，一直到2008年虽然连年丰收，但增长率均大大低于2004年，2005年、2006年基本在3%以内，2007年仅增长0.7%。而对2009年我国粮食产量的预计除了国家粮油信息中心之外，国家统计局新闻发言人10月22日在国务院新闻办举办的新闻发布会上公布全国夏粮产量连续六年增产，早稻产量达到332.7亿公斤，比上年增加167亿公斤，增长5.3%;12月27日，从北京召开的全国农业工作会议上获悉，今年我国农业农村经济形势好于预期，实现了持续稳定发展。预计全年粮食产量5300亿公斤以上，再创历史新高，连续3年稳定在5000亿公斤以上，实现连续6年增产，农民人均纯收入突破5000元，实际增长6%以上。

2009年我国粮食收购总量下降。

小麦收购量下降。截止9月30日，2009年最低收购价小麦收购工作结束。据统计，2009

年最低收购价小麦累计收购4004.6万吨，较去年同期减少198万吨。其中，白麦收购量约为3797万吨，混合麦207万吨;不完善率10%-20%的小麦共占146万吨。

早籼稻收购量下降。截至9月15日，浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广东、广西等8个早籼稻主产省(区)各类粮食企业累计收购2009年新产早籼稻740.3万吨，比上年同期减少19.2万吨，其中国有粮食企业收购548.9万吨，占收购总量的74%，比上年同期减少 3.4万吨。截至9月15日，中储粮委托收储库点在安徽、江西、湖北、湖南四省按最低收购价累计收购早籼稻247.7万吨，占国有粮食企业收购总量的45%。

中晚籼稻收购价下降。截至12月15日，江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南等14个中晚籼稻主产省(区)各类粮食经营企业累计收购2009年新产中晚籼稻1475.4万吨，比上年同期减少172.6万吨，其中国有粮食企业收购990.3万吨，占收购总量的67%，比上年同期减少194.9万吨。

截至12月15日，中储粮委托收储库点在安徽、江西、河南、湖北、湖南、四川6省按最低收购价累计收购中晚籼稻532.5万吨，占国有粮食企业收购量的54%。

粳稻收购量下降。截至12月15日，辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽等6个粳稻主产省(区)各类粮食企业累计收购2009年新产粳稻818.2万吨，比上年同期减少118.5万吨，其中国有粮食企业收购387万吨，占收购总量的47%，比上年同期减少276.4万吨。

截至12月15日，中储粮委托收储库点在安徽省按最低收购价累计收购粳稻0.2万吨。

玉米收购量下降。截至12月15日，河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、四川、陕西、甘肃等10个玉米主产省(区)各类粮食企业累计收购2009年新产玉米1123.1万吨，比上年同期减少321.1万吨，其中国有粮食企业收购242.1万吨，占收购总量的22%，比上年同期减少416万吨。

在我国这样一个人多耕地少，社会经济快速发展时期的发展中国家，粮食生产一旦上到一定台阶后，要继续保持较快的增产幅度就相当难度。主要的问题，一是生产粮食的基本资源——土地资源逐步缩减。虽然国家三令五申严格保护耕地，不能越红线，但地方开放开发、城镇化、工业化与占用耕地的矛盾难以解决;二是生产粮食的有生力量——青壮年劳动力大都外出务工，致使劳动力体质弱，文化、科技素质差;三是频繁发生的自然灾害严重威胁着粮食生产;四是各地竭力提高GDP增速，追求高利润，重点放在抓工业等立竿见影的产业上，抓粮食生产的动力不足等。这些因素的存在，将不同程度地影响新的一年粮食生产继续增产丰收。

2、支撑高粮价代价大

持续调动农民生产粮食的积极性，最现实、最直接的途径之一，就是提高粮食最低收购价。10月14日，国家发改委、财政部、农业部、国家粮食局、中国农业发展银行发出《关于提高2010年小麦最低收购价格的通知》：“经国务院批准，决定从明年新粮上市起适当提高主产区2010年生产的小麦最低收购价水平。每50公斤白小麦(三等，下同)、红小麦、混合麦最低收购价格分别提高到90元、86元、86 元，比2009年均提高3元。稻谷最低收购价格也要适当提高，具体水平另行公布。”这是自2004年以来，我国第7年国家公布的粮食最低收购价。

为了保护种粮农民利益，调动农民发展粮食生产的积极性，我国从2004年以来实行粮食最低收购价政策。粮食最低收购价水平由国家有关部门根据粮食生产成本变动情况和保证农民获得适当收益的原则，逐年确定，报国务院批准后，适时向社会公布。2004年3月国家有关部门首先公布了早籼稻(国标三等，每50公斤，下同)最低收购价0.70元/斤，随后2004年4月、6月公布的中籼稻、粳稻和晚籼稻最低收购价分别为0.72元/斤、0.75元/斤和0.72元/斤，2005年到2007年稻谷最低收购价保持不变。2006年国家公布的白麦、混合麦、红麦的最低收购价分别为0.72元/斤、0.69元/斤和0.69元/斤，2007年小麦最低收购价与2006年相同。2008年受国际原油价格大幅上涨影响，化肥、农用柴油等农资价格上涨，农村劳动力和农业机械作业等农业服务成本也有所增加，根据粮食种植成本增加的情况，为保护种粮农民利益，引导和鼓励农民发展粮食生产，国家两次提高了2008年小麦和稻谷最低收购价水平。2008年2月，将白麦、混合麦、红麦的价格分别提高到0.75元/斤、0.70元/斤和0.70元/斤。早籼稻、中晚籼稻和粳稻的价格分别提高到0.75元/斤、0.76元/斤和0.79元/斤。2008年3月，再次将白麦、混合麦、红麦的价格分别提高到0.77元/斤、0.72元/斤和0.72元/斤，早籼稻、中晚籼稻和粳稻的价格分别提高到0.77元/斤、0.79元/斤和0.82元/斤。2008年10月，再次提高小麦最低收购价，每50公斤白小麦(三等，下同)、红小麦、混合麦最低收购价格分别提高到87元、83元、83元，比2008年3月分别提高10元、11元、11元。2009年1月，再次将提高稻谷最低收购价，每50公斤早籼稻(三等，下同)、中晚籼稻、粳稻最低收购价格分别提高到90元、92元、95元，比2008 年均提高13元。

实现并逐步提高粮食最低收购价的积极效应是十分明显的。既体现了国家高度重视粮食生产，保护种粮农民利益，又立足国内95%的粮食自给，保障了国家粮食安全。但是，随着粮食最低收购价逐年提高，带来了新的问题：

(1)提高的幅度越来越小。白小麦从2006年的每50公斤(下同)0.72元提高到2010 年的0.90

元，5年提高了25%;红小麦、混合小麦从2006年的0.69元提高到0.86元，6年提高了29%;中籼稻从2004年的0.70元提高到2008年的0.90元，6年提高了28.6%;中晚籼稻从2004年的0.72元2009年提高到0.92元，6年提高了27.8%;粳稻从2004 年的0.75元提高到2008年的0.95元，6年提高了26.7%。从年平均提高幅度来讲并不大，其中红小麦、混合小麦年平均提高幅度最大为4.83个百分点，白小麦最小为4.17个百分点。但是年际间提高的幅度差距很大，比如2008-2009年，白小麦提高了16%、红(混合)小麦提高了18.6%、中籼稻提高了20%、中晚籼稻提高了21.1%、粳稻提高了20%。目前的粮食价格已经处于一个相对较高的水平，再大幅度提高将带来新的问题。一是市场难以接受。收购价格是销售价格的基础，国家在拍卖最低收购价粮食时也是坚持顺价销售的办法。可是，从近几年、特别是今年最低收购价粮食的拍卖情况来看，拍卖的成交率不理想，很多时候拍卖率低，不少时候流拍，无人问津。二是粮价是百价之基，粮食价格的大幅度提高势必带来食品价格大幅度的上涨，从而使大幅度cpi上升，进而有可能引发通货膨胀，不利于国民经济的健康发展。因此，今后粮食最低收购价提高的幅度不能太大。

(2)农民的期望值越来越大。粮食收购价格提高后，农业生产资料价格也随之上涨，虽然国家对农资给予了一定的补助，但难以跟上上涨的步伐，因而造成粮食收购价格提高的一部分被生产资料价格上涨所抵消，农民期望种粮收益的提高就部分落空了;随着社会的发展，农民的生活水平在逐步提高，以种粮为生的农民当然希冀生活得更好一些，也期望从种粮中得到更多的收入;有了高度自主权的农民，在种粮效益低于种植经济作物、外出务工效益的情况下，更多地选择从事非种植粮食事情。

(3)社会的接受程度越来越低。国家收购的最低收购价的粮食最终是用来人们消费的，但是消费有一个阶段性消费水平的限制问题。当粮食价格在人们的消费水平之内时，粮食就能够顺利销售;当超过人们的消费水平时，就难以出售。近年来，特别是今年以来最低收购价粮食拍卖难的一个主要原因，就是市场难以接受拍卖的最低收购价粮食的价格。最低收购价提高了，人们的消费水平并没有多大的提高，消费者接受不了提高了的成品粮的价格。若不是今年玉米市场价格一路走高，带动粮食加工副产品价格，成品粮价格更难有起色，更多的粮食加工企业因生产无利可图而停产。国家收购的最低收购价粮食若不适时销售出去，不但会增加利费支出，而且库存超过宜存年限就将陈化，降价销售更加大财政支出。因此，最低收购价粮食收购价格的提高只能随着人民生活水平的提高而逐步提高，提高的幅度将越来越小。

3、增加农民收入困难大

现阶段虽然我国粮食生产取得了跨越式的发展，粮食总产量跨过了5亿吨的新台阶，但是从事粮食生产的主力军——农民在新的条件下增收的难度加大了。主要因素：

①小农生产制约增收。我国农村人多地少，耕种土地十分分散。按照2006年全国农业普查数据，我国有农业生产经营户2亿户，住户农业从业人员3.42亿人。共有耕地18.27亿亩，户均耕地9.13亩，劳均5.3亩。就规模来讲，中国的户均规模几乎是世界上最小的，而且一户的耕地还分成好几块。经营规模太小是中国农业(主要是种植业)的最主要特点，也是其存在的主要问题。极其分散的土地，难以形成规模经营，粮食生产的现代化水平无法提高。从总体上来讲，当今我国绝大多数农户的粮食生产还是沿袭传统的耕作方式。在祖国的大江南北，到处都可以看到，牛耕马拉耕地;人工撒种，人工插秧，人工收获粮食作物;人工整晒粮食产品，肩扛背驮粮食商品出售。几千年沿袭下来的传统粮食生产耕作方式，不可能促进粮食生产的现代化发展。在我国农村土地由农户承包长期不变政策下，农户种植粮食有了高度的自主权，种植什么品种农户说了算，不可避免地产生了几亿农户种植的粮食品种多而杂的现象。很多地方一家几亩地，一个季节同一品种的粮食作物，就种植几个不同的品种。在土地耕做作、肥料使用、农药喷施、田间管理等诸多方面，不同的农户有不同的作法，没有统一的标准。这样，就造成生产的粮食品种杂乱，产品质量差，不可能获取好效益。

②产业化程度低制约增收。现阶段我国大部分农民主要是一家一户从事粮食生产，有的生产

的粮食仅够自己消费，没有商品粮出售;有的虽然能够出售商品粮，但数量十分有限，出售后收入微薄。像湖北省大冶市种粮大户侯安杰那样流转2万亩土地，年出售几百万公斤商品粮，获取可观种粮收入的农民很少。因而，靠种粮增收就极其艰难。

③政策落实不到位制约增收。国家为支持粮食生产发展不遗余力，出台了很多好政策。但在执行的过程中很多都大打折扣。如生产资料价格上涨问题、各种补贴不到位问题，尤其是最低收购价政策的阳光照不到一些农民的问题严重制约了农民增收。最低收购价政策在执行过程中，由于执行主体网点少、人员少、力不从心，导致一些农民卖粮距离远、费时费力，增加支出，减少收入，中间环节多，费用不到位，最终还是农民增产难以增收。

三、促进2010年我国粮食增产丰收和市场稳定的对策

经过2009年全国人民的艰苦努力，我国已经基本走出世界性金融危机的阴影，2010年国民经济将步入全面复苏、发展的新局面。粮食问题是一个引一发而动全身的问题，粮食工作牵涉到民生乃至整个社会政治、经济的全局。粮食丰则社会安，粮价稳则社会稳。从现在粮食库存和明年国家出台的粮食政策情况分析，2010年我国粮食市场价格将稳中有升，但幅度不会太大。在世界其他不少国家依然面临粮食危机的背景和外国经济复苏艰难时期，我们要更加关注和采取强有力措施促进粮食增产丰收、保持粮食市场的基本稳定。

(一) 抓重点：靠政策来提高和保护农民种粮、地方政府抓粮的积极性

粮食能否增产丰收，政策是重点、是关键。2009年12月5日至7日中央经济工作会议对2010的各项工作进行了全面部署，对农业、特别是粮食工作作出了重要指示：“要巩固农产品保障供给能力、促进农民增收，提高农业综合生产能力，完善农业补贴和价格支持制度，保持主要农产品价格基本稳定，提高主要粮食品种最低收购价格水平。要搞好主要农产品市场调控，深入推进农业结构调整，加强对农民创业的金融和财税支持，培育农民收入新的增长点。要大力加强农业农村基础设施建设，重点加强农业综合生产能力建设，实施新增千亿斤粮食生产能力规划，全面完成大中型水库除险加固任务，加强水利特别是中小型农田水利建设，加快建设高标准农田，推进电网改造、饮水安全、农村道路等建设……。”这次会议以及以后召开的国务院多次会议对“三农”工作均进行了详尽的安排部署，这里我着重就加强和改进2010年粮食生产发展政策的问题予以论述。

1、加大粮食直补力度。如前所述，继续大幅度提高粮食最低收购价在目前存在诸多困难因素。同时，希冀通过收购价格的提高来增加卖粮农民收入的效率也是十分有限的。让农民直接得到实惠、减少中间环节的最为有效的办法，就是提高粮食直补水平。提高粮食直补水平的好处：农民直接得到实惠，减少了中间环节克扣;不与粮食价格挂钩，减少了国家财政负担;国家不再为提高粮食最低收购价过多考虑，有利于市场粮价平稳，减轻消费者负担。

2、控制生产资料价格。在国家完善粮食价格与生产资料价格补贴动态调整机制的同时，要加强监管，坚决改变粮食收购价格提高生产资料价格跟着上涨的不良现象，切实保护粮食生产者的利益。

3、改进最低收购价粮食收购办法。鉴于目前最低收购价粮食国家控制数量过大、市场粮食流通量少、国家财政支出过重的问题，建议粮食购销实行三个一部分：

①国家托市收购储存一部分。当市场粮价低于最低收购价时，国家按照最低收购价收购一部分，作为临时中央储备，在国家指定的粮食批发市场拍卖销售。

②地方托市收购销售一部分。国家授权给省级人民政府在企业自愿的前提下，指定粮食收购和粮食加工龙头企业按照最低收购价，直接对农民收购一部分粮食，并由中央财政参照最低收购价标准一次性给予收购费用补贴。这些粮食由企业自主经营，自负盈亏。

③市场自由流通一部分。除以上两部分外，国家留出一定数量的商品粮让具备粮食经营资质的多渠道粮食经营者自由购销。

实行以上办法的好处显而易见：

①保护了种粮农民利益。在粮食市场价格波动，特别是市场粮价低于最低收购价时，国家启动最低收购价执行预案，国家和地方收购农民粮食，使农民种粮收益始终得到保障，调动农民持续发展粮食生产的积极性。

②保障了国家粮食安全。最低收购价粮食作为中央临时储备，补充了中央储备粮，使国家粮食储备更加充裕，足以应付自然灾害、突发事件，保障粮食供给，稳定市场粮价。

③减轻国家财政支出。这种办法将最低收购价粮食的一部分，作为商品粮由企业自主经营，国家只一次性支付了一定的费用，大大减少了利费支出。

④搞活了粮食流通。与现行的最低收购价粮食全部由国家掌控不同，这种办法使市场上流通的粮食大为增加，不至于社会需求的粮食绝大多数控制在国家手中，体现了计划与市场的有机结合，更加有效地由市场配置粮食资源，发挥市场经济的作用。

4、加大对产粮大县的奖励和转移支付力度。在新的财政体制下，地方政府抓粮食生产是一个费力不讨好的事情，即使付出了巨大的工作量，也难以促进地方GDP的增长和财政收入的提高，反而还要拿出一定的财力支持粮食生产的发展，因此积极性低。为此，中央政府要加大对地方发展粮食生产的资金支持、奖励和转移支付力度，免去过去计划经济时期资金挂账消化要地方配套的资金，以调动地方抓粮食的积极性。

(二) 攻难点：靠科技来提高单位面积粮食产量

在我国耕地资源极其有限的情况下，最为有效提高粮食产量的办法，就是充分运用现代科技提高单位面积产量。重点抓好以下几个方面的工作：

大力培育、引进、推广优质粮食品种。优质粮食品种不但质量好，适应消费者的需求，而且产量高。目前我国粮食销售不畅的原因，一个非常重要的方面就是品质不好。在此方面，要充分运用现代杂交技术、基因技术、细胞技术、核育种技术等多种技术培育高产优质的粮食品种;引进抗性好、产量高、质量好的粮食品种;全面推广优质粮食品种。

全面推行测土配方施肥。“庄稼一枝花，全靠肥当家”。肥料是粮食生产不可或缺的重要营养物质。但现阶段农家肥的适应日益减少，化肥的使用越来越广泛，使用量越来越多，带来土地板结、环境污染、粮食生产成本增加等一系列问题。在提倡使用农家肥、发展有机粮食生产的同时，要全面推广测土配方施肥新技术，达到既能满足粮食生产所需的营养，又减少化肥的使用量，提高粮食生产的经济和社会效益。

着力开展粮食规模示范种植活动。粮食规模化示范种植是以粮食综合生产能力建设为主线，紧紧围绕提高粮食单产水平的目标，充分发挥光温水资源、科技研发与推广、生产经营机制等方面优势，以小麦、水稻、玉米等主要粮食作物和主产区为重点，按照良种、良法、良制、良田、良机综合配套的要求，集成应用先进适用技术，创新粮食生产经营机制，通过示范带动，推进粮食规模化种植、标准化生产和产业化经营，全面提升粮食综合生产能力和经济效益。全国各省市自治区，尤其是粮食主产区都要大力开展粮食规模化种植示范活动，以次带动粮食生产突破性发展。

(三) 求亮点：靠产业化经营提高粮食商品率

只有改变小农经济式的粮食生产方式，才能提高粮食的商品率。提高粮食商品率的有效途径，就是粮食的产业化经营。

⑴引导耕地依法合理流转，规模经营，向种粮大户集中。

规模经营提高粮食生产效益。粮食虽然是人们生活的必需品，但其生产效益却不高。种植经济作物的效益，一般是种植粮食作物效益的数倍。在我国十大夏粮主产区、20个大型商品粮基地之一的湖北省襄樊市，笔者最近随机对种植小麦的农民进行了专题调查。在被调查的50户中，预计小麦单产404.8公斤，不计算劳动力投入367.6元，按照今年国家公布的小麦最低收购价计算，亩平均收入327.8元，不到外出打工农民一个星期的收入。究其主要原因，一个重要的方面，就是户均耕地少，在调查的农户中，最多的种植22亩地，最少的只种植2亩地。如果实行规模

经营，一个承包者耕种5000亩耕地，一季小麦的收入就在16万多元;耕种10000亩耕地，一季小麦的收入就是33万元。再加上国家给予的各种补贴，一季小麦的收入就高达七八十万元。

规模经营提高粮食生产机械化程度。一家一户生产粮食，由于其收入的有限性，农民不可能购买大量的农业机械，生产效率自然很低。实行规模经营后，由于经营者有较强的实力，他们就能够拿出资金，购买诸如旋耕机、播种机、收割机、插秧机、拖拉机等农业机械，生产效率成倍、成数十倍的提高，单位生产成本成倍、成数十倍地降低。

规模经营提高粮食质量和产量。我国目前粮食品种繁多，生产质量不高。一个县市的小麦、稻谷品种少则几十种，多则上百种。有的地方淘汰多年的品种，农民仍然在种植。正是由于品种多、乱、杂，生产出的粮食良莠不齐，质量没有保障。实行规模经营后，经营者可以根据最新研究成果，选用优质高产的粮食品种，做到一户一品，解决了品种混乱的问题。由于品种优良，自然粮食单产也随之提高。

规模经营提高科技种田水平。规模经营者，往往是文化程度比较高，或者聘请专业科技人员从事生产，科技的普及率大大提高，就有可能将最新科技成果运用到粮食生产上。

⑵鼓励全社会参与粮食生产。

粮食生产依靠国家财力支持固然重要，但是粮食生产投入巨大，仅靠国家财力是远远不够的。国家要制定鼓励全社会参加粮食生产的政策，让社会各界，尤其是大财团、大企业以及民间资金向粮食生产集中，参与粮食生产，促进粮食生产发展。

(3)大力推进粮食加工龙头企业发展。

粮食产业化龙头企业辐射面广，购销渠道畅通，技术实力基础好，只有粮食产业化龙头企业与粮食生产无缝对接，才能形成产供销、贸工农一体化，粮食生产才会走上发展的快车道。因此，政府及相关部门要充分创造良好的外部环境，在政策上予以大力支持。

①订单生产。粮油产业化，首要的是粮油种植优质化。只有优质的粮油产品，才有可能为加工优质的粮油产品奠定基础，才能让农民生产的粮油卖个好价钱。要达到这一点，就要大力发展订单粮油生产。

订单粮油生产，企业是主体。但是在目前以农户为单位生产的情况下，单靠企业难以组织大规模的粮油订单生产。实践证明，订单粮油生产，只有政府牵头，粮食、农业、农技、工商等部门参与，才能保证订单生产的有效进行。政府要舍得拿出一定的扶持资金，支持企业+中介组织+基地+农户订单粮油生产;引导土地合法流转，发展规模种植，提高商品率。粮食部门要及时提供粮油市场信息，指导企业与农民签订种植适销对路的粮油品种;农业、农技部门要在优质品种培育、推广，农业生产技术指导、田间管理等多方面予以跟踪服务;工商部门要监督企业与农民履行订单合同，诚实守信。

②资金支持。粮油属于大宗农产品，粮油加工企业所需资金庞大，单靠企业资产抵押贷款不可能保证正常生产。同时，粮油又属于季节性产品。收购季节如果没有足够的资金，就不可能收购到维持常年生产所需要的粮油原料。

目前，很多企业因为流动资金严重不足处于停产、半停产状态。粮油加工企业不能够正常生产，势必使粮油生产——加工——销售产业链中断，粮油产业化就无法延续下去。

促进粮油加工企业做大做强，金融部门要创新信贷方式。对资信、经济效益较好的粮油加工企业，可以采取资金封闭运行的模式，提供必要的信用贷款，以保证企业生产顺利进行。

③科技创新。提高粮油产业化水平，科技创新是重要途径。政府及相关部门要大力支持粮油加工企业开展技术改造和科技创新。在现有初加工的基础上，大力开展粮油深加工，大幅度地提高粮油产品的附加值。

政府要设立增加粮油科技发展基金，支持企业科技创新;要鼓励企业建立科技发展基金，加速折旧，开发具有自主知识产权的技术和产品;帮助企业与科研单位建立紧密的合作关系。大专院校和科研单位要根据企业的技术需要，开发新技术、新工艺、新设备、新产品。通过技术入股、

专利转让等方式，加速科技成果转化。在重视“硬件”引进的同时，注重“软件”的引进，以提高粮油加工企业的技术进步和管理水平。特别是充分利用省、市的科技资源优势，加强职业技术教育，培养和造就一支熟练掌握先进实用技术的专业技术队伍，为粮油食品工业的可持续发展提供重要的技术和人才支撑;鼓励有条件的龙头企业建立产品研发中心，开展超前研究储备科技成果，不断增强粮食产业化企业农产品加工业的核心竞争力。

④“品牌”建设。要树立“金字”品牌，积极组织企业参加优质产品的交易、评比等活动，广泛宣传襄樊的名优产品，创立中国名牌。对在开发名牌中成绩突出的企业和个人给予奖励，同时要注重保护名牌产品的声誉，严厉打击假冒伪劣行为。

中小企业服务体系平台项目建设方案

宝鸡市陈仓区中小企业 服务体系（服务平台）项目建设实施方案 陈仓区中小企业服务中心 （2015.5.） 为了进一步改善全区中小企业发展环境，使中小企业服务体系和服务机构能更好地为我区中小企业开展服务，以促进全区中小企业又好又快发展，我们依照陕西省人民政府办公厅“陕政发（2011）73号”文件《关于陕西省中小企业服务体系建设的指导意见》精神，陕西省中小企业促进局“陕中企规发〔2010〕85号”文件《关于做好中小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设方案编制工作的通知》要求，参照工业和信息化部等七部委“工信部联企业〔2010〕175号”文件《关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见》精神，结合我区中小企业发展实际和未来发展目标，根据区委、区政府提出的加快我区中小企业跨越式发展的有关实施意见及要求，以推进我区中小企业服务机构健康快速发展，特制订本建设方案。 一、基本情况： 截止目前，陈仓区中小企业已达3.2万户，从业人员21.9万人，主要分布在机械制造、轻工纺织、化工医药、食品饮料、建筑建材、商贸物流等六大支柱行业，现已形成了以虢镇、周原、阳平、宏达、县功等区镇工业园区为代表的产业集群和中小企业集聚区。现有局属事业编制的中小企业服务机构一个，即“宝鸡市陈仓区中小企业发展服务中心”，并计划在三年内，将逐步建成功能完备、设施齐全、特色突出、服务到位的“宝鸡市陈仓区中小企业服务体系（平台）”。 二、指导思想

宝鸡市陈仓区中小企业公共服务平台建设将以深入贯彻落实科学发展观，按照促进全区中小企业转变发展方式，加快结构调整的总体要求，通过统筹规划、集聚资源、营造环境、加强服务，建立和完善满足中小企业发展需求的支撑体系和良好的外部环境，促进中小企业提升创新能力和核心竞争力，实现又好又快发展。 指导思想：以科学发展观为指导，以建设公共服务平台为支撑，以培育服务主体为重点，着力解决全区中小企业面临的最紧迫问题，加快配置服务资源，增强服务功能，扩大服务范围，提高服务水平，推动建设适应中小企业发展需要的服务体系，为全区中小企业的发展壮大创造良好的外部环境和条件。 三、建设原则 服务平台建设要按照“政府引导、市场化运作,面向产业、服务企业,资源共享、注重实效”的原则，坚持政府引导与社会广泛参与相结合，坚持非营利服务与市场化服务相结合，坚持促进产业升级与服务中小企业发展相结合，坚持社会服务资源开放共享与统筹规划、重点推动相结合。 1.统筹规划，分步实施。根据我区实际和企业发展的需要，统筹规划，分步实施，不断完善，逐步提高服务资源的配置效率。 2.政策引导，市场调节。要发挥政策的导向作用，通过政策扶持、规范和引导，促进全区中小企业服务机构稳步发展。同时，要遵循市场经济规律，注重发挥市场配置资源的基础性作用，实现多元化投入和市场化运作。 3.突出重点，抓好关键。以加快公益性综合服务平台建设为重点，以公共服务平台网络建设作为重要抓手，以建立服务协同作为关键环节，着力解决企业发展中最突出的热点、

粮食收购价格市场调研报告—调研报告.doc

粮食收购价格市场调研报告—调研报告 构建粮食最低收购价机制实际上是国家对粮食生产进行干预和指导的一项重大政策。当粮食市场价格低于干预价格（最低收购价,也称保护价）时，由政府组织（委托粮食收购企业）按最低收购价格进行收购，以稳定粮食价格，保护农民利益。粮食市场最低收购价政策是未来我国加强和支持粮食生产，保障粮食安全的一项重要措施。要使这项政策有效发挥对粮食生产的激励、指导作用，关键在于政府制定一个科学合理的粮食市场最低收购价标准。本文利用黑龙江省有关粮食生产数据，根据机会成本理论，对稻谷最低价格标准进行理论分析。 一、构建立粮食市场最低收购机制的必要性 工业化国家普遍建立了指导粮食生产的价格体系，包括目标价格和市场干预价格等。不同的国家及地区在不同的时期，政府出台指导粮食生产的价格目的是不同的。现阶段，我国构建粮食最低收购价格机制的主要目标是追求粮食产量的增加，通过保持粮食价格的稳定，保障农民种粮有适当的收入,保护农民积极性，稳定粮食生产。 我国人口众多，粮食是民生之本，必须建立粮食价格保护制度，保障粮食安全。20多年来，我国粮食生产呈现周期性波动，先后经历了1983-1984年增长，1985-1988年下降，1989-1991年增长，1992-1994年下降，1995-1996年增长，1997-2003年下降，2020年增长的7个波动期。粮食生产波动对全国粮食安全的

影响日益显现，1997-2003年长达6年之久的粮食价格下降，引发粮食产量连年减产，造成了3个年度粮食产需缺口，引起了社会各界对粮食安全危机的高度关注和重新认识，作为获利能力弱的粮食产业未来在经济市场化的条件下，要实现稳定发展，必须由国家给予一个保护价格即最低收购价，以支持农民生产粮食，确保国家粮食安全。 随着我国经济实力的增强，为实施粮食保护价格政策提供了必要条件。一方面，我国从1978年开始对粮食流通体制进行改革，先后经历了“统购统销”、“合同定购”、“保价放量”等阶段，市场化取向日趋明显，市场机制在配置粮食生产资源和粮食价格形成中的作用不断加强；另一方面，国有粮食收购体制改革不断深入和完善。在国家开放粮食收购市场的同时，建立国家及省级粮食储备制度。当粮食市场价格较低时，国家通过增加粮食储备手段，委托国家粮食购销企业以保护价格收购农民手中余粮，进行价格干预，达到稳定市场价格的政策效应。当市场价格高于保护价格时，让农民以市场价格销售余粮，给予农民增加收入。这项粮食收购政策已在我国粮食主产区实行了多年。 二、最低收购价激励粮食生产的机理分析 最低收购价格激励粮食生产实际上是供给定理、机会成本理论和边际效用理论的经济规律发挥作用的过程。 (1)供给定理：在假定其它因素不变的前提下，着重考察供给与价格之间的相关关系，可以看到这样一般规律：价格越高，生产者所愿意供给的数量就越多；价格越低，供给量则减少。这种现象被称之为供给定理。在现实中，较好的粮食

2020年粮食调研报告4篇

2020年粮食调研报告4篇 *目录 .2020年粮食调研报告 .粮食质检调研报告 .粮食批发市场调研报告 .当前粮食监管工作调研报告 粮食安全问题是关系国计民生和社会稳定的战略性问题。一个国家如此，一个地区也同样如此。**县粮食储备企业承担着各级储备粮的管理和粮食流通主渠道的职能，对稳定地区粮食市场价格，确保粮食供应起到了重要的作用。随着粮食市场主体多元化的形成和国际国内粮食市场的变化，随着粮食流通体制改革的进一步深化，给粮食储备企业的生存发展带来了严峻的挑战。我县改革后的国有粮食企业如何通过创新管理，进一步增强实力，进而更好地承担起粮食流通主渠道和确保粮食市场稳定职责，将成为我县粮食储备企业发展的方向。通过开展深入学习实践科学发展观活动，在学习的基础上，对我县粮食储备企业的经营管理情况进行了调研，就我县国有粮食企业发展问题进行深入思考。 一、我县国有粮食企业现状

（一）国有粮食企业改革的状况 XX年，按照国务院、省州政府关于完善粮食流通体制改革相关文件要求，在县委、政府领导下完成了国有粮食企业的改革任务，实现了职工身份全员置换，妥善解决（移交）企业退休及供养人员，并在改革原粮食收储企业的基础上，剥离部分资产，重新组建1个县粮食储备有限公司，使长期以来我县国有粮食企业所背负的“三老”问题得到妥善解决，企业按公司法的要求，轻装上阵，逐步步入良性发展的轨道。 XX年11末，我县国有粮食企业资产总额从改革前的1324万元增为改革后的1826万元，企业负债从改革前的1460万元减为改革后的1390万元，所有者权益从-136万元增为436万元，固定资产原值从866万元降为420万元，在改革过程中处置了部分资产，筹集了469万元的改革成本。在改革中，在职人员从52人降为12人，退休及供养人员按时移交社保，极大地减轻了新企业的负担。 XX年末，我县国有粮食企业经营效果明显，从改革前亏损45万元变为盈利6万元，实现了改革的预期目标。但是，改革并不意味着“一改就灵”，也不可能一改革就使企业得到快速发展，对于企业发展来说，改革后新公司的组建，只是企业发展的一个新的起点。面对国际国内的粮食形势和国有粮食企业所肩负的责任来看，还需要深入调研、分析，找准制约我县国有粮食企

大学生创业服务体系建设研究

大学生创业服务体系建设研究 文章论述了建立大学生创业服务体系的意义，分析了高校大学生创业服务体系建设的现状及存在问题，提出了相应对策。应成立高校大学生创业服务中心，建立系统的创业教育体系；建立创业孵化基地，组建创业指导导师团队，为大学生创业保驾护航；完善大学生创业相关制度政策，搭建大学生创业服务咨询平臺；成立大学生创业服务培训机构，提供个性化、精细化创业培训服务。 标签：大学生创业；服务体系；现状；对策 一、建设大学生创业服务体系的意义 “大学生创业服务体系是一种相对稳定的促进大学生创业企业可持续发展的生态机制。”[1]简单来说大学生创业服务体系就是服务于大学生创业的支撑体系。而建立大学生创业服务体系具有以下几方面重要意义。 1、有利于改变传统的就业观，实现创业带动就业 目前，很多家长甚至大学生坚持传统的就业观，希望能找个稳定安逸的工作，最好是“铁饭碗”，缺少创新精神与创业意识，这种观念严重影响国家及个人的发展。我国高校大学毕业生人数每年逐渐递增，2013年毕业的大学生人数在700万左右，大学生人数不断增多，已经成为近年来需要解决就业岗位的首要考虑因素。但是目前的就业领域已经很难满足越来越多的毕业生就业。因此落实创业政策，鼓励大学毕业生创业，通过创业带动就业就十分必要。另外，一所大学为当地服务，这是不争的事实，而大学生创业则自然更能加速区域经济发展。 2、有利于促进高校人才培养模式的改革 “大学生的创业精神与创业能力已经成为评价高等教育质量的标志之一。”[2]大学生创业教育的有效开展对于培养大学生的创业精神与创业能力、对于培养创新型人才具有重要意义，同时这对于高校人才培养模式的改革也具有推动作用，有利于促进我国高校人才培养模式的改革。 3、有利于培养大学生创业能力，提高大学生自主创业的成功率 进行大学生创业服务体系建设，开展创业教育，引导他们转变就业观念，早日适应人才市场的需求，这是适应社会日益发展的需要。并且“学生参与创业，必然要去调研、调查，哪怕是一次失败的创业经验，也能从中总结出一些教训，悟出一定的道理，从而通过实际的参与，增强学生的社会实践经验。”[3]这有利于逐渐培养大学生的创业能力，提高大学生自主创业的成功率，同时对于提高学校的社会地位、社会影响也是十分重要的。 将大学生创业服务体系研究纳入高校就业工作的重点改革范畴，是时代的需

项目安全保障体系

项目安全保障体系集团标准化工作小组 #Q8QGGQT-GX8G08Q8-GNQGJ8-MHHGN#

目录 德龙烟线德州至大家洼段 综合Ⅱ标段一分部 安全保证体系 一、目的、目标、方针 1、目的 认真贯彻执行党和国家安全方针、政策，加强安全生产工作的领导和管理，明确安全生产责任，建立健全安全生产岗位责任制和

群防群治制度，减少事故的发生，切实保障职工在生产过程中的安全和健康，生产设施不受损害，创造良好的安全生产环境。 2、目标 安全文明标准工地; 杜绝因工重大伤亡事故; 杜绝因工死亡事故; 其他事故控制在‰以下。 3、安全方针 坚持贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持“管生产必须管安全”的原则，坚持“以人为本”的思想，认真落实安全生产的逐级负责制，实施规范管理，向施工生产安全“有序可控，稳步发展”的目标迈进。 二、组织机构 组长：XXX 副组长：XXX XXX 组员：XXX XXX XXX XXX XXX ,日常安全管理工作由XXX 负责。安全职责为： (1)项目经理是安全生产第一责任人,对项目安全生产负全面责任. (2)项目总工程师全面负责工程有关安全技术、规范的执行操作，对本项目安全问题负技术责任。 (3)生产副经理主管安全生产工作。

(4)安质部主抓安全生产工作并对各职能部门的安全生产工作进行检查、督导、整改、落实，协助经理并对各职能部门签订安全责任书。 三、安全保证体系图 一、经理部及各项目施工生产、技术部门在编制施工组织设计、施工方案及生产计划和组织施工时必须同时编制安全生产措施或安全技术措施。 1.安全技术措施和方案要及时编制。安全技术措施在施工前必须编制好，并且经过项目部及公司工程部审批后正式下达施工单位指导施工；在施工过程中，设计发生变更时，安全技术措施必须及时变更或做补充；施工条件发生变化时必须及时变更安全技术措施内容，并及时经原编制、审批人员办理变更手续，不得擅自变更。

中国粮食行业发展现状与市场前景分析报告

中国粮食行业发展现状及市场前景分析 截止2014年，国民经济在新常态下保持平稳运行，全国粮食产量实现“十一连增”，农民增收实现“十一连快”。2014年，全国粮食总产量为6.07亿吨，同比增长0.9%；其中，谷物总产量5.57亿吨，同比增长0.8%。值得注意的是，2014年也是我国粮食产量增速连续第三年出现下滑，预计未来在耕地、淡水等资源环境的约束下，我国粮食产量将保持平稳态势。 2010-2014年粮食产量情况（单位：亿吨） 2010-2014年谷物产量情况（单位：亿吨）

从供给结构看，正常年份的粮食产量基本足以支撑国内消费。以2014年三大谷物为例，稻谷、小麦、玉米合计产量5.08亿吨，足以覆盖2014年4.63亿吨的国内消费量；三大谷物进口量合计仅0.11亿吨，主要用作粮食储备的辅助手段以及平抑国内外价差之用。 2011-2015年中国三大谷物产量与消费量对比 2011-2015年中国三大谷物产量与进口占比

从需求结构看，随着国内人口的增长，饮食结构的变化，农产品加工、能源产业的发展，我国包括口粮消费、饲料消费、工业消费在内的粮食需求持续增长。三大类消费中，工业用粮和饲料用粮增长较快，近几年增速保持在6.0%、1.5%；而口粮需求增速缓慢,同比保持在0.7%。从消费结构占比看，2014年口粮消费、饲料消费、工业消费占比分别为49.2%、29.0%、21.9%；分粮食品种看，目前稻谷仍是第一大消费品种，占38.9%，玉米、小麦分别占37.6%、23.5%。 2012-2016粮食用途消费结构占比 2011-2015粮食品种消费结构占比

我国现阶段粮食种植主要有两种模式，一是国有农场，二是建立在家庭承包责任制基础上的以农户为单位的种植。目前阶段，建立在家庭承包责任制基础上的以农户为单位的种植，是我国粮食生产的主要模式。2014年，农户种植粮食总产量占全国粮食产量比重高达94.2%，粮食播种面积占比95.7%；但由于单个农户生产规模小，资金能力有限，很难实现规模化和机械化，仍然处于粗放式的生产阶段。国有农场因其单个农场种植面积较大，故能够较好实现机械化和规模化作业，但受限于其在粮食总产量中的比重小，并非我国主要种植模式。 2010-2014农户与国有农场种植产量结构比

农产品市场调研报告范本

Record the situation and lessons learned, find out the existing problems and form future countermeasures. 姓名：___________________ 单位：___________________ 时间：___________________ 农产品市场调研报告

编号：FS-DY-20625 农产品市场调研报告 一、调研地点：xx市xx区农贸市场 二、调研时间：xxxx年xx月上旬 三、调研对象：消费者以及经销商 四、调研方法：观察和询问以及问卷三者合一的形式 五、调研目的：分析农产品的各种价格，农产品市场的饱和度和市场集中度农产品各种买卖渠道，农贸市场环境住哪概况以及消费者对待农产品的消费的特点、消费观念和他们对待市场产品特点所持态度和现在市场发展状况以及农产品服务将要的服务发展方向。 六、农贸市场农产品现状 目前，农贸市场集中了蓄产品市场、粮食产品市场、水果产品市场、蔬菜产品市场、肉类产品市场以及人们各种生活消费市场组合的农贸市场。在各种农产品买卖区中呈现出不是很集中的状况，小部分市场产品较分散，大多农产品都

在交易厅棚里进行，农产品经营零销商主要以家庭经营为主，实行各种渠道买卖农产品为主。在农产品供应基本能满足人们需求，价格总体上波动不是很大，出小部分农产品因种种原因波动大外，其余在消费者面前还算合理。在农产品质量上还能够符合消费者营养需求，资量上有保证，人们可安全食用。各种农产品共给和需求基本处于稳定状态。目前人们对农场品主要以主食类、蔬菜类、肉禽类、杂粮类为主。目前初步形成了以农副产品批发市场为中心，以集中贸易小市场、直销中心小卖区、农产品初加工小区、农民合作卖区、农民经纪人、行业小协会、仓储小物流中转站以及初放形小卖区为基础的农副产品市场体系。 在粮食市场上，主要供应以大米、面粉、玉米等主食为主以及其他食品为辅。需求方面又以大米为最大需求粮食产品，在粮食市场上，种类还比较齐全，货源也还稳定，价格波动不是很明显。人们都喜欢一小批量购买为主，在粮食的种类、价格、质量、消费场所还算满意。两市供应上能够满足人们需求，粮食市场比较集中，主要以家庭经营为主，个别合作以及联盟经营，主要以厅棚为买卖场所以及租的门面

项目安全保障体系建设方案

项目安全保障体系建设方案

目录 第一部分系统建设方案 (2) 1 项目概述 (2) 1.1 项目背景 (2) 1.2 建设单位概况 (2) 1.3 建设目标 (2) 2 项目建设依据 (2) 3 安全保障体系建设方案 (3) 3.1 安全保障体系总体设计 (3) 3.2 安全保障技术设计 (4) 3.3 安全管理设计 (10) 3.4 安全服务设计 (15)

第一部分系统建设方案 1 项目概述 1.1 项目背景 1.2 建设单位概况 1.3 建设目标 2 项目建设依据 中心城区非生活用水户远程监控系统（一期）建设依据的相关标准规范包括： 《国家电子政务标准化体系》 《电子政务工程技术指南》（国信办［2003］2 ） 《关于我国电子政务建设的指导意见（即17 号文件）》 《信息资源规划—信息化建设基础工程》 《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办发［2004］34 号）《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》(中办发[2003] 27 号) 《电子政务信息安全等级保护实施指南》（国信办[2005]25 号） 《信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T 22239—2008） 《关于信息安全等级保护工作的实施意见》（公通字[2004]66 号）

《信息安全等级保护管理办法》（公通字[2007]43 号） 《电子政务业务流程设计方法通用规范》（GB/T 19487-2004） 《计算机软件需求说明编制指南》（GB/T 9385-2008） 《计算机软件文档编制规范》（GB/T 8567-2006） 《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》（国务院令第147 号）《信息技术安全技术信息技术安全性评估准则》（GB/T 18336-2001）《GB/T 9385-2008 计算机软件需求规格说明规范》 《计算机软件需求说明编制指南》（GB9385-1988） 《功能建模方法IDEF0》（IEEE 1320.1-1998） 《信息建模方法》（IEEE 1320.2-1998） 《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》 《计算机信息系统保密管理暂行规定》（国保发[1998]1 号） 《计算机软件产品开发文件编制指南》（GB/T 8567-1988） 《计算机信息系统安全保护等级划分准则》（GB/T 17859-1999） 《涉及国家秘密的计算机信息系统安全保密方案设计指南》（BMZ2-2001）《信息技术开放系统互联高层安全模型》（GB/T 17965-2000） 《信息技术开放系统互联基本参考模型》（GB/T 9387） 《信息技术开放系统互联应用层结构》（GB/T 17176-1997） 《信息技术开放系统互联开放系统安全框架》（GB/T 18794） 《信息技术开放系统互联通用高层安全》（GB/T 18237） 《数据元和交换格式信息交换日期和时间表示法》ISO 8601—1988 《电子政务数据元》 《计算机软件需求说明编制指南》（GB/T 9385-1988） 《计算机软件产品开发文件编制指南》《GB/T 8567-1988》。

中国国内粮食行业市场发展前景研究分析报告

中国粮食行业市场发展前景研究分析报告

一、粮食行业概述及粮食市场特点 关于粮食与粮食安全。粮食主要指稻谷、小麦、玉米、大豆等作物（及其副产品），是最基本的生活资料和生产资料，也是一种重要的战略物资，兼具经济属性和政治属性。古往今来，“农本思想”、“以粮为纲”一直占据重要的战略位置。1990年国家建立专项储备粮制度，按年消费量产区不低于30%、销区不低于60%储备粮食，用于平抑粮价、对抗灾害及其他不时之需，目前中央储备粮约2.6亿吨1。国家的基本粮食政策是立足国内粮食生产自给，近几年来我国粮食自给率达到95%以上，我国粮食市场对国际市场的依存度不到6%，控制在安全范围。 关于粮食生产。粮食属于资源密集型产业，土地投入大。我国人多地少，户均种植面积少，粗放作业，粮食生产除稻谷外不具比较优势。改革开放以来，我国粮食生产长足发展，产量从80年代初3亿吨攀升到1998年超过5亿吨，一度呈现阶段性的供过于求、卖粮难现象，粮食库存大幅增加，粮价大幅下降；但最近几年，我国粮食产量逐年下降，2003年全国粮食产量回落至4.3亿吨，粮价出现恢复性增长，粮食库存减少，粮食缺口增大。 关于粮食供给与需求的现状与未来走势。粮食供给量主要取决于粮食种植面积和粮食单产，剔除自然灾害影响，由于一，城镇开发占地、环境恶化、农作物结构调整、“退耕还林、退耕还草”政策和粮食生产效益递减等原因，粮食种植面积逐年减少，2003年全国减少耕地面积超过3000万亩，改革开放以来累计减少耕地面积超过2亿亩，估 1但据业内人士分析，一些中央储备粮企业偷卖粮的投机行为因价格上涨而没有及时补库，估计约1/4的储备库有数无粮。

农产品批发市场调研报告

农产品批发市场调研报告 2020关于农产品批发市场调研报告范文（精选3篇） 一、基本县情 xx县位于湘、鄂、赣三省交界，是一个革命老区县，共和国将 军县，同时又是一个贫困县，人口大县，农牧业大县。全县人口 103万人，辖27个乡镇，876个行政村，行政区域面积4215平方公里。xx县先后被确定为国家绿色生态示范县，国家商品粮重点县， 全国品牌茶生产基地，全省生猪养殖重点县，全省大豆产业化、肉 牛养殖重点县。2008年，全县出产粮食50万吨，棉花1000吨，花 生5500吨，蔬菜34万吨，水果2000吨，水产品7000吨，中药材3000吨，木材20万立方米，楠竹50万根。 二、农产品批发市场和农贸市场现状及存在的问题 （一）现状 全县现有涉农市场16个。从分布上看，城关地区占有12个，27个乡镇仅占4个；从类型上看，农产品批发市场仅2个（均在城关），农贸市场14个；从建市时间看，近10年新的仅2个，10年 前建的14个，其中有9个系上世纪80年代所建，规模、硬件设施 等远远不能适应现实发展需要。 （二）存在问题 1、现有市场数量不足。xx县人口大县和农牧业大县，现有16 个涉农市场远不能满足本地人民群众日常消费购买需要，更不可能 承担起农产品外销的重任，直接导致农产品买难、卖难，产品腐烂、变质，“有品无市”伤农。

2、现有市场质量不高。前面说过，全县16个涉农市场有14个 是10年前所建，其中9个是上世纪80年代所建，市场陈旧残破， 严重老化，无论是市场规模还是市场硬件设施，都已不适应时代贸 易需求。同时，16个市场中，纯菜市场占了8个，真正意义上的农 产品批发市场和农贸市场仅占50%。 3、现有市场布局不合理。xx县辖有农村乡镇26个，而分布在 乡镇的农贸市场只有4个，农产品批发市场没有一个，绝大部分农 民销售产品只能以街为市，占路为市，既影响农村集镇的市容市貌 和交通，更严重导致农产品不能适时、保鲜销售，农民增产不增收，挫伤农民种养积极性。 4、新建市场有计无力。农产品批发市场和农贸市场建设应当属 半公益性质的建设。如果市场运作进行建设，投资者靠收取租赁费 恐怕猴年马月都无法收回投资，此类项目招商引资根本无人问津。 而xx又是国家级贫困县，县财政充其量只能是“保吃饭”财政甚或 吃饭都难保，乡镇政府保运转经费都存在缺口，靠当地政府投资建 设农产品批发市场和农贸市场也只能是幻想。 三、国家和地方的扶持情况 xx县是国扶县，当然得到了党和国家的重点扶持。但单就农产 品批发市场和农贸市场的建设来看，xx还未享受到国家的相关扶持 政策。湖南省出台了《市场体系建设引导资金管理办法》，其中对 农产品批发市场和农贸市场有对口扶持政策，我们县积极申报相关 项目，得到了关心支持，近10年新建的童家岭菜市和伍市农贸综合 市场共争取到16万元资金支持。 四、今后扶贫工作思路和政策建议 xx县加快农产品批发市场和农贸市场具有现实需求和优势。 一是农业出产优势。xx是一个农牧业大县，农业出产品种丰富，出产量大，粮食、茶叶、蔬菜、药材、木材、生猪、山羊、肉牛、 水产等都形成了规模基地种养。

建筑工程安全保证体系安全保障措施

建筑工程安全保证体系安全保障措施 建筑工程安全保证体系及安全保障措施 -1安全保证体系 本工程将按项目法施工成立公司下属项目经理部，项目部下设若干职能部门共同实施本工程的安全管理（具体见图8-1：安全保证体系图），并按安全保障措施框图对本工程实施完善的安全管理。 图8-1：安全保证体系图 -2安全保证体系的运行 2.1、岗位安全职责划分 1、经理安全职责 （1）认真执行国家及各级政府颁发的安全技术劳动保护的法令、法规、规章制度。 （2）及时布置季节性的安全技术和劳动保护工作，并进行定期或不定期安全大检查，及时解决安全隐患，使施工现场、机电设备设施等处于良好状态。 （3）组织领导有关单位、部门进行全员安全教育并对生产管理和技术人员、工人进行定期考核。 （4）组织领导项目部开展安全生产竞赛，发布安全生产奖惩办法与奖惩决定，调动一切积极因素。 （5）安全事故要按”三不放过”的原则处理，主持重伤以上事故、多人受重伤事故和应由经理负责办理的机电、交通、行车、火灾等事故的调查分析、处理、上报，提出今后预防措施，并督促实施。 （6）督促有关部门及时发放安全防护用品，并教育职工正确使用。 2、副经理安全职责 （1）贯彻执行国家的安全生产方针、政策、法规和上级指示，制定各种安全生产岗位责任制，并检查、督促、执行落实。 （2）在坚持安全工作”五同时”，按时安排安全工作，定期召开安全例会，分析安全情况，发展趋势，找出存在的问题，采取措施，并组织实施。 （3）工程开工前，必须组织制定安全措施，对重点工程、关键部位和采用新技术、新工艺、机电作业、雨季施工、使用有毒材料、交叉、多层、高空作业以及其他危险性较大的工程和本单位没做过的工程等，都应组织学习，制定专项安全措施，并经常检查执行情况。 （4）经常深入现场，检查设备、工具、生产、安全设施等情况，及时消除隐患。 （5）在生产进度和安全发生矛盾时，坚持”安全第一”的原则。 （6）发生重伤以上及多人事故，要立即亲赴现场，组织抢救。 3、总工程师安全职责 （1）认真贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规和上级有关安全生产的指示、条例、规章。 （2）组织编制、审定施工方案，审核技术文件和处理技术问题时，必须贯彻安全生产的原则。 （3）推行新工艺、新技术、新设备、新材料时必须事先制定安全措施。 （4）指导安全技术教育，组织安全专业技术培训。 （5）参加伤亡事故的调查处理，负责作出技术性结论。 4、工程技术部安全职责 （1）在编制施工组织设计、施工方案、措施、作业计划时，必须同时制定施工安全措施。

粮食产业化发展情况调研报告

粮食产业化发展情况调研报告 加快推进粮食产业化做大做强粮食企业: 当前，国有粮食企业面临市场主体多元化、粮食生产模式多元化的形势。如何充分发挥国有粮食企业主渠道作用，加快推进粮食产业化，事关粮食企业能否做大做强和一个地方粮食生产安全大局。 一、机遇与挑战 1、粮食市场经济初具雏形。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和粮食流通体制改革的深入进行，市场在资源配置中越来越发挥着重要的作用。商品化程度越来越高，粮食购销竞争日趋激烈，大粮食、大市场、大流通格局初步形成，为粮食产业化经营提供了难得的发展机遇。从事粮食加工、销售的民营企业如雨后春笋，日渐增多，对国有粮食企业形成激烈的冲击和竞争。近几年来，国有粮食企业不断深化改革，转换企业经营机制，探索改变“收原粮、卖原粮”的一元经营方式为多元经营方式的新路子，积极与农民、粮食加工企业、科研单位联合，组成粮食生产、收购、加工和销售一体化的经济实体，粮食市场经济运作模式初显成效。 2、粮食生产规模化渐成趋势。一方面，随着我国经济的快速发展，农村劳动力大批量转移，青壮年劳动力大多进城务工，农村田地因缺乏劳力而撂荒的现象越来越多。 另一方面，近年来国家惠农政策相继出台，一批种粮大户尝到规模经营的甜头，抢抓机遇，大胆承包闲置和抛荒田地，实行规模化经营，

为加快推进粮食产业化创造了有利条件。2016 年，江西金农米业集团公司在上高参与农兴、农旺、农发等8 个种粮专业合作社的组建，采用“公司+合作社+农户+科技”的运作模式，取得良好的效益。今年已发展粮食专业合作社43 家，规模种植基地10 多万亩。 3、粮食企业改制工作基本到位。粮食部门已妥善地解决了国有粮食企业历史包袱，推进企业产权制度改革，为粮食产业化经营发展创造了良好的环境。首先，根据国家财政部门有关政策，已解决国有粮食购销企业政策性粮食财务挂账认定和剥离的遗留问题，并多方筹措资金，切实解决企业富余职工分流安置中的遗留问题，维护职工合法权益。其次，通过改组联合、股份合作、资产重组等形式，推进企业产权制度改革，实现投资主体多元化，建立现代企业制度，支持企业延长粮食产业链条，向生产、加工两头发展，组建集粮食购销、贸工农一体化经营的产业化企业，为做大做强国有粮企奠定了基础。 二、对策与建议 1、推进现代粮食企业制度建设。建立现代企业制度，是国企改革的方向。随着市场格局的变化和粮食流通体制改革的深入，粮食行业由垄断性行业逐步向市场化、社会 化转变。与此同时，农业也正在朝着耕作机械化、种植规模化、服务社会化的农业现代化方向发展，为粮食企业的发展提供了更加广阔的空间。迄今，“公司+农户”的各类龙头 企业已成为农业现代化的主要企业形式。国有粮食企业因有以政府政

产业创新服务体系建设方案详细

北科建嘉兴长三角创新园产业创新服务 体系建设方案 2011年11月

目录 一、北科建嘉兴产业创新服务体系发展背景 (3) 二、北科建嘉兴创新服务体系借鉴经验 (3) 三、产业创新服务体系建设指导思想 (9) 四、产业创新服务体系建设策略及目标 (10) 五、产业创新服务体系建设工作重点 (11) 六、北科建嘉兴长三角创新园产业服务体系建设规划内容 (12) 七、产业创新服务体系保障措施 (19) 八、北科建嘉兴长三角创新园产业服务体系建设时间规划 (20) 九、嘉兴公司2011年下半年——2012年服务体系建设工作计划 (21) 附：北科建嘉兴长三角创新园政策概览

一、北科建嘉兴产业创新服务体系发展背景 在“立足北京、兼顾外埠”的市场战略下，北科建集团布局于最具经济活力和发展潜力的长三角地区，着力打造长三角科技新城—嘉兴长三角创新园。嘉兴长三角创新园项目总规划建筑面积约150万平方米，直接投资约100多亿元，由产业研发区、商务功能区及生态住宅区三大功能区块组成。其中，产业研发区作为极具生态景观特色的国际高端产业园区，以新能源、新材料、新工艺及现代服务业为产业发展方向，将汇聚各类创新人才，形成科技创新源头，提升区域产能升级。随工程推进，产业研发区一期将于2011年12月交付，为打造环境清新优美、配套设施齐全、产业高度集聚、自主创新活跃的高新产业创新平台，园区亟待建立完善的产业服务体系，以实现北科建集团自主创新、引领创新、服务创新的科技地产服务模式。 二、北科建嘉兴创新服务体系建设借鉴经验 北科建嘉兴长三角创新园是北科建集团集中关村科技园区开发经验之大成，在嘉兴市各级政府指导支持下按照科技地产全新模式开发的科技新城项目。项目依托北科建集团十余年科技园区开发运营经验，在产业创新服务平台体系构思上充分借鉴集团现有园区服务体系构架，同时结合嘉兴长三角创新园产业研发区区位特征，参考所在区域具有一定代表性园区的成功经验，形成具有我项目特色的产业创新服务体系。 （一）北科建集团园区服务体系建设经验 经过近十余年的建设发展，北科建集团所开发运营的中关村软件园、中关村生命园已发展形成了配套服务完善、重视自主创新、促进

关于加快推进中小企业服务体系建设的指导意见_百度文库(精)

关于加快推进中小企业服务体系建设的指导意见 工信部联企业[2011]575号 2011-12-16 各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化（中小企业）、科技、财政、人力资源社会保障（人事、劳动保障）、国家税务、地方税务主管部门： 建立健全中小企业服务体系（以下简称“服务体系”）是促进中小企业加快转变发展方式，实现持续健康发展的重要措施。为贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发[2009]36号），加快推进服务体系建设，提出以下意见： 一、指导思想、基本原则及建设目标 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以中小企业需求为导向，以服务小型微型企业为重点，以解决制约企业发展的突出问题为着力点，充分发挥公共服务的主导作用，通过充实完善服务网络，健全服务评价与激励机制，培育示范和服务品牌，引导带动服务资源，为中小企业科学、健康发展提供支撑服务。 （二）基本原则。坚持政府引导与市场化运作相结合，发挥市场配置资源的基础性作用；坚持统筹规划与分步实施相结合，统筹当前和长远，统筹区域和行业，总体规划、分步推进；坚持重点培育与规范提升相结合，增强内生动力，实现可持续发展。 （三）建设目标。到“十二五”末，在各省（自治区、直辖市、计划单列市，以下简称“省”）基本建立中小企业公共服务平台网络（以下简称“平台网络”），树立百家国家中小企业公共服务示范平台（以下简称“国家示范平台”），培育千家中小企业公共服务平台（以下简称“服务平台”）和小企业创业基地，带动万家以上专业服务机构，形成服务功能完善、特色鲜明、运营规范、方便快捷、社会影响力大和品牌知名度高的服务体系。 二、培育服务队伍 （四）加快中小企业服务机构能力建设。采取设立、重组、择优认定等多种方式，充实完善各层级中小企业服务机构。通过制定建设规范和服务能力标准，加强业务指导、专业培训、业绩考评，提高从业人员的专业资质水平，增强服务能力、资源带动能力和创新发展能力，在服务体系中发挥核心作用。 （五）集聚服务资源。发挥生产力促进、劳动就业等服务机构以及大专院校、科研院所的公共资源优势，以及行业协会（商会）等社团组织熟悉行业、贴近企业的优势，共同服务中小企业。引导各类专业服务机构面向中小企业提供优质服务。推动形成专业化、社会化的中小企业服务队伍。 （六）提高协作水平。鼓励服务机构通过股权联合、连锁经营等方式，建立协作关系，增强服务能力。鼓励建立中小企业服务联盟或服务协会，形成定期磋商、协同议事机制，加强服务机构间的合作与交流，提高分工协作水平。 三、加快服务平台建设

网络信息安全保障体系建设

附件3 网络信息安全保障体系建设方案 目录 网络信息安全保障体系建设方案 (1) 1、建立完善安全管理体系 (1) 1.1成立安全保障机构 (1) 2、可靠性保证 (2) 2.1操作系统的安全 (3) 2.2系统架构的安全 (3) 2.3设备安全 (4) 2.4网络安全 (4) 2.5物理安全 (5) 2.6网络设备安全加固 (5) 2.7网络安全边界保护 (6) 2.8拒绝服务攻击防范 (6) 2.9信源安全/组播路由安全 (7) 网络信息安全保障体系建设方案 1、建立完善安全管理体系 1.1成立安全保障机构 山东联通以及莱芜联通均成立以总经理为首的安全管理委员会，以及分管副总经理为组长的网络运行维护部、电视宽带支撑中心、网络维护中心等相关部门为成员的互联网网络信息安全应急小组，负责全省网络信息安全的总体管理工作。 山东联通以及莱芜联通两个层面都建立了完善的内部安全保障 工作制度和互联网网络信息安全应急预案，通过管理考核机制，严格执行网络信息安全技术标准，接受管理部门的监督检查。同时针对三网融合对网络信息安全的特殊要求，已将IPTV等宽带增值业务的安

全保障工作纳入到统一的制度、考核及应急预案当中。内容涵盖事前防范、事中阻断、事后追溯的信息安全技术保障体系，域名信息登记管理制度IP地址溯源和上网日志留存等。并将根据国家规范要求，对三网融合下防黑客攻击、防信息篡改、防节目插播、防网络瘫痪技术方案进行建立和完善。 2、可靠性保证 IPTV是电信级业务，对承载网可靠性有很高的要求。可靠性分为设备级别的可靠性和网络级别的可靠性。 （1）设备级可靠性 核心设备需要99.999%的高可靠性，对关键网络节点，需要采用双机冗余备份。此外还需要支持不间断电源系统（含电池、油机系统）以保证核心设备24小时无间断运行。 （2）网络级可靠性 关键节点采用冗余备份和双链路备份以提供高可靠性。网络可靠性包括以下几方面： ?接入层：接入层交换机主要利用STP/RSTP协议在OSI二层实现网络收敛自愈。 ?汇聚层：在OSI第三层上使用双机VRRP备份保护机制，使用BFD、Ethernet OAM、MPlS OAM来对链路故障进行探测，然 后通过使用快速路由协议收敛来完成链路快速切换。

粮食市场调研报告

粮食市场调研报告 粮食市场调研报告 一、多措并举腾仓压库，解决国家燃眉之急，解决农民卖粮难题。 我国粮食产量连年增长、种粮农民连年丰收，为了避免谷贱伤农，国家从20xx年以来连续启动针对主粮品种的最低收购价收购和临时 储备收购。大规模、持续性的政策性收储保护了农民利益，但也使 粮食库存逐渐达到历史新高位，全国粮食仓容总体紧张，部分主产 区严重不足，解决新粮收储仓容问题成为当务之急。为此，20xx年 6月国务院召开常务会议，对做好粮食收储和加强仓储设施建设进 行了专题研究，明确了工作重点和要求，并从促销压库、加强调运、增加地方储备、加大建仓力度、挖掘社会仓容潜力等方面做了具体 安排部署。 粮食颗粒归仓。 二、严格严格再严格，为国家管好天下粮仓，为大众管好饭碗粮。 总书记强调，“要管好用 三、充分发挥储备功能，成为市场的稳定器，成为应急的保险器。 中储粮总公司坚持政策性业务与市场机制有机结合、国家宏观调控目标与企业微观运作有机结合，完善体系运作，发挥储备稳市、 恤农、备荒的重要作用。 自古以来，中国就建立起“常平仓制度”，通过“丰则贵籴、歉则贱粜”的操作，对粮食市场进行调节。上世纪90年代初，国家建 立了专项粮食储备制度，在吞吐稳定市场、应急救灾中发挥了一定

作用，但也出现了一系列的管理问题。进入新世纪，国家决定对中 央储备粮管理体制机制进行改革，20xx年国务院组建中国储备粮管 理总公司，对中央储备粮实行垂直管理、政企分开、企业化市场化 运作。从那时起，国家有了一支能够有效发挥粮食储备功能的宏观 调控主力军。中储粮垂直体系成立4年来，通过实施有力的储备吞 吐调节，高抛低吸、削峰填谷，发挥保供稳价的作用，保证国内粮 食基本供应不脱销、不断档，市场粮价不大涨、不大落，维护了国 内粮食大局和宏观经济稳定运行。与近年来国际粮价大起大落、频 繁波动形成鲜明对比，国内主要粮食品种市场价格保持稳定运行态势，使中国成为世界粮食危机中的“安全岛”。与此同时，粮食价 格的稳定上升，也保证了农民种粮收益的稳步提高。 四、推进绿色科技储粮，科技引领企业发展，创新驱动行业进步。 在经济新常态下，经济发展的动力要用创新驱动代替要素投入。粮食仓储行业作为传统行业，如何顺应时代潮流、如何实现转型升级，是一个重大课题。中储粮总公司充分发挥自身的科研力量优势、实践平台优势，每年投资2亿元以上，引领绿色科技储粮创新，打 造粮食仓储管理升级版，成为粮食仓储行业技术变革和未来发展的“定盘星”。 一、xx市粮油批发市场的现状 粮食批发市场是整个粮食市场的一个重要环节，也是粮食生产者、经营者和消费者之间的一个“三通”，更是粮食宏观调控的一个重 要载体。十一届三中全会以来，xx市粮食市场日益发展起来，形成 了一些初级粮食批发市场，这些市场的兴起为建立社会主义粮食市 场经济体系奠定了一定基础。实践证明，这种粮食市场经济新机制，在社会主义市场经济建设过程中发挥了积极作用，但作为统一市场 体系还没有真正形成，还没有真正发挥其在社会主义市场经济中举 足轻重的作用，主要表现在以下二个个方面： 1。市场规模小，主要是一些外来米船自主采购批发，另外有一 部分本地的粮食商贩的另售兼营批发。xx市是一个吃的稻麦不种， 种的杂粮不吃的一个粮食差入地区，全市本地110多万人口吃粮，

1安全保障体系内容

沈海复线高速公路莆田段A1合同段 安全保证体系 编制: 审核: 审批: 中交三航局有限公司沈海复线高速公路 莆田段A1合同段项目经理部 2012年7月15日

安全保证体系 为确保施工安全，建立健全各项安全规章制度，做到依法办事；加强安全教育，提高广大职工的安全意识和防范安全事故的能力；及时开展安全生产大检查，消除事故隐患；建立高效、精干的安全组织机构，制定切实可行的安全技术措施，在施工严格执行；并从技术上入手，针对实际情况，及时解决施工中的安全问题，以达到安全目标的实现。 1、安全组织机构 1.1成立组织机构 成立以项目经理为组长，项目总工、项目副经理、项目副总工程师为副组长的安全领导小组（图22）。由专职工程师组成安监部具体负责本合同段工程项目的全部安全监察和管理工作。各施工队设专职安全员，各工班设兼职安全员。 图22：安全领导小组机构图 1.2定期检查 （1）安监部每月组织一次安全检查，每季度由项目副经理组织一次

安全检查，召开一次安全生产总结分析会。 （2）施工队每天进行施工安全检查并做好详细记录，提出保持或改进措施，并落实实行。 （3）发现违反安全操作规程时，各级安检人员有权制止，必要时向主管领导提出暂停施工进行整顿的建议。 （4）安全部负责依据安全目标制定本合同段工程安全管理工作规划，负责安全综合管理，编制和呈报安全计划、安全技术方案和具体安全措施，并认真在施工中贯彻落实。组织每旬安全检查，发现事故隐患，及时监督整改。负责安全检查督促，负责对突发事件提出预防措施，定期对施工队进行安全教育，关键工序提出安全施工防范的技术交底。 2、安全管理制度 2.1建立安全保证体系 安全工作责任重于泰山，按照“五项”（综合治理、管生产必须管安全、否决权、从严治理、标准化管理）原则，项目经理部将在我公司安全委员会领导下建立以项目经理责任制为基础的安全保证体系，构成有安全保障的管理与监督网络，由副经理执行日常工作，设置专门的安全监督机构，配置专职安全员，负责具体监督检查工作和日常事务。安全保证体系见图23。 2.2组织管理保证措施 （1）项目部成立以项目经理为首的安全领导小组，配备专职安全工程师，负责全面的安全管理工作；各施工队同样建立健全安全领导小组，配备专职安全员，负责各项安全工作的落实。做到有计划、有组织地进行预测、预防事故的发生。 （2）建立严格的安全生产责任制。安全管理工作是一项综合性的工作，涉及面广，单靠一个部门、一部分人去抓很难奏效。为此，必须明确规定各职能部门、各级人员在安全管理工作中所承担的职责、任务和权限。使安全工作形成一个人人讲安全，事事为安全，时时想想安全，处处要安全的氛围。并建立一套以安全生产责任制为主要内容的考核奖