国民党政府垄断经济体系的影响
陈婷
学院专业学号
[摘要] 20世纪前半夜的中国可谓是多灾多难,外有列强入侵,内有国共相争。在这样混乱的局面下,中国的经济发展无疑受到了极大的影响。在20世纪前期及中期国民党都是中国的合法政府,因此对于国民党治下经济的研究就很能反映当时中国的实际情况。通过对国民党官僚资本的研究,以从其建立垄断经济体系到实行“法币改革”为线索,对中国经济运行情况、中国民族资产阶级发展状况、社会产业结构调整情况几个方面对中国经济作了一个简单的分析,从中了解到了旧中国官僚资本对于中国社会的影响。
[关键词] 垄断法币改革通货膨胀民族资产阶级政权性质
民国时期民国政府的垄断经济体系主要指以“蒋宋孔陈”为代表的四大家族控制的经济体系。旧中国的国家垄断资本主义,不同于发达资本主义国家的国家垄断资本主义。发达国家的国家垄断基本上都是建立在工业生产发展的基础上的,经过一般垄断然后进入国家垄断。但是旧中国的国家垄断却不是如此发展形成的。
由于帝国主义的侵略,一般资本主义经济得不到发展,它是依靠帝国主义勾结封建势力,直接利用国家政权,一方面掠夺工农劳动群众及其他小生产者,一方面压迫民族资产阶级,而直接成为国家垄断资本的。
蒋宋孔陈四大家族在1927年“四一二”举行反革命政变,窃取了国家政权,成为大买办、大地主的新政治代表之后,利用国家政权开始了他们的垄断资本形成之路。
这样的国家垄断资本主义并不是中国国民经济和资本主义经济发展的表现形式,恰好相反,这反映了中国国民经济与民族资本主义经济的停滞与衰落。虽然它在旧中国经济发展的过程中客观上起到过一些积极作用,但是它的消极作业更为明显。
一、统一了币制,有利于社会经济的发展
自清政府以来,国家币制混乱。在清政府末期,银两、制钱、铜元以及“官
票”、“宝钞”等各种货币同时流通;在民国初年,因为军阀混战、地方势力割据、币制更加紊乱。北洋政府在1914年2月颁布了《国币条例》及其实施细则,规定废除银两,统一银元。但是这次改革并未起到效果,而且国家银行、省及地方银行、私营银行和外国银行都可以发行货币,国家币制十分混乱。
1933年11月3日,南京国民政府颁布了《民国廿四年十一月实施新货币政策命令及章程》①,开始在全国实行法币改革。
主要内容如下:
1、自1935年11月4日起,以中央、中国、交通三银行所发行之钞票定为法币(1936年2月,中国兆民银行发行之钞票亦视同法币)。所有定量、纳税及一切公私款项之收付,概以法币为限,不得行使现金。
2、中央、中国、交通三银行以外,曾经财政部核准发行之银行钞票,现在流通者,准其照常行使,但以现行流通总额为限,不得增发,逐渐以中央银行钞票换回。
3、设发行准备委员会管理法币准备金之保管及其发行收换事宜。
4、凡银栈行号、商店及其他公私机关或个人持有银本位币或其他银币、生银等类者,交由发行准备管理委员会或其指定之银行兑换法币。
5、旧有以银币单位订立之契约,应各照原定数额于到期之日概以法币结算收付之。
6、为使法币对外汇价按照目前价格稳定起见,应由中央、中国、交通三银行无限制买卖外汇。
通过币制改革结束了中国币制混乱的局面,但是也有相当的负面影响:
1、这次改革是符合当时社会经济发展的客观趋势的,那时中国的货币制度已经落后于世界,世界主流都是以信用货币代替金属货币,各国都先后取消了金本位和银本位,实行了纸币。而白银在其他国家已经成为一般商品,而且特别是美国还实施“白银政策”,高价收购白银,在这种情况下,中国的货币改革就显得十分迫切了。
2、此次币制改革对当时的工业、农业生产都起了一定的推动作用。其原因在与法币的价值与银价脱离后,法币不受国际市场银价波动的影响,使得币制稳
①蒋建平:《简明中国近代经济史》,北京大学出版社,1985,299—302
定,对国内的经济发展十分重要。此外,由于币制改革在一定程度上稳定了汇率,所以还促进了出口贸易的发展。
3、通过币制改革,英美帝国主义完成了对中国货币权的控制,加强了对中国金融的控制。由于法币的价值是前期是由英镑后期是由美元来表示的,所以这就对英美对中国的资本输出、倾销商品、掠夺原料提供了方便,从而加强了对中国的经济侵略和控制。同时,在实施币制改革的过程中,外国银行还大量收购了中国的白银,国名党政府又在英美存放了大量的法币准备金,这更大大的加强了英美对中国经济的控制。
4、国通币制改革为国民党官僚资本进行经济掠夺和建立经济垄断提供了方便。国民党通过回收白银,发行不能兑现的纸币,这样就集中了全国的白银,同时,强行将各私营银行和钱庄的存银兑换成法币,这使得这些银行和钱庄失去了自己存在的支柱,最后在金融危机日益严重的情况下不得不依附于四大家族。
5、最后,这次币制改革还为以后的通货膨胀奠定了基础,由于纸币只是一种价值符号,本身没有价值,国民党政府认为既然有了印刷钞票的权力,就总是通过多印纸币来弥补财政亏损,最后导致中国经济的超级通货膨胀,经济面临崩溃。
二、使得中国经济通货膨胀严重,面临崩溃。
分析民国垄断经济引起的通货膨胀首先得体国民党的法币政策,这一政策的实施为四大家族掠夺全国财富起到了关键的作用。
二十世纪三十年代上半期,帝国主义激烈争夺世界货币霸权,美帝国主义高价收购白银并对中国威逼利诱,促使蒋介石政府废除了银本位,实现不兑现的纸币,即法币。法币本身没有含金量,它的价值由外汇来表示。最开始依附于英镑,后来又成为美元的附庸,以帝国主义的侵略性可以预见在这一货币体制下中国的黄金、白银将会大量外流,货币贬值,物价上涨,通货膨胀不可避免。
1937年——1949年民国政府法币发行量统计表
资料来源:黄逸平.中国近代经济史论文选.上海人民出版社,1985,856
在从法币政策实施至新中国的成立,中国的通货膨胀大体分为四个阶段:第一个阶段是1933——1939年前,这一阶段通货膨胀的速度比较缓慢,物价上涨倍数还未超过或显著超过法币的增发倍数;第二阶段是1940年——1947年2月,这一阶段中国经济进入恶性通货膨胀阶段,物价上涨倍数超过货币增发倍数的情况年复一年的严重;第三阶段是1947年2月——19488月19日,由于内战军费开支庞大,黄金外汇大量消耗,通货膨胀速率疯长;第三阶段是1948年——1949年5月,这一阶段法币崩溃,国民党政府发行“金圆券”,每三百万法币换一金圆券,但是十个月之后崩溃,国民政府又发行五千元和一万元券。物价一日几变,农场物物交换盛行。
在民国政府肆无忌惮的剥削之下,经济的通货膨胀由奔腾的通货膨胀转变为超级通货膨胀,经济面临崩溃。
根据通货膨胀的再分配效应与产出效应①与国民通货膨胀的实际情况有如下分析:
首先,通货膨胀不利于靠固定的货币收入维持生活的人,有利于靠变动收入维持生活的人并导致失业率上升。一方面,工人实际工资下降,而物价上涨,工人要求提高工资,资本家的生产积极性降低,失业因此增加;另一方面,资本家通过各种方式利用贬值的货币换取实物并在物价上涨中获取暴利,并会扩大生产与增加存货以期获取更大的利益,直到资金资金不足这些行为就会停止,银行在适当时机拒绝给资本家贷款并会提高贷款利率,因此资本家获得贷款越来越难,
①高鸿业.西方经济学.中国人民大学出版社,2004,622-625
存货与生产规模就会缩减,最终这也会导致失业人数增加。
其次,通货膨胀对储蓄者不利。人民的银行储蓄因物价上涨而实际价值减少甚至消失,而银行资本家通过银行里的钱来放贷、囤积商品或套购外汇等方式获得了巨大的利润。
最后,通货膨胀哈可以在债务人和债权人之间发生收入的再分配作用。一方面,政府发行的债券价值减少或消失,大量财富由人民手里转移至政府;另一方面,由于货币贬值,人民名义收入提高,因此会进入更高的纳税级别,因此他们要支付更多的钱给政府。
总体而言,在通货膨胀过程中,政府集中了全国的大部分财富,民族资产阶级也从中获利,而农民与工人则倍受剥削。
三、对民族资产阶级的摧残压迫
在民国时期就整个民族工业来说,这一个时期中民族工业的总得情况是破产或半破产。
从工厂设立和变动的情况来看,根据国民政府发表的资料,如下图:
1928——1934年历年注册工厂数目与资本额统计表
1934—1936年上海工厂变动统计表
资料来源:黄逸平.中国近代经济史论文选.上海人民出版社,1985,759-760
从一表我们可以看出从1928年起,历年注册工厂无论是厂数还是资本额,总体趋势都是在逐年下降,并且资本额下降趋势更为明显;而且历年新增工厂的规模也日趋减小。
从二表可看出倒闭或歇业的工厂无论在绝对的数量和增长的趋势上,都超过了新设的工厂。而上海是当时全国的经济中心,工厂的变动情况具有代表性,所以由此可见当时的中国新设工厂虽然有一定的增长,但是总体趋势是不容乐观的。
国民党政府的中国银行在1933年就十六个民族工业部门营业额的变动做了一个调查,根据这个调查,在1933年—1933年这四年中,十六个部门的民族工业的营业额下降的有是一种,上升的只有四种。
就国内方面而言,在民族工业普遍萧条的情况下,不仅中小民族资本家遭到了破产,就是较大的民族资本家,除了极少数因与官僚资本有较多的联系因而其企业能够获得一些发展外,一般都是处在破产和半破产的状态中。而且工厂的数目和设备的增加不足以充分说明其本身的发展,因为在新增的工厂和设备中,有许多是由收买旧的工厂和设备而来的。
民国时期列强入侵,在经济方面而言,国内经济殖民化成都日益严重,并且外国工厂的生产是带有垄断性质的大规模生产,在同民族资本抢夺市场的同时也在大量吞并中国民族资本,虽然其中一部分原因是由于民族工业对帝国主义的资本依赖,但更重要的是国民党的垄断经济政策更加剧了这种局面。四大家族为了在中国建立起经济垄断局面向列强签订了所谓的三年、六年、乃至十年的“建设计划”,比如1931年8月拟定的“十年计划”,此计划从设计技术、资金、机构组织、人才训练等各方面,无一不求取“国际联盟”的协助和监督。就是在这样的局面下,官僚资本迅速扩张,民族资本倍受压迫。具体而言①:首先,四大家族从金融和商业下手,控制了北洋军阀政府的两大金融支柱,即中国银行、交通银行,后来又逐步成立了国家中央银行和中国农民银行,并组织了“四行联合办事总处”,由蒋介石任总出主席。四大银行系统直接支配国民党和国家经济,通过发行“法币”、内债和借用外债将大量的财富都转化为四大家族的私产,确定了对金融业的垄断。
①蒋建平.简明中国近代经济史.北京大学出版社,1985,294-303
其次,四大家族通过政府设立各种税种,大力收刮财富而且通过利用政治特权,依靠雄厚的金融力量,积极进行大规模的商业投机,涉及战争、内外债、外汇、黄金等。同时还利用政权垄断了外汇和对外贸易,包办了外国商品对中国的倾销和中国土产品的出口。四大家族通过施行专卖制度和统制贸易政策控制大量商品,垄断市场价格。利用政权进行商业垄断成为四大家族主要的敛财手段之一。
最后四大家住通过国家政权和私人商号利用资源委员会、工矿调整委员会这类实现了对商业与工业的垄断。特别是在抗战胜利后以“接受”的名义将敌伪的二千四百多家工厂窃为私产使得四大家族在工业方面达到绝对控制地位。
在以蒋介石为代表的独裁政权二十二年的统治中,从金融、商业、工业、运输业、邮电等方面下手,把国家最大的财富化为私产,特别是在抗日战争爆发后,实行战时经济统制,加强了对各方面的垄断。巅峰时期其资本总额占旧中国经济比重的80%,民族资产阶级生存发展空间日益狭小。
四、对产业结构的影响
产业结构的调整和优化主要表现为农业部门实现的国民收入及农业劳动力在全部劳动力比重的相对下降,工业与服务部门的国民收入及劳动力比重相对上升的过程。一个国家经济的发展不仅体现在生产总量和人均产值的增长上,还应体现在经济结构的优化上。
在早期工业化过程中,工业化的速度很大程度上依赖于农业的积累和农业人口的迁移,但是在这一时期,由于诸多因素的影响使中国经济难以发展,因此农业的发展也极为缓慢。
从总体上看从19世纪80年代到20世纪30年代中期,农业增长是缓慢的,农业净产值增加了66.54亿元,年平均增长率仅为1.03%。
1914——1937年农业产业结构的变化单位:百万元
资料来源:赵津.中国近代经济史.南开大学出版社,2006,131
上表表面,这一时期粮食作物在农业总产值中得比重下降了4.54%,经济作物产值的比重上升了3.93%。经济作物的增多,意味着农业产业商品化程度的提高,但是发展速度缓慢。
而产业结构调整最初表现为工业部门的加速发展和在国民生产中所占的比重不断加大,同时工业内部的结构也在发生在深刻的变化,机器工业的出现对传统的手工业是一种冲击,所以工业内部的结构变化也体现在手工业的衰落和机器工业的发展这一过程中。
1887——1936年中国机器生产与手工生产的增长及比重变化单位:亿元
资料来源:赵津.中国近代经济史.南开大学出版社,2006,133
在洋务运动初期,刚刚起步的近代工业在国民收入中还看不出效益,到了20世纪初期,由于民用工业的发展,近代工业已产生一定的效益,虽然在国民收入中只占不到2%的比重,但是这也是历史性的进步,而到了1936年,近代工业产值迅速增加到了13.12亿元,比重也上升了4.46%。类似的变化还体现在其他工业部门①。
在工矿业中,1887年——1914年中国近代工矿业的产值增加了1.57亿元,传统手工业虽有增长,但是在整个工矿业所占的比重易开始出现下降趋势;而近代工业在1914年——1936年中,产值增加了4倍多,其所占比重增加至28.93%,手工业虽也有增长,但是所占比重由91%下降至71.07%。
在采掘业中,1912年——1927年全国产煤量从906.7万吨增加至2417.2万吨,平均每年增产100多万吨。1928年后又从1509.2万吨增至1936年的3990.3万吨;于此同时,煤矿生产的机械化程度也在不断提高,在1914年——1936年
①孙建.中国经济史——近代部分.中国人民大学出版社,1989,505-511
这22年间机械采煤量增加了3倍多,从1914年占总产煤量的56.2%上升至84.7%。
在冶铁业中,1912——1937年新式冶铁量由13万吨增加至66.97万吨,增加了4倍多。其在全部生产中的比重由43.3%上升至82.7%,而土法冶铁的产量在此期间下降了30万吨,其在全部生产产量中得比重下降至17.3%。
以上数据表明,旧式生产被排斥,新技术的引进以及新式工厂的建立,机器生产逐步取代了手工生产,中国的工业化水平不断提高,产业结构得到了不断的调整与优化。
在此期间,服务业的发展相对缓慢,占国民生产总值的比重大体维持在20%左右。
1887——1949中国国民收入统计表(1)单位:亿元
1887——1949中国国民收入统计表(2)单位:亿元
资料来源:赵津.中国近代经济史.南开大学出版社,2006,129
就总体而言,农业在国民收入中所占比重由69.63%下降至51.72%,工矿交通业在国民收入中所占比重由10.10%上升至12.24%,服务业在国民收入中所占比重由20.27%下降至36.04%。产业结构调整优化幅度大不,特别是第二产业增长缓慢,这与国民政府的垄断经济是有很大关系的。
由此可以明显看出这个国家垄断是官僚资本与国家政权相结合而形成的,它严重阻碍了中国经济的发展,特别是在第三次国内革命战争时期,在第三次国内革命战争时期四大家族垄断资本发展到最高峰,对中国经济的阻碍作用越发突
出,在此之前,中国经济虽然发展缓慢的,但是仍然在向前发展,1936年至1949年期间中国经济增长率为-2.4%,使得中国经济严重倒退,严重阻碍了产业结构的调整与优化。
五、总结
国民党官僚资本经济对中国的影响无疑是深远的。
一方面,国民党政府的币制改革有其一定的积极意义,我们不能以40年代的恶性通货膨胀来完全否定30年代的币制改革,关键在于在国民党的性质,是代表大地主大资产阶级的利益,他所进行的改革必然是为了维护其自身利益而进行的。
另一方面,对于中国的民族资产阶级而言,官僚资产的建立严重阻碍了他们的发展,使得中国经济的正常发展受到影响,由政府建立起来的垄断经济体系分但没能像国外垄断经济体系可以在一定程度上促进工业化的发展,反而起了一定的阻碍作用,这也是由其本身性质决定的。
由于国民党所代表的是少数人的利益,那么必然就会牺牲广大人民的利益去满足那些少数人的利益,所以官僚资本对于中国经济的影响实质是政权性质在经济方面的投射。
[参考文献]
[1] 郑佩权. 简明中国近代经济史.北京师范大学出版社,1992
[2] 赵津.中国近代经济史.南开大学出版社,2006
[3] 黄逸平.中国近代经济史论文选.上海人民出版社,1985
[4] 孙建.中国经济史——近代部分.中国人民大学出版社,1989
[5] 高鸿业.西方经济学.中国人民大学出版社,2004
[6] 蒋建平.简明中国近代经济史.北京大学出版社,1985
房地产土地一级市场的政府管控制度分析 马小刚 [摘 要]作为土地资源的所有者和土地制度的提供者,政府对房地产土地一级市场的管控,对于促进房地产行业健康发展至关重要。本文对房地产开发用地的政府管控机制进行了全面系统的研究,着重分析了我国 政府管控制度的外部制度环境,以及由此决定的政府职能和行为目标。本文将政府管控土地一级市场 的原因分为市场失灵和政府失灵,将政府管控机制分为宏观调控和微观规制两个方面、中央政府和地方 政府两个层次进行详细论证,得出了政府管控的综合机制,对于综合运用法律、行政和经济手段完善我 国土地一级市场相关制度具有较大的借鉴意义。 [关键词]管控制度;宏观调控;微观规制 [中图分类号]F29313 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2009)02-0032-05 目前我国已基本形成了政府垄断土地一级市场、土地储备、土地一级开发、经营性用地招拍挂方式出让的房地产土地一级市场的政府管控制度。从运作机制角度看,政府管控制度分为政府垄断制度和市场出让制度,政府垄断制度体现在集体土地转为建设用地由政府审批,土地征迁补偿标准由政府制订,土地供应计划由政府统一安排,土地储备必须由政府来完成,政府采用计划、行政、法律等手段决定土地供应的区位、时间、规模、空间等要素;市场出让制度体现在土地出让过程中,对于房地产开发用地政府采用招标、拍卖、挂牌或协议等方式决定土地供应的价格和数量等要素。 一、政府管控房地产土地一级市场的制度环境 制度环境由国家基本制度构成,宪法、产权制度和契约制度等决定社会、政治、经济活动基本框架的制度属于制度环境的范畴,[1]我国政府管控土地一级市场的制度环境主要包括土地产权、经济体制和政治制度等。 (一)土地产权制度环境 按照新制度经济学的观点,制度的核心功能是保护产权。土地产权制度是政府管控制度的核心内容,土地产权的界定影响土地资源配置效率。从我国土地产权制度的构成看,主要包括土地所有权以及相关延伸权利,如使用权、占用权、收益权等。大多数的学者已经对于我国的土地产权制度做了大量的研究,在此不做赘述,本文主要从土地发展权(Land Devel opment R ights)的角度重新认识我国的土地产权制度。 土地发展权就是发展土地的权利,是土地变更为不同使用性质的权利,是一种可以与土地所有权分离而单独使用和处分的不动产产权,这里土地使用性质的改变一般指的是土地用途的改变和土地使用强度的提高。“土地发展权就是为了适应土地使用管制和多元化立体开发利用的需要而设立,改变土地现状用途与利用强度等利用方式的权利,是一项可以独立支配的财产权”。[2]在欧美等国家,由于私人财产不可侵犯,土地所有权是最高权利,规划分区和土地使用规制等政府行为可能限制土地所有者的利益,从而延伸出土地发展权的概念,在不改变土地所有权情况下将土地发展权从所有权分离出来。土地发展权常常被用来实施城市规划、进行生态保护等用途。 土地所有权和发展权有四种组合方式,美国实行土地所有权私有和发展权私有制度,英国实行土地所有权私有和发展权国有制度。从欧美土地产权的界定来看,如果土地所有权为私有,土地发展权的产权配置方式将影响土地资源配置的效率。值得讨论的是,如果土地所有权为国有,土地发展权的产权配置方式对土地资源配置效率会产生何种影响?我国政府拥有土地的所有权和发展权,这种产权界定模式实际上取消了原土地所有者或使用者分享土地开发价值的权利,使得政府可以以公共利益为由采用行政命令方式任意进行城市规划、土地征用和城市拆迁,造成政府和民众之间的冲突,同样会降低土地资源配置效率且有失社会公平。为此,有些学者提出,只有将土地发展权界定为原土地使用者,才能防止耕地资源的破坏,保护农民和城市拆迁户的利益。 (二)政治制度环境 将土地发展权界定为原土地使用者即土地发展权私有,固然可以减少政府土地资源利用过程中的随意性,但是在具体操作层面上却受到诸如历史因素、技术因素的制约。值得引起我们注意的是,与我国土地产权界定方式相同,香港的土地所有权和土地发展权均为特区政府拥有,但实践证明香港土地资源配置的效率较高。究其原因在于
宏观经济管理复习资料(作业题) 1、宏观经济管理主体及职能什么? 答:主体包括:中央政府及其具有宏观经济管理职能的政府部门(国家发改委、财政部、中国人民银行)。 中央政府职能:维护产权制度、维护市场秩序、提供公共产品、调节社会总供求关系; 国家发改委职能:集中精力抓好宏观调控、搞好国民经济综合平衡、指导推进和综合协调经济体制改革、协调解决经济运行中的重大问题、加强预测预警和信息引导、促进区域协调发展。 财政部职能:改革完善预算和税政管理、健全中央与地方财力与事权相匹配的体制、加快形成统一规范透明的财政转移支付制度、完善公共财政体系。 中国人民银行职能:进一步健全货币政策体系、完善人民币汇率形成机制、加强与金融监管部门的统筹协调、防范和化解金融风险,维护国家和金融安全。 2、我国经济新常态的主要表现? 答:从消费需求看:模仿性排浪式消费阶段基本结束,个性化、多样化消费渐成主流,激活需求的重要性显著上升,要采取正确的消费政策,释放消费潜力,使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用;从投资需求看:传统产业相对饱和,基础设施互联互通和新技术、新产品、新业态新商业模式的投资机会大量涌现,对创新投融资方式提出新要求,必须善于把握投资方向,消除投资障碍,使投资继续对经济发展发挥关键作用;从出口和国际收支看:出口成为拉动我国经济快速发展的重要动能,低成本优势发生转化,竞争优势依然存在,高水平引进来,大规模走出去正在同步发生,必须加紧培育新的比较优势,使出口继续对经济发展发挥支撑作用;从生产能力和产业组织方式看:传统产业供给能力大幅超出需求,产业结构必须升级,生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征;从生产要素相对优势看:人口老龄化日趋发展,农业富足劳动力减少,要素的规模驱动力减弱,经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步,必须让创新成为驱动发展新引擎;从市场竞争特点看:由数量扩张和价格竞争逐步向质量型、差异化为主的竞争,统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求,必须深化改革开放,加快形成统一透明、有序规范的市场环境;从环境资源约束看:环境承载能力已经达到或接近上限,必须顺应人民群众对良好生态环境的期待,推动绿色低碳循环发展新方式;从经济风险积累和化解看:化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间,必须标本兼治、对症下药,建立健全化解各类风险的体制机制;从资源配置模式和宏观调控方式看:全面刺激政策的边际效果明显递减,既要全面化解产能过剩,也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向,必须全面把握总供求关系新变化,科学进行宏观调控。 3、我国经济新常态下的宏观经济管理目标? 答:经济增长、增加就业、物价稳定、国际收支平衡。 4、试述新常态下的宏观调控思路和方式创新? 答:一、明确“区间调控”。确定“上限”和“下限”,上限是防范通货膨胀,下限是稳增长、保就业。在上限和下限之内都是经济运行的合理区间,只要经济增长速度不超出这一范围,就不用采取应急性政策,就要集中精力抓住转方式调结构不放松,保持宏观政策基本取向不动摇,以增强市场信心、稳定社会预期。具体要求:一是积极的财政政策要加力增效,二是稳健的货币政策要松紧适度。二、实施“定向调控”和“微刺激”。在政策运用上不搞“大水漫灌”和强刺激,而是抓住重点领域和关键环节,更多依靠改革的办法和市场的力量,有针对性的“喷灌”“滴灌”和预调、微调,注重精准发力,确保宏观经济在合理区间稳定运行。主要措施:改善小微企业发展环境,促进创业创新;多管齐下,促进外贸稳定增长;吸
不管怎么问,大家最想知道的还是房价会怎么走。 政府放出了这样的话,未来房价究竟要怎样走呢?我们来认真分析下吧。 1月15日,国土资源部部长姜大明表示,我国将研究制定权属不变、符合规划条件下,非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法,深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点,推动建立多主体供应、多渠道保障租购并举的住房制度,让全体人民住有所居。政府将不再是居住用地唯一提供者。 这一表态在房地产市场上迅速引起了热议,究竟这政策对房地产有多大的影响呢?来跟大家一起探讨下。 问题一:政府不再垄断住房供地会有什么影响? 过去中国房地产的20年发展历史,其实就是国有土地发展历史,特别是商品房住宅土地,来源单一,政府是土地的唯一供给者。这些年,我们看到开发商拿地,地价越来越贵,房价越来越高。 实际上从土地所有制来讲,土地分为城乡两种制度,城镇土地归国家所有,农村土地归集体所有,农村集体也是一种土地的所有权,从法理来讲,不仅是国家能够供应土地,农村集体也可以是土地的供给者。 今后政府将不再垄断住房土地供应,对集体土地价值将有非常大的提升影响。对于城市租赁市场影响最大,对于商品房住宅市场来说也能起到缓解供需的作用。 问题二:政府推出该政策的目的是什么? 政府不再垄断住房用地,盘活非房地产企业自有土地、农村集体经营性建设用地,是贯彻中央租购并举的土地制度变革,具有非常重大的意义: 1、土地供给改革,渐别土地财政; 2、抑制房产投机,维护房产市场稳定; 3、增加土地供应,满足住有所居。 问题三:高房价的真正原因是? 导致高房价的原因是多元的,有货币政策的因素,有政府对房地产的依赖,也有供求关系的影响。但最大的原因在于土地制度: 1、政府对土地一级市场的垄断。中国的土地尽管有国有和集体所有两种类型,但集体土地是没有权利直接进入土地市场的,必须政府征收之后才能进入土地一级市场; 2、土地结构不合理。中国不仅把土地分成国有和集体所有,而且还按照土地的性质分成住宅用地、工业用地和商业用地,更进一步导致土地的短缺; 3、土地的大量浪费。一方面是土地紧缺,一方面是大量的土地被闲置,中国闲置的土地面积惊人。 问题四:政府不再垄断土地供应,房价会下跌吗? 1、整体房价有望回落 政府不再垄断住房用地意味着中国土地供应将出现实质性变化,而房地产开发商也不再是一手住房的唯一提供方。未来,其他合法拥有土地使用权的主体,在符合规划的前提下,也可以成为住房供应方。而随着更多房源进入市场,将有助于抑制地产投机,满足住有所居,缓和部分大城市房价长期上涨的紧张局势。 2、稀缺房产依然抢手,房价会坚挺 首先,政策更多提及的是集体土地用作租赁用地,增加的是市场租赁房。对缓和整体房价上涨趋势有所作用,但不会影响到稀缺房价格。 其次,以学区房为例,好学校就那么多,学区的土地是固定不变的,增加再多的土地供给,也影响不到学区的土地供给,更增加不了学区房的供给。
论述题:试述政府宏观经济管理工具的几种手段及其相互关系。 答:政府宏观经济管理工具的几种手段及其相互关系:政府宏观经济管理工具,是一个由多种调控措施构成的手段体系,通常包括法律手段,经济手段和行政手段。在各种调控手段中,法律手段处于基础性地位。与其他手段相比,法律手段具有两个特征:普遍性和抽象性。普遍性是指法律领域内的规则能够平等地和没有例外地应用到每个个体身上,而无论该个体的出身、性别、种族、宗教等。抽象性是指法律规则不是为某个具体目标服务的,因此每个个体在遵守这些规则时,都可以自由地追求自己的目标。经济手段是指那些从某个方面直接或间接影响经济当事人的经济利益的调控手段,主要包括价格、工资、利率、汇率、税率、补贴等,其中,财政政策和货币政策工具是主要手段。行政手段是指政府以行政命令的方式直接对当事人的经济活动或经济行为进行干预,当事人除了服从命令外,没有其他余地的选择,这样,经济当事人往往成为行政机关的附属物。指令性计划和实物控制是行政手段的典型形式。就调控的方式而言,法律手段和经济手段属于间接调控手段,行政手段属于直接调监控手段。二者的差别主要表现在一下几个方面:首先,间接调控手段是间接地作用于调控目标,即在调控手段与调控的最终目标之间存在着中间目标。调控手段首先作用于中间目标,再经由中间目标作用于最终目标。直接调控手段是直接作用于目标的,并不存在中间目标。其次,间接调控手段具有一定的弹性,经济当事人可以独立地作出自己的经济决策,可以自由的追求自己的经济利益,相反,直接调控手段缺乏弹性,它直接规定了当事人的经济行为和经济活动,没有选择余地。在市场经济条件下,间接调控手段能更好地发挥作用。因此,如何利用好间接调控手段有效地调节国民经济运行,是政府制定宏观经济政策的根本任务。
财政政策在宏观经济调控中的作用 在现代市场经济中,市场机制在资源配置中起着基础性作用,政府宏观调控主要在市场失灵的领域发挥作用,并为市场机制有效运行营造良好的环境。政府宏观调控的两大主要工具,就是财政政策和货币政策。 财政政策是政府依据客观经济规律制定的指导财政工作和处理财政关系的一系列方针、准则和措施的总称。财政政策体现了政府对国民经济财力的管理。对宏观经济的管理从根本上说,无非是从宏观上对构成经济活动要素的资金、物资、劳动力等进行的管理,其中,对资金的管理就是对国民经济财力的管理,它在宏观经济管理中发挥主导作用,制约着对物资和劳动力的管理,而这一财力管理主要是由财政与信贷来实现的. 20世纪90年代初,我国政府确立社会主义市场经济体制改革目标后,不断探索市场经济发展的内在规律,市场机制逐步在资源配置中发挥基础性作用。与此同时,不断深化对宏观调控的认识,丰富完善财政调控手段和方式,促进了经济社会又好又快发展。 1993年初,针对经济运行出现严重的过热态势和通货膨胀问题,我国政府明确提出要加强和改善宏观调控,同年6月出台了《关于当前经济情况和加强宏观调控的意见》,提出加强和改善宏观调控的16条措施,正式确定了实行适度从紧的财政政策和货币政策的基调。财政政策措施主要包括清理税收优惠政策、严格控制财政赤字、抑制消费过快增长和清理压缩基本建设项目等。1993-1997年适度从紧财政政策的实施,取得了明显的反周期调节效果,既有效遏制了通货膨胀,又促进了经济适度增长,形成了“高增长、低通胀”的良好局面,国民经济运行成功实现“软着陆”。 1997年亚洲金融危机对我国经济造成严重冲击,加上我国结构不合理等深层次矛盾突显,内需不振,外贸出口下降,经济增长速度回落。1998年年中,党中央、国务院及时果断地实施由适度从紧的财政政策向积极财政政策的战略转型,财政政策措施主要包括:增发长期建设国债,加强基础设施建设;调整税收政策,促进经济社会发展;调整收入分配政策,培育和扩大消费需求;完善非税收入政策,减轻企业和社会负担;支持经济结构调整,促进国有企业改革;增加教育、科技、生态环境等重点领域支出。积极财政政策是我国政府根据市场经济规律,在国内外经济环境急剧变化的情况下主动采取的一次反周期调节,有力地拉动了经济增长,促进了宏观经济运行环境显著改善,社会需求全面回升,经济增长的质量和效益有所提高,在我国财政调控史上具有重大意义。 经过连续多年实施积极财政政策,我国经济逐步走出了通货紧缩阴影,进入新一轮增长周期的上升阶段。2003年下半年以后,我国部分地区和行业出现了投资增长过快、通货膨胀压力加大等问题,经济发展转向供求总量大体平衡、结构问题和体制问题日益突出的新阶段。针对这种情况,我国从2005年开始实施以“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”为核心内容的稳健财政政策,主要措施包括:适当调减中央财政赤字和长期建设国债规模;适当调整财政支出结构和国债项目资金投向结构;大力支持经济体制改革;积极深化财政管理制度改革等。在执行稳健财政政策过程中,财政部门注重按照社会主义市场经济体制对公共财政的基本要求,实现经济增长、结构优化、体制改革三者的有机结合,并注重加强与货币政策和其他宏观经济政策的协同配合,使我国经济运行呈现增长速度较快、经济效益较好、群众受惠较多的良好格局。 2008年9月以来,由美国次贷危机引发的金融危机,逐步演变为全球范围的金融危机,国际金融市场剧烈动荡,世界经济受到严重冲击,对我国经济的影响不断加重加深。为抵御国际经济环境变化对我国经济的不利影响,党中央、国务院审时度势,及时调整宏观经济政策,11月5日决定实施积极的财政政策,制定出台更加有力的扩大国内需求措施,加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建,提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平,
龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/7712750351.html, 我国土地出让制度存在的问题及建议 作者:许福栋 来源:《中国新技术新产品》2015年第10期 摘要:我国土地出让制度经历了二十多年的改革历程,目前所有经营性用地需要全部采 用招拍挂方式来确定其使用权。由于我国土地出让制度还存在许多不完善的地方,这也是导致近年来土地价格不合理上涨的主要原因,从而导致高房价的产生。文中分析了我国土地出让制度存在的问题,并进一步对完善我国土地出让制度提出了具体的建议。 关键词:土地出让制度;土地价格;房地产;市场机制 中图分类号:F301 文献标识码:A 一、我国土地出让制度存在的问题 (一)土地隐形成本提高 长期以来我国政府多采用协议出让的方式来进行供地,政府和土地使用者通过签定土地使用权出让合同来使土地使用者获得一定期限的土地使用权,同时土地使用者支付相应的出让金。这种方式只需要出让方和受让方通过具体的协商谈判就可以将特定地块的土地使用者进行转让。但在这种出让方式时开发商的寻租能力和政府的主观偏好占据较大的因素,而且出让过程中缺乏竞争机制,这不仅导致土地使用权出让缺乏公平、公正和公开性,同时也容易滋生腐败现象,不仅导致社会资源的严重浪费,而且还会使土地隐形成本增加,土地价格提高,而这增加的价格则会转嫁到房价中,最终由消费者买单。 (二)土地垄断加剧 自实行经营性用地土地招拍挂以来,在土地招标、拍卖和挂牌过程中,不断的有地王诞生,地价不断的增加。但在这整个过程中,由于政府土地供给十分有限,这样就导致资本雄厚的大开发商基本垄断了土地招拍挂,大量的囤积土地,中小房产开发商很难拿到土地的使用权。在这种情况下,土地价格不断上升,这也就导致了土地开发总成本的增加,从客观上推动了房价的上涨,导致房地产市场虚假繁荣的出现。同时房地产市场存在着巨额的利润,这就是催生房地产商相互竞争的关键所在,因此反复循环,不断的推高土地拍卖价格,同时地价和房价不断攀升。另外我国土地资源过度集中,这也是导致当前土地垄断加剧的重要因素。 (三)地方政府大肆卖地,土地财政愈演愈烈 当前很大一部分地方政府都依赖于高额的土地出让价格来作为地方财政收入的主要来源,利用土地来牟利,土地财政愈演愈烈。地方政府为了增加财政的收入,充分的利用土地资源的稀缺性及对土地一级市场的垄断来抬高土地价格,同时将出让土地作为政府的主要牟利手段,
财政政策和货币政策在宏观经济调控中的作用 摘要:财政政策与货币政策是宏观调控的两大政策支柱,相应地,财政政策与货币政策效应是决定宏观调控成效最为重要的两个方面,事关国民经济能否保持平稳运行和实现长期增长,因而在一个国家的策体系中具有十分重要的地位。 关键词:财政政策货币政策宏观调控 1992年,党的十四大正式确定社会主义市场经济体制的改革目标。此后10多年,我国经济增长先后经历了速度过快、稳中趋降和平稳较快三个阶段,总体上呈现出持续增长和波动幅度收窄的良好态势。在这个过程中,财政政策作为政府宏观调控的重要手段发挥了积极作用,特别是自2004年5月份以来采取的财政货币政策调控,深化财税管理体制改革,长期居高不下的投资规模终于大幅回落,物价无论是PPI还是CPI均疾步走低,货币供应量回到央行盯住范围内。从而体现了财政政策在促进体制改革、促进协调发展和构建和谐社会等方面起到了重要作用。 2005年,中国在加强财政宏观调控、推进依法理财、推进依法理财,推动城乡、区域、经济社会协调发展等方面,迈出了实质性步伐,实施了以“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”为主要内容的稳健财政政策,促进了经济平稳较快发展,财政经济状况进一步改善。 2005年,全国财政收入31627.98亿元,突破3万亿元大关,比
上年同期增长19.8%。2005年,中国经济发展的基本脉络已经清晰。国民经济在保持强劲增长势头的情况下,出现了几个值得关注的趋向:一是国内居民消费价格指数(CPI)连续下滑,目前已经进入理想的区间;二是人民币汇率形成机制改革顺利实施,人民币汇率在初始升值2%之后稳中有升;三是在人民币升值后净出口继续上升,贸易顺差大幅增加,外汇储备创历史新高;四是工业企业利润率下降;五是部分行业能过剩矛盾突出。 在这样的背景下,政府实施宏观调控政策增加了操作的难度。若要保持高增长、低通涨的理想发展格局,短期内通过利率、汇率调节经济增长、改善进出口平衡、提高工业企业经济效益、压缩长线投资等已经没有太大的余地。而与货币政策相比,财政政策则可以通过降低企业税负总水平、调整进出口关税政策、实行有差别的行业税制和税收优惠政策、调整公共支出的方向和比例、加大转移支付等措施,促进经济稳定增长,抑制和消除目前经济发展中存在的不健康因素,实现社会的协调发展,从而实现政府的宏观调控目标。 2003年以来,公开市场操作在整个货币政策调控中发挥了重大作用。从2003年4月份开始,人民银行通过发行中央银行票据,加大对冲外汇占款的力度;此后下发《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》,向商业银行提示房地产信贷风险,要求商业银行加强信贷管理;此外,还将法定存款准备金率由原来6%调高至7%。2004年一季度开始,人民银行连续出台了三大政策:3月25日起分别上调中央银行再贷款利率和再贴现利率;4月25日起再次上调存款准
中国国土资源报/2005年/9月/5日/第008版 理论与实践 土地一级市场,政府必须垄断 王洪向阳黄云 自2000年至今,湖北省宜昌市积极探索建立土地储备机制,稳步推进土地收购储备工作,取得了显著效果。 前提:垄断一级市场 宜昌市从2000年实施土地储备制度时起,就十分注重建立良好的土地市场秩序,实现政府对土地一级市场的垄断。2002年,市政府发出《关于加强国有土地资产经营管理的通知》,明确规定对城乡土地依法实行统一储备和统一供应。宜昌市土地储备中心代表政府经营国有土地资产,负责统一收购、统一开发、统一储备,并交由国土资源管理部门代表政府统一供应,由政府高度垄断建设用地供应一级市场。 为了实现政府对房地产市场的有效调控,宜昌市国土资源部门会同规划、建设、房管等部门,对城区房地产市场发展形势进行了分析,并在此基础上编制了房地产开发年度土地供应计划,实行按计划供地,按地块供地,变过去由开发商引导地块开发为政府引导地块开发,从根本上抑制了房地产投资过热现象的出现。 为了确保政令畅通,宜昌市采取了有效的措施,杜绝和防止规避土地储备制度现象的发生。如禁止企业内部房地产公司利用企业自有的土地进行房地产开发,禁止房地产公司和个人购买企业房地产后改变用途开发,禁止拍卖行以拍卖房产的形式变相拍卖划拨土地,停止联合建房和单位集资建房等。宜昌市国土资源局与市中级人民法院联合下发了《关于在执行案件中涉及土地权属有关问题的处理意见》,其中明确规定:人民法院对土地使用权裁定查封或进行实体处分前,应向国土资源部门查清土地权属状况。人民法院执行判决、裁定和抵押权人实现抵押权时,涉及
的划拨土地应由土地储备中心实行收购储备。不宜收购的,经国土资源部门批准直接进入土地交易中心公开交易。 2000年至今,宜昌市土地储备中心先后收购了35家破产和特困企业的土地2000多亩,使10000多名企业职工得到妥善安置,帮助企业走出了困境,顺利实现改制或异地搬迁重建。在促进城市建设方面,积聚城市建设资金2亿多元,成功改造了民主路、港务新村、隆中路等成片老城区5片,总面积近500亩;建成和延伸了王家河公园、儿童公园等绿色景观,使沿江大道延伸段等一批城市重点建设工程得以顺利开工,改善了城市面貌和投资环境,提升了城市品位。关键:合理确定地价 土地储备制度建立之初,宜昌市政府即印发了《关于建立土地收购储备制度的通知》,明确规定对收购土地统一补偿标准。收购土地先按原土地使用性质基准地价的50%以内的标准进行补偿,待土地出让后,按市政府的有关规定再予补偿。2002年,宜昌市政府进一步发文明确规定:市土地储备中心收购以划拨方式取得的国有土地使用权,按照城区住宅用地和工业用地基准地价中间价的55%确定收购价格。各县市可结合当地实际,合理确定收购价格。因特殊情况确需超标准收购的,应报同级政府审查批准。根据城市规划等原因需要出让取得的国有土地使用权的,由土地储备中心与使用权人根据评估价协商确定收购价格。对经储备中心开发后出让土地的底价,则根据出让地块所在地域的土地级别、相邻同类用地的市场价格、规划部门审定的规划条件等因素,由政府国土资源管理部门综合核定。 保证:多渠道筹措资金 资金不足是土地收购储备工作的瓶颈。宜昌市采取财政注入资本金、银行贷款、吸收民营资 金等方式多方筹措资金,保证了土地收购储备工作的正常进行。该市除在土地储备中心成立时注入一定的注册资本金以外,还采取实物投资和按土地出让金的一定比例补充等方式,不断充实土地储备资本金,提高土地储备中心的履约能力和信誉度并支持其通过银行信贷等多种渠道筹集收购储备资金。同时,对土地收购储备
宏观经济管理 一、如何看待市场缺陷和政府缺陷? (一)市场作为市场经济条件下对资源起基础性配置作用的内在机制,虽然对市场经济的稳定健康发展起到重要的促进作用。但是,市场也不是万能的,自身也存在有缺陷,表现在:(从市场缺陷看宏观经济管理的必要性) 1、由于竞争导致垄断。 2、市场本身不能自动平衡外部效应,为了保证市场经济的有效运行,也需要进行宏观经济管理。 3、由于市场经济本身不能保证公共产品的充分供应。 4、由于市场经济本身不能完全保证交易信息的对称性,也需要进行宏观经济管理。市场经济健康运行—市场有序—公平交易—信息对称。 5、由于市场经济本身不能保证财富公平分配,也需要进行宏观经济管理。竞争—财富不均衡分配—贫富悬殊。 6、由于市场经济本身实现社会总供求平衡的代价过高,也需要进行宏观经济管理。经济规律的周期性发展,繁荣—危机—萧条—复苏—繁荣—危机…… (二)政府作为宏观经济管理的行为主体,同样不可能解决市场经济运行中的所有问题,也有自身的缺陷,表现在宏观经济管理的局限性:不能弥补和克服市场自发运行的所有缺陷,或举措失当,就会造成人为的经济波动。 1、信息缺口和信息失真对宏观决策的约束。信息缺口是指决策者在决策的实际过程中,所获得的信息量不全面,存在着缺口,这个缺口对决策的准确度构成的一定影响。信息失真是指由于技术、体制等原因,形成许多非真实的信息,从而对宏观决策的影响。 2、决策者偏好对宏观决策的影响。决策者的偏好自觉不自觉的渗透于决策过程,必然影响决策的结果。 3、不同利益群体对宏观决策的干扰。任何一项宏观决策的形成及变化,一定程度上是不同利益群体政策影响力均衡的结果,这个结果是客观的,但不见得都是合理的。 4、宏观政策“时滞”影响宏观管理的效果。只要存在政策“时滞”,即使政府制定的宏观经济政策百分之百的正确,也不可能做到百分之百的有效。 5、经济主体的“合理预期”行为对宏观政策产生阻抗作用。在市场经济条件下,经济活动的主体都是有理性的“经济人”,而经济人的“合理预期”,常常会使政府的宏观管理效果大打折扣,甚至失败。 二、谈谈你对宏观经济管理目标的理解和认识。 (一)宏观经济管理的基本目标是宏观经济管理主体做出宏观经济管理决策、制定宏观经济管理政策、对宏观经济运行进行管 理,所要实现的基本结果和预期。我国宏观 经济管理目标体系的演变:改革开放以前, 主要注重设置产品产量等具体指标。改革开 放以后,特别是十四大以后,进一步调整并 逐渐完善。在党的十六大报告中,明确规定 了宏观调控的四个主要目标——“促进经济 增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支 平衡”,一直至今。 (二)宏观经济管理的基本目标: 1、经济增长——用经济增长率表示。经 济增长率应根据一国的经济发展状况和具体 条件而定。一般认为,在发展中国家:1-3% 的增长率为低速增长;4-5%为中速增长;6 -10%为高速增长;10%以上为超高速增长。 2、物价稳定——指物价水平在一个合理 区间内变动。物价稳定的基本标志:物价指 数年自发的上涨幅度保持在2-3%以内,一 般不应超过5%。考虑到价格的结构性调整可 保持在5-7%以内;如果考虑加速增长的一 些特殊因素,也不能突破两位数。 3、充分就业——充分就业目标是在一定 的工资水平和现有设备得到充分利用的条件 下,把失业率控制在一定水平之下。充分就 业是经济稳定、繁荣和社会公平的标志,但 充分就业并不意味着实现百分之百的就业或 绝对消灭失业。 4、国际收支平衡。国际收支平衡目标 是保持一定时期内(一般按年度计)整个国 家的国际经济关系中收入与支出的基本平 衡。 (三)宏观经济管理的基本目标之间的 关系 1、目标的统一性。经济增长是其他目标 实现的物质基础;物价稳定是其他目标实现 的重要前提;充分就业能促进经济稳定增长; 国际收支平衡有利于经济增长和物价稳定。 2、目标的矛盾性。一是经济增长与充分 就业的矛盾。经济增长本身有很大可能排斥 非熟练个人的就业机会。二是经济增长与物 价稳定的矛盾。在某些特定时期经济增长可 能会带来物价的过快上涨。三是经济增长与 国际收支平衡的矛盾。经济加速增长需要机 器、原料、技术的进口和产品的出口,如果 进口多,而出口少,或出口多,而进口少, 就会出现国际收支失衡。四是充分就业与物 价稳定的矛盾。失业率与物价上涨率之间, 存在着一种此消彼长的关系。 三、分析我国经济周期波动的特点和成 因。 (一)经济周期是指因周期性的经济扩 张和收缩的波动,而使社会再生产呈现危机、 萧条、复苏和高涨的周期性的运动过程。新 中国成立以来,我国经济发展经历了10个周 期,其中第十个经济周期从2000年至2009 年已结束,目前进入了第十一个周期。 (二)改革开放前后比较,我国经济周 期性波动有几个明显的特点: 第一,波动幅度(上下波动的差)不同。 改革前的5个周期,除第1个周期振幅为9.9 个百分点以外,其余均在10个百分点以上。 改革后的4个周期,除第2个周期 (1982-1990)振幅高于10个百分点(11.4 个百分点)以外,其余均小于10个百分点。 第二,波动的高度(每个周期内波峰年 份的经济增长率)不同:改革前5个周期波 动的平均高度为16.5个百分点,改革后为 13.7个百分点。 第三,波动的深度(每个周期内波谷年 份的经济增长率)不同:改革前5个周期波 动的平均深度为-5.1%,改革后平均为5.5%。 表明我国经济周期性波动的性质已经由古典 型(周期内出现负增长)转为增长型(周期 内没有负增长)。 第四,波动的平均位势(周期内的年均 经济增长率)不同:改革前为5.9%,改革后 为9.6%,表明中长期的经济增长水平明显提 高。 第五,波动的扩张长度(周期内扩张期 的长度)不同:改革前平均为1.8年,改革 后平均为2.8年,特别是从第9和第10个周 期看,出现明显延长的趋势,表明经济增长 的可持续性明显增强。 (三)第十轮经济周期的新特点。本轮 经济周期从2000年——2009年,GDP增长率 (%)在8.3%——13%之间。与前9轮相比, 其上升阶段从2000年到2007年持续7年, 在8%以上至13%左右的适度增长区间内平稳 较快地运行。这表明,我国经济周期出现了 新的波动形态,即经济周期波动的上升阶段 大大延长,经济在上升通道内,持续平稳高 位运行。出现了新中国成立以来,经济周期 波动史上从未有过的现象。 (五)我国经济周期波动的成因 一是农业与经济周期波动。我国是发展 中国家和人口大国,农业对我国经济周期波 动的影响相当明显。农业主要通过产品、要 素和市场等途径对经济波动产生影响。 二是固定资产投资与经济周期波动。在 工业化进程中,大规模的投资与经济周期波 动具有显著的相关性。在经济扩张阶段,投 资的急剧扩张带动工业生产的急剧扩张。在 经济收缩阶段,投资的减少与生产的下降又 紧密相联。 三是经济结构与经济周期波动。总量矛 盾的深层基础是结构问题,经济结构失衡与 调整是我国经济周期波动的深层原因。 四是经济体制、经济政策与经济周期波 动。经济体制和经济政策也是影响我国经济 周期波动的因素。经济体制因素包括:(1) 在原有计划经济体制下,供给严重制约需求, 经济上升的驱动力常常是需求膨胀(包括投 资需求和消费需求膨胀),表现为需求主导型 的经济周期波动。 (2)在社会主义市场经济 体制下,则是供给主导型的经济周期波动。 五是对外经济关系与经济周期波动。随 1
在市场经济条件下,政府经济管理,是对宏观经济进行调控、对微观经济进行规制,调节和规范市场主体行为,纠正市场失灵,提高资源配置效率,增进社会成员的福利,促进经济持续稳定地发展。中国作为已经初步建立了社会主义市场经济体制的国家,政府经济管理具有自己的特殊性,这是在研究中国政府经济管理时必须考虑的。 转变政府经济管理职能的必然性 政府行为是转变政府职能、优化发展环境的主体要素,哪里政府行为规范,投资成本低,办事效率高,服务环境好,哪里就能吸引更多的资金、技术和人才;反之,政府行为不规范,不能依法行政,不进行制度创新,在激烈的环境竞争中就会落败,也无法实现当地经济社会的协调发展。在政府行为中最主要的就是政府管理行为、服务行为和收入支出行为,但不论是政府管理、服务还是收入支出行为,目前都存在着一定的异化,即缺位、越位或错位,新形势要求政府经济管理职能要尽快转变到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来,特别是在社会管理和公共服务上要做到到位、适位。 社会主义市场经济对县级政府职能的要求是多方面的,县级政府必须在实践中适应市场经济的客观要求,才能取得领导市场经济的主动权。当前,县级政府职能与社会主义市场经济的客观要求,仍然存在着很多不相适应的方面。 一是市场经济观念转变不到位。在县级政府,有些同志尽管口头上讲的是社会主义市场经济,而行动上却或多或少地停留在计划经济的轨道上。一方面要求政企分开,另一方面还对企业进行不适当
的干预;一方面讲要把国有企业推向市场,自负盈亏,另一方面却仍用老办法,热衷于向上级要项目要资金,坐在那里“等靠要”;一方面讲要按市场经济的法则指挥生产,另一方面却沿用老办法催耕催种或向企业摊派等。 二是政府职能转变不到位。县级政府职能的转变关键在于三个方面:政企分开、还权于企业和搞好服务。现在一些领导干部仍喜欢运用手中权力从人、财、物等方面对企业进行干预,造成政府部门与企业之间关系理不顺,政府部门舍不得放权,企业不敢用权。一些企业既想摆脱政府部门过多的干预,又想躺在政府的怀抱里“等靠要”,企业缺乏生机活力。县级政府职能转变不到位在农业上的表现是一些领导干部错误地认为,搞市场经济就是政府撒手不管,农民想种啥就种啥。这是对社会主义市场经济一种很肤浅的认识。 三是经济体制改革不到位。现在强调政企分开,一些企业法人事实上成为企业财产的所有者和经营者,由于产权不明和监督机制不全,对企业财产支配和生产经营的监督权力随着自主权的下放和行政干预的减少,企业法人在经济运作中的权力越来越强化,导致经营权这种关系不适应市场经济的要求,造成政府与企业的利益分配不合理和国有资产的流失。同时,由于市场机制不健全,企业生存发展的外部环境和内部因素不协调,制约县级国有企业的发展。有相当部分县级企业亏损,处境困难。在农村,由于“统”与“分”关系处理不当,重分轻统,土地切块分户承包经营对实行规模生产带来的局限性逐渐暴露出来,加上农村社会化服务体系不够健全,这种局限性越来
宏观经济管理 一、简答题 1、市场经济条件下政府宏观经济管理职能有哪些?答:1.维护产权制度;2.维护市场秩序;3.保证公共产品供给;4.调节社会总供求关系;5.促进社会财富公平分配。 2、政府实施宏观经济管理有哪些基本原则?答:(1)必须以市场调节为基础;(2)必须在一定的法律规范下进行;(3)宏观管理目标和政策必须与公众利益相一致并与公众的接受程度相一致;(4)必须真正建立在决策科学化和民主化的基础上。 3、宏观经济管理的主要手段有哪些?使用这些手段坚持什么原则?答:(1)法律手段;(2)经济手段;(3)行政手段;(4)文化道德约束。应坚持经济手段等间接手段为主。 4、什么是宏观经济管理目标,目标之间具有什么关系?答:(1)经济增长;(2)物价稳定;(3)充分就业;(4)国际收支平衡。目标之间具有一致性和矛盾性。 5、试述宏观经济管理基本目标之间的一致性关系?答:(1) 宏观经济管理基本目标有经济增长、物价稳定、充分就业、国际收支平衡。(2) 基本目标之间具有统一性:经济增长是其他目标实现的物质基础,物价稳定是其他目标实现的重要前提,充分就业能促进经济稳定增长,国际收支平衡有利于经济增长和物价稳定。 6、试述宏观经济管理基本目标之间的矛盾性关系?答:(1)在一定情况下,四大目标之间会相互冲突、相互排斥;(2)在宏调实践中,四大目标很难同时达到最佳。 7、什么是经济周期,如何理解绝对周期和增长型周期?答:经济周期是指因周期性经济危机爆发而使社会再生产呈现危机、萧条、复苏和高涨的周期性的运动过程。绝对周期指经济总量增长或减少这种交替出现的周期性现象;增长周期则指经济总量处于增长过程而增长速率有快有慢这种交替出现的周期性现象。 8、什么是产业组织政策?答:产业组织政策指政府制定的有关规划、干预和诱导产业形成和发展的宏观经济政策。主要包括产业结构政策、产业组织政策、产业布局政策等。 9、试述产业结构政策及其功能? 答:(1)产业结构政策:按照产业结构演进规律促进产业结构合理化的政策;(2)产业结构政策功能:顺应产业发展的客观规律推动产业结构的演进;培育新的经济增长点了。 10、财政政策的基本工具有哪些? 答:(1)财政预算;(2)税收;(3)公债;(4)财政投资;(5)财政补贴。 11、什么是扩张性财政政策,宏观经济运行处于何种状态时使用此政策? 答:扩张性财政政策亦称赤字财政政策,其特点是以扩大有效需求为目的,积极增加财政支出,减少税收,刺激经济增长。 12、什么是紧缩性财政政策? 答:减少财政支出、增加税收,使财政支出小于财政收入。 13、关税措施有哪些? 答:主要包括进口税、出口税及进 口附加税等。 14、影响短期总供求平衡的因素有 哪些?答:(1)信贷收支平衡;(2)财 政收支平衡;(3)国际收支平衡。 15、何谓国际收支? 答:指一个国家或地区与世界上其 他国家或地区之间由于贸易、非贸易和 资本往来引起国际资金移动而导致的国 际间的资金收支行为。 16、试述进出口贸易对宏观经济的 影响?答:进出口贸易对国民经济各部 门平衡发展和社会生产顺利进行具有显 著影响;进出口贸易能起到节约社会劳 动,提高经济效益的作用;进出口贸易 是积累发展资金,吸引先进技术的有效 途径。 17、没有政府宏观管理的纯市场调 节存在哪些缺陷? 答:(1)市场竞争会导致垄断;(2) 市场不能自动平衡经济活动的外部效 应;(3)不能有效地提供公共产品;(4) 不能保证市场交易的信息对称;(5)不 能保证社会财富的合理分配;(6)实现 社会供求平衡的代价大高。 18、何谓收入分配管理? 答:收入分配管理是国家通过一系 列收入分配政策,对宏观经济运行中的 收入分配流程进行调控与组织,以实现 预定目标的经济活动。 19、影响就业的主要经济因素有哪 些?答:经济规模,具有正相关关系; 经济增长速度,具有正相关关系;经济 结构,不同的产业结构及所有制结构影 响就业水平。 20、试述日本宏观经济管理模式? 答:(1)突出政府的主导作用;(2)实 行以产业政策为中心的中长期计划管 理;(3)以金融政策为中心进行短期调 控。 21、试述德国宏观经济管理模式? 答:(1)强调自由竞争,同时强调 干预与秩序;(2)以社会公正为目标对 市场分配结果进行调节;(3)注重运用 货币政策,充分发挥中央银行的调控作 用。 二、辨析题 1、市场经济体制下,政府的宏观 管理可有可无。 答:错。政府的宏观管理是市场经 济体制的必构件,是市场缺陷的必要补 充,是市场经济的内在要求。 2、宏观管理必须以市场调节为基 础。 答:对。市场调节是市场经济客观 规律的反映,政府宏观调控只是顺应规 律,克服市场调节的局限性。 3、经济周期性波动就是经济总量 的增加或减少这种交替出现的现象。 答:错。除了上述绝对周期外,还 有增长型周期。 4、对于经济过热引发通货膨胀政 府可采用双紧缩调控政策。 答:对。采用双紧缩调控政策才能 给过热经济降温,才能抑制通货膨胀。 5、经济增长与充分就业具有目标 的一致性。 答:对。经济增长才能创造更多就 业岗位,就业充分了本身就是经济增长 的一部分。 6、充分就业就是保证每个有劳动 能力的人就业。 答:错。充分就业就是使失业率 保持在合理的安全指标以内。 7、出口创汇越多越好。 答:错。进出口贸易及外汇应保持 平衡。 8、提高宏调水平,努力使四大基本 目标都实现最优。 答:错。四大目标不可能同时实现 最优,目标之间具有矛盾性。 9、财政政策与货币政策的协调使用 至少要保证二者不冲突,即保证使用效 果不相互抵消。 答:对。如果相互冲突,其调控效 果就会相互抵消。 10、政府可运用自身投资、消费等 经济行为来强化宏观调控的效果。 答:对。政府既是调控主体又是重 要市场主体,它可运用自身的市场经济 行为来引导其他主体的行为,强化宏调 效果。 11、物价下降、通货紧缩这种宏观 经济状态好过物价飞涨、通货膨胀。 答:错。通货紧缩与通货膨胀一样, 都是社会总供求失衡的外在表现,都不 利经济健康持续发展。 12、现阶段我国收入分配差距拉大 已导致两极分化。 答:错。我国收入分配差距拉大并 未导致两极分化。 13、充分就业就是指把失业率降低 到合理的安全边际范围内。 答:对。市场经济要保持合理的失 业率,有利于劳力资源合理配置。 14、初次分配注重效率,再分配注 重公平。 答:对。市场分配以效率为主,政 府分配以公平为主。 15、宏观管理决策受到信息的约束。 答:对。这种约束主要来自信息缺 口和信息失真。 16、社会主义市场经济不可能出现 经济周期。 答:错。经济体制不同并不改变经 济运行的周期性。 17、适当的安全的通货膨胀有利于 提升就业水平。 答:对。适当的安全的通货膨胀下, 创造的就业机会多。 18、通货紧缩的态势下,要采用紧 缩的财政政策。 答:错。通货紧缩的态势下,要采 用扩张型的财政政策。 19、外汇是宝贵资源,储备越多越 好。 答:错。外汇储备要保持合理水平, 满足进出口平衡所需即可。 20、宏观经济管理没有世界通行有 效的统一模式。 答:对。宏观经济管理模式要反映 各国具体国情、体制及文化的不同。 21、再分配就是在直接并入生产过 程的主体之间的分配 答:错。再分配就是在初次分配的 基础上的二次分配。 1
解放军占领南京国民党政府总统府 赵宪昌 说明:这篇文章是根据有关文件和历史资料,以及1985年1月份我专门去泰安山脚下解放军干休所拜访张绍安将军的记录整理而成的,不当之处请指正。 (一)占领总统府 1981年2月9日,赵宪昌给住在泰山脚下解放军干休所将军楼的张绍安将军去信,2月15日接到他的来信。1985年1月份,赵宪昌专门去泰安拜访他。一进门宪昌摘下棉帽,张绍安将军说:“一见你马上想起你父亲的模样。吴化文军长率部起义后,我被派到35军你父亲赵广兴任师长的104师当参谋长。我们一起参加了淮海战役,过淮河前夕你父亲调去华东军大学习,虽然我们在一起只有几个月,我们相处的很好,你父亲给我留下很好的印象。” 父亲赵广兴曾经给哥哥和我谈过:刚起义后,他依靠他的威信,平息了个别部下图谋不轨,企图杀害新来的政工干部的叛逆行动(当时一个连只派来一个指导员)。父亲知道后大发脾气,说:“谁对派来的政工干部下毒手,我就枪毙了谁!”平息了这事件,保护了政工干部的生命安全,融洽了军政干部之间的关系。 张绍安将军热情接待了赵宪昌,中午专门做了几个菜,其中有一条鱼。
张绍安将军曾任南京警备区司令员。1970年因反林彪、“四人帮”一伙,被关牛棚达两年半之久,已彻底平反。 张绍安将军谈了解放南京时的具体情况:他是亲率先头部队乘木船过江的。有人说:“长江上漂了很多军帽,35军牺牲的人太多了。”张绍安说:“不是这个情况,我在最前面的几只船上,木船过江在下关靠岸,离岸只有几米时,战士上岸心切,满怀激情打到南京去,打倒蒋介石,跳下水去,不见了。因为靠码头的地方水很深,北方人不了解这个情况,是牺牲了几位战士。” 部队从下关上岸后,在朝着挹江门的大道上奔跑时,一会前面部队停下来,说有七个外国人要见解放军领导,欢迎解放军进城。通过他们的翻译知道是美国大使司徒雷登带着使馆人员求见并欢迎解放军领导的。他们打着灯笼、站在道旁。张绍安将军说:“我们解放军与美国没有任何外交关系,你们现在站的地方是军事区,我们正在解放南京,我命令你们立即返回美国大使馆,否则你们的安全不能保障。”翻译完后,他们七人躬着腰灰溜溜地退回去了。 部队继续顺着大道跑,到了新街口停下来。因为指战员们没进过南京,不知道蒋介石的总统府在什么地方,停了一会,有穿工人服装的几个人,开着一辆小汽车和一辆卡车,说地下党叫接解放军的。张绍安将军命令部队上车进总统府,这是1949年4月24日的凌晨,率先进入的这个部队就是35军104师312团2营。 以后部队陆续进入总统府,再以后运输队、民工担架队、骡马车辆也来了,都停在总统府的大院里,进入总统府后不久,陈毅司令员来了,一看大院里很乱,命令都到后院去,因为很多中外记者也来了,采访拍照。 张绍安将军说:“你看过电影上解放军进蒋介石总统府吗?就是我带领着第一支部队进入总统府,战士们拉下了国民党的青天白日旗,升起了我们的鲜艳红旗。陈毅司令员来后,我陪着进入了蒋介石的办公室,电影上陈毅司令员坐在蒋介石的椅子上给毛主席打电话‘主席,我是坐在蒋介石的椅子