在三级干部会议结束时的讲话
在三级干部会议结束时的讲话
“>在三级干部会议结束时的讲话2007-02-08 08:04:47
历时三天的市三级干部会议今天就要结束了，这次会议是深入学习党的十六大精神，全面贯彻三个代表重要思想和地区三干会精神，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，为实现××年我市经济超常规发展和社会各项事业全面进步，全面推进建设小康社会进程而召开的一次极为重要的会议。
会议开始时，市委书记岳秀诚同志代表市委、市政府作了题为《与时俱进，开拓创新，加快全面建设小康社会进程》的工作报告，全面客观地总结了××年的工作成绩和经验，深刻分析了当前的形势、存在的问题和差距，明确提出了××年工作的指导思想、奋斗目标、主要任
务以及实现这些目标任务的措施和要求。《报告》通篇贯穿了十六大精神，充分体现了解放思想、实事求是，与时俱进，开拓创新的精神，鼓舞人心，催人奋进，是科学指导我市当前和今后一个时期工作的纲领性文件。会议期间，与会同志围绕岳书记所做的工作报告，结合各自实际，进行了认真的学习讨论，部分乡（镇）场、街道办事处和有关部门分别作了典型发言，交流了经验，畅谈体会。通过讨论和交流，大家进一步统一了思想，明确了任务，振奋了精神。这次会议是一次学习新精神，认清新形势，树立新思想的大会，是一次明确新任务，实施新举措，实现新发展，开创新局面的大会。必将对我市经济超常规发展和社会各项事业全面进步起到巨大的推动作用。
下面，我就如何贯彻落实这次会议精神讲几点意见。
一、要进一步认清形势，明确目标，坚定发展信心
刚刚过去的××年是极不平凡的一年。市委、政府团结带领全市各族人民，高举邓小平理论伟大旗帜，以三个代表重要思想为指导，与时俱进，开拓创新，保持了社会政治稳定大局，实现了我市经济快速发展和社会各项事业全面进步。全市呈现出政通人和，兴旺发达，生机勃勃的祥和景象，形势之好，前所未有。
党的十六大提出，要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设小康社会，到年全国国内生产总值要比年翻两番，经济保持的高速增长。自治区党委六届四次全委（扩大）会议提出，到年国内生产总值翻两番半，年均增长以上的目标。我市也根据实际制定了全面建设小康社会的目标：年实现国内生产总值亿元，比年翻番，年均增长，人均占有量达到美元，使人民生活总体达到更加富足的小康水平。目标很鼓舞人心，同时也给我们的工作提出了更高的要求，全市各族干部群众要进一步解放思想，实
事求是，与时俱进，开拓创新，朝着既定的目标稳步前进。
××年是全面学习、贯彻、落实十六大精神的第一年，也是我市加快推进经济超常规发展，为全面建设小康社会打基础的一年。今年我市经济工作的预期目标岳书记在《报告》中已经提出：实现国内生产总值（现价）万元，增长，其中第一产业实现万元，增长；第二产业实现万元，增长（其中工业增加值万元，增长）；第三产业万元，增长。全社会固定资产投资总额达到亿元，实际落实招商引资金额达到亿元；全口径财政收入万元，增长，其中地方财政收入达万元，市级可用财力万元；农牧民人均纯收入增加元以上；城镇登记失业率控制在以内；人口自然增长率控制在‰以内。实现上述目标，我们面临着大好机遇和诸多有利条件。一是党的十六大明确提出了在本世纪头二十年全面建设小康社会的措施，全国乃至地区都将继续保持高速发展的势头，这为我市经济的
快速发展创造了一个良好的宏观经济环境。二是西部大开发战略的进一步推进，中央在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面不断加大对西部的支持力度，给我市经济的快速发展带来了大好机遇。三是经济结构调整取得初步成效，经济活力进一步增强，为我市经济的快速发展奠定了基础。过去几年，市委、政府审时度势，根据发展变化的新形势，大力调整农业产业结构，富有区域特色的农业格局初步形成，农村经济活力和抵御风险的能力不断增强，农民收入大幅度增加；国有企业改制全面完成，扭转了企业长期亏损的被动局面，平稳实现了由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨，工业经济总量大幅度增加。四是经济环境的进一步优化，为我市发展开放型经济创造了条件。近几年来，我市的基础设施和生态环境建设取得了重大进展，政府职能得到转变，制约我市发展的基础设施和体制机制瓶颈得到极大缓解；制定了经济发展的优惠
政策，大力清理整顿了市场经济秩序，投资、发展环境明显优化，促成了一批重大项目的上马，形成了我市新的产业基础和工业发展格局。五是社会主义精神文明的健康发展，提高了人民的整体素质。争创国家卫生城市、国家园林城市、自治区级精神文明城市、双拥模范城的成功和不断加大对外宣传力度，提高了我市的知名度。所有这些都表明，阿克苏市已经站在了一个新的历史起点，经济快速发展的战略机遇期已经到来。
当然，我们还必须正视前进道路上面临的诸多不利因素和困难。一是农业产业化经营的路子不宽，龙头带动作用不明显，农牧民持续增收难度较大；工业经济中产业结构层次低，科技含量不高，产品竞争力差，投资环境还有待于进一步优化。二是就业、再就业压力较大，部分城市居民和农民生活仍十分困难，一些热点、难点问题还没有得到彻底解决。三是一些干部群众的知识结构、
思想观念和工作方法还跟不上新形势和新任务的要求。四是社会不稳定因素仍然存在，维护稳定的任务还十分艰巨。我们必须高度重视存在的困难和问题，继续采取有力措施加以解决。
纵观全局，我市面临着加速发展的良好机遇和有利条件，也面临着一系列严峻考验，但机遇大于挑战，希望多于困难，只要我们把各族干部群众的思想统一到党的十六大精神上来，统一到地、市三级干部会议精神上来，正视困难，抓住机遇，坚定发展信心，最大限度地调动一切积极因素，充分发挥广大人民群众的积极性、主动性和创造性，以奋发有为的精神状态和务实高效的工作作风，顽强拼搏，开拓进取，就一定能实现我市××年的各项奋斗目标，就一定能够推动我市经济快速发展和社会各项事业全面进步，为全面建设小康社会奠定良好的基础。
二、要进一步解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新
思想是行动的先导。要落实发展要有新思路、改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措的要求，首先必须在思想观念上取得新突破。把能不能实现经济超常规发展，能不能打开工作新局面，作为衡量思想解放程度的标准，以思想解放先行推动各项事业的改革发展。这就要求各级领导干部坚持从实际出发，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，牢固树立机遇观念、发展观念、创新观念、开放观念和服务观念，以崭新的思想观念，创新的工作思路，务实的思想作风，艰苦奋斗，开拓创新，推动我市经济超常规发展和社会各项事业全面进步。
一是牢固树立机遇观念。随着建设小康社会进程的全面推进和西部大开发战略的加快实施，加上我市的资源优势，可以预见，新世纪头二十年，我们的确
面临可以大有作为的重要战略发展机遇。且经过多年的发展，我们在资源开发，基础设施建设等方面都奠定了相当的基础，科技和教育水平、劳动力素质都有了明显提高，也已经具备抢抓机遇加快发展的基础。全市上下要有充分的信心，克服资金、技术、人才短缺和远离大市场的巨大压力和挑战，牢固树立机遇意识，认识到变化中孕育着机遇，困境中潜藏着机遇，挑战中包含着机遇。要以后来居上的决心，抢抓机遇，争创一流。勇敢地面对挑战，把压力变为发展的动力，把冲击变为发展的机遇。
二是要树立发展观念。近几年，我市经济发展较快，综合实力显著增强，人民生活水平明显提高。在这种情况下，有些同志就满足现状了，对继续发展没有更大的热情，这是一种不思进取的表现。目前，我们和发展较快的兄弟县（市）相比还有很大的差距，距奔小康的目标还有相当长的路程。为此，我们既不能满足于已有的成绩，也不能安心现状，
要坚决摒弃小富即安、不思进取的思想，树立大发展、快发展的意识。发展是硬道理，不发展没有出路，不大发展、快发展也同样没有出路。各级党委、政府和广大党员、干部特别是各级领导干部必须学会用发展的战略眼光和思维审视自己，以发展作为衡量工作优劣的标准，增强形势逼人、不进则退的危机感和加快发展的使命感、责任感和紧迫感，戒骄戒躁，奋发图强，励精图治，以百折不挠、勇往直前的大无畏精神，团结带领群众朝着既定目标大踏步前进。
三是要树立大开放观念。近几年来，随着我市对外开放工作不断深入，招商引资工作取得了显著成绩，一些公司和企业加入了我市经济发展的行列。但是我们的开放意识还不够强，开放的力度还不够大。主要表现在投资环境还不够优化，一些部门仍然存在地方保护主义，一些企业眼界狭窄，思路不宽，只满足于产品在本地、在疆内占有一定的市场份额，不善于利用国际国内大市场来谋
求更大的发展。市场经济是开放的经济，固守一隅，抱守残缺是死路一条，没有大开放，就没有大发展，在新形势、新任务面前，我们必须克服眼前利益、局部利益的束缚，着眼于大处，自觉融入国际、国内市场的竞争之中，破除求稳怕乱的思想，树立别人赚钱我发展、借助外力壮大自己的发展观，以开阔的胸襟，广纳百川的气度来引进大公司、大企业，以积极的姿态带动和促进经济的发展。要紧紧抓住我国加入和实施西部大开发战略带来的机遇，进一步推动全方位、多层次、宽领域的对外开放，大力发展开放型经济。要采取积极有效的措施打破地域、行业、所有制界限和地方保护，采取请进来，走出去的办法，大力开展与区内外发达县（市）的经济技术交流与合作。要进一步修改、完善优惠政策，整顿规范市场经济秩序，推进依法治市，治理和优化发展环境，为各类投资商搭建良好的经营舞台，营造良好的改革环境，吸引外地的资金、技
术流入我市，借助外力，促进我市经济的快速发展。
四是要树立创新观念。经过多年改革开放的实践，广大党员干部的思想观念已经有了很大的转变，但计划经济时期形成的思维方式和陈旧观念仍没有得到根本解决，这是制约我市发展的思想根源。随着社会主义市场经济不断发展，我们将会遇到更多、更复杂的新情况、新问题。这就要求我们必须一切从实际出发，彻底摆脱传统观念的束缚，从形势的变化和发展需要出发，坚决破除多年来形成的、已经不适应改革开放要求的陈旧观念、办事习惯和工作方式，按照社会主义市场经济的要求，从体制改革入手转变职能，使政府从越位的地方退位，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，把不该由政府管的事坚决放给企业和社会。要大胆吸收和借鉴国内外的先进经营方式和管理方法，准确把握我市经济、政治、社会、文化等方面的现状和发展趋势，以邓小平同志三个
有利于为标准，革除一切影响发展的体制、机制弊端，大力推进制度创新、科技创新和管理创新，以崭新的思想观念和工作方法，拓宽发展思路，创造性地开展工作。
五是树立服务观念。市场经济条件下，地方政府的主要职能是加强宏观调控、规范市场秩序、发展公共事业、提供优质公共服务，最大限度地满足经济发展和人民群众的公共需要。这就要求我们必须强化公共服务意识，牢固树立亲商便民的理念，为经济发展服务，为人民群众服务。要大力搞好服务环境建设，积极营造优良的服务环境，推进政务公开，简化办事程序，提高工作效率，继续完善一厅式办公，一条龙服务，为投资者提供高效便捷的服务。各级领导干部要从本单位、本部门做起，从小事做起，不断拓展服务职能，提高服务质量，以务实高效的工作作风和优质的服务促进经济的快速发展，以实际行动让广大群众和客商亲身感受到政府作风的
新变化，树立良好的公务员形象。
三、要与时俱进，开拓创新，突出发展重点
根据国家、自治区和地区发展的总体战略布局，结合我市实际，我们提出了抓住一个机遇，树立一个新理念，建立一个工业园区，培育做大四大产业，实现四大突破的总体思路。即紧紧抓住西部大开发的历史机遇，用足、用活国家、自治区西部开发优惠政策，牢固树立经营城市的新理念，完善城市综合功能，提升城市品位；推进城市化进程；建立一个工业园区，加快工业化进程；大力培育纺织、商贸、农副产品加工、建材四大产业；实现思想观念解放、经济结构调整、基础设施建设、社区建设四大突破。当前和今后一个时期，我们必须牢牢把握这个思路，排除一切不利因素和干扰，集中精力搞建设，一心一意谋发展。要切实选准突破口，集中攻坚，以点带面，实现我市经济的超常规发展。
（一）以农业产业化为切入点，加大农村产业结构调整力度，发展特色农业。继续贯彻农业发展字方针，围绕农业增效、农民增收、农村稳定的基本任务，以农业产业化为突破口，推动农村经济结构调整，走特色农业发展之路。要按照建大龙头、带大基地、兴大产业、占大市场的思路和方针，改造传统农业，发展特色农业。一是要以增加农民收入为目标，以增强农产品市场竞争力和促进农业产业升级为重点，面向国内外市场，依靠科技进步，进一步调整优化农业和农村经济结构，努力提升优质农产品比重、养殖业比重、农产品加工业比重，全面提升农业和农村经济的整体素质和效益，开辟农民增收的新途径。二是要依托我市的资源优势，围绕促进农业生产的专业化、商品化和区域化，加强优质农产品基地建设。大力延伸农业产业链，着力培育和扶植一批龙头企业，促进农产品的精深加工，建立和完善农产品市场体系，实现产加销一体化，提
高农业产业化水平。三是要大力推进农业科技改革，改造传统农业生产方式，提高农业劳动生产率。加大现代生物技术和无公害特色农业系列配套生产技术的推广和运用，大力发展名优特新、绿色农产品。四是要进一步深化农村改革，在稳定家庭承包经营的前提下，积极探索土地经营权流转体制，发展农村新的组织形式和社会化服务体系，加快农村劳动力的转移。
（二）以招商引资为突破口，依托科技创新，加快工业经济发展。要以发展开放型经济为切入点，以招商引资为突破口，以工业园区为依托，加快工业经济发展，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业经济发展之路。以工业经济发展，促进农业产业化，推动第三产业发展壮大。要加大工业项目的建设力度，依托资源优势尽快建成一批对我市具有拉动和支撑作用的工业项目，迅速扩大工业经济规模，壮大经
济实力；要加大现有工业结构调整力度，用高新技术和先进适用技术改造、提升传统产业，加快结构调整和产业优化升级。选择一批产业关联度大、带动能力强、产品有市场、竞争能力强的重点项目，制定和落实扶优扶强政策措施，集中力量进行高起点、高标准的技术改造，努力把优势企业做大做强。要着重突出纺织和商贸业两大优势，凸现区域性城市经济特色。
（三）以商贸流通业为重点，大力发展第三产业。要依托我市地缘优势，把商贸流通业做为第三产业发展的重点，摆在经济工作的重要位置，采取有力措施促其发展，提高发展水平，为一、二产业的快速发展拓展更为广阔的市场空间。要做强做大一批重要商贸流通企业，培育和发展名牌商贸企业，实现把我市建设成为南疆最大商贸集散地的目标；要大力发展非公有制经济。这既是实现经济超常规发展的重要力量，也是优化所有制结构，增加地方财政收入，
拓宽就业渠道的有效途径。要坚持放心、放开、放手发展的原则，加大政策扶持和依法保护力度，努力创造一个公平竞争的社会氛围，使非公有制经济更快、更好的发展；坚持积极稳妥、合理规划和科学布局的原则，加快小城镇建设。要加快现有建制乡镇的基础设施建设，进一步优化环境，要把初级农产品加工业向乡镇布局，积极引导小规模、从事初级农产品加工的民营企业、个体私营企业和大户落户乡镇，以达到聚集人口、带动农村第三产业发展、加快农村劳动力转移的目的。
（四）牢固树立经营城市理念，提高城市建设水平。经营城市是城市规划、建设、管理的一种新模式。这种模式要求城市决策者站在更高、更远、更实的角度，以城市发展，社会进步，人民物质与文化生活水平的提高为目标，以业主管理的身份将土地、基础设施、公用服务设施推向市场，达到为城市发展源源不断提供资金，推动城市发展的目的。
我市作为中小城市，在加快城市化进程中，应当积极运营城市资本，利用城市自身功能吸纳资金，使城市建设逐步走上投入产出再投入更大产出的良性循环路子。
一是要搞好科学规划，为经营城市奠定稳固基础。科学的城市规划是城市健康发展的前提和基础，搞好城市规划要有战略眼光和超前意识，要准确把握城市性质和功能定位，在规划中突出城市特色。同时要做到城市规划建设与生态环境可持续发展相协调、相呼应。要放开规划、设计市场，吸引国内外较高水平的规划设计队伍来我市参与竞争，重要的规划设计和建筑设计，要请专家论证，以提高城市规划和设计水平。
二是要盘活城市资产，实现城市资产经营的合理化、最大化。通过建立土地储备制度，对土地一级市场实行高度垄断，做好以土地生财、以土地养城的文章；要积极探索放开搞活城市基础设施建设和公用事业市场的新路子。实现
投资主体由政府为主向政府主导、多元化投资转变，运作方式由政府运作为主向市场化运作转变。变一方投入为多方投入，变独立发展为借力发展；要经营好城市无形资产。要把盘活城市无形资产作为经营城市的一个重要环节来抓，对公交线路专营权和道路、广场、路灯、桥梁、停车场等市政公用设施的冠名权、广告权和收益权，采取拍卖、转让、租赁等形式实行有偿使用经营、合理开发，吸纳社会闲散资金参与经营性、公益性设施建设。
三是要切切实实抓好城市环境建设和综合治理。我们要依靠全民的力量，采取多元投资的办法，切实搞好城市环境综合整治。同时进一步加大绿化、美化、亮化力度，把城市形象提高到一个新的层次，促进城市整体升值。
（五）加快实施科教兴市战略，高度重视人才的培养。科技进步和技术创新是增强我市经济实力的主要因素之一。要以先进适用技术的引进、应用、