反腐败中公民参与缺失问题的成因与对策

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反腐败中公民参与缺失问题的成因与对策

作者：杨宏伟

来源：《管理观察》2011年第15期

摘要：反腐败是我国政治生活中的重要课题之一。有序的公民监督是清除腐败顽疾的一

剂良方，但在我国反腐败的现实情况中却存在着公民参与缺失这个难题。本文从公民参与角度出发，分析了反腐败斗争中公民参与缺失问题的成因，并基于此提出了提高反腐败中公民参与程度的对策建议。

关键词：反腐败公民参与权利意识政治文化

进入新世纪以来，我国在民主法治建设、经济建设、社会建设等方面取得了令世人瞩目的成就，但是在政治经济体制的转轨过程中也出现了一些腐败现象。虽然有序的公民监督是清除腐败顽疾的一剂良方，但在我国现实的反腐败斗争中却存在着公民参与缺失这个难题。

一、反腐败中公民参与缺失问题的成因分析

（一）公民参与反腐败的意识薄弱

公民积极参与政治活动是监督和制约公共权力的有效途径之一。但我国的现实情况是许多公民对政治持一种冷漠、敬而远之的态度，相当多数的公民并不具有反腐败意识。而且，更为多数的公民存在着一种“搭便车”心理。形成这一心理的主要原因是公民参与反腐败需要一定的成本，这其中也包含一定的风险，他们寄希望于在不付出任何成本的情况下获得同等收益，这是理性经济人的一种惯性思维。

（二）公民参与反腐败的政治文化缺失

美国政治学家阿尔蒙德将政治文化分为村民型、臣民型和参与型三种类型：在村民型参与文化中，公民既不向政府表示自己的愿望和要求，也不关心政府的政策和法令，不具有政治参与的意识；在臣民型参与文化中，公民尊重并服从政府所作的权威性决策，但缺乏参与政治、向政府表达利益要求的意识；而在参与型文化中，公民把参与当作是表达自己利益和要求的重要途径。①目前我国的政治文化基本上属于第二种，在社会上整体缺乏一种敢于表达利益诉求和维护正当权益的政治文化氛围。

（三）举报公民法律保护机制存在缺陷

举报公民法律保护机制存在缺陷主要表现在两方面：其一，在立法方面，我国缺少专门的《举报公民保护法》，现有的一些关于保护举报公民的法律规定也十分分散、笼统，不成体