全面推进依法治国必须处理好三大关系

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全面推进依法治国必须处理好三大关系

作者：张书林

来源：《长春市委党校学报》2015年第02期

摘要：依据党的十八届四中全会确立的全面推进依法治国原则要求，在全面推进依法治国的过程中必须致力于正确处理三个方面的重大关系，即党的领导、人民当家作主、依法治国的关系，依法治国与依法治党的关系，依法治国与以德治国的关系。

关键词：依法治国；依法治党；以德治国

中图分类号：D621

党的十八届四中全会特别指出，实现全面推进依法治国的总目标应把握的原则要求是：“必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发。”[1]依据党的十八届四中全会确立的这一原则要求，全面推进依法治国必须正确处理好以下三个方面的重大关系。

一、党的领导、人民当家作主、依法治国的关系

党的领导的概念从党成立以来就出现了，伴随着大革命时期对中国革命领导权的控制和争夺问题而得以普及。人民当家作主的概念在我们党领导中国革命的过程中逐渐清晰，在毛泽东关于新民主主义革命的论述中被从理论上加以系统化，在新中国成立后变为现实。依法治国的概念，则是基于对“文革”破坏社会主义法制的历史教训深刻反思的基础上，于党的十五大上首次正式确立的。

作为治理国家的基本方略，依法治国已经入宪。《中华人民共和国宪法》第五条明确规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”

党的领导、人民当家作主、依法治国三者在出现的时间顺序上有先后，并非“同龄人”，但这并不表明它们是“井水不犯河水”的关系，实际上党的领导、人民当家作主、依法治国三者之间是存在着内在逻辑统一关系的。

十五大报告第一次清晰界定了依法治国的基本内涵，明确了党在社会主义初级阶段的政治纲领，即“建设有中国特色社会主义的政治，就是在中国共产党领导下，在人民当家作主的基础上，依法治国，发展社会主义民主政治。”细究下来，这一政治纲领实际上第一次把党的领导、人民当家作主、依法治国放到一个平台上来认知与考量，体现了我们党对三者关系认知的系统化。2002年的十六大报告明确提出：“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。”[2]（P31）不仅如此，十六大报告还第一次

清晰界定了三者之间的内在统一关系状态，指出：“党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基