在全市行政复议工作培训会上的讲话

提高认识　加强学习
不断开创行政复议工作新局面
——xxx年x月x日在xx市行政复议工作培训会上
县委常委、常务副县长　xxx

各位领导、同志们：
首先，我谨代表xx县委、县人民政府对xx市xxx年行政复议工作培训会的召开表示热烈的祝贺，对在座各位法制工作战线的领导和同志们的到来表示热烈的欢迎和最诚挚的问候，对各位领导到我县传经送宝，指导工作，表示衷心的感谢。
为进一步贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》，确保行政复议在实际工作中具体落实《中华人民共和国行政复议法》的原则规定，我省已于xxx年出台了《xx省行政复议规定》等八项行政复议法配套制度，并已于xxx年1月1日起正式实施。八项配套制度的内容对行政机关依法行政提出了更高、更严的要求，同时对人民群众的合法权益作出了更加充分和更加有效的保护。今天我们在这里举办《xx省行政复议规定》及相关配套制度培训会，非常及时，也非常重要，希望大家珍惜机会，认真学习，深入理解、把握行政复议的各项制度，在今后的工作中正确运用。下面，我借此机会，讲几点意见。
一、提高认识，加深理解
行政复议制度是在加强我国民主政治建设，特别是行政法制建设中创设的一项旨在防止和纠正违法或不当具体行政行为，保护公民、法人和其它组织合法权益，维护和监督行政机关依法行使职权的法律制度，其意义主要有三个方面：
一是有力地推动了我国的民主政治建设。党的十一届三中全会后，我国的社会主义法制建设开始步入轨道，并逐步走向成熟，但法治历程还比较短，人们的思想还自觉不自觉地刻有封建残余的痕迹。行政机关习惯于长官意志、行政命令，人民群众依法维权的观念还不强，在这种情况下，行政复议、行政诉讼等行政法律制度应运而生，为依法行政提供了有效的法律依据，开创了依法行政的新纪元。近年来，通过宣传和实施行政复议法律制度，人民群众的法律意识明显增强，通过法律渠道，运用法律手段维护自身权利，监督行政权力的自觉性不断提高，从而有力地推进了我国民主政治建设的进程。
二是推进依法行政，促进行政机关执法水平的提高。依法行政是依法治国的重要内容，是社会主义法治国家的重要标志。依法行政就是要求各级行政机关必须严格依照法定程序，切实履行法定职责，做到既不失职，又不越权，在这一点上行政复议制度发挥了积极的作用。加强对行政权的制约和监督，把行政复议这一法律武器交给人民群众，让人民群众同违法行政行为做斗争，在运用行政复议权保护自己合法权益的同时，促使

行政机关纠正违法或不当的行政行为。督促和教育作为被申请人的行政机关及其工作人员真正提高依法行政的意识和水平，使其认识到只能严格按照法定的权限和程序行使行政职权，有力地促进了行政机关的行政执法意识和水平的提高。目前，依法行政、创建法治政府的理念在各级行政执法人员当中正在逐步形成。
三是保护百姓的合法权益，维护社会的政治稳定。行政复议法将“保护公民、法人和其他组织的合法权益”作为重要的立法宗旨，写在了“保障和监督行政机关依法行使职权”的前面，这就意味着贯彻实施行政复议法，第一位的任务是保护人民群众的合法权益。行政复议不仅仅是解决行政争议，为人民群众的合法权益提供保障的重要法律制度，而且是一项化解社会矛盾，维护社会稳定的重要法律制度。任何一个社会都存在许多内部矛盾，如果得不到及时的解决就可能激化，影响社会稳定，尤其是行政机关和行政管理相对人之间的矛盾和争议，如果处理不及时、处理不好就会影响政府和人民群众的关系，影响党在人民群众心目中的形象和地位，甚至会造成人民群众和政府的对立，因此，建立行政复议制度，就是让人民群众告状有门。目前，我国正处在改革的攻坚阶段、社会转型的关键时期，各种社会矛盾突现，尤其是利益分配方面的矛盾更为突出，解决这些矛盾，行政复议法律制度发挥了应有的作用。行政复议制度通过履行行政复议这一法定职责，认真办理复议案件，维护百姓切身利益，加大对行政机关的监督，解决行政争议，化解社会矛盾，有力地维护了社会政治稳定。
二、加强学习，提高素质
行政复议人员水平的高低，直接影响行政复议工作的开展，也直接影响行政复议工作的发展。办理行政复议案件，是一项政治性、政策性、专业性很强的工作，它涉及的法律关系复杂，程序和期限要求严格，不容有丝毫懈怠和差错。而且行政复议案件数量正逐年、大幅增加，难度在不断加大，压力与责任越来越重，这些均对行政复议人员的素质提出了新的更高的要求。为使行政复议制度最大限度地发挥作用，有效解决政府与人民群众之间的矛盾，必须培养和建立一只能够准确、实事求是地贯彻执行复议法律规范的复议人员队伍。因此，必须下大力加强行政复议工作队伍建设，特别是要把增加行政复议人员力量和提高人员素质摆上重要议事日程。要把思想好、业务精、责任强、作风硬的同志选拔到行政复议工作岗位上来，加强思想理论和业务学习，建立定期培训或轮训制度，建立一支法律素养高，处理疑难问题能力强，相对稳定

，数量上能够与复议工作量相适应的行政复议工作队伍，为复议制度的有效实施提供坚实的人力基础。
三、强化措施，提高质量
（一）提高办案质量，真正做到取信于民
确保行政复议案件质量，实现行政复议公开、公正、公平、及时、便民是行政复议监督的基本要求。行政复议办案质量的好坏直接影响到行政复议制度的生命力，影响人民群众对政府的信任，影响到人民群众的合法权益。为确保行政复议办案质量，保证行政复议决定的公正、公平和准确无误，一方面要严格按照行政复议法的程序规定受案办案，特别是对疑难复杂案件要引入听证机制、专家论证机制等以确保案件质量。另一方面，要根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》的精神依法受案办案，公正裁决，积极探索建立简易复议程序和当面审理方式，为当事人提供解决行政争议的公平“平台”，进一步提高行政复议效率。要积极探索增强行政复议监督的独立性和专业性，探索建立较完善的行政复议责任追究制度，以切实保障行政复议法的规定能够严格执行，使行政复议工作的质量不断提高，行政复议监督的作用充分发挥。
（二）加强对行政复议工作的指导和监督
由于大量的行政管理行为发生在基层，县级政府工作部门、乡（镇）人民政府处于行政执法的第一线，直接面对群众，大量的行政争议发生在这个层面，因此，县级人民政府作为我国的基础政权组织，对于国家法律、法规以及各项方针政策的贯彻执行，起着关键性的作用。据统计，xxx年，全省以乡镇政府为被申请人的行政复议申请有124件，占案件总数的7%；以县级政府为被申请人的175件，占10%；以县级政府部门为被申请人的1154件，占66.4%。县级政府法制机构的复议任务非常繁重，但力量十分薄弱，因此，加强对县级政府行政复议工作的指导，充分发挥其层级监督功能，依法纠正基层行政机关违法和不当的具体行政行为，是化解各种社会矛盾，减少纠纷，构建法治政府的重要方面。
（三）实现复议的“阳光”形态，切实维护人民群众合法权益
要搞好行政复议工作，提高行政复议的威信，必须增强行政复议制度运转的透明度，贯彻公开原则，诚恳接受监督，实现名符其实的“阳光复议”。为使行政复议公正、透明，一是复议争议审查过程的各方面（除了涉及国家机密、商业秘密、个人隐私之外）都应当向当事人和社会公开；二是复议决定及处理结果应当向社会公开，主办单位应当在电子网站上公布决定书的文本，允许其他非关系人查询、评论；三是定期邀请人大、政协、其他社会团体的特定人员对本机关

处理的复议案件进行评价，并公开结果；四是对于经过公开之后发现的问题，主办机关或其上级机关应当在一定期限内进行处理。
（四）切实改进和加强行政复议工作
切实改进和加强行政复议工作，一要把握住复议工作的工作方向。政府法制机构及其行政复议机构是推进和执行国家行政复议法律制度的法定机构。行政复议工作的方向，就是推进和执行好国家行政复议制度并取得实实在在的成效，要采取措施，认真解决不坚持法定原则受理案件、不依法处理行政复议案件、行政复议案件总数“倒置”、办案质量不高、工作制度坚持不好、工作程序不规范、行政复议组织建设乏力等问题。二要建立和完善监督保障制度，规范执行行政复议法的全过程。三要坚持法定原则，依法办理行政复议案件，要防止执法行为的行政化、利益化、庸俗化，在坚持法治原则的基础上，对行政复议的方式可以探索改革，但处理结果必须是依法的、合法的。四要恪于职守，保持优良作风。在新的历史时期，我们的行政复议人员要心系国家和人民，要在观念上不断强化职业意识，对其自身的角色要不断重新认识、校正，并在价值追求日趋多元的现代社会，保持崇高感和自豪感，在纷繁的社会变革中坚持正义，安于本职，检点举止，自觉维护人民政府和自身的形象，尊重法律赋予自己的神圣权力。
同志们，行政复议制度作为一项与人民群众根本利益、社会发展进步有直接关系的法律制度，是经济社会发展的需要，符合社会发展的方向。相信在市法制办的统一领导下，在广大人民群众的积极支持下，在法制战线各位同志们的不懈努力下，行政复议工作将会开创新的局面，行政复议法律制度一定会对促进社会主义民主、建设社会主义政治文明、建设法治政府发挥巨大的作用。希望参会的各位同志珍惜学习机会、严格会议纪律、努力学习提高。祝各位领导、各位同志在xx期间工作愉快、身体健康，预祝本次培训大会取得圆满成功。
谢谢！