做“产业+文化”需要解决那些问题？

2015年5月19日

总第291期

【做“产业+文化”需要解决那些问题？】 (3)

中小城市发展文化创意产业，需要立足于自身的乡土文化，提升文化产业的集聚水平，推动文化、制造、旅游、休闲等融合发展，

同时打破城市规模不足所导致的人才环境制约……

【深圳和杭州安防产业竞争对城市产业政策的启示】

(5)

从深圳和杭州安放行业的竞争历程来看，某一产业能否在一个城市获得竞争力，关键在于研发创新能力和产业链多样化水平。杭

州正是凭借深耕研发环节，才在安防产业发展中后来居上……

【地方如何加强对工商资本下乡的监管？】 (8)

地方政府需要把好工商资本下乡的准入关，为土地流转创造良好的市场环境，同时建立农民风险防控机制，才能有效地引导工商

资本推动地区农业的发展……

【县域经济：特色贷款也可用于促进社会保障】 (12)

从宁海推出“丰收养老贷”帮助农民补缴养老金账户，保障其

获得养老保险的实践中，可以看出，推动社会创新、本地群众的福

祉，可以因地制宜的采取各种创新，其中普惠金融可以发挥作用……

【做“产业+文化”需要解决那些问题？】大力发展文化产业，通过“文化+”推动传统产业升级，是当前各地寻求经济新增长点的重要举措。传统产业由于各环节之间缺少横向联系，其中一个环节的断裂就可能引发“骨牌效应”，对危机的适应能力较弱。而文化产业打破了这种传统产业链的组织方式，可以同时与第一产业、第二产业、第三产业产生横向的相互融合，推动经济发展增加文化含量和技术含量，延长了产品的生命周期，提升自主创新能力。因此，在经济形势下行、传统加工制造产业发展面临瓶颈时，对产业作文化加法将成为城市转型升级重要支点。

广东省中山市在产业转型中，已经意识到了这一问题。正在大力推进的沉香产业发展，传统支柱性产业红木家具、灯饰光源等也迈开了以文化引领产品附加值的探索路径。近日，在深圳举办的文博会上，市文广新局带队组织多家企业设馆赴展，表明了中山推进文化产业“做强做大”的诉求。在文博会上中山以红木、蜡像、台湾堆漆、金属雕刻、非物质文化遗址、书画等传统“例牌菜”为代表，推介中山文化产业地图。

中山的沉香种植历史很长，但一直没有受到重视。近两年，中山才真正开始注意到这个产业。并在中山市港口镇建立了大南沉香文化生态园，以推动从“文化+沉香”到“文化+旅游”的探索。港口镇也是目前实施新型专业镇战略过程中，首个系统提

出“文化+”路径的镇区。根据其“一核三圈”的文化创意产业融合发展方案，该镇将通过部署龙城国际游戏游艺交易中心、广东游戏游艺产业城、760文化创意园、大南沉香文化生态园等重点项目，深化文创产业与一、二、三产的共融共建。

但是由于起步较晚。中山文创产业发展遇到了一系列的问题，这在全国范围内具有一定的代表性。总结起来，第一是人，第二是环境。部分文创企业负责人认为，“深圳的文化创意产业之所以发展得很好，关键在于它能将人才聚集起来，而要聚集这样的人才，薪资和环境是不可缺少的条件。在深圳、上海等城市，高端的文化人年薪在50万元—100万元，甚至更高，但在中山20万元就已是天价。”中山要发展文化产业，必须完善相关的配套政策，尤其是人才政策。现在文化企业很难招到文化人才。若能在灯饰、红木、游戏游艺中好好挖掘文化价值，"文化+"在各个领域的融合，就不难实现。

此外，文化创意产业的研发设计和产业链配套服务，也是中山的弱项。中山还没有一个受认可的沉香文化研究中心或者沉香研发检测中心。这会导致什么问题呢？目前的沉香检测主要是企业行为，沉香好不好，一家企业说了算，容易伤害香农的积极性。因此，中山可以大胆出台一些有针对性、有力度的举措，扶持文化产业发展。

从中山市发展文化创意产业的实践及其所遇到的问题中可以看出，中小城市发展文化创意产业，需要立足于自身的乡

土文化，加快载体建设，提升文化产业的积聚水平，推动文化、制造、旅游、休闲等融合发展。同时，要打破城市发展规模所导致的人才环境制约，大力推动文化创业人才引进和提升工程。只有这样，才能将现代创意和技术与传统乡土产业相结合，使文化创意产业获得勃勃生机。（LLH）

【深圳和杭州安防产业竞争对城市产业政策的启示】在经济新常态下，如何推动新兴产业发展？已经成为各地的重要考量。产业怎样才能在一个地方落户生根，在与其他城市的竞争中取得优势，地方政府可以从那些方面采取产业政策推动产业发展？成为地方政府关心的重要问题。研究深圳和杭州两个城市安防产业的发展和竞争历程，分析这一最早兴盛于深圳的产业缘何最终被杭州迎头赶上？在产业兴盛交替的背后，又有着哪些不同的城市基因？可以为思考城市产业发展提供一些启示。

安防产业最早是在深圳开始起步发展的，之后迅速带动了全国安防产业的发展。作为安防产业的发源地、产品集散中心和生产制造基地，同时也是国际安防产品采购中心，深圳大大小小的安防企业已达4300多家，而杭州市仅有1000余家安防企业，在安防企业数量及从业人员队伍上，深圳实居首位。这些年来深圳也一直将打造安防之都作为目标。然而，随着杭州的崛起，深圳安防产业面临巨大的挑战和压力。杭州市如何

实现赶超的呢？

首先是杭州在安防产业研发领域的“厚积薄发”，推动产业实现了对深圳的赶超。虽然深圳是中国创新能力最强的地方，但在安防产业的研发上，两地却是另外一种境况。深圳一家普通的安防企业，研发团队一个月的投入在10万-20万，而这个企业一个月的投入资金在150—200万，研发占比10%不到。由此导致深圳的企业只能做低端的产品，无法达到高端项目的要求，如一些政府项目，这样就落后了。深圳这些老板专注赚钱，对企业发展缺乏长远规划，再加上资金瓶颈，因而大都舍不得在研发上投入，这就为企业持续发展留下了短板。

相比之下，杭州的安防企业则非常注重研发。龙头企业海康威视近年来平均的研发投入达到营收的7-8%，去年超13亿元，一共有超过5000名的研发人员，并在全国有五大研发中心，大华公司研发人员占公司总人数的40%左右。杭州高新区（滨江）已经形成了包括安防软件开发、技术研发、产品制造和工程设计等较为完整的现代数字安防产业链，更多的是高端的研发。

市场的后发位置，倒逼杭州企业加快科技创新。浙江的市场小，与北京、深圳等地的安防业相比，在集成和工程领域就没有优势，所以浙江的企业只能做技术、做产品，在高技术领域，谁拥有技术，谁就拥有市场。与此同时，杭州拥有很好的创业环境。海康威视和大华股份都是上市公司，员工从上市公

司离职，将股份变现以后，有了资本的原始积累，他们自己出去创业的特别多。并且还是跟安防产业紧密相连，与老公司进行差异化的竞争，并完善了安防产业技术链、产品链、服务链。

第二是政府的扶持。虽然杭州、深圳都标榜“大市场小政府”的定位。但是安防产业的发展中仍然离不开政府的引导。特别是政府项目创造的需求，对于安防产业的发展至关重要。安防产业的发展壮大跟平安城市、智慧城市爆发式的市场需求密不可分。2004年，杭州市被公安部确定为全国第一批科技强警示范建设城市。这为安防企业带来了巨大商机。浙江省计划要在县以上城市逐步都安装街面治安动态视频监控系统，浙江安防市场又得到新的扩充。近水楼台先得月，浙江本地安防企业也将最先获益，杭州更不例外。

而在深圳企业看来并不是人人都可以分到平安城市、智慧城市这杯羹。拥有国企背景和政府关系的企业，更容易得到政府扶持与垂青。一些项目从政府招标开始，比如标书上写着只能用国产的产品，因为涉及到国家安全，只能用民族产品，所以就指定海康、大华。这让不少有外资背景的深圳企业看着干着急。还有一些地方企业从成立起，就是政府一手指定的品牌。

虽然深圳安防产业在研发和政府项目上已经落后于杭州，但是由于产业先发优势，仍然在产业链配套上处于优势，这正是杭州安防产业要着力追赶的地方。作为全国乃至全球安防产品交易中心，深圳拥有全国最大的安防产品专业交易市场太平

洋安防市场，为国内外客户提供一站式采购平台，1000多家生产企业的数万种安防产品在这里集中交易，年成交额超过百亿元。全国几乎所有的主流安防企业，都密切地保持着与深圳安防市场的联系，有些将生产基地建在深圳，如北京汉邦高科等；杭州的海康威视也在深圳设立了分公司。

这正是让杭州羡慕的地方。深圳和杭州不同的是，深圳总部型的企业很厉害，华为、腾讯等，杭州缺少这样的企业，杭州则希望能多几个像阿里巴巴、海康威视这样的大企业。这是杭州发展的一个方向。杭州高新区（滨江）在2013年制定的安防产业五年发展目标是希望能够做到千亿级的产业。目前这个目标已经达到了500亿，特别是这三巨头的增长速度到现在为止都还保持在50%左右。

从深圳和杭州安放行业的竞争历程来看，某一产业能否在一个城市获得竞争力，关键在于研发创新能力和产业链多样化水平。杭州正是凭借深耕研发环节，才在安防产业发展中后来居上。而培育产业链的厚度，则是杭州下一步的努力方向。政府适时推动，特别是依托城市管理和基础设施升级，为产业创造需求，也是推动本地产业发展的关键。这些因素都是城市推动新兴产业发展需要思考的问题。（NLH）

【地方如何加强对工商资本下乡的监管？】

年前，为了稳步推动农业现代化，保护农民切身利益，农

业部等四部委出台文件提出，要限制工商资本长时间、大面积租赁农地，工商资本租赁农地应通过公开市场规范进行。这对于工商资本下乡设置了红线。而在地方实践中，如何在保护持续高涨的“下乡”热情的同时，对工商资本进行有效的风险防范和监管？各地如何掌握具体的标准，可以采取哪些工商资本的具体监管措施？从各地的实践中，可以看出，做到上述要求要解决好如下主要问题。

一是关于工商资本准入问题。把好准入关，是规范工商资本、推动农业适度规模经营的前提条件。这其中又涉及到三道具体的关口。流转面积门槛是准入的第一道关。大面积的上限是指多少亩，目前并没有明确规定。我国各地情况差别较大，应综合考虑当地人均耕地状况、农村劳动力转移规模、农业社会化服务水平等因素确定。既可以确定本行政区域内工商资本租赁农地面积占承包耕地总面积比例上限，也可以确定单个企业租赁农地面积上限。以江苏省东海县为例，县里对工商资本流转农村土地实行准入制度。集中连片流转农地300亩以上、流转期限在10年以上的工商企业，需预交一年土地流转费用到县财政专户作为风险保证金。

第二道关口是产业方向是准入方向。以四川省眉山市岷江现代农业示范园管委会为例，对于有意入驻的工商企业，管委会都要在资金实力、规划发展等方面进行考察。企业在流转土地前必须向管委会提交产业发展计划进行项目审核，通过后才

能按照园区规划的产业布局“落户”。

最后一道关口是合理的支付方式。四部委文件明确，工商资本租赁农地应先付租金、后用地。实践中在不少地方，“实物计价、货币支付、先付后用”的方式最受鼓励。长沙县龙华山农业开发公司流转了农户1000多亩地，负责人认为，部分农民有担心，怕企业赔了钱，兑现不了租金，我们先付后用，一次付清。还有农民担心，企业赚钱但是流转费用不变，他们会吃亏，我们约定以稻谷实物来计价，这样粮价逐年上涨，租金也能动态调整。

除了工商资本准入的问题，还要解决流转服务由谁提供的问题。一些企业流转土地的需求强烈，但苦于找不到合适的集中连片土地。一些进城务工的农民也很愿意流出土地，却为找到靠谱的农业企业而犯愁。如何让工商资本与农户更顺畅地达成流转意向并签订规范的流转合同成为业内关注焦点。按照四部委文件精神，工商资本租赁农地应通过公开市场规范进行。土地流转的过程应当是市场配置资源的过程。国家鼓励工商资本租赁农地通过公开市场规范进行，而不是以行政推动的方式、暗箱操作的方式租地。这样能更好地防范风险，让流转双方都放心。

目前，全国已建立县乡土地流转服务中心1.6万余家；其中，乡镇土地流转服务中心达1.5万余家。此外，一些地方还建立了区域性的土地流转市场，武汉市农村产权交易所、成都

农村产权交易所等很受农民和农业企业欢迎。为加强土地流转的管理服务，湖南长沙县就成立了农村土地流转服务中心，还成立了现代农业示范区管委会，将投资主体和投资项目归口统一管理，同时建立涉农项目准入的联审工作机制和绿色通道的服务机制。

如果当地没有土地流转服务市场，工商资本如何租赁农地？有关专家表示，如果当地还没有建立起公开市场，则流转双方可按照公平、公正的原则，平等协商，在当地农村经营管理部门的指导下，通过签订规范合同，明确流转用途、风险保障、能否再流转以及违约责任等事项并共同遵守。

最后是农户风险怎么预防的问题。业内专家表示，应鼓励各地建立健全租赁农地风险保障金制度，用于防范承包农户权益受损。当前有不少地方已经探索建立了风险保障金制度。既为地方重新招商提供缓冲，也保证了农民的基本权益。从现实看，一个企业要想在农村长期扎根发展，采用缴纳风险金的方式可以让农民更放心，这对企业也有利。这是防范企业因经营不善或违约等损害农民权益的有效办法。当然，各地可以从实际情况出发，确定风险保障金的不同筹集方式，政府可以适当补助，租地企业可以按一定时限或按一定比例缴纳，有条件的地方也可以探索与开展农业保险、担保相结合，提高风险保障能力。

从上述分析来看，工商资本下乡有助于推动农业规模化经

营、提高农业效益，但与此同时，工商资本如果缺乏有效监管、过度膨胀，则可能损害农民的利益。在这种情况下，地方政府需要把好工商资本下乡的准入关，为土地流转创造良好的市场环境，同时建立农民风险防控机制。只有这样才能平衡农业规模化经营和农民利益保护，有效地引导工商资本推动地区农业的发展。（NLH）

【县域经济：特色贷款也可用于促进社会保障】

随着城市化的推进，地方公共服务和社会治理的压力不断增加，其中养老金缺口问题不仅影响了群众的生活福利，也关系着本地的社会稳定。特别是对于大量的失地农民，个人养老帐户亏空成为了群众难以获得养老金的障碍。为解决这一问题，浙江宁海县联合农信社，通过贷款的方式帮助农民补齐个人养老金缴费金额，帮助农民获得养老保险的实践，成为一种有特色的创新实践。

宁海县长街镇石桥头村62岁的村民胡建英是位被征地农民，按被征地养老保险规定，每月只能领到320元养老金。不过从这个月起，她却能拿到1300多元的“退休工资”，奥秘就在于宁海推出的“丰收养老贷”。近年来，不少农村土地被征用，部分农民失去土地后获得征地补偿金，并参加了被征地养老保险，每月能领到320元至520元不等的养老金。但随着物价水平的提升，“被征地养老保障”待遇现行的标准已难以满足他

们的生活需求。

为进一步提高被征地农民的生活保障水平，宁海出台《被征地人员养老保障试行办法》，参加“被征地养老保障”的农民，在一次性补缴规定的养老保险金后，即可参加“职工基本养老保险”。但是，一次性补缴要十几万元钱，很少有人能一下子拿得出。为此，政府部门联合宁海农信联社参与县社会保障体系建设，特事特办推出了“丰收养老贷”。

明确辖区内凡年龄在80周岁以下，符合被征地人员养老保障与职工基本养老保险衔接条件，并经宁海县社保中心审核同意参保的人员，均可向县农村信用联社各营业网点申请贷款，专项用于缴纳社会养老保险金，帮助被征地农民解决参加职工基本养老保险缴费难的问题，农民贷款补交养老金，每月再以养老金来还贷款。

之前，胡建英从长街信用社申请了“丰收养老贷”，贷款8.6万元用来一次性补足职工养老保险金，贷款期限为8年，每月还款金额为1150元，而她这个月就能领到退休金1380元，以养老金还贷款后，每月结余200多元。“最关键的是，8年贷款还清后，我就可以全额领取职工养老保险金了。”胡建英说，多亏了“丰收养老贷”，她才能像城市职工一样享受较丰厚的养老金，安享晚年。

宁海的“丰收养老贷”享受最大的信贷政策优惠。比如，信用贷款执行央行基准利率，并突破原有一户只能一人申请贷款

的信贷政策，允许一户多贷，还款期最长达10年。大佳何镇溪下王村村民王良统是该镇第一个“丰收养老贷”的受益者，现在每月除去贷款还款后仍有一两百块钱的结余。他说：“从当前看，还贷期间是比之前领取的被征地养老金低，但其实转保后，加上春节慰问金、夏天的冷饮费、每年加的工资，还贷期间算起来也一点没少领，还完贷款那领得就更多了！”尝到甜头的他还跟亲戚朋友通报了一遍，动员他们前来办理业务。

从宁海推出“丰收养老贷”帮助农民补缴养老金账户，保障其获得养老保险的实践中，可以看出，提高本地群众的福祉，可以因地制宜的采取各种创新，其中普惠金融不仅可以作用于地区经济发展，还可以对社会事业和民生建设发挥重要的作用。（NLH）

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