加强未成年人思想道德建设工作资料

未成年人思想道德建设工作自查报告

2004年以来，根据中央、省和青岛市的总体工作部署，我们以健全教育网络、搭建教育平台、拓宽教育载体、优化教育环境、落实部门职责为重点，积极探索新形势下未成年人思想道德建设的新路子，收到了明显成效。先后荣获“我们是光荣的少先队员”知识竞赛全国优秀组织奖、山东省少先队宣传工作先进单位、敬老爱老主题活动先进单位、青岛市关心下一代工作先进集体、青岛市“扫黄打非”先进集体、青岛市“箭牌杯”青少年环保创意大赛组织奖等荣誉称号，“真情伴青春”、普及国学授美德、家庭教育咨询大集等工作经验分别被共青团中央、人民网、青岛日报和青岛市教育局转发。

一、基本情况

（一）完善监管机制,加大整治力度，社会文化环境日益净化为切实加强网吧等互联网上网服务营业场所的管理，维护网吧、出版物、音像市场等文化市场的正常秩序，保障青少年的身心健康，我市“打非扫黄领导小组”成员单位近年来加强日常监管、组织专项治理，协同作战、齐抓共管，在净化社会文化环境方面取得了明显成效。

1、完善工作机制，开展教育活动，加强网络阵地控制。为加强网吧管理，文化稽查大队、公安局、610办公室等责任单位建立健全了值班制度、信息报告制度和责任追究制度，完善了“划片包干、责任到人”的管理目标责任制，实行定期交换和交叉检查、量化考核，形成了全方位的管理机制和层层有人抓、处处有人管的全天候工作网络，有效预防和减少了业户的违规经营。为治理校园周边文化环境，组织了由教育、卫生、城管、文化、工商、公安等部门共同参与的摸排整治活动，对全市的122所小学、47所中学、230余处幼儿园及周边地区的网吧和文化经营场所进行了详细的摸底调查，对摸排出的问题逐一建立工作台帐。定期举办全市网吧经营负责人及网络管理人员法规培训班，与业户签定了《守法经营责任书》，要求在网吧显著位置悬挂张贴公安、文化部门统一印制的严禁登录反动及邪教类网站等内容的警示牌，要求各网吧严格执行上网实名制管理制度，由公安局通过专业设备软件进行网上远程监控管理，做到人机双控。每年组织10次联合执法，开展4次大规模的拉网式检查，共查处存有违法经营行为的网吧13家，立案查处网吧接纳未成年人案件94起。在全市中小学开展了“e网平安—共建和谐文明网络”宣传活动和“e网平安—网络文明学校”评选活动，由担任学校法制辅导员的民警在校宣传网络法规，讲解网络安全知识，教育学生文明上网、节

制上网。市关工委组织861个基层关工委，782名“五老”志愿者，1650余名离退休老干部协助治理学校周边文化环境，担任网吧义务监督员，引导青少年健康上网，绿色上网。

2、整顿文化市场，净化荧屏声频，营造积极向上的文化氛围。将文化市场管理纳入“扫黄打非”成员单位目标管理责任制。聘请人大代表、政协委员担任文化市场监督员，在镇一级建立家庭、学校和村庄三级联动机制，在派出所和社会稳定中心设立举报电话，充分发挥各镇、街道社会义务监督员的作用，发动全社会自觉举报生产、销售、出租不良出版物的不法行为，重点清理学校周边、集贸市场和集中经营场所的有害卡通画册、游戏软件和音像制品。2004年以来，共查缴盗版音像制品57197盘、书刊62900册,盗版电子出版物3129盘。围绕净化荧屏声频，2004年开通了中央电视台少儿频道，严格做到了完整转播、不压缩、不删减和不插播自办节目。同时，自办和引进了《教育卫生在线》、《文化时空》、《动物世界》、《法制播报》、《大青岛》等优秀栏目，围绕文明莱西建设、生态保护、语言文字规范、未成年人保护法、遵法守法等主题每月制作1-2条公益广告在黄金时段中播出。在广告播出中实行“审查员—责任编辑—部主任—台领导”四级审查制，严格审查广告播出内容，维护荧屏的文明氛围。

（二）完善教育机制，开展实践活动，“三位一体”的教育网络日趋完备

为营造有利于未成年人健康成长和全面发展的大环境，我市不断加强学校教育、充实家庭教育、扩大社区教育，教体局、团委、妇联、关工委、法院、检察院、公安局等部门各司其职、相互配合，建立和健全了一套以学校为龙头、社区为平台、家庭为基础的“三位一体”的思想道德教育网络。

1、创造性地开展德育改革，校园德育工作呈现新面貌。自2004年11月份开始，市教体局在全市108所小学的4.12万名小学生中开展了以“读圣贤美文，做少年君子”为宗旨的国学经典诵读活动和系列比赛活动。教体局组织专人选编适合小学生阅读的《三字经》、《百家姓》、《千字文》、《弟子规》、《幼学琼林》、《增广贤文》、《笠翁对韵》、《治家格言》、《论语》、《孟子》、《大学》、《中庸》、《诗经》、《忠经》、《孝经》、《易经》等16篇传统经典名著,每篇节选1000字左右,加上注音,形成“中华国学经典诵读卡”，由教体局出资4万多元印制并免费提供给学生诵读。全市108所小学普遍建起了“读经诵诗长廊”，开展了师生同台配乐诗文朗诵、“感恩教育”活动，编排了“笠翁对韵拍手操”、“千字文徒手操”、“百家姓广播操”和“三字经校园舞”，提高了诵读活动的吸引力。2006年在全市中

小学深入开展了“读圣贤书，写规范字，说普通话，做有德人”道德实践活动，丰富和拓展了经典教育的工作内涵。同时以经典教育为基础，每年组织开展到莱西市烈士陵园“缅怀革命先烈，弘扬民族精神”大型教育活动、“弘扬民族精神、培育爱国情怀”主题教育活动、交通知识竞赛、环保知识竞赛等活动。我市每年外来务工人员的子女有400名小学生、100名中学生、20多名高中生在读，他们不仅与城区学生享受同等待遇，免收一切借读费，而且与城区学生同样接受丰富多彩的道德实践教育。丰富新颖的道德实践活动提升了学生的人文素养和道德品质，校园文化氛围健康向上。

2、大力创办家长学校，家庭教育的基础性作用得到加强。以教体局为主导，指导学校办好家长学校，争取社会各界支持，实现了德育工作的社会化。教体局每学期组织一次“读圣贤书，争当文明家庭”活动，利用《家庭教育》、《家教专刊》向家长书面传授教子经验，每年组织《教子一得》征文比赛、《教子有方》知识竞赛，全市每年有2000余个家庭和36500个家庭参与征文比赛和知识竞赛。2004年以来，全市创办了136所家长学校，20所社区家长学校，862所村办家长学校，从事家庭教育工作的专兼职工作者、志愿者989人，累计举办家庭教育讲座426次，培训家长24万人次。为切实加强家庭教育在预防青少年违法犯罪工作中的中心作用，提高广大家长对“两法一条例”等法律法规的熟悉程度，团市委在全市广泛开展了“健康大手”行动，全市各级团组织共开展培训活动200余次，5000余名家长参加培训。青岛市妇联在我市命名了4个家庭教育指导中心、3个社区家庭教育工作示范点、9所社区、村庄父母学堂。2005年组织参加了省妇联组织的“双合格”家庭教育亲子互动征文活动和“双合格”家庭教育知识竞赛，我市有三个家庭获三等奖，一个家庭获优秀奖。

3、抓好学校教育与社会教育的结合点，社区教育的共建管优势充分发挥。市关工委建立健全了“一团三组”：宣讲团、家庭教育组、法制教育组、科技教育组，协调市教体局关工委建立健全了32个分会，发展会员1260人，占离退休老教师总数的62%，600多老教师被聘为家长学校的兼职教师，有655人被聘为校外辅导员。组织全市离退休老干部建立起“道德书屋”、“少年之家”138个，家庭图书室112个。组织编写了《祖国在腾飞，我们怎么办》、《我与共和国同命运》等6份宣讲材料，组织开展了“看发展变化，颂改革开放”、“弘扬社会主义荣辱观”等主题教育活动，组织报告会70多场次，受教育师生达90000多人次。市关工委每年都到司法部门了解掌握我市“两释”人员的基本情况，包括姓名、年龄、犯罪类型、改造情况、释放时间、家庭住址等，然后统一造册，按照居住地与老干部一一结对，并以市

关工委的名义正式公布。同时还要求各基层关工委每月向市关工委汇报一次结对帮教情况。几年来，全市共有200余名老干部参与了帮教工作，与119名失足青少年结成帮教对子。每年春节都以市关工委的名义，向在北墅监狱服刑的莱西籍青少年犯发一封送亲情帮教信并组织探望。团市委联合市148法律服务中心成立了莱西市青少年法律学校，各镇、街道配套建立了“青少年法律服务站”、“青少年法制学校”，累计为青少年授课800余课时，发放了青少年维权名片20000余张，解答青少年咨询和帮助维权活动60余次。公安局、检查院、法院、北墅监狱等司法部门向城区所有学校和镇（街道）中心校派驻了法制教育副校长，进行以预防未成年人犯罪、创建平安校园为主要内容的普法宣传教育，受教育人数达20000余人，大大降低了未成年人的犯罪率。

（三）加大社会投入，强化日常管理，教育阵地建设日益规范为丰富各级各类文化教育设施，满足广大未成年人的精神文化需求，不断加大投入，建立健全未成年人教育阵地的规划、建设、管理和资源共享制度，组织开展了丰富多样的社会道德实践活动，实现了阵地教育和学校德育工作的有机结合。

1、加强阵地的建设和管理，构筑课外教育平台。目前我市共有烈士陵园、月湖公园、崔子范美术馆、图书馆、产芝水库、解文卿故居、花园头抗日纪念碑、盟山革命烈士纪念塔、莱阳二小故址、店埠革命烈士纪念碑等10处爱国主义教育基地。莱西市革命烈士陵园、崔子范美术馆、产芝水库等爱国主义教育基地的管理水平和规模档次位居全省前列，革命烈士陵园于2005年被评为第三批全省爱国主义教育基地。各爱国主义教育基地管理规范、建立健全了各项规章制度，对外实行减、免费开放，每年到爱国主义教育基地接受教育的达20余万人次。2004年，市财政投资375万元对革命烈士陵园进行了改造和规范，对陵园的年度投入分别是：2004年20.6万，2005年27.7万，2006年34.4万。莱西市体育中心为市级少儿综合活动场所，市财政每年投资170万元，内设体育馆、运动场、游泳馆、乒乓球室等各类活动场所。市图书馆藏书12万册，内设儿童阅览室和全国文化信息资源共享工程的电子阅览室，节假日面向全市青少年开放。全市15个镇（街道）、经济开发区全部建有文化中心，861个行政村中有734个建有文化大院，面向农村青少年免费开放。2006年开始启动为期三年的“农村文化大院改扩建工程”，争取青岛市专项资金用于文化大院的设施配备与更新。在加强现有阵地建设的基础上，我市于十一五规划期间，在北部新区规划建设占地5000

平方米的青少年宫、综合性地志博物馆和市青少年校外活动中心，其中市青少年校外活动中心即将破土动工。

2、充分发挥阵地的教育作用，促进校内外教育的有效衔接。教体局每年在节假日期间组织全市中小学生开展德育实践活动。春节期间组织学生参加拥军优属活动、扫除迷信活动，到老年公寓、各镇敬老院开展敬老爱老活动，清明节期间在莱西革命烈士陵园开展“缅怀革命先烈，弘扬民族精神”大型教育活动，加强对学生的爱国主义教育和革命传统教育，激发学生爱国热情。通过组织举办全市性体育活动和寒暑假培训班，培训青少年体育热心人和带头人，发动青少年参加体育健身活动，2004年以来共组织全市性青少年体育活动18次，直接参与青少年达到50000多人次。市教体局、市科技局联合开展了“青少年科技创新大赛”活动，每年在全市评选出30多件优秀作品上报青岛市青少年科技活动中心参赛。通过开展“科普进学校”活动，组织中小学生观看反邪教科普图片，收看反邪教影视录象等，年受教育师生达30000多人。

（四）加强组织领导，发挥部门职能，建立健全未成年人思想道德建设工作机制

全国、省、青岛市未成年人思想道德建设工作会议召开后，我市迅速传达部署，市委常委会专门研究了未成年人思想道德建设工作，召开了全市未成年人思想道德建设工作会议，成立了由市委书记任组长的未成年人思想道德建设工作领导小组。制定下发了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》，把未成年人思想道德建设的各项任务作了明确分工，落实到各个责任单位和各镇（街道）、经济开发区。同时制定下发了《未成年人思想道德建设工作目标考核办法》，将考核内容分为基本工作、奖分工作和扣分工作，纳入年度目标绩效考核。各单位和各镇（街道）根据责任分工，普遍成立了工作小组。成立了未成年人保护及预防青少年违法犯罪工作领导小组，定期召开预防青少年违法犯罪工作专题工作会议，开展活动10余次，建立了联席会议制度，将未成年人保护及预防青少年违法犯罪工作纳入市、镇（办）两级年终目标管理责任制，完善了激励约束机制。调整和充实了市关工委领导班子，新增了市人大、市政府、市政协3名在职领导兼任关工委副主任，调整充实了部分成员单位，制定了基层关工委例会、考核评比、表彰奖励等配套制度措施，建立起关心下一代工作的爱心助学长效机制，逐步实现基层工作规范化。未成年人思想道德建设工作的相关组织机构从社会影响大、群众反映强烈、未成年人欢迎的实事抓起，采取切实措施，使未成年人思想道德建设工作层层有人抓、有人管，各项工作能够真正落到实处。

二、存在问题

几年来，我市围绕未成年人思想道德建设做了一些有益的尝试，取得了一些成绩，但也存在一些问题和不足，主要表现在：

（一）机构尚待健全，投入力度仍需加大。部分单位对未成年人思想道德建设工作重要性认识不足，无专职人员负责此项工作。同时，受地方财力影响政府财政投入力度不足，城区内未成年人专用活动场所数量较少，全市861个村庄中尚有120个村庄未建起文化大院，导致农村青少年文化活动场所和文化培训资源匮乏。

（二）学校德育教育改革还需深化。有的学校在德育教育改革工作中，虽然有计划，有措施，有方案，但是在实际操作中，仍然存在挤占德育课，忽视学生的思想品德教育的问题。尤其是初、高中阶段，由于现行教育体制的问题，智育第一和升学率挂帅的倾向仍然存在，导致中学德育改革工作滞后。

（三）家庭教育亟待加强。家庭教育的理论研究还不能跟上时代发展，家庭教育活动形式单一、工作资金投入还不能适应工作发展需求，家长学校的教育、示范作用还有待进一步提高，部分家长不注重与孩子进行沟通，过分依赖学校教育，这些都对未成年人的成长产生了一定的负面影响。

三、下一步工作措施

为使我市未成年人思想道德建设工作再上新台阶，我们将进一步做好以下几项工作：（一）加大投入力度，健全工作机制。加大财政投入力度，确保活动经费专款专用。鼓励社会各界积极捐资未成年人思想道德建设事业。此外，要进一步建立责任机制、监督推进机制和信息反馈制度，形成市委统一领导、党政群齐抓共管、文明办组织协调、有关部门各负其责的未成年人思想道德建设工新局面。

（二）强化社区、家庭的教育作用，优化未成年人成长环境。建立完善社区家长学校，普及家庭教育知识，推广家庭教育的成功经验，帮助和引导家长提高教育水平。在部分家长学校试点，开办心理健康教育讲座，建立社区心理咨询中心或“谈心室”，开设心理健康咨询热线，为家长和未成年人提供帮助。

（三）拓宽渠道，加大宣传力度。在政府网站开辟专栏，可以针对未成年人的现状、问题发贴子、留言、发表意见和看法，形成人人关心未成年人健康成长的良好氛围。

2006年6月28日

在自治区青少年思想道德建设重点工作

汇报会上的讲话

新疆维吾尔自治区党委副书记努尔·白克力

(2007年1月23日)

同志们

今天，我们在这里召开自治区青少年思想道德建设重点工作汇报会，主要任务是认真总结中央［2004］8号和16号文件下发以来我区加强和改进青少年思想道德建设的经验，学习贯彻中央办公厅《关于贯彻落实中央文件精神，推进青少年思想道德建设督查情况汇报会议纪要》精神，分析当前形势，安排部署下一步工作。刚才，自治区文明办宣读了《关于贯彻落实中央文件精神，切实加强我区青少年思想道德建设工作的几点意见》，对今后一个时期我区加强和改进青少年思想道德建设工作提出了具体的工作意见。自治区教育厅等十个部门的负责同志结合各自职能，对下一步的工作谈了很好的意见。希望各部门能够结合《工作意见》，认真落实好各自的任务分工，把青少年思想道德建设各项工作做实做好。

近年来，全区各级党委、政府、各部门认真贯彻落实中央和自治区党委的有关决策部署，社会各方面积极配合，着力构建学校、家庭、社会“三结合”教育网络，深入开展社会主义荣辱观教育实践活动，大力实施青少年思想道德建设的民心工程，青少年思想道德建设取得了明显成效。对此，9去年月，中央督查组来我区督查时给予了较高评价。但是，我们必须清

醒地看到，随着改革开放的深入和市场经济的发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日趋多样化对青少年思想道德建设的冲击不容忽视，西方价值观念和不良文化对青少年的影响不容忽视，互联网等现代媒体对传统教育方式的挑战不容忽视，“三股势力”加紧对我的分裂破坏，同我们争夺青少年的斗争日益激烈。在一些青少年当中，出现了许多新的情况和问题，比如：价值取向多元化，爱国情感有所减弱，理想追求趋向现实；文明素质有待提升，良好行为习惯有待形成；未成年人违法犯罪现象比较突出等等。面对这种严峻形势，我们的工作还存在不少薄弱环节，青少年思想道德建设在体制机制、内容形式、方法手段、队伍建设、经费投入、政策措施等方面还有许多不适应的地方；青少年思想道德教育的资源还没有形成最佳配置和整合，阶段性、突击性任务多，长期性、基础性任务少；成人化的教育方法多，对象化的教育方法少等。对于这些问题，我们应当高度重视，切实加以解决。

党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出了全面部署，提出了以社会主义核心价值体系为根本、建设和谐文化的重大任务。确立和实践社会主义核心价值体系，必须以全体社会成员的道德修养和素质为基础。一个社会是否和谐，很大程度上取决于全体社会成员的思想道德素质。广大青少年是祖国的未来、民族的希望，也是未来构建社会主义和谐社会的生力军。现在，他们正处在长身体、长知识的关键时期，处在世界观、人生观和壑倒坌纬傻墓丶 逼凇６砸桓鋈死此担 庖皇逼谑艿降慕逃 土己闷沸械难 赏 跋炱渲丈怼０迅髯迩嗌倌昱嘌 缮缁嶂饕迨乱档暮细窠ㄉ枵吆涂煽拷影嗳耍 枪叵敌陆 梅⒄埂⑸缁峤 降某ぴ洞蠹疲 杂诩忧棵褡逋沤帷⒎炊悦褡宸至选⑽ ぷ婀 骋唬 繁Ｐ陆 ぶ尉冒玻 哂刑厥庵匾 囊庖濉＜忧壳嗌倌晁枷氲赖陆ㄉ瑁 叵档缴缁嶂饕搴诵募壑堤逑档慕ㄉ瑁 叵档饺 褡逭 逅刂实奶嵘 Ｎ颐且 庸菇ㄉ缁嶂饕搴托成缁岬母叨龋 尤繁Ｖ泄 厣 缁嶂饕

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一、进一步健全完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络，在贯通融合上下功夫

要进一步完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络。以学校为龙头、家庭为基础、社会为平台，加强三方的沟通联系和协调联动，形成相互配合、相互促进的良性互动机制。学校是青少年思想道德建设的主渠道、主阵地。要坚持“育人为本、德育为先”的办学理念，大力推进中小学校的素质教育。教育部门要开展调查研究，认真分析当前素质教育中存在的问题，提出切实可行的对策，研究制定进一步加强素质教育的措施。高校要把班主任、辅导员队伍建设作为当务之急抓紧抓好。要按照中央16号文件提出的标准，保证将高校辅导员的配备尽快到位。要以新的思想政治理论课教材的出台为契机，组织老师认真学习研究新教材，开展集体备课和集体攻关，提高思想政治理论课的教学和科研水平。要从赢得青年、赢得未来的高度，抓好大学生的理论学习，深入推进马克思主义中国化的最新成果进教材、进课堂、进头脑工作，在各族青年中培养一大批坚定的马克思主义者。

在抓好学校教育的同时，要高度重视家庭教育和社会教育，使德育工作由学校向家庭辐射、向社会延伸，形成贯通融合的教育网络，共同推动青少年思想道德建设。家庭教育是青少年社会化的起点，对个人的发展有着深刻的影响，是其它教育形式无法替代的。当前，家庭教育要着重解决成才观念和教育方法的问题。各级妇联、共青团、关心下一代工作委员会以及教育部门、中小学、幼儿园要密切配合，切实担负起指导和推进家庭教育的责任。要以家长学校和家庭教育指导中心为主阵地，充分发挥家庭教育研究会和各级家庭教育学术团体

的作用，面向社会广泛开展家庭教育宣传，普及家庭教育知识，推广家庭教育的成功经验，帮助和引导家长树立正确的家庭教育观念，掌握科学的家庭教育方法，提高科学教育子女的能力。

青少年的教育离不开社会这个大环境，良好的社会和道德氛围，对青少年的道德成长有着不可忽视的作用。社会教育的重点在社区，社区基层组织要把加强青少年思想道德建设作为社区建设的一项重要任务，构建切实有效的校外教育体制和运行机制。要了解和掌握社区内青少年的基本状况，依托社区和各种活动阵地，发挥社区人才荟萃的优势，整合各种资源，组织开展富有特色的思想教育和文体活动，把学生参与社区实践活动的情况纳入学校对学生综合素质的考评之中，有效防范社会不良现象对青少年的负面影响，使社区成为青少年学习知识、陶冶情操、愉悦身心的乐园，使社会教育、家庭教育和学校教育相互衔接，形成社会化、开放性的思想道德建设格局。从整个社会范围而言，每个成年人都具有教育者的责任，都应自觉承担起为未成年人道德示范的任务。党政机关、企事业单位和社区、村镇等城乡基层单位，都要注意加强对未成年人的思想道德教育，使每个成年人时时注意自己的言行举止，从小处着眼，从细节做起，做一个合格的公民，为青少年树立良好的道德榜样。

二、进一步净化社会文化环境，在优化青少年成长环境上下功夫

营造良好的社会环境，对青少年的健康成长至关重要。各地各部门要按照构建社会主义和谐社会的要求，采取切实有效的措施，解决突出问题，营造和谐的社会环境、良好的育人氛围。当前，要深入推进社会文化环境整治，抓住重点环节，加大工作力度，严格执法管理，建立长效机制。要健全完善网吧管理的政策法规，采取更加有效的措施，继续加大网吧管理力度，严管重罚接纳未成年人、超时营业等行为，坚决取缔“黑网吧”。要加强对互联网的监管，

坚持疏堵结合，打击网络违规行为，封堵网上有害信息，推动绿色上网软件的开发应用，倡导文明上网、文明办网，为未成年人提供安全、健康的网络产品和服务。要继续净化荧屏、音频和出版物市场，不断完善质量管理、责任追究、举报监督等制度。各新闻媒体要严格审查标准，刊登播出的内容和广告要考虑社会效果，避免对未成年人产生不良影响，坚决杜绝导向不正、格调低下的问题，为未成年人提供健康有益的精神文化产品。继续净化学校及周边环境，加大校园周边环境综合治理的力度，深入开展“扫黄打非”，加强对娱乐场所的管理，使未成年人在安全文明的社会环境中茁壮成长。

要加强农村及特殊群体未成年人思想道德建设。要结合社会主义新农村建设，继续推进文化、科技、卫生“三下乡”，促进城市文明向农牧区辐射，进一步丰富农村青少年的文化生活。要针对不同青少年群体，因人制宜进行教育帮扶，通过学业辅导、生活指导、心理疏导、思想引导，培养他们良好的心理素质和健全的人格，切实维护他们的合法权益。同时，还要加大对流浪儿童的教育管理和救助保护力度。民政部门及其所属的儿童福利机构和流浪儿童救助保护机构，要按照有关法律法规的要求，做好孤残儿童合法权益的保护工作和流浪儿童的救助保护工作。公安机关要依法严厉打击诱骗、拐卖、残害流浪未成年人和组织、操纵、教唆新疆籍流浪未成年人在内地偷盗等违法犯罪行为。

三、进一步改进创新工作方法，在注重教育实效上下功夫

加强青少年思想道德建设，既要继承多年来行之有效的传统方法，更要积极适应形势的发展变化，根据不同年龄阶段、不同类型未成年人的心理特点和接受能力，创新教育理念、内容、方法和手段，加强分类指导，切实增强工作的针对性和实效性。在教育理念上，要坚持以人为本。对青少年的教育，要努力实现从权威型向对话型转变，尊重他们的主体地位，

在平等沟通交流中春风化雨；实现从限制型向发展型转变，既鼓励青少年的个性发展，又引导他们全面发展；实现封闭型向开放型转变，教育引导未成年人学会在比较中明辨是非，分清善恶，树立正确的世界观、人生观和价值观。在教育内容上，要坚持道德教育与法制教育相结合。当前和今后一个时期，要积极推动社会主义荣辱观进教材、进课堂、进学生头脑，使广大青少年成为学习实践社会主义荣辱观最活跃的群体。要突出“爱党、爱祖国、爱社会主义”教育这一主题，通过座谈会、报告会、巡回宣讲、文艺演出等各种形式，在各族青少年中开展扎实有效的教育活动，引导广大青少年从祖国的悠久历史、灿烂文化和实现中华民族振兴的奋斗历程中，汲取精神力量，培养爱国情操，增强在社会主义祖国大家庭中团结奋斗的光荣感、自豪感和责任感，努力培育和弘扬爱国主义精神，使他们不断增强对党对祖国对社会主义的凝聚力和向心力。在教育方法手段上，要坚持课堂教学与课外教育相结合，充分发挥网络技术、现代传媒的作用，增强教育的感染力和吸引力。抓住课堂教育这一育人的主渠道，发挥德育课的主导作用，挖掘其它课程的人文精神内涵，使德育教育渗透到各项教育教学活动中。同时，重视发挥第二课堂的育人功能，通过广泛开展文化、科技、体育等活动，培养青少年健康的兴趣爱好，养成良好的生活习惯。要根据青少年的身心发展规律和思想道德形成规律，因时制宜，组织他们参加各类社会实践活动，使他们在自觉参与中思想感情得到熏陶，精神生活得到充实，道德境界得到升华。

四、进一步为青少年提供更多健康的文化产品和优质的文化服务，在实事办好、好事办实上下功夫

青少年的健康成长离不开健康有益的文化产品，更需要我们提供优质的文化服务。各地各部门要着眼于青少年健康成长办好事实事，逐步增加财政投入，整合各种教育资源，充分

发挥先进文化对青少年的教育引导功能，积极主动地为青少年提供文化服务。一是要充分发挥爱国主义教育基地对未成年人的教育作用。要落实爱国主义教育基地和公益性文化设施免费开放的经费机制。各类博物馆、纪念馆、展览馆、烈士陵园等爱国主义教育基地，要创造条件对全社会开放，对中小学生集体参观一律实行免票。二是要多为青少年提供健康有益的精神文化产品。要充分考虑青少年成长进步的需求，结合新疆实际，精心策划选题，创作、编辑、出版并积极推荐一批知识性、趣味性、科学性强的图书、报刊、音像制品和电子出版物等未成年人读物和视听产品。三是要为青少年提供喜闻乐见的影视节目。新疆电视台要继续办好少儿频道，丰富节目内容，有条件的地州市电视台要开办少儿频道或少儿栏目，不断增强节目的吸引力和影响力。要以少儿频道带动少儿节目的生产制作，对优秀少儿节目进行评奖，好的给予奖励，扩大社会影响。四是要切实加强基层未成年人活动场所建设管理。教育、财政、民政、建设、文化、体育以及团委等部门，要结合各自职能，研究加强基层未成年人活动场所的措施。我们强调建设好未成年人活动场所，并不是要求基层单位和社区都必须单独为未成年人建设专门的场所，而是要立足实际，集中财力、物力，建设好综合性活动场所，并开辟未成年人活动阵地。特别是在社区，新建的活动场所必须保证有未成年人活动的地方。暂时不具备条件的，也可以依托现有的市民学校、全民健身工程、星光计划工程等设施，资源共享，实现一个场所多种功能和用途。

五、进一步落实领导责任和保障措施，在健全体制机制上下功夫

各级党委、政府要把加强和改进青少年思想道德建设作为构建和谐社会的重要内容，纳入经济社会发展的总体规划，摆上重要议事日程，切实加强组织领导。党政主要领导要及时听取有关工作汇报，研究解决工作中的重大问题。各有关部门要进一步明确职责分工，各司

其职、各负其责，加强协调、密切配合，形成工作合力。对于重点工作任务，要确定责任单位，加强督查和考核，推动工作落实。各级党委要以去年中央督查组对我区贯彻落实中央8

号文件和16号文件提出的努力方向为工作重点，普遍开展一次“回头看”，一要看中央和自治区党委的一系列举措是否得到认真落实；二要看各级党委、各个部门、各个学校是否把这项工作作为重大而紧迫的战略任务摆上位置；三要看青少年学生当中思想道德方面存在的突出问题是否有了改变。在这个基础上再作一次认真部署，把下一步的工作做深做实，建立加强和改进青少年思想道德建设的长效机制。

要建立必要的投入机制。对于青少年校外活动建设、精神文化产品的创作生产、公益广告的制作播出和重大道德实践活动，要进一步加大投入，各级财政要设立专项经费，给予必要的资金支持。要建立工作机构，增强工作力量，确保有人干事。去年，经自治区党委同意，自治区编办为自治区文明办增加了2个编制，在文明办设立了未成年人思想道德建设工作处。但是，目前各地州市文明办都没有专职人员抓这项工作，中央把这一问题专门在督查报告中提了出来。各地要按照中央的要求，结合实际，抓紧建立未成年人思想道德建设的工作机构，配备专职人员，保证未成年人思想道德建设各项工作有效推进、持续发展。

同志们，加强和改进青少年思想道德建设，是一项重大而紧迫的战略任务，是一项复杂的社会工程。让我们在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，在加强和改进青少年思想道德建设方面，进一步加大工作力度，求真务实，不断创新，努力开创未成年人思想道德建设工作新局面，为推动新疆改革发展稳定，构建和谐新疆作出新的更大的贡献。

《自治区青少年思想道德建设重点工作汇报会议纪要》的主要精神是：第一、进一步加强和改进学校德育工作，健全完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络。教育部门要研究建立符合素质教育要求的学生综合素质和学校教育质量考核评价体系，大力推进中小学素质教育。

第二、继续强力净化社会文化环境。继续加大网吧管理力度，健全完善网吧管理的政策法规，坚持总量控制，提倡连锁经营，实行集中监控，堵塞管理漏洞，重点整治背街小巷、城乡结合部和农村集镇的违法违规网吧，严管重罚接纳未成年人、超时营业等行为，坚决取缔“黑网吧”。

第三、进一步为青少年提供更多健康的文化产品和优质的文化服务。各地、各部门要切实加强校外活动场所的建设、管理和使用，为广大青少年提供基本、普遍和均等的公共服务。

第四、进一步健全领导体制和工作机制。各级党委要把青少年思想道德建设纳入国民经济和社会发展规划，量化到对领导班子和领导干部的政绩考核中，作为各类群众性精神文明创建活动测评的重要考核标准，把考核结果作为领导干部提拔使用的依据。

一、进一步健全完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络，在贯通融合上下功夫

要进一步完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络。以学校为龙头、家庭为基础、社会为平台，加强三方的沟通联系和协调联动，形成相互配合、相互促进的良性互动机制。学校是青少年思想道德建设的主渠道、主阵地。要坚持“育人为本、德育为先”的办学理念，大力推进中小学校的素质教育。教育部门要开展调查研究，认真分析当前素质教育中存在的

问题，提出切实可行的对策，研究制定进一步加强素质教育的措施。高校要把班主任、辅导员队伍建设作为当务之急抓紧抓好。要按照中央16号文件提出的标准，保证将高校辅导员的配备尽快到位。要以新的思想政治理论课教材的出台为契机，组织老师认真学习研究新教材，开展集体备课和集体攻关，提高思想政治理论课的教学和科研水平。要从赢得青年、赢得未来的高度，抓好大学生的理论学习，深入推进马克思主义中国化的最新成果进教材、进课堂、进头脑工作，在各族青年中培养一大批坚定的马克思主义者。

在抓好学校教育的同时，要高度重视家庭教育和社会教育，使德育工作由学校向家庭辐射、向社会延伸，形成贯通融合的教育网络，共同推动青少年思想道德建设。家庭教育是青少年社会化的起点，对个人的发展有着深刻的影响，是其它教育形式无法替代的。当前，家庭教育要着重解决成才观念和教育方法的问题。各级妇联、共青团、关心下一代工作委员会以及教育部门、中小学、幼儿园要密切配合，切实担负起指导和推进家庭教育的责任。要以家长学校和家庭教育指导中心为主阵地，充分发挥家庭教育研究会和各级家庭教育学术团体的作用，面向社会广泛开展家庭教育宣传，普及家庭教育知识，推广家庭教育的成功经验，帮助和引导家长树立正确的家庭教育观念，掌握科学的家庭教育方法，提高科学教育子女的能力。

青少年的教育离不开社会这个大环境，良好的社会和道德氛围，对青少年的道德成长有着不可忽视的作用。社会教育的重点在社区，社区基层组织要把加强青少年思想道德建设作为社区建设的一项重要任务，构建切实有效的校外教育体制和运行机制。要了解和掌握社区内青少年的基本状况，依托社区和各种活动阵地，发挥社区人才荟萃的优势，整合各种资源，组织开展富有特色的思想教育和文体活动，把学生参与社区实践活动的情况纳入学校对学生

综合素质的考评之中，有效防范社会不良现象对青少年的负面影响，使社区成为青少年学习知识、陶冶情操、愉悦身心的乐园，使社会教育、家庭教育和学校教育相互衔接，形成社会化、开放性的思想道德建设格局。从整个社会范围而言，每个成年人都具有教育者的责任，都应自觉承担起为未成年人道德示范的任务。党政机关、企事业单位和社区、村镇等城乡基层单位，都要注意加强对未成年人的思想道德教育，使每个成年人时时注意自己的言行举止，从小处着眼，从细节做起，做一个合格的公民，为青少年树立良好的道德榜样。

二、进一步净化社会文化环境，在优化青少年成长环境上下功夫

营造良好的社会环境，对青少年的健康成长至关重要。各地各部门要按照构建社会主义和谐社会的要求，采取切实有效的措施，解决突出问题，营造和谐的社会环境、良好的育人氛围。当前，要深入推进社会文化环境整治，抓住重点环节，加大工作力度，严格执法管理，建立长效机制。要健全完善网吧管理的政策法规，采取更加有效的措施，继续加大网吧管理力度，严管重罚接纳未成年人、超时营业等行为，坚决取缔“黑网吧”。要加强对互联网的监管，坚持疏堵结合，打击网络违规行为，封堵网上有害信息，推动绿色上网软件的开发应用，倡导文明上网、文明办网，为未成年人提供安全、健康的网络产品和服务。要继续净化荧屏、音频和出版物市场，不断完善质量管理、责任追究、举报监督等制度。各新闻媒体要严格审查标准，刊登播出的内容和广告要考虑社会效果，避免对未成年人产生不良影响，坚决杜绝导向不正、格调低下的问题，为未成年人提供健康有益的精神文化产品。继续净化学校及周边环境，加大校园周边环境综合治理的力度，深入开展“扫黄打非”，加强对娱乐场所的管理，使未成年人在安全文明的社会环境中茁壮成长。

要加强农村及特殊群体未成年人思想道德建设。要结合社会主义新农村建设，继续推进

文化、科技、卫生“三下乡”，促进城市文明向农牧区辐射，进一步丰富农村青少年的文化生活。要针对不同青少年群体，因人制宜进行教育帮扶，通过学业辅导、生活指导、心理疏导、思想引导，培养他们良好的心理素质和健全的人格，切实维护他们的合法权益。同时，还要加大对流浪儿童的教育管理和救助保护力度。民政部门及其所属的儿童福利机构和流浪儿童救助保护机构，要按照有关法律法规的要求，做好孤残儿童合法权益的保护工作和流浪儿童的救助保护工作。公安机关要依法严厉打击诱骗、拐卖、残害流浪未成年人和组织、操纵、教唆新疆籍流浪未成年人在内地偷盗等违法犯罪行为。

三、进一步改进创新工作方法，在注重教育实效上下功夫

加强青少年思想道德建设，既要继承多年来行之有效的传统方法，更要积极适应形势的发展变化，根据不同年龄阶段、不同类型未成年人的心理特点和接受能力，创新教育理念、内容、方法和手段，加强分类指导，切实增强工作的针对性和实效性。在教育理念上，要坚持以人为本。对青少年的教育，要努力实现从权威型向对话型转变，尊重他们的主体地位，在平等沟通交流中春风化雨；实现从限制型向发展型转变，既鼓励青少年的个性发展，又引导他们全面发展；实现封闭型向开放型转变，教育引导未成年人学会在比较中明辨是非，分清善恶，树立正确的世界观、人生观和价值观。在教育内容上，要坚持道德教育与法制教育相结合。当前和今后一个时期，要积极推动社会主义荣辱观进教材、进课堂、进学生头脑，使广大青少年成为学习实践社会主义荣辱观最活跃的群体。要突出“爱党、爱祖国、爱社会主义”教育这一主题，通过座谈会、报告会、巡回宣讲、文艺演出等各种形式，在各族青少年中开展扎实有效的教育活动，引导广大青少年从祖国的悠久历史、灿烂文化和实现中华民族振兴的奋斗历程中，汲取精神力量，培养爱国情操，增强在社会主义祖国大家庭中团结奋

斗的光荣感、自豪感和责任感，努力培育和弘扬爱国主义精神，使他们不断增强对党对祖国对社会主义的凝聚力和向心力。在教育方法手段上，要坚持课堂教学与课外教育相结合，充分发挥网络技术、现代传媒的作用，增强教育的感染力和吸引力。抓住课堂教育这一育人的主渠道，发挥德育课的主导作用，挖掘其它课程的人文精神内涵，使德育教育渗透到各项教育教学活动中。同时，重视发挥第二课堂的育人功能，通过广泛开展文化、科技、体育等活动，培养青少年健康的兴趣爱好，养成良好的生活习惯。要根据青少年的身心发展规律和思想道德形成规律，因时制宜，组织他们参加各类社会实践活动，使他们在自觉参与中思想感情得到熏陶，精神生活得到充实，道德境界得到升华。

四、进一步为青少年提供更多健康的文化产品和优质的文化服务，在实事办好、好事办实上下功夫

青少年的健康成长离不开健康有益的文化产品，更需要我们提供优质的文化服务。各地各部门要着眼于青少年健康成长办好事实事，逐步增加财政投入，整合各种教育资源，充分发挥先进文化对青少年的教育引导功能，积极主动地为青少年提供文化服务。一是要充分发挥爱国主义教育基地对未成年人的教育作用。要落实爱国主义教育基地和公益性文化设施免费开放的经费机制。各类博物馆、纪念馆、展览馆、烈士陵园等爱国主义教育基地，要创造条件对全社会开放，对中小学生集体参观一律实行免票。二是要多为青少年提供健康有益的精神文化产品。要充分考虑青少年成长进步的需求，结合新疆实际，精心策划选题，创作、编辑、出版并积极推荐一批知识性、趣味性、科学性强的图书、报刊、音像制品和电子出版物等未成年人读物和视听产品。三是要为青少年提供喜闻乐见的影视节目。新疆电视台要继续办好少儿频道，丰富节目内容，有条件的地州市电视台要开办少儿频道或少儿栏目，不断

增强节目的吸引力和影响力。要以少儿频道带动少儿节目的生产制作，对优秀少儿节目进行评奖，好的给予奖励，扩大社会影响。四是要切实加强基层未成年人活动场所建设管理。教育、财政、民政、建设、文化、体育以及团委等部门，要结合各自职能，研究加强基层未成年人活动场所的措施。我们强调建设好未成年人活动场所，并不是要求基层单位和社区都必须单独为未成年人建设专门的场所，而是要立足实际，集中财力、物力，建设好综合性活动场所，并开辟未成年人活动阵地。特别是在社区，新建的活动场所必须保证有未成年人活动的地方。暂时不具备条件的，也可以依托现有的市民学校、全民健身工程、星光计划工程等设施，资源共享，实现一个场所多种功能和用途。

五、进一步落实领导责任和保障措施，在健全体制机制上下功夫

各级党委、政府要把加强和改进青少年思想道德建设作为构建和谐社会的重要内容，纳入经济社会发展的总体规划，摆上重要议事日程，切实加强组织领导。党政主要领导要及时听取有关工作汇报，研究解决工作中的重大问题。各有关部门要进一步明确职责分工，各司其职、各负其责，加强协调、密切配合，形成工作合力。对于重点工作任务，要确定责任单位，加强督查和考核，推动工作落实。各级党委要以去年中央督查组对我区贯彻落实中央8号文件和16号文件提出的努力方向为工作重点，普遍开展一次“回头看”，一要看中央和自治区党委的一系列举措是否得到认真落实；二要看各级党委、各个部门、各个学校是否把这项工作作为重大而紧迫的战略任务摆上位置；三要看青少年学生当中思想道德方面存在的突出问题是否有了改变。在这个基础上再作一次认真部署，把下一步的工作做深做实，建立加强和改进青少年思想道德建设的长效机制。

要建立必要的投入机制。对于青少年校外活动建设、精神文化产品的创作生产、公益广