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乡镇文化站的管理和使用存在的问题

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乡镇文化站的管理和使用存在的问题

作者:窦晓茹

来源:《神州》2012年第27期

近年来,随着“十百千万”宣传文化工程的大力实施,一大批乡镇综合文化站陆续建成,从一定程度上缓解了农村文化阵地短缺的问题。但从整个乡镇综合文化站的运行情况看,仍然存在着重建设、轻管理,重硬件、轻软件等一些问题,如何充分发挥乡镇综合文化站的辐射带动作用,不断丰富干部群众的文化生活,提高广大群众的文化素质,是当前迫切需要解决的一道难题。

一、乡镇文化站的管理和使用存在的问题及成因

从2010年开始,我县县通过中宣部和中央文明办资助的“百县千乡宣传文化工程”和市委宣传部和市文明办资助的“十百千万”宣传文化工程,建成了22个乡镇综合文化站。通过调查和统计,这些文化站中除了几个个活动开展得比较好外,其他的不同程度的存在挪用(当成乡镇人民政府的办公场所)、闲置(一座空房子)等现象。究其原因,主要有以下几个方面。

(一)基层领导“三重三轻”的指导思想是乡镇综合文化站不能有效发挥作用的根本。一些党政领导干部重经济发展,轻文化发展,重物质利益,轻社会效益。认为只要把经济工作搞上去,其他工作自然而然就上去了,因此对文化建设工作仍然“说起来重要,干起来次要,忙起来不要”。一是重“大件”轻“小件”。没有处理好房屋建设与文化设施建设的关系,在建设乡镇

文化站的时候,不有效的分配建设资金,挪用设备购置资金把房屋建大,后期因为资金紧张,致使设备无法到位,最终形成“空壳”现象。二是重争取轻作为。有的乡镇存在着为争取资金而申报项目的思想,忽视了国家投入的真正目的和意义,造成项目到手后,既不能按期按质实施,更没有按要求对文化站实施管理和使用。三是重短期轻长效。90%的乡镇文化站注重一次性建设,应付上级检查。在后期管理和运营中,既没有财政投入,又不积极想办法争取其他支持,形成一种变相的“不作为”和浪费国有资产的行为。

(二)文化经费“三大难题”是乡镇综合文化站不能有效发挥作用的瓶颈。从调查的情况看,乡镇文化站普遍存在着经费不足的现象,而乡镇普遍存在着“等靠要”的思想,使一些本应开展的文化活动无法正常开展。一是上级投入“少”。从省级级财政配套的2.5万元建设资金和5万元的设施购置资金看,只能解决乡镇建设资金的48%(300个平面按照成本价每个平面700元计算),即使后来加大投入后,仍然存在着很大的差口。形成了一种出现“不建不欠、

建了就欠”现象。二是本级配套“难”。在贫困区县,县级财政还不够发放职工工资,一般财政预算支出基本上都是靠中央财政和市级财政的转移支付维持,乡镇财政更是雪上加霜,90%的乡镇都是高额负债保证机关正常运行,因此,县乡财政的配套资金基本上是一句空话,而且,随着土地使用的越来越规范,乡镇无偿的划拨土地也基本不可能。三是市场投入“无”。贫困地区受文化项目不能产生短期效益的影响,通过市场本身融资文化站建设是不可能的。同时受乡

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