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长春金融办

金融办介绍

一、长春市金融办设置情况

长春市人民政府金融证券工作办公室设立于2003年9月,是经长春市编制委员会研究决定成立的正局级单位(以下简称“长春市金融办”)。

长春市金融办内设金融处和证券处,设正局级主任、副局级副主任各1名,处级干部职数3名,行政编制11名(含局、处级领导干部)。目前金融办工作人员共8名,其中正局级主任1名,处级干部3名,一般工作人员4名。因工作需要,金融办主任借调到吉林银行,金融处处长暂赴九台市锻炼。实际在办人员6名,业务工作由政府分管副秘书长罗远增代管。

长春市金融办设在市政府办公厅,人事、财务和党的关系都由办公厅统一管理;业务相对独立,会议、文件单列。

长春市金融办的主要职责包涵了三个方面12项:

一是业务方面。包括“贯彻执行有关金融证券工作的方针政策和法律法规;组织制订本市金融证券业的发展战略、总体规划和计划,并组织实施;推进金融证券市场发展和拓宽融资渠道,防范地区金融(含政府性融资、债务)风险;负责全市上市公司的审核、推荐申报和规范管理工作;负责上市公司配股、增发新股等融资方式的督促实施与协调服务,负责国有股减持变现工作;负责全市股份制企业资产重组的协调和上市公司资产重组方案的协调、审查工作;负责对上市公司募集资金投向进行监督;负责市证券工作领导小组日常工作”。

二是参事方面。包括“调查研究本市金融证券业的发展方向及存在的主要问题,提出改进方案及政策性措施;为推动长春市区域经济发展和金融中心建设,提供理论储备和决策参考”。

三是协调方面。包括“联系国家银监会、证监会、保监会及省驻长金融监管机构,协调设在本市的金融证券机构与地方的关系;研究建立金融安全区的政策措施,配合有关部门查处各类违反国家金融证券政策的活动”。

二、长春市金融办成立以来履行职责、发挥作用情况

长春市金融办成立以来,认真履行职责,积极发挥作用,为促进全市经济发展和社会进步贡献了力量。

(一)业务方面

1、制定了辖区金融发展规划,强化了对金融业发展的指导促进机制。2005年底2006年初,长春市金融办全面总结“十五”时期长春市金融业发展的情况及存在的问题,深入研究分析“十一五”时期长春市金融业的发展基础和发展环境,提出了发展思路和主要目标,制定了发展重点,最终形成了《长春市金融业‘十一五’发展规划》。《规划》为全市金融业的健康运行和长远发展提供了一个指导性的文件。自2005年7月长春市委七次全会以后,金融业被确定为长春市十大重点发展产业之一,长春市金融办立即制定了《长春市金融产业重点目标责任制实施方案》,形成了金融产业重点工作推进机制。通过制定规划和方案,强化了对辖区金融业发展的指导促进机制。

2、协助政府、企业构建新型政银、银企关系,组织资金支持项目建设。金融办自成立以来,每年都按政府要求组织全市型的金融工作座谈会,研究、解决金融领域中出现的新情况、新问题。多次举办“项目融资推介会”,促进银行资金与企业项目的对接。特别是2006年,长春市金融办与省中行、市工行等国有商业银行进行了深入接触,全力协调,并从省中行打开突破口,争取到中行对长春市棚户区改造和南部中心城区建设两个项目30亿的信贷资金支持。中行总行还将长春确定为重点发展城市,2007年又给予我市基础设施建设20个亿的支持额度。

3、参与推动辖区金融机构改革,引进外域金融机构,活化辖区资金市场。振兴东北老工业基地战略的实施,为长春改革、调整注入了新的生机。金融办协助域内国有商业银行及资产管理公司有效化解现有资产风险,改善资产质量。几年来各家国有商业银行共剥离了200多亿元的不良贷款,改革已初步取得成效。驻长各国有商业银行经营状况普遍提高,步入了健康发展轨道。我们充分发挥各国有商业银行不良贷款剥离后资产扩张和寻求新利润增长点的内在积极性,努力构建新融资平台,建立新的信用关系,保障信贷资产安全,拓展新的业务空间。

金融机构引进工作实现突破,并以2006年上海浦东发展银行成功落户长春为契机,迎来了域外金融机构集中来长春落户或者开展业务的新阶段。

4、加强与政策性银行合作,为辖区金融经济发展注入新鲜血液。促进国家开发银行与长春市政府签订了全面授信协定,并建议成立了长春市融兴有限公司作为承接开发行贷款的融资平台,还具体设计推动了长春市土地收储中心、中小企业担保公司与开发行的合作,形成了多条腿走路,共同利用开发行政策信贷资金的格局。金融办也促进了农业发展银行于长春市政府签订全面授信协议,还具体联络了农发行与长春农业产业化龙头企业集中区贷款项目的授信合作。截至今年9月末,两家政策性银行对长春市的贷款余额已占全部贷款余额的40.7%,可以说与政策银行的合作,为近几年长春市的发展提供了强有力的支撑。

5、加大上市工作力度,顺利完成股改工作,支持企业直接融资发展。为突破上市工作瓶颈,长春市专门成立了企业上市工作领导小组,以市金融办作为领导小组办公室,负责日常工作。设立了1000万元的专项基金,专门用于支持鼓励域内企业上市融资。着力培育后备的上市资源,筛选、推荐长春市区域内38户企业进入“吉林省重点培育百户拟上市企业”名单,进而加大力度重点培育。几年来,还先后邀请了新加坡大华银行、香港联交所等机构为辖区内企业进行辅导培训。按照国家部署和要求,长春市于2006年1月启动辖区上市公司股改工作,长春市金融办负责8家非国有上市公司,到2006年末顺利完成股改任务。利用股改契机,我们还积极推动改革中的上市公司化解历史遗留问题,提升资产质量,降低运行风险。今年8月东北证券借壳上市的成功表现,打破了近年来东北地区在资本市场上的沉寂。

6、规范保险市场发展,为经济社会发展提供“稳定器。为防止保险领域同业内的恶性竞争,金融办参与了对辖区保险市场的规范工作。目前在长春市,航空意外险种已规范为统一办理。同时,我们还致力于域外保险机构的引进和业务拓展,扶植培育辖区内新建的保险公司,鼓励保险公司探索新的保险品种;并大力发展农业保险。因地制宜发展农作物保险、林木保险、牧业牲畜保险等,健全对农业、农村和农民的支持保护体系。积极探索建立政策性农业保险扶持制度,

研究国家、省、市的补贴办法,扶持农业保险公司持续快速发展。

7、担保体系建设取得成效,中小企业融资难问题得以缓解。融资难是制约长春市全民创业、发展活力旺盛持久的瓶颈。通过长春市金融办的研究与推动,市委、市政府决定做大做强市担保公司,构建全市担保体系。仅2006年一年,长春市的商业性担保公司就增加了3家,同时,市政府向长春市中小企业担保公司追加了资本金4.9亿元,向各县、区的担保公司追加了资本金2000万元以上。互助式担保也获得了蓬勃发展。通过担保的放大功能,长春市的中小企业多获得的融资担保额度至少比上一年增加了20亿元。长春市中小企业融资担保体系的建立和完善,打破了中小企业融资难困境,促进长春市中小企业快速健康发展。(二)参事方面

长春市金融办依托优势深入开展调查研究,积极履行议事职责,充分发挥参谋助手作用。长春市金融办设在政府办公厅,既肩负着推动产业发展的职责,同时也兼具议事协调机构的优势,因此在工作中我们始终注意多调查、勤研究,力求提供优良的信息服务,为领导决策提供有力参考。自成立以来,我们先后拿出了“搞活金融市场、激活虚拟经济、建立区域性金融中心城市”、“加快推进全市金融工作完善振兴长春老工业基地的金融支撑体系”(获得长春市2005年度优秀调研课题一等奖)、“关于长春市中小企业融资问题的初步研究”等省市领导认可的研究报告,具有较强的前瞻性、科学性和可操作性。这些研究为推动长春市区域经济发展和金融中心建设,提供了必要的理论基础储备和决策参考依据。

(三)联系方面

长春市金融办密切联系监管部门,形成政策及监管合力,为辖区金融业发展创造良好生态环境。地方金融的发展环境与各金融监管部门的关注程度息息相关,这几年,长春市通过强化与国家金融监管部门的联系沟通,有力地冲破了一些传统的政策障碍,使长春市在银行业发展、引进域外金融机构、资本市场发育、拓展直接融资渠道等方面都获得了明确的、强有力的政策支持。由此所形成的政策合力,为发展辖区金融业创造了宽松的政策环境,是一笔无形的财富。与此同时,长春市金融办还协助上级组织查处了海天等多项非法集资案,参与清理域内

的泛亚信托公司,维护了辖区金融秩序,改善了辖区金融生态环境。

三、当前长春市的金融发展状况

“十五”以来,长春市经济持续快速增长,综合实力明显增强。金融业在此期间也获得了同步较快发展,基本形成了银行、证券、保险、期货各业并举,功能相对完备,运行比较稳健的金融体系。

1、银行业

目前,长春市辖区内共有工、农、中、建4家国有或国有控股商业银行,开发行、农发行2家政策性银行,交通银行、光大银行、浦东发展银行3家股份制商业银行,1家城市商业银行和1家农村信用社。此外,吉林德惠长银贷款有限责任公司作为只贷不存的金融贷款机构,于2007年5月挂牌开业。

“十五”期间,全市金融机构本外币各项存款余额五年共增加980亿元,年均增长13.7 %;金融机构本外币各项贷款余额五年共增加740亿元,年均增长6.9 %。

2、证券业

目前,长春市有证券公司2家(一家综合类,一家经纪类),驻长证券营业部40家。上市公司18家,其中国内主板16家、香港主板1家、创业板1家;在这18家中市属国有及国有参股的6家。目前,我市上市公司股权分制改革和国有企业改革都已完成。

自1993年以来,我市累计从证券市场融资147.7亿元。伴随证券市场这两年的蓬勃发展,我市上市公司呈现了良好的发展势头,截止2007年6月末,我市上市公司总股本79.33亿股,流通市值达到608.05亿元。

3、保险业

目前,长春市辖区内共有保险公司18家,其中:财产险公司9家(含法人机构1 家),人身险公司9家。

“十五”期间,保费收入年平均增长23.87 %,到2006年底,全市保险深度达到2. 02%;保险密度为471.88元/人。2007年1-6月,全市保险业实现保费收入24亿元,同比增长26.64%。其中财产险公司保费收入6.5亿元,同比增

长30.38%;人身险公司保费收入17.25亿元,同比增长25.23%。

4、其他金融业

驻长的金融管理和金融监管部门包括中国人民银行长春中心支行和银监会

吉林监管局、证监会吉林监管局、保监会吉林监管局,均为省级单位。

目前驻我市共有华融、长城、东方、信达4家金融资产管理公司;期货公司5家;风险投资公司2家;担保公司14家;典当行20户(市外分支机构1户);财务公司2家(一汽财务公司和吉林森工财务公司);银联公司1家,POS 终端4,100 余台;邮政储蓄1家;基金公司2家;信托机构2家;另外,在长春产权交易中心的基础上,2006年由省、市共同组建了多功能、综合性的吉林长春产权交易中心;“期货+订单农业”也有所发展。

2006年年末,长春市金融机构本外币各项存款余额为2396.2亿元,比年初增加361.3亿元,增长了17.76%。全市金融机构本外币各项贷款余额为2194.8亿元,比年初增加324.1亿元,增长了17.3%。两个全口径指标的增速均超过同期全市GDP增长15%的速度。尤其是贷款增速,还高于全国平均14.7%的速度。这是多年来,长春市的银行信贷收支首次高于经济增长速度、高于全国平均数。说明2006年是长春市金融信贷出现转折的年份。

今年以来,全市金融机构各项存款稳定增加,各项贷款增速略有回落,个人贷款增速较快,辖区内金融机构资产质量和盈利水平稳步提高,经营管理能力增强。截至9月末,全市金融机构本外币存款余额2578.9亿元,同比增长9.23%;全市金融机构本外币贷款余额2409.2亿元,同比增长13.6%。存贷款增量占全省金融机构存贷款增量的比重分别为76.5%和44%。金融机构不良贷款率16.16%,比年初下降1.9个百分点;金融机构当期实现盈利30亿元,同比增盈17.1亿元。