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中共国家质检总局党组关于印发《关

中共国家质检总局党组关于印发《关
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中共国家质量监督检验检疫总局党组文件

国质检党组发〔2011〕142号

中共国家质检总局党组关于印发

《关于加强廉政风险防控的指导意见》的通知

各直属检验检疫局,各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省

级城市、新疆生产建设兵团质量技术监督局,认监委、标准委,

总局机关各司(厅、局),各直属挂靠单位:

现将《关于加强廉政风险防控的指导意见》印发你们,请结

合本部门本单位实际制定实施意见,切实加强领导,认真组织实施。执行中有什么问题和建议,请及时报告总局。

二〇一一年十月十二日

关于加强廉政风险防控的指导意见

为深入贯彻党的十七大精神,认真落实第十七届中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议的部署和要求,紧密结合质检系统的特点和实际,扎实推进廉政风险防控、规范权力运行工作,积极探索从源头上预防腐败的有效途径,不断提高党员干部廉政风险防范的意识和能力,现就推进质检系统廉政风险防控工作提出如下意见。

一、指导思想和工作原则

1. 指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉方针,按照“在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求,以规范权力运行为核心,以加强制度建设为重点,以现代信息技术为支撑,构建风险明确、监控有力、预警及时、处置得当的廉政风险防控机制,不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。

2. 工作原则。坚持围绕中心、服务发展,把廉政风险防控与贯彻落实党组(党委)各项重要决策紧密结合起来,通过规范权力运行,有效预防腐败,保障、服务和促进质检事业又好又快发展;坚持以人为本、预防在先,把以人为本作为廉政风险防控的

出发点和落脚点,立足教育,着眼防范,保护广大党员干部干事创业,促进廉洁从政;坚持深化改革、勇于创新,围绕重点领域、重点部位和权力运行的关键环节,探索创新廉政风险防控的制度机制,拓展从源头上预防腐败的领域和途径;坚持分类指导、有序推进,从实际出发,针对不同地区、不同部门、不同岗位特点,分类管理,分步实施,稳妥推进。

二、目标要求和实施范围

3. 目标要求。2012年底前,在全国质检系统全面推开;2013年至2014年,初步建立覆盖各部门、各单位及权力运行各环节的廉政风险防控网络体系;2015年至2016年,廉政风险防控机制基本建立,相关配套制度健全完善,机制运行顺畅,制度执行有力,预防腐败工作取得新的明显成效。

4. 实施范围。本意见适用于各直属检验检疫局,各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团质量技术监督局,认监委、标准委,总局机关各司(局),总局各直属、挂靠单位。

三、主要任务

5. 开展清权确权。各部门、各单位按照职权法定、权责一致的要求,全面清理和确定对管理和服务对象行使的各类职权,对依法确定的职权进行分项梳理,摸清权力底数,编制“职权目录”,明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。在此基础上,针对每一项职权,优化运行流程,绘制“权力运行流程图”,明确办理主体、条件、程序、期限和监督渠道等内容。同时,对单位内部的人、财、物管理等职权,也要进行清理、规范,明确内部职权

行使的岗位、权限、程序和时限等。

6. 查找廉政风险。通过自己查找、群众评议、专家建议、案例分析和组织审定等途径,重点查找权力行使、制度机制和思想道德等方面存在的廉政风险。权力行使方面,重点查找由于权力过于集中、运行程序不当和自由裁量空间过大,可能造成决策失误、权力滥用的风险;制度机制方面,重点查找由于工作制度不健全、监督管理机制不完善,可能导致权力失控的风险;思想道德方面,重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固,以及外部环境对正确行使权力的影响,可能造成行为失范的风险。

7. 评定风险等级。在查找廉政风险的基础上,根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素,按照“高”、“中”、“低”三个等级评定廉政风险,并经单位领导班子集体审定。对不同等级廉政风险的管理,按照党风廉政建设责任制要求和单位领导职责分工,实行分级管理、分级负责、责任到人,单位主要领导负总责。重点突出对高等级风险的防控。

8. 制定防控措施。结合查找廉政风险和评定风险等级情况,依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作责任、工作权限、工作标准,有针对性地制定防控措施。属于权力行使方面的,通过建立健全权力运行程序规定和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式,规范权力行使;属于制度机制方面的,按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求,建立健全相关制度并抓好落实;属于思想道德方面的,通过开展专题党课、警示教育、廉政讲座等形

式,加强廉政风险教育,切实增强党员干部风险意识,提高廉洁从政的自觉性。

9. 优化权力结构。建立权力分解和制衡机制,对权力进行科学分解和配置,建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。行政审批事项实行窗口承接与办理分离,加快实行网上审批;政府投资项目实行投资、建设、监管、使用分离;公共资源交易实行主管、办理、评审、监督分离;政府采购实行管采分离;行政处罚实行调查、决定和执行分离;财政专项资金实行评审、决定和绩效评估分离;专家评审事项实行审裁分离及对专家管用分离等。围绕重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金的使用,健全党政议事规则和工作规则,规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容,完善决策“三重一大”事项的风险防控措施。

10. 规范行政裁量权。建立健全行政处罚、行政许可、非许可行政审批、行政强制、行政确认等裁量权基准制度,综合考评法定裁量和酌定裁量因素,科学合理划分裁量阶次,完善适用规则,严格规范裁量权行使,避免执法的随意性。重点抓好行政处罚自由裁量权的规范,对行政处罚权进行全面梳理,逐项提出行使条件、处罚种类、处罚幅度等,制定具体的处罚标准。

11. 推进权力公开运行。通过门户网站、公报、公开栏、媒体等途径,依法向社会公开职权目录,“权力运行流程图”和行政裁量权基准,接受社会监督。通过单位内部网络、内部公开栏等途径,公开内部职权行使情况、主要廉政风险及防控措施;特别是

对干部选拔任用、行政支出预决算、财务报销、专项和科研经费的管理使用、政府采购、工程建设、资产管理等单位内部各类事项,要加大公开力度,切实加强内部廉政风险防控。

12. 加大科技防控力度。加强统一规划和资源整合,充分利用现有电子政务设施和业务流程系统,依托科技手段优化权力运行、防控廉政风险。建立完善权力网上公开运行和电子监察系统,依据“权力运行流程图”,将业务流程优化、标准化和程序化,转换成计算机语言在网络上运行,并逐步将廉政风险关键点和公共资源配置、财政专项资金管理使用情况纳入电子监察系统监控范围,实现网上实时动态监控。有条件的单位要整合电子政务平台,逐步实现有序连接、资源共享,构建权力运行综合监控网络平台。探索运用信息化手段,加强本部门、本单位内部人、财、物管理等方面的廉政风险防控。

13. 实施预警处置。针对腐败现象易发多发的重点部位和关键环节,从巡视、审计、稽查、干部考察、述职述廉、电子监察、信访举报、案件分析、执法监察等方面收集廉政风险信息,定期进行分析、研判和评估,对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警,并综合运用风险提示、信访谈话、诫勉谈话、责令纠错等处置措施,做到早发现、早提醒、早纠正,及时化解廉政风险,使党员干部不犯或少犯错误。

14. 强化动态管理。以年度或项目管理为周期,结合质检事业发展、行政职能转变和预防腐败新要求,根据法律法规和制度的调整,上级主管部门有关简政放权的决定、防控措施落实的效

果以及反腐倡廉实际需要,及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施,加强对廉政风险的动态监控。

15. 注重检查考评。采取定期自查、年度检查、社会评议、表彰奖励等方式,对风险防控各项措施落实情况进行检查考核评估。将检查考核评估结果纳入党风廉政建设责任制检查考核、领导班子和领导干部工作目标考核、惩治和预防腐败体系建设检查,作为奖励、评先、评优的重要依据。

四、工作要求

16. 加强领导。各级质检部门要把廉政风险防控工作作为一项重大任务,列入领导班子重要议事日程,从实际出发,制定实施方案和细则,周密部署安排,认真组织实施;要建立党政主要领导负总责,纪检监察组织协调,部门各负其责,广大党员干部积极参与的领导体制和工作机制。

17. 落实责任。各级党政领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求,切实履行“一岗双责”,带头查找廉政风险,带头制定和落实防控措施,带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控,确保廉政风险防控各项任务要求真正落到实处。在总局党组统一领导下,总局党风廉政建设领导小组负责对全系统廉政风险防控工作的组织、协调和检查指导。

18. 突出重点。各部门、各单位要围绕重点领域、重点部位和权力运行的关键环节,突出行政审批、行政处罚、行政确认以及人、财、物管理等重要岗位,深入推进廉政风险防控工作。要着力抓好食品安全等涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、

热点问题,不断推动廉政风险防控工作向纵深发展。

19. 统筹推进。各部门、各单位要把廉政风险防控融入业务工作的全过程,注重与加强业务管理、规范权力运行结合起来,与深化各种形式公开、提高办事透明度结合起来,与健全市场机制、实现公共资源市场化配置结合起来,与深化廉政教育、加强领导干部作风建设结合起来,统筹安排,协调推进,整体提高反腐倡廉建设科学化水平。

主题词:廉政建设风险防控意见通知

抄送:中央纪委监察综合室、预防腐败室、法规室、党风室、二室

本局:党组成员,总师,存档(2)

国家质检总局办公厅2011年10月13日印发

录入:李言凤校对:谢创丰

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