中石化西北油田分公司综合应急预案(2013年修订)
编号：XBYA00
版本号：1301
中国石油化工股份有限公司
西北油田分公司
综合应急预案
编制单位：西北油田分公司
目录
1总则 (1)
1.1编制目的 (1)
1.2编制依据 (1)
1.3适用范围 (1)
1.4应急工作原则 (1)
1.5分类与分级 (1)
1.6应急预案体系 (3)
1.7应急预案启动条件 (4)
1.8应急终止条件 (5)
2 组织机构与职责 (5)
2.1组织机构 (5)
2.2职责 (6)
3 预测与预警 (12)
3.1预报 (12)
3.2预测 (12)
3.3预警 (13)
3.4预警解除 (13)
4 应急响应 (13)
4.1信息接报 (13)
4.2信息处置 (14)
4.3应急准备 (15)
4.4应急处置 (15)
4.5应急终止 (17)
5 后期处置 (17)
5.1生产恢复及善后处置 (17)
5.2应急总结 (17)
5.3事件调查 (17)
5.4保险理赔 (17)
6 保障措施、培训演练及预案管理 (17)
7 附则 (18)
8 附件 (18)
综合应急预案
1 总则
1.1 编制目的
为了全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，规范应急管理工作，提高重大事件的应急处置反应速度和协调水平，增强综合处置重大事件的能力，预防和控制次生灾害的发生，保障员工和公众的生命安全，最大限度地减少财产损失、环境破坏和社会影响，促进西北油田分公司（以下简称分公司）全面、协调、可持续发展，特制定本预案。
1.2 编制依据
本预案依据国家有关法律、法规、标准和应急预案，以及中国石化、分公司相关管理规定。编制依据见附件1（编制依据）。
1.3 适用范围
本预案适用于分公司及所属各二级单位、承包商。
1.4 应急工作原则
1.4.1 以人为本，减少危害。切实履行分公司各职能部门的管理、监督、协调、服务职能，把保障员工和公众的生命和健康作为首要任务，调用所需资源，采取必要措施，最大程度地减少重大事件及其造成的人员伤亡和危害。
1.4.2 居安思危，预防为主。高度重视安全生产，对重大安全隐患进行评估、治理，努力减少未遂事件的发生，长抓不懈，防患未然。增强忧患意识，坚持常态与非常态相结合，做好应对重大事件的各项准备工作。
1.4.3 统一领导，分级负责。在分公司应急指挥中心的统一领导下，建立健全应急体制，落实应急职责，实行应急分级管理制度，充分发挥各级应急机构的作用。
1.4.4 整合资源，协同应对。整合分公司现有应急资源，实行区域联防、联动制度，充分利用社会应急资源，实现组织、资源、信息的有机整合，形成统一指挥、结构完整、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。
1.4.5 依靠科技，专业处置。加强分公司科学研究和应急技术开发，应对突发事件要以科学理念为指导，以科学技术为支撑，采用科学的方法，做出快速的响应，充分利用专业人员、专业装备和专业技术，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高处置重特大事件的科技含量和指挥水平。
1.4.6 信息公开，正确引导。按照及时、主动、公开、透明的原则和正面宣传为主的方针，完善信息发布快速反应、舆情收集和分析机制，坚持事件处置与信息发布工作同步安排、同步推进，统一信息发布归口，坦诚面对公众、媒体和各利益相关方。
1.5 分类与分级
分公司重大事件是指在分公司发生或可能发生，造成或可能造成重特大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和（或）社会影响，需要采取应急处置措施予以应对的工业生产、公共卫生、自然灾害和社会安全事件。
1.5.1 分类
1.5.1.1 根据应急事件的发生过程、性质和机理，经危害识别、风险评估，分公司重大事件分为：
a) 工业生产事件：主要包括井喷失控、火灾爆炸、硫化氢逸散、危险化学品事件、油气泄漏、电力中断、环境污染与破坏、水体污染事件等。
b) 公共卫生事件：主要包括突发重大食物中毒、急性职业中毒、重大传染病疫情和群体性不明原因疾病事件等。
c) 自然灾害事件：主要包括破坏性地震、洪汛灾害和气象灾害事件等。
d) 社会安全事件：主要包括公共聚集场所事件、群体性事件、恐怖袭击事件、计算机信息系统损害事件等。
1.5.1.2 分公司所属各单位应根据应急事件的发生过程、性质和机理，按照工业生产事件、公共卫生事件、自然灾害事件和社会安全事件的类别，经危害识别、风险评估，确定本单位可能发生或易发生的应急事件。
1.5.1.3按照国家标准GB18218-2009《重大危险源辨识标准》,对分公司可能发生或易发生的应急事件进行辨识，对潜在的事故危险客观分析事件可能造成的影响范围及后果。
1.5.2 分级
1.5.
2.1 按照应急事件的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素对重大事件分为Ⅰ级（分公司级）、Ⅱ级（二级单位及承包商级）。
1.5.
2.2 各二级单位应按照应急事件的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，并依据机构设置情况，对本预案第1.5.1.1条确定的应急事件进行层层分级。
1.5.3 分级条件
1.5.3.1 分公司事件分级条件
工业生产类：
a) 一次危及1人以上生命安全，造成或可能造成1人以上死亡，或一次可能造成10人(含10人)以上受伤、中毒。
b) 高压气井井喷失控、油(气)井井喷失控并伴有火灾、爆炸和(或)硫化氢等有毒有害气体逸散的事件。
c) 发生火灾爆炸事件，火势长时间未能有效控制，并造成周边生产装置、设施大面积停产，可能引发重大次生灾害；油气运输汽车发生火灾爆炸，致使公路设施严重损毁，主干线行车中断。
d) 对社会安全、环境造成重大影响，导致周边群众恐慌性撤离，需要紧急转移安置。
e) 发生危险化学品、火工器材、放射源丢失、被盗或失控事件，引起当地较大范围恐慌，影响社会稳定。
f) 发生油气泄漏，造成站场工艺区或周边生产设施严重破坏，油气主干道输送长时间(24小时以上)中断，或造成的管道停输时间超过操作规程规定的最大允许停输时间，油气泄漏时间在12小时内未能有效控制，造成生产装置设施停产。
g) 大面积停电造成全网负荷减供负荷50％及以上，一类负荷全部停电。
h) 造成大气、水体、土壤大面积环境污染，导致区域生态功能部分丧失、濒危物种生存环境受到污染或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。
自然灾害类：
a) 分公司所在区域发生或可能发生超过当地设防标准的地震或一次死亡10人及以上的地震；
b) 自然灾害导致所属单位、承包商全线停产；
c) 一次造成或可能造成3人(含3人)以上死亡或失踪48小时以上。
公共卫生类：
a) 发生30人以上重大食物中毒事件或出现3例（含3例）以上死亡病例；
b) 分公司生产生活区域发生的传染病疫情、群体性不明原因疾病。
社会安全类：
a) 因民族宗教问题引发的影响分公司内部或分公司与周边地区民族团结，引起冲突并在社会造成一定不良影响的群体性事件；
b) 大型集会等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成人员死亡的事件；
c) 发生重大群体事件，如罢工、游行、示威、集会、群体性械斗、集体上访等，造成严重社会影响或干扰生产作业；
d) 在分公司生产、生活区域内发生恐怖袭击事件；
e) 计算机信息系统在分公司总部或者2个(含2个)以上的二级单位范围内受到破坏，对分公司的利益造成或可能造成严重损害、严重社会影响或者对分公司的安全造成严重损害的事件。
1.5.3.2 二级单位及承包商应按照事件的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，并依据机构设置，确定突发事件分级条件，并做到上下衔接。
1.6 应急预案体系
1.6.1 分公司应急预案体系见图00.1（分公司应急预案体系图），包括综合应急预案、专项应急预案、二级单位应急预案和基层单位应急预案。
1.6.2 分公司重大事件综合应急预案框架见图00.2（综合应急预案框架图），分公司专项应急预案框架见图00.3（专项应急预案框架图）。
图00.1 分公司应急预案体系图
图00.2 综合应急预案框架图
图00.3 专项应急预案框架图
1.7 应急预案启动条件
除恐怖袭击事件按《恐怖袭击事件专项应急预案》规定进行应急启动外，符合以下条件之一时，应启动本预案：
a) 自治区、地州人民政府已经启动应急预案或中国石化要求分公司启动应急预案时；
b) 发生或可能发生Ⅰ级（分公司级）事件时；
c) 分公司应急指挥中心根据突发事件发展趋势判断需启动应急预案时；
d) 二级单位及承包商请求时。
1.8 应急终止条件
下列条件同时满足时，终止应急响应：
a) 现场已得到有效处置，导致次生、衍生事件的隐患已消除；
b) 受伤人员得到妥善救治；
c) 环境污染得到有效控制；
d) 社会影响基本消除；
e) 政府应急处置已经终止。
2 组织机构与职责
2.1 组织机构
分公司应急组织机构由分公司应急指挥中心、应急指挥中心办公室、现场应急指挥部、应急工作组（技术方案组、应急调度组、财力保障组、应急保障组、公共关系组、安全监护组、应急抢险组）、专家组组成。分公司重大事件应急组织机构见图00.4（应急组织机构框图）。
图00.4 应急组织机构框图
2.1.1 分公司应急指挥中心
总指挥：分公司总经理/党委书记
副总指挥：分公司副总经理、总师
成员：首席专家、副总师、相关职能部门负责人
2.1.2 应急指挥中心办公室
应急指挥中心办公室接受应急指挥中心领导，由局长经理办公室、生产运行处、质量安全环保处组成，生产运行处为应急办事机构，负责应急管理日常工作。
主任：分公司分管副总经理
副主任：分公司HSE副总监、局长经理办公室主任、生产运行处处长、质量安全环保处处长2.1.3 现场应急指挥部
现场应急指挥部是分公司应急指挥中心的现场执行机构，现场总指挥由分公司总经理/党委书记指定。
2.1.4 技术方案组
组长：首席专家/专业副总师
成员：相关处室、勘探开发研究院、工程技术研究院负责人及专家
2.1.5 应急调度组
组长单位：生产运行处
成员单位：局长经理办公室、质量安全环保处、装备管理处、物资供应管理中心
2.1.6 财力保障组
组长单位：财务处
成员单位：局纪委/监察处、组织人事处、质量安全环保处、审计处、计划处、企业管理处/法
律事务处
2.1.7 应急保障组
组长单位：生产运行处
成员单位：装备管理处、中国石化西北地区应急中心（以下简称应急中心）、物资供应管理中心、油田特种工程管理中心、油田供电管理中心、完井测试管理中心、信息中心、基地管理中心、小车服务中心
2.1.8 公共关系组
组长单位：局长经理办公室/党委办公室
成员单位：工会、组织人事处、企业管理处/法律事务处、生产运行处、质量安全环保处、局纪委/监察处
2.1.9 安全监护组
组长单位：质量安全环保处
成员单位：应急中心、工程监督中心、事件单位
2.1.10 应急抢险组
组长单位：由现场总指挥指定
成员单位：应急中心、事件单位、内外部应急联动单位
2.1.11 专家组
根据应急工作的实际需要，分公司应急指挥中心应聘请有关专家，建立分公司重特大事件应急处置的专家库。在应急状态下，可挑选就近的应急专家组成专家组，必要时可协调外部专家加入专家组。
2.2 职责
2.2.1 组织机构职责
2.2.1.1 分公司应急指挥中心
分公司应急指挥中心是分公司应急管理的最高指挥机构，负责分公司重大事件应急管理工作，职责如下：
a) 接受国家、集团公司、自治区应急指挥机构的领导，请示并落实指令；
b) 组织制定、审定并签发分公司重大事件应急预案；
c) 下达预警、预警解除、应急准备、应急预案启动和应急终止指令；
d) 审定或审批分公司重大事件应急处置方案；
e) 确定现场指挥部人员名单和专家组名单，并下达派出指令；
f) 统一协调内、外部应急资源；
g) 在现场应急指挥部人员到达现场之前，指令事件单位现场指挥应急处置工作；
h) 依据协议，统一协调社会救援力量；
i) 在应急处置过程中，负责向政府主管部门求援或配合政府应急工作；
j) 审定并签发向中国石化应急指挥中心办公室及政府主管部门的报告；
k) 指定信息发言人，审定信息发布材料；
l) 审批分公司重大事件应急处置费用；
m) 审定并签发分公司重大事件应急预案；
n) 组织分公司重大事件应急预案的演练。
2.2.1.2 应急指挥中心办公室
应急指挥中心办公室是分公司应急指挥中心的日常办事机构，具有应急值守、信息汇总、信息传递和综合协调的职能。职责如下：
a) 负责分公司24小时应急值班（生产运行处值班电话：0996—4689800，4689801；局长经理办公室值班电话：135********，138********）；
b) 全面跟踪并详细了解重特大事件的发展动态及处置情况，及时向分公司应急指挥中心汇报、请示，按照分公司应急指挥中心指令，及时通知分公司相关职能部门、所属二级单位、联动协议单位和专家组人员到达指定位置；
c) 建立各应急工作组之间的信息沟通渠道，根据事件进展，适时与各应急工作组负责人沟通、交流，汇总、传递相关信息；
d) 根据事件的性质，向分公司应急指挥中心提出调整应急工作组构成；
e) 负责召开应急会议（包括首次应急会议和响应过程会议），做好会议记录，并形成纪要；
f) 按照分公司应急指挥中心指令统一对外联系；
g) 负责信息发布和上报材料的起草工作；
h) 按照分公司应急指挥中心指令向自治区应急管理办公室和中国石化应急指挥中心办公室报告和求援；
i) 负责应急值班信息记录和现场应急处置总结材料的审核、汇总、归档工作；
j) 负责分公司重大事件应急预案的制修订和备案工作；
k) 负责组织制定分公司重大事件应急预案演练方案，并组织实施；
l) 负责日常应急管理工作的监督、检查、考核；
m) 组织应急联动协议的签订；
n) 完成分公司应急指挥中心交办的其他任务。
2.2.1.3 现场应急指挥部
现场应急指挥部在分公司应急指挥中心领导下开展应急工作，职责如下：
a) 按照分公司应急指挥中心指令，负责现场应急指挥工作；
b) 收集现场信息，核实现场情况，针对事态发展制定和调整现场应急抢险方案；
c) 负责整合、调配现场应急资源，协调外部专家支持；
d) 及时向分公司应急指挥中心汇报应急处置情况；
e) 协调地方政府开展应急处置工作；
f) 按照分公司应急指挥中心指令，负责现场信息发布工作；
g) 收集、整理应急处置过程的有关资料；
h) 核实应急终止条件并向分公司应急指挥中心请示应急终止；
i) 负责现场应急工作总结；
j) 接受调查组对应急处置过程的调查；
k) 完成分公司应急指挥中心交办的其他任务。
2.2.1.4 技术方案组
技术方案组主要职能是针对重大事件提出技术处置建议和方案，协调和维持生产平衡。职责如下：
a) 全面跟踪并详细了解重特大事件的发展动态及处置情况，及时向分公司应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；
b) 组织审定现场应急处置方案（除公共卫生、群体性事件外）；
c) 派出现场应急指挥部的组成人员，参与现场应急处置工作；
d) 调动、协调分公司内部专家；
e) 完成分公司应急指挥中心交办的其他任务。
2.2.1.5 应急调度组
应急调度组主要职能是负责现场的统一调度，协调应急救援队伍、装备和物资。职责如下：
a) 全面跟踪并详细了解重大事件的发展动态及处置情况，及时向分公司应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；
b) 派出现场应急指挥部的组成人员，参与现场应急处置方案审定和应急处置工作；
c) 组织调动、协调分公司内、外部应急救援资源；
d) 组织召开现场调度例会，收集现场信息，协调应急物资的快速采购和运送渠道，核实现场工作量；
e) 按照现场应急指挥部的指令，负责应急抢险现场各专业组的组织、协调和统一调度；
f) 负责监督检查各专业小组工作落实情况，及时向现场应急指挥部汇报；
g) 负责现场应急抢险信息的整理、汇总和上报；
h) 完成分公司应急指挥中心交办的其他任务。
2.2.1.6 财力保障组
财力保障组主要职能是落实应急资金，处理保险和理赔等。职责如下：
a) 全面跟踪并详细了解重大事件的发展动态及处置情况，及时向分公司应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；
b) 落实应急物资、应急处置等应急资金；
c) 负责分公司重大事件应急处置过程涉及费用的监察、审计工作；
d) 分析财务风险，提供应对策略；
e) 负责有关人身及财产保险和理赔等事宜；
f) 完成分公司应急指挥中心交办的其他任务。
2.2.1.7 应急保障组
应急保障组主要职能是负责应急抢险现场水、路、交通/运输、供电、通讯、生活等的应急保障。职责如下：
a) 全面跟踪并详细了解重大事件的发展动态及处置情况，及时向分公司应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；
b) 派出现场应急指挥部的组成人员，参与现场应急处置方案审定和应急处置工作
c) 油田特种工程管理中心负责调配抢险所需的吊车、板车、罐车及其他特种车辆；负责抢险现场清障、排污、修路、架桥、整理作业面等工作；负责现场作业用水、压井液的配送；负责防洪防汛、水体污染的方案制定及物资储备；
d) 油田供电管理中心负责应急抢险现场的用电供给及相关用电设备和照明设施安装；
e) 完井测试管理中心负责调配抢险所需的完井、试油井口工具和地面管汇、设备，提供完井、试油作业工程资料和技术支持；
f) 物资供应管理中心负责应急物资采购、储备及现场供给，参与应急物资储备检查工作；
g) 应急中心负责提供与突发事件处置有关的人员、设备，并参与现场处置工作；
h) 信息中心负责启动应急通讯和网络系统，保持应急通讯畅通，确保现场实时记录（录音、录像）及时录制和保存；
i) 基地管理中心负责应急抢险现场的食宿等后勤保障；
j) 小车服务中心负责提供应急状态下所需的指挥车辆；
k) 完成分公司应急指挥中心交办的其他任务。
2.2.1.8 公共关系组
公共关系组主要职能是协调公共关系，提供法律支持。职责如下:
a) 全面跟踪并详细了解重大事件的发展动态及处置情况，及时向分公司应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；
b) 组织审定公共卫生事件、群体性事件现场应急处置方案，参与审定其他事件现场应急处置方案；
c) 派出现场应急指挥部的组成人员，参与现场应急处置工作；
d) 收集、跟踪新闻媒体、网络、社会公众等各方面舆论信息，为分公司应急指挥中心决策提供参考；
e) 负责新闻稿、公告、信息发布材料和上报材料的起草工作；根据分公司应急指挥中心指令，组织对外信息发布；
f) 负责与媒体、内部员工及利益相关方的沟通和告知；
g) 分析事件处置的法律责任，提供法律支持；
h) 负责群体性上访人员政策解释、思想稳定和疏导等工作；
i) 做好思想稳定、政策解释、法律法规宣传工作；
j) 完成分公司应急指挥中心交办的其他任务。
2.2.1.9 安全监护组
安全监护组主要职能是负责应急抢险现场的安全监护。职责如下：
a) 全面跟踪并详细了解重大事件的发展动态及处置情况，及时向分公司应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；
b) 派出现场应急指挥部的组成人员，参与现场应急处置方案审定和应急处置工作
c) 应急中心负责应急抢险现场的紧急抢救、人员疏散、治安警戒、交通管制和地方公安部门的协调工作；负责应急抢险现场的气体监测工作、安全区域确定，及时上报有毒有害气体浓度和有关气象数据的变化情况；负责医疗救护工作和后方医院的确定、联络和人员的转运；调集消防力量，负责现场的喷淋、降温、灭火和有毒有害气体的稀释、驱散工作；特殊情况可先采取防止发生意外的强制措施；
d) 工程监督中心负责应急抢险现场的环境监测工作；
e) 事件单位负责在专业处置队伍到达现场之前做好现场安全监护工作；
f) 完成分公司应急指挥中心交办的其他任务。
2.2.1.10 应急抢险组
应急抢险组主要职能是执行现场应急指挥部制定的处置方案。
2.2.1.11 专家组
专家组在分公司应急指挥中心领导下开展应急工作，为应急指挥中心和现场应急指挥部提供技术支持，职责如下：
a) 为现场应急工作提出应急抢险方案、建议和技术支持；
b) 参与制定现场应急处置方案；
c) 完成分公司应急指挥中心交办的其他任务。
2.2.1.12 事件单位
a) 负责提供事件所需的相关技术资料；
b) 参与制定应急处置方案；
c) 负责现场隔离、流程切换、工艺隔断等工作；
d) 负责提供抢险所需的相关物资；
e) 组织突击队参加现场应急处置工作；
f) 负责应急事件终止后的恢复工作；
g) 完成现场应急指挥部交办的其他任务。
2.2.2 相关职能部门职责
2.2.2.1 局长经理办公室
a) 负责应急指挥中心办公室的应急值班；
b) 全面跟踪了解重大事件发展动态及处置情况，及时向分公司应急指挥中心汇报、请示并落实指令；
c) 按照分公司应急指挥中心指令向对口的政府和集团公司主管部门报告和求援；
d) 组织审定公共卫生事件、群体性事件现场应急处置方案，参与审定其他事件应急处置方案；
e) 负责公共卫生、社会安全类事件的信息报告、指令传达，以及各应急工作组的信息沟通、汇总工作；
f) 负责信息发布材料和上报材料的审查；
g) 负责与利益相关方沟通协调；
h) 负责群体性上访人员政策解释、思想稳定和疏导工作；
i) 派出现场应急指挥部的组成人员，参与现场应急处置工作；
j) 负责分公司应急指挥中心召开的公共卫生、社会安全类事件的应急会议（包括首次会议和响应过程会议）记录，并形成纪要；
k) 负责应急状态时上级领导和地方政府领导的接待工作；
l) 确保分公司应急指挥中心与抢险现场和各二级单位网络系统、通信畅通；
m) 负责提供应急状态下所需的指挥车辆；
n) 参与分公司日常应急管理工作；
o) 完成分公司应急指挥中心交办的其他任务。
2.2.2.2 生产运行处
a) 负责应急指挥中心办公室的应急总值班；
b) 全面跟踪并详细了解重特大事件的发展动态及处置情况，及时向分公司应急指挥中心汇报、请示并落实指令；
c) 负责工业生产、自然灾害类事件的信息报告、指令传达，以及各应急工作组的信息沟通、汇总工作；
d) 按照分公司应急指挥中心指令，统一调度，及时通知分公司机关职能部门、二级单位及承包商；
e) 组织制定工业生产事件、自然灾害事件应急处置指导方案；负责分公司应急指挥中心召开的工业生产、自然灾害类事件的应急会议（包括首次会议和响应过程会议）记录，并形成纪要；负责应急值班记录、录音和现场应急处置总结的审核、归档工作；
f) 参与分公司重大事件应急预案演练方案的策划，并参与组织实施；
g) 负责组织调动和协调内、外部应急救援力量；
h) 负责组织相关部门定期检查应急物资储备；
i) 派出现场应急指挥部的组成人员，参与现场应急处置工作；
j) 负责组织签订外部单位联动协议，负责与地方相关部门签订信息共享协议并及时发布预警信
息；
k) 负责确认应急抢险工作量；
l) 完成分公司应急指挥中心交办的其他任务。
2.2.2.3 质量安全环保处
a) 全面跟踪了解重大事件发展动态及处置情况，及时向分公司应急指挥中心汇报、请示并落实指令；
b) 派出现场应急指挥部的组成人员，参与现场应急处置工作；
c) 负责应急抢险现场安全监护，指导环境监测工作；
d) 按照分公司应急指挥中心指令向对口的政府主管部门和中国石化安全监管局、能源管理与环境保护部报告、求援；
e) 负责建立HSE方面的专家库，并负责分公司重大事件应急处置专家库的备案工作；
f) 参与制定与应急处置有关责任方赔偿费标准；
g) 组织相关部门、单位成立事故调查组，对事件进行调查，并出具调查报告；
h) 负责分公司重大事件应急预案制修订和备案工作；
i) 负责二级单位、承包商应急预案的审核、备案工作；
j) 负责组织编制应急培训计划，监督检查执行落实情况；
k) 组织制定分公司重大事件应急预案演练计划、方案；
l) 参与分公司日常应急管理工作；
m) 完成分公司应急指挥中心交办的其他任务。
2.2.2.4 油气勘探中心
a) 参与制定应急处置指导方案；
b) 派出现场应急指挥部的组成人员，参与现场应急处置工作；
c)负责提供物化探、测录井、地层测试等相关资料和技术支持；
d) 完成分公司应急指挥中心交办的其他任务。
2.2.2.5 开发处
a) 参与制定应急处置指导方案；
b) 派出现场应急指挥部的组成人员，参与现场应急处置工作；
c) 负责提供开发井的相关资料和技术支持；
d) 完成分公司应急指挥中心交办的其他任务。
2.2.2.6 钻井完井工程管理处、采油气工程管理处
a) 参与制定应急处置指导方案；
b) 派出现场应急指挥部的组成人员，参与现场应急处置工作；
c) 负责提供勘探井、开发井的工程资料和技术支持；
d) 钻井完井工程管理处负责组织钻井完井井控装置设施的恢复及压井作业；
e) 采油气工程管理处负责组织采油气井控装置设施的恢复及压井作业；
f) 完成分公司应急指挥中心交办的其他任务。
2.2.2.7 油田建设处
a) 参与制定应急处置指导方案；
b) 负责提供输油气管道、集输处理装置工程资料和技术支持；
c) 派出现场应急指挥部的组成人员，参与现场应急处置工作；
d) 配合生产运行处完成应急状态下油建专业队伍调动，并组织实施抢险方案；
e) 完成分公司应急指挥中心交办的其他任务。
2.2.2.8 装备管理处
a) 跟踪并详细了解重大事件应急物资需求情况，及时向所属应急工作组汇报、请示并落实指令；
b) 派出现场应急指挥部的组成人员，参与现场应急处置工作
c) 参与制定应急处置实施方案和现场应急处置工作；
d) 参与应急物资储备检查和日常应急管理工作；
e) 完成分公司应急指挥中心交办的其他任务。
2.2.2.9 党委办公室
a) 组织或协调做好思想稳定、政策解释、法律法规宣传工作；
b) 组织审定公共舆情事件应急处置方案，参与审定其他事件应急处置方案；
c) 收集、跟踪新闻媒体、网络、社会公众等各方面舆论信息；
d) 负责新闻稿、公告、信息发布材料和上报材料的审查和发布工作；
e) 负责与媒体、利益相关方沟通协调；
f) 负责内部员工的沟通和告知；
g) 派出现场应急指挥部的组成人员，参与现场应急处置工作；
h) 通过各种宣传手段，对分公司员工和周边公众广泛宣传应急法律法规和应急常识；
i) 完成分公司应急指挥中心交办的其他任务。
2.2.2.10 工会
a) 参与做好思想稳定、政策解释、法律法规宣传工作；
b) 配合局长经理办公室做好群体性上访人员的思想稳定和疏导工作；
c) 收集、跟踪分公司内部舆论信息；
d) 负责内部员工的沟通和告知；
e) 参与事件调查；
f) 完成分公司应急指挥中心交办的其他任务。
2.2.2.11 计划处
a) 审核上报与应急工作有关的年度投资计划；
b) 参与制定与应急处置有关责任方赔偿费标准；
c) 完成分公司应急指挥中心交办的其他任务。
2.2.2.12 财务处
a) 负责应急处置的财力保障；
b) 审核上报与应急工作有关的年度资金计划；
c) 在重大事件发生后，根据指令拨付、核销应急处置费用；
d) 组织相关部门制定与应急处置有关责任方赔偿标准；
e) 分析财务风险，提出应对策略；
f) 负责有关人身及财产保险和理赔等事宜；
g) 完成分公司应急指挥中心交办的其他任务。
2.2.2.13 组织人事处
a) 跟踪并详细了解群体性事件现场处置情况，及时向所属应急工作组组长汇报、请示并落实指令；
b) 派出现场应急指挥部的组成人员，参与审定群体性事件现场应急处置方案；
c) 参与群体性事件的政策解释和疏导工作；
d) 负责组织应急培训计划的实施和培训工作总结；
e) 组织建立分公司重大事件应急处置专家库；
f) 配合党委办公室等有关部门，通过各种宣传手段，对分公司员工和周边公众广泛宣传应急法律法规和应急常识；
g) 参与制定与应急处置有关责任方赔偿费标准；
h) 完成分公司应急指挥中心交办的其他任务。
2.2.2.14 局纪委/监察处
a) 跟踪并详细了解群体性事件的现场处置情况，及时向所属应急工作组组长汇报、请示并落实指令；
b) 派出现场应急指挥部的组成人员，参与审定群体性事件现场应急处置方案；
c) 接受群体性上访人员举报，并参与现场接待、政策解释和疏导工作；
d) 收集、跟踪新闻媒体、网络、社会公众等各方面舆论信息；
e) 负责应急工作过程的监察，编写监察报告；
f) 参与制定与应急处置有关责任方赔偿费标准；
g) 完成分公司应急指挥中心交办的其他任务。
2.2.2.15 审计处
a) 负责分公司重大事件应急处置过程涉及费用的审计工作；
b) 完成分公司应急指挥中心交办的其他任务。
2.2.2.16 企业管理处/法律事务处
a) 负责分公司重大事件应急处置过程中涉及到的法律事务工作；
b) 负责应急联动合同的审核工作；
c) 参与制定与应急处置有关责任方赔偿费标准；
d) 完成分公司应急指挥中心交办的其他任务。
2.2.2.17 概预算中心、会计核算中心
a) 参与分公司重大事件应急处置过程中工作量确认工作，并核实费用；
b) 完成分公司应急指挥中心交办的其他任务。
2.2.2.18 信息中心
a) 跟踪并详细了解分公司计算机信息系统损害事件的处置情况，及时向所属应急工作组组长汇报、请示并落实指令；
b) 组织审定计算机信息系统损害事件的现场应急处置方案；
c) 在分公司重特大事件的应急处置中，负责保障分公司应急指挥中心大厅与中国石化应急指挥中心大厅和现场应急指挥部的应急信息平台畅通，确保现场实时记录（录音、录像）及时录制和保存；
d) 派出现场应急指挥部的组成人员，参与现场应急处置工作，负责分公司信息系统的修复和恢复；
e) 负责建立信息系统应急处置专家库，并报质量安全环保处备案；
f) 完成分公司应急指挥中心交办的其他任务。
2.2.2.19 勘探开发研究院
a) 参与制定应急处置指导方案；
b) 参与现场相关专业应急处置工作；
c) 负责提供勘探井、开发井的相关资料和技术支持；
d) 完成分公司应急指挥中心交办的其它任务。
2.2.2.20 工程技术研究院
a) 参与制定应急处置指导方案；
b) 参与现场相关专业应急处置工作；
c) 负责提供物化探、测录井、固井、地层测试、钻修井等作业的相关资料和技术支持；
d) 完成分公司应急指挥中心交办的其它任务
2.2.3 应急值班人员守则
在应急指挥中心办公室领导下，应急值班人员应做到：
a) 实行24小时应急值班；
b) 接收应急信息并立即向应急指挥中心办公室领导报告；
c) 跟踪并详细了解重大事件事态的发展和处置情况，随时向应急指挥中心办公室领导报告；
d) 负责应急指令的传达；
e) 做好过程记录和交接班记录；
f) 熟悉应急工作中的各种程序、联络图表和通讯设备的使用；
g) 严格执行岗位责任制，遵守安全与保密制度；
h) 完成应急指挥中心办公室领导交办的其他工作。
3 预测与预警
分公司应急指挥中心建立健全重大危险源动态监控机制，根据重大事件预测与预警结果，针对重大事件开展风险评估，做到早发现、早报告、早防御、早响应、早处置。
3.1 预报
应急指挥中心办公室和分公司相关职能部门应通过以下途径获取预报信息：
a) 事件单位上报的事件信息；
b) 政府通过信息媒体公开发布的预警信息；
c) 政府主管部门向分公司应急指挥中心告知的预报信息；
d) 二级单位获取并上报的地方政府利用信息媒体公开发布的预警信息；
e) 对发生或可能发生的重大事件，经风险评估得出的事件发展趋势报告；
f) 网络传播的影响或可能影响分公司的信息。
3.2 预测
分公司应急指挥中心应组织有关部门和专家，根据事件的危害程度、紧急程度和发展势态，以
及政府发布的四级预警（红、橙、黄、蓝），结合分公司的实际情况，对事件做出如下判断：
a) 启动Ⅰ级（分公司）应急预案；
b) 启动Ⅱ级（二级单位及承包商）应急预案；
c) 基层单位采取防范措施。
3.3 预警
分公司应急指挥中心根据预测结果，应进行以下预警：
a) 符合本预案第1.7条启动条件时，立即发出启动本预案的指令；
b) 指令相关单位启动本单位应急预案，并通知指挥中心相关成员及相关应急工作组进入预警状态，做好应急准备工作；
c) 指令相关单位采取应急防范措施，并连续跟踪事态发展。
3.4 预警解除
根据预警突发事件的情况变化，二级单位及承包商应急终止或灾情已过，分公司应急指挥中心宣布预警解除。
4 应急响应
应急响应基本流程和主要步骤见图00.5（应急响应基本流程图）。
图00.5 应急响应基本流程图
4.1 信息接报
4.1.1 分公司二级单位及承包商发生Ⅰ级、Ⅱ级事件，在启动本单位应急预案的同时，迅速按照分公司综合应急预案中图00.6（应急报告程序框图）规定的程序向应急指挥中心办公室报告，最多不
超过30分钟。
图00.6 应急报告程序框图
4.1.2 分公司二级单位及承包商发生Ⅰ级事件，事件单位可向分公司应急指挥中心办公室报告，同时向应急中心（0996-*******）求援。在应急处置过程中，事件单位应急指挥中心应随时向分公司应急指挥中心办公室报告事态进展情况，至少每2个小时报告一次。
4.1.3 应急报告主要内容：
a) 事发单位名称，事件类别；
b) 事件发生的时间、地点；
c) 事件发生的初步原因；
d) 事件经过和处置情况；
e) 现场人员状况，人员伤亡、失踪及撤离情况；
f) 事件对周边社会人员影响情况，是否波及社会人群或造成社会人员生命财产威胁和影响；
g) 事件对周边自然环境影响，是否造成环境污染；
h) 现场气象、地貌等自然环境条件；
i) 请求分公司协调、支持的事项；
j) 报告人的单位、姓名、职务和联系电话。
具体报告内容见本预案各专项应急预案。
4.1.4 应急信息报送以书面报告为主，必要时和有条件的可采用影音、影像的形式。情况特别紧急时，可用电话口头初报，随后再书面报告。
4.2 信息处置
4.2.1 应急指挥中心办公室应急值班人员接到报告后，立即按照事件类别向应急指挥中心办公室主管副主任报告，同时向应急指挥中心办公室其他副主任和相关部门正职通报，应急指挥中心办公室事件主管副主任根据重大事件的发展态势分别报告应急指挥中心办公室主任、总经理。
生产运行处处长负责工业生产、自然灾害类事件的报告；
局长经理办公室主任负责公共卫生、社会安全类事件的报告。
4.2.2 分公司应急指挥中心根据事件的性质、严重程度、影响范围和可控性，对事件进行研判，总
指挥或委托副总指挥作出应急准备或应急启动的决策：
a) 当未达到启动条件时，下达应急准备指令，开展应急准备工作；
b) 当达到启动条件时，下达应急启动指令，开展应急处置工作。
4.2.3 应急指挥中心办公室事件主管副主任接到应急准备或应急启动的指令后，立即安排应急值班人员迅速通知各应急工作组做好应急准备或开展应急处置工作。
4.2.4 除本预案第4.2.2条规定的指令下达程序外，分公司二级单位及承包商发生重大事件时，应急指令下达程序见图00.7（应急指令下达程序框图）。
图00.7 应急指令下达程序框图
4.3 应急准备
分公司应急指挥中心下达应急准备指令后，应急指挥中心办公室和应急工作组成员按照应急职责做好以下应急准备：
a) 跟踪并详细了解重大事件的发展动态及现场应急处置情况，及时向分公司应急指挥中心汇报、请示并落实指令；
b) 指导事件单位进行应急处置；
c) 确定派往现场人员、专家，并通知待命；
d) 协调应急资源，做好调配准备；
e) 做好对外信息发布和起草上报材料的准备；
f) 启动分公司应急指挥中心大厅应急信息平台，做好与现场相关信息传递工作。
g) 分公司职能部门及相关单位按照分公司专项应急预案的要求做好应急准备工作。
4.4 应急处置
4.4.1 召开首次应急会议
4.4.1.1 应急指挥中心办公室根据突发事件性质，通知分公司应急指挥中心、应急工作组有关成员单位负责人立即到达指定地点参加首次应急会议。
4.4.1.2 首次应急会议由分公司应急指挥中心总指挥或副总指挥主持召开。会议内容包括但不限于：
a) 通报重大事件情况；
b) 确定现场应急指挥部人员名单和专家组名单；
c) 明确应急处置工作任务和要求；
d) 判断所需调配的内外部应急资源；
e) 确定首次信息发布的时间、发布渠道和信息发言人；
f) 按规定的时间上报中国石化、自治区政府有关部门。
4.4.1.3分公司应急指挥中心根据事态发展及处置情况，适时召开后续应急会议。
4.4.1.4应急指挥中心办公室负责应急会议记录，形成会议纪要。
4.4.1.5 应急指挥中心办公室建立各应急工作组之间的信息沟通渠道，根据事件进展，适时召开各应急工作组负责人会议，沟通、传达相关信息。
4.4.1.6各应急工作组适时召开组内会议，落实组内工作任务，及时将会议情况及决定事项报告应急指挥中心办公室。
4.4.2 报告中国石化、自治区政府主管部门
4.4.2.1 按照分公司应急指挥中心指令，应急指挥中心办公室向中国石化应急指挥中心办公室、自治区应急管理办公室报告。各机关职能部门向对口的自治区政府主管部门报告，报告内容经应急指挥中心办公室审查，总（副总）指挥审批后上报。
4.4.2.2 向中国石化、自治区政府主管部门初步报告内容如下：
a) 事件发生的时间、地点；
b) 事件概况和目前处理情况；
c) 人员伤亡情况；
d) 对周边造成的影响；
e) 请求中国石化、自治区政府部门协调、支持的事项。
4.4.2.3 应急处置中发生新情况，应及时向中国石化、自治区政府主管部门补充上报事件情况。
4.4.3 派赴现场人员
4.4.3.1总指挥视事件严重程度及类别，确定派赴现场人员名单。
4.4.3.2赴现场人员应做好的几项工作：
a) 与中国石化和自治区政府部门沟通，调整现场应急指挥部，明确分工并报分公司应急指挥中心批准；
b) 全面了解事件情况，听取专家组的意见和建议，进一步评估事态发展，及时调整现场应急处置方案并组织实施；
c) 保持与分公司应急指挥中心的联系，使分公司应急指挥中心随时掌握现场情况；
d) 稳定受影响员工、公众情绪，鼓舞士气，增强处置队伍战胜困难的信心和决心。
4.4.4 选调应急专家
现场应急指挥部根据重特大事件性质、处置情况，迅速从应急处置专家库中选择专家，必要时寻求外部专家技术支持。
4.4.5 协调资源
4.4.
5.1根据重大事件现场需求，应急调度组及时组织调配、协调应急救援队伍、应急物资装备和施工机具及设计单位、施工队伍。
4.4.
5.2 调配应急救援队伍和应急物资装备渠道：
a) 从分公司系统内区域联防单位调配；
b) 从分公司系统外区域联防单位调配；
c) 请求中国石化、自治区或地方政府部门调配。
4.4.6 扩大响应
当事态有进一步扩大的趋势，超出分公司控制的能力和范围时，进入扩大响应阶段：
a) 现场应急指挥部根据现场事态判断，向应急指挥中心请求启动外部救援力量；
b) 根据事件评估与监测情况，由现场应急指挥部发出事件现场疏散命令，发出紧急疏散公告。当事态波及企业外部时，现场应急指挥部负责向应急指挥中心提出疏散建议，应急指挥中心上报事件发生地政府；
c) 当上一级应急救援机构到达事件现场后，现场应急指挥部与上级应急机构或政府应急机构负责人员组成联合现场指挥中心，现场应急指挥部总指挥将指挥权进行移交。
4.4.7 发布信息
4.4.7.1分公司信息发言人负责对外信息发布。现场信息发言人由分公司应急指挥中心指派或授权现场应急指挥部指定，未经授权不得擅自对外发布信息或接受媒体采访。
4.4.7.2 信息发布应遵守国家法律法规，实事求是，客观公正，内容详实，及时准确，坚持事件处置与信息发布工作同步安排、同步推进。信息发布新闻通稿内容应与向自治区政府主管部门报送的
报告内容保持一致。
4.4.7.3 公共关系组要在首次应急会议后，立即起草信息发布新闻通稿，要经应急指挥中心办公室事件主管副主任审核后，提交分公司应急指挥中心总指挥签发后发布，并明确信息发布形式。信息发布形式主要为接受记者采访、举行新闻发布会、向媒体提供新闻稿件、分公司网站、公告、电视台等。
4.4.7.4在应急处置过程中应连续跟踪事态发展情况，收集整理相关信息和数据，及时发布事态进展信息，建立正确信息渠道。
4.4.7.5内部员工告知信息主要通过分公司内部网站、宣传材料、会议等形式发布。通过内部员工信息告知，及时进行正面引导，避免猜测和不实信息的传播。
4.4.7.6 根据对相关方有关分公司信息披露的承诺，及时通报重大事件应急处置情况。
4.4.8 应急过程后勤及财力保障
4.4.8.1 在应急处置过程中，应确保分公司应急指挥中心与事件单位和现场应急指挥部的网络、卫星传输、电话及传真通畅，确保现场实时记录（录音、录像）及时录制和保存。
4.4.8.2 做好应急处置过程中的交通、食宿、医疗等后勤保障工作。
4.4.8.3 做好保卫工作，确保事件现场工作秩序。
4.4.8.4 按照分公司应急指挥中心指令，落实应急资金。
4.5 应急终止
4.5.1 应急处置后，现场应急指挥部确认满足本预案1.8条终止条件时，向分公司应急指挥中心报告，分公司应急指挥中心总指挥下达应急终止指令。
4.5.2 应急指挥中心办公室向参加应急响应的组织、人员传达应急终止指令。
5 后期处置
5.1生产恢复及善后处置
5.1.1 应急处置结束后，事件单位应及时组织现场清理，对废弃物和污染物进行妥善处置，具备条件的尽快恢复生产。
5.1.2 对受影响的人员及家属进行合理安置。
5.2 应急总结
5.2.1 应急终止后，现场应急指挥部负责编写应急总结，应至少包括以下内容：
a) 事件情况，包括事件发生时间、地点、波及范围、损失、人员伤亡情况、事件发生原因；
b) 应急处置过程；
c) 处置过程中动用的应急资源；
d) 处置过程遇到的问题、取得的经验和吸取的教训；
e) 对预案的修改建议。
5.2.2 应急指挥中心办公室负责对现场应急指挥部的应急总结、值班记录等资料进行汇总、归档，并起草上报材料。
5.2.3分公司应急指挥中心办公室负责向中国石化应急指挥中心办公室、自治区政府主管部门上报。
5.3 事件调查
按照事件调查组的要求，事件单位和现场应急指挥部应如实提供相关材料。
5.4 保险理赔
按照保险理赔机构的要求，现场应急指挥部应如实提供现场处置相关材料，由分公司和事件单位办理。
6 保障措施、培训演练及预案管理
6.1 保障措施
应急保障措施的管理按照《中国石化应急管理规定》、《西北石油局、西北油田分公司应急管理实施细则》执行。
6.2 培训演练及预案管理
6.2.1 预案演练
6.2.1.1 演练频次
分公司应急指挥中心每年至少组织一次Ⅰ级应急演练，各二级单位每年至少组织两次Ⅱ级应急演练。
6.2.1.2 演练要求
应急指挥中心办公室应做好演练方案的策划，演练结束后做好总结，总结内容应包括：
a) 参加演练的单位、部门、人员和演练的地点；
b) 起止时间；
c) 演练项目和内容；
d) 演练过程中的环境条件；
e) 演练动用设备、物资；
f) 演练效果；
g) 持续改进的建议；
h) 演练过程记录的文字、音像资料等。
6.2.1.3 宣传和培训
6.2.1.3.1 应急指挥中心办公室会同宣传、人事等有关部门，通过各种宣传手段，对分公司员工和周边公众广泛宣传应急法律法规和应急常识。
6.2.1.3.2 各单位应编制对各类专业应急人员、企业员工的年度培训计划，报质量安全环保处审核，组织人事处组织实施。
6.2.1.3.3 组织人事处负责编制应急培训总结，内容应包括：
a) 培训时间；
b) 培训内容；
c) 培训师资；
d) 培训人员；
e) 培训效果；
f) 培训考核记录等。
6.2.2 预案管理
6.2.2.1 分公司每三年组织一次分公司重大事件应急预案的修订。
6.2.2.2 因以下原因出现不符合项，应及时对本预案进行相应的调整：
a) 新法律法规、标准的颁布实施；
b) 相关法律法规、标准的修订；
c) 预案演练或事件应急处置中发现不符合项；
d) 其它原因。
6.2.2.3 质量安全环保处负责本预案的管理，并对二级单位应急预案备案。
6.3 责任与奖惩
6.3.1 分公司应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。
6.3.2 分公司对在应急工作中作出突出贡献的先进集体和个人应给予表彰和奖励。
6.3.3 分公司对迟报、谎报、瞒报和漏报重大事件重要情况或应急工作中有违反中国石化安全十大禁令和其它失职、渎职行为的，按照相关法规、中国石化和分公司管理制度对有关责任单位和责任人进行处理；对构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。
7 附则
本预案由分公司应急指挥中心办公室负责解释并组织实施，
本预案自发布之日起实施，《西北油田分公司重大事件应急预案》（2010版）同时废止。
8 附件
附件1 编制依据
附件2 分公司简介
附件3 分公司区域分布图
附件4 分公司应急工作通讯录
附件5 集团公司及地方政府应急通讯录
附件6 社会救援机构通讯录
附件7 分公司应急专家库
附件8 分公司应急设备和物资统计表
附件9 分公司消防、治安区域联防图
附件10 分公司油气管线走向示意图