中国特色社会主义精准扶贫绩效考核指标体系构建研究

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中国特色社会主义精准扶贫绩效考核指标体系构建研究

作者：胡善平杭琍

来源：《牡丹江师范学院学报（哲学社会科学版）》2017年第02期

[摘要] 基于精准扶贫研究的文献梳理，分析总结研究的基本趋向和内容，并以此为基础

论述构建精准扶贫指标体系的必要性和理论基础。构建精准扶贫指标体系必须坚持参与性原则、整合性原则、可计量原则、系统性原则，从项目过程视角构建涵盖资源投入、过程管理、绩效考核等元素在内的综合指标体系。精准扶贫绩效考核指标体系的构建可以推动政府治理的有效性，实行社会良性流动、维护社会公平，从而推动精准扶贫工作的科学性和精密化。

[关键词] 精准扶贫；绩效考核；指标体系

[中图分类号]F282 [文献标志码]A [文章编号]10036121（2017）02006410

为全面落实十三五规划所设定的各项任务，让广大人民群众共享改革发展的成果，消除贫富差距、避免代际贫困固化，践行社会主义共同富裕的政治承诺，以习近平为核心的党中央先后出台系列文件，在全国掀起了精准扶贫攻坚战。此次扶贫工作与过去扶贫工作的区别在于精准，所谓精准在于目标定位准确、扶贫策略适应匹配，强调从扶贫对象自身抗逆性提升视角出发，构建其自我维护、自我发展的生态系统，从而彻底摆脱贫困束缚，避免传统扶贫所存在的贫困依赖、逆向强化等系列问题。为有效监督考评扶贫绩效，理论界、实务界根据现实情况开展了富有成效的实践探索，从政策转型、资金投入、过程管理、效果考核等方面进行了富有成效的研究。政治学、经济学、管理学、社会学和社会科学以及自然科学、工业经济等学科在精准扶贫问题上实现了有效的整合。这些研究对于推进扶贫工作的力度、精准度，从而为达成改善人民大众的生活水准、健全公民权益保障的目标发挥着积极的作用。

一、问题的提出、文献综述和理论基础

（一）问题的提出和文献综述

随着精准扶贫工作的不断深入和细致，如何有效提升资金、人员等资源的配置使用效益，考评精准扶贫效果日益成为学界关注的重点问题。通过中国知网进行文献检索，检索项设定为精准扶贫，并以题名为检索范围共收集相关文献12 247篇；检索项设定为精准扶贫与指标体系，共检索到相关文章22篇（时间截至2016年7月30日）。这些文献从时间跨度上来看，主要集中于2013年之后，且文本显示呈现出政治倡导、媒体宣传、学界因应的规律性特点。可见，学科研究主题尤其是社会科学学科的研究主题选择很难实现韦伯所强调的完全价值中立，研究领域及学术话语受政治权力的影响非常明显。这种现象布尔迪厄、曼海姆等人用话语