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调研材料

我市在长效机制工作推进中市、县、乡(街道)和村(社区)四级信访工作分工和职责界定

问题的情况汇报

一、目前我市四级信访工作分工、职责界定基本情况。

根据《信访条例》规定,市、县两级信访机构是本级人民政府负责信访工作的行政机构,履行下列职责:受理、交办、转送信访事项;承办上级和本级人民政府交由处理的信访事项;协调处理重要信访事项;督促检查信访事项的处理;研究、分析信访情况,开展调查研究,及时向本级人民政府提出完善政策和改进工作的建议;对本级人民政府其他工作部门和下级人民政府信访工作机构的信访工作进行指导。乡(镇、办)一级信访机构负责上级交办和本级接待的信访案件的具体办理工作,村(社区)一级主要负责信访群众的思想工作。

《信访条例》规定,信访工作应当在各级人民政府领导下,坚持属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。县级以上人民政府应当建立统一领导、部门协调,统筹兼顾、标本兼治,各负其责、齐抓共管的信访工作格局,通过联席会议、建立排查调处机制、建立信访督查工作制度等方式,及时化解矛盾和纠纷。

二、目前我市四级信访工作分工、职责界定中遇到的突出

问题和实际困难,以及原因分析。

目前,我市各级信访工作机构工作繁重,体制机制方面还存在一些制约履行工作职责的若干问题,主要有以下几个方面:一是条块分割、相互制约,“谁都在管,谁都没有管到底”,仅仅管了自己相关的一部分,谁都不能牵头,谁都不能拍板裁决,只能“收收发发”、“抄抄转转”;二是分工不明、互相推脱,“谁都听了,谁都没有听”,上访群众跑来跑去,部分单位推来推去,结果是初信初访、再信再访、甚至重复访、越级访也解决不了问题;三是“谁主管谁负责”、“分级负责,归口管理”的指导思想与实际情况存在较大差距;四是职能定位有“空白”。比如,改制企业职工进入社区管理但社区基本无权处置信访问题,农村基层信访基本上处于无职无人、无岗无责的“空白”状态;信访处理没有真正纳入目标管理责任制,信访结果没有实行责任追究制度。五是信访问题的处理方面重化解、轻预防,信访问题的解决缺少基层组织和人民群众的参与,上下级信访部门之间存在着重督导、轻指导,干预多、参与少的现象。

分析原因,主要有以下几个方面:一是各级信访部门未理清职责定位,信访问题的解决没有形成一套长期的、行之有效的长效机制,不能摆脱就案办案,“基层接访,领导拍板”的传统模式;二是基层信访部门力量薄弱,乡(镇)办这一级工作量大、责任重,与政府业务部门的关系和责任界定不清,承担了过多的职责,常常是疲于应付,化解信访问题力不从心,更

不能及时地发现和预防信访案件的发生;三是上级机关不能深入到群众中去,机关干部缺少基层工作经验,群众工作能力不足,不能够正确、有效地指导下级部门开展信访工作。

三、加快长效机制工作推进中完善四级信访工作分工和职责界定的意见和建议。

为加快“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制建设,从体制机制和工作制度上贯彻落实用群众工作统揽信访工作的指导思想,我们建议:

一是建立了市直机关“长期、对口、分片、蹲点、联户、负责面”的联系分包制度,持续开展万名干部下基层活动。市直机关干部下基层,有助于他们增加基层工作经验,提高群众工作能力,赢得群众的信任和支持。长效机制建立以后,行政机关和干部在制定方针政策时,就能够从群众利益出发,可以预防信访问题的出现;在履行行政职权(责)时,就能够站在群众立场之上,可以减少信访问题的发生;在解决群众信访问题时依靠基层群众力量,可以促进信访问题的有效解决。

二是加强信访工作基层力量,创新信访工作方式。一是构建全新的信访工作平台。县级设立信访接待办理中心(与信访局合署办公),与政务中心一样集中办公。前台由信访局负责:做好信访接待、登记、分流工作,交后台各办理室落实。办理室实行动态管理,从有关单位抽调人员,集中办公,分类协调处理各种信访问题。乡镇一级设立信访调处室(与人民调解委员会合

署办公),由乡镇党委书记任主任,乡镇长、分管领导任副主任,乡镇信访办、综治办、司法所、派出所、法庭等相关职能部门负责人为成员。村(社区)设立信访代办站,由村支部书记任站长,村主任任副站长,村支两委委员为成员。形成以信访接待办理中心为龙头、信访调处室为基础、信访代办站为前哨的三级信访工作网络,形成上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的信访工作平台。

三是理清各级各部门在信访工作中的分工、职责,完善监督机制,整合信访资源,联合具有信访职能的单位部门齐抓共管。为群众搭建起了一个“综合受理群众诉求、有权解决群众问题、快速化解矛盾纠纷”的信访工作新平台。新平台变信访部门“单打独斗”为党委政府统一领导、信访部门组织实施、职能部门“齐抓共管”,做到“人要回去、事要解决”,信访部门由信访问题处理的“中转站”变为“终点站”。信访方式得到转变,变“重访轻信”为“信访并重”,群众来信来访一样对待,变单纯注重信访案件结案率为彻底解决实际问题、息访罢诉。

四是进一步明晰了信访工作权责。按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则,由村、乡、县、市逐级负责职责范围内的信访维稳工作的协调处理,直至信访事项办结息访。村级负责代办村民反映的各类信访事项,全面掌握本村内信访事由和突发事件的信息上报。乡镇信访部门负责辖区内各类信访矛盾纠

纷的排查化解和稳控工作,办理上级转送、交办和村级信访代办站上报的信访案件。市、县一级负责做好信访事项的登记交办、受理办理、复查复核等工作,代办县内不能终结的信访事项,综合协调研判辖区内重大信访维稳问题,市一级还要做好全市群众信访工作的调研、指导工作。本级群众反映的重大问题要在第一时间内上报党委政府,保证群众反映的问题能以最快的速度进入处理状态,实现“有访必结”;要建立“首访责任制”、“承诺办理制”、“公告公示制”等办法,公开信访处理的进展情况,防止“小事拖大、大事拖乱”;要建立“领导直报制”、“党纪政纪处分建议制”、“目标管理考核责任制”等制度,把行政行为与提拔考核挂钩,约束各级党员领导干部的行政行为,尽可能避免群众利益受到侵害。

五是增加信访工作的公开性和透明度,依靠群众力量化解信访难题。对侵害群众切身利益和经多次处理仍不息访的信访件可采取吸收群众代表参与查办;实行村级民主“听证会”制度,有效预防集体访和越级访发生。对村“两委”重大决策及群众提出的意见进行讨论,对村“两委”不符合上级政策、本村实际、违背民意的决策予以否决,把群众对村组干部的事后监督变为事前监督,充分体现群众知情权,参与权、监督权,督促村组干部在行使行政行为时,避免暗箱操作,依法行政。