“南海航行自由”：中美在较量什么

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“南海航行自由”：中美在较量什么

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来源：《新传奇》2015年第33期

美国希望中国在南海坐拥的岛礁无论如何都既不符合“群岛”的属性，又不具备岛屿地位，只能作为最多享有12海里领海权利的一个个孤立的岩礁而存在。这样，中国将很难依据现行国际法“挑战”美国军舰军机在南海的各种军事活动。

今年7月21日，美国负责亚太事务的助理国务卿拉塞尔在华盛顿出席第五次“南海会议”时再次对南海局势“表示担忧”，敦促当事各方“停止岛礁建设、停止设施维护、停止军事化”。他说，美方不关心南海岛礁的主权归属，而是关切包括航行自由在内的“普世原则”。此前，美国军方在南海彰显所谓“航行自由”的行动也在紧锣密鼓地展开。

7月9日，“沃思堡”号濒海战斗舰和“拉森”号导弹驱逐舰荷枪实弹地进入南海，对南海争议水域进行了联合巡航。而自今年年初以来，美国就以确保“航行自由”为名不断向中国南海岛礁建设活动发难。5月，美官员甚至称国防部长卡特考虑派遣军舰和军机进入中国填海造地的南海岛礁12海里以内水域，以“在世界贸易的重要海域确保航行自由”。美国的一些盟友也有意插足浑水，比如，澳大利亚政府积极考虑在中国南沙扩建岛礁附近开展“航行自由”行动。

对此，中国政府不断重申中方从未妨碍南海航行自由。回顾历史就可发现，南海周边某些国家和以美国为首的域外国家向中国发难炒作南海航行自由问题由来已久，中美两国在南海地区围绕“航行自由”时常产生摩擦，其中就包括2001年4月的南海撞机事件、2009年3月和2013年6月的“无暇号”事件等。那么，“航行自由”到底指什么？中国与他国在南海航行自由问题上是否真的存在冲突？为何美国如此关注这一问题？

航行自由问题的历史经纬

目前国际社会广泛讨论的“航行自由”泛指公海航行自由，是“公海自由”原则的最基本组成部分。公海航行自由指所有国家，无论沿海国还是内陆国，其船舶——既包括商船，也包括军用、政府船舶等公务船舶以及潜艇——都有在公海的任何部分自由航行的权利。在公海航行的船舶，也都有权悬挂本国旗帜，并且只服从国际法和船旗国的法律，不受任何其他国家法律管辖。

美国独立后制定的第一个用于指导对外关系的重要文件《1776年条约计划》完整贯彻了

海洋航行自由的精神。第二次世界大战期间美英首脑联合签署的《大西洋宪章》又一次表达了美国捍卫航行自由的决心。至此，公海航行自由被牢固确立为一项海洋法原则，同时也是各国公认的习惯国际法规则。