新形势下如何努力实现两岸关系的和平发展

新形势下如何努力实现两岸关系的和平发展

和平发展是全人类的共同期盼，但却永远是一个难以完全实现的梦想，不然，世界上就不会有战争。就两岸和平发展而言，大陆强调和平发展，国民党主张和平发展，陈水扁也曾呼吁两岸和平发展，为何无法两岸实现和平发展？关键是没有建立起两岸和平发展的基础。如今岛内政治与两岸关系形势的变化，出现了两岸和平发展的曙光，是因为两岸尤其是国共两党有了两岸和平发展的共同基础。一是对中华民族的认同。二是坚持两岸同属一个中国的“九二共识”。三是反对“台独”分裂活动。四是两岸相互信任的初步建立。五是主张两岸共同繁荣与发展。如今两岸和平发展出现了历史机会之窗，如何把握与建构，是一个两岸共同需要做出战略考虑的重大问题与需要共同努力的历史使命。过去多次出现改变两岸关系历史发展的机会，但在对时局把握与形势判断的失误，两岸错过了多次难得的历史机会。两岸应吸取教训，把握历史机遇，共创两岸和平发展的历史新篇章。

建立两岸和平发展框架或签署和平协议，成为目前两岸的共同主张与目标，但却是一个庞大的政治工程，是需要经过艰苦、长期努力才能达成的政治目标。两岸关系和平发展的内容与机制十分广泛，就其重点而言，应包括如下几点。

一是两岸经贸关系发展、合作与经济整合是维持和平发展的利益机制。缺乏经济上合作的经济利益，不会有长久的两岸和平发展。

二政治互信的建立与政治关系的改善。两岸没有基本的政治互信，没有上述基础上的政治关系的改善，无法建立两岸和平架构。

三是结束敌对状态与军事互信机制的建立。在法律层面上改变内战延续的军事对立状态。其中涉及所谓大陆对台导弹部署问题与台湾对外军事采购问题，是必须认真对待与解决的两大难点。

四是文化领域的全面交流，共同发展中华文明。五是两岸和平框架的建立或和平协议的签署。

两岸和平发展的障碍与困难。最大的障碍来自岛内“台独”分裂势力的挑战。坚持台湾独立的民进党是台湾一个大党，不承认“九二共识”，对两岸和平发展框架的建构有很大牵制作用。特别是国民党执政期间两岸建立起来的两岸关系和平发展框架，在岛内政党再次轮替后，面临不承认这一机制、继续推动“法理独立”活动的挑战与危险，就可能宣告两岸和平发展框架的破产，两岸可能会重新陷入统独斗争的危机之中。这是两岸关系和平发展的最大难题。其次是海峡两岸在国际社会的矛盾与斗争以及台湾国际空间的安排问题。这一问题复杂，直接考验两岸关系和平发展与和平架构的建立。

两岸关系的发展与和两岸和平框架的建立，只是解决台湾问题的过程或过度性安排，而不是解决台湾问题的最后目标与结果。统一（和平统一或非和平统一）才是解决台湾问题的终极目标，是实现中国完全崛起与中华民族复兴的最高目标。也就是说，台湾问题不解决，两岸没有统一，就不会真正实现中华民族的真正复兴与中国的真正崛起。

这里提出了台湾问题与两岸关系问题是何种关系的问题？两者有何不同？

这是需要认真回答的重大政治与历史命题。本来在台海之间，只有台湾问题，没有两岸关系问题（80年代末以前还不曾出现“两岸关系”这一概念），只有台湾问题的武力与和平统一问题，不存在两岸关系发展问题，而且台湾问题是国共之间的问题。但台湾问题发展演变到今天，却发生了很大变化，国共之间解决台湾问题的历史使命演变为两岸之间的问题。

目前两岸关系发展的基础之上是“搁置争议”与承认“九二共识”，并得以恢复两会协商，甚至建立两岸关系和平发展框架，但没有解决争议（两岸争议的实质是主权问题或统独问题），没有解决台湾问题，两岸在和平发展过程中迟早会面临这一无法回避的终极性问题。

两岸关系本身如何解读？也是一个严肃的科学问题。两岸关系是中国大陆地区与台湾地区的关系（国民党执政时期两岸关系的法律表述，意为两岸同属一个中国），还是“台湾与中国的关系”（民进党的政治定位即两岸为“一边一国”关系），或者“中华人民共和国”与“中华民国”的关系（国民党重新执政后的“一中各表”下的“九二共识”，实为“一中两国”关系）？大陆的定位则是国家主体与特殊地区的关系，即台湾地区与祖国大陆的关系或台湾与大陆关系，确认台湾是中国的一部分。可见，如何定义涉及到对一个中国的认同与两岸事实分裂的界定等重大问题。

两岸关系和平发展的价值判断。和平是两岸关系发展的重要目标与重要价值，也是人类社会的普遍价值（人类一直在追求和平），但不是终级目标与终级价值，和平统一才是终极目标与终极价值。经济发展与共同繁荣是两岸关系发展的直接实际价值。同样台湾问题的和平解决也包含了更为复杂的内容，是两岸和平共处、和平统一还是和平分裂？

重新执政后的国民党，在台湾民主选举政治下，不再将追求国家的统一作为政党政治目标与施政方向，而是一切以维持执政权与选举为核心，在这样的考虑下，对两岸关系政策的思维就有了与过去很大不同与变化。总体上是，“经济开放，政治保守”；将两岸关系发展与台湾在国际上不被孤立相联系，甚至作为前提；将“中华民国命运”与台湾相连结，而不是将台湾命运与中国统一相连结；“以台湾为主，对人民有利”作为处理两岸关系的基本原则，而非真正实现“两岸双赢”；“不统、不独、不武”成为两岸与政治关系发展的最高原则，回避了台湾前途这一核心问题。

尽管如此，国民党重新执政后，两岸关系形势出现新的重大变化。除了表面的高层互动与恢复协商谈判等外，发生五个重要策略性变化：一是“九二共识”取代一个中国原则成为两岸对话的基础；二是中华民族取代国家统一成为新的共识；三是“搁置争议”与“互不否定”找到两岸关系改善的连接点；四是务实成为突破两岸关系困难的关键。

在两岸共同尊重与认同中华民族这一旗帜下，在两岸统一之前的长期过度时期内，在两岸关系发展与和平框架建构过程中，“反独”、“遏独”、“化独”依然是一个长期艰巨的任务。|