方向行政审批系统使用说明书

方向行政审批中心软件V1.0使用说明书

目录

一、技术指标 (2)

二、工作原理 (3)

2.1系统工作原理 (3)

2.2系统运行流程 (4)

三、操作方法 (6)

3.1窗口人员 (6)

3.1.1登录 (6)

3.3.2首页功能介绍 (7)

3.3.3受理办件 (9)

3.3.4处理办件 (11)

3.3.5设置缴费 (12)

3.3.6办件收费管理 (14)

3.3.6办件统计 (15)

3.3.7办件查询 (17)

3.2银行收费人员 (18)

3.3中心管理人员 (20)

3.3.1修改审批事项的基本信息 (22)

3.3.2增加审批事项的材料 (23)

3.3.3修改收费项目 (24)

3.3.4修改办理步骤 (25)

3.3.6证书设置 (26)

3.3.7设置审批结果 (26)

3.3.8办件收费管理 (28)

3.3.9办件统计和办件查询 (29)

3.4公用功能 (29)

3.4.1日常管理 (29)

3.4.2邮件系统 (31)

3.4.3论坛 (33)

3.4.4通知 (34)

3.4.5记事本 (35)

3.4.6发送和接收消息 (36)

四、注意事项 (37)

五、故障排除 (39)

国家全面推行的行政审批集中服务制度，对深化行政管理体制改革，促使政府职能转变，完善社会主义市场经济体制具有重大意义。

行政审批服务中心是各级政府机关逐步深化行政审批制度改革的产物。它可以减化办事程序、提高办事效率、推行政务公开、规范行政行为、从源头上遏制“三乱”等不正之风的蔓延，从制度上建立起服务成配套、办事廉洁高效的行政服务体系，以达到切实为公民、法人和其他组织提供优质、高效、便捷、公正的行政审批及证照办理方面的服务，进一步优化地区投资软环境。

行政审批服务中心是政府派出机构，代表政府行使有关职能。一般负责办理国内外投资者申请投资生产性，经营性项目等需报经各行政主管机关审批、核发的各项批准文件、证照；办理供水、供电、交通等基础设施使用权方面的审批；办理各类经济组织，自然人和城乡居民申领的有关证照等。为了实现项目审批过程协同化管理，提高机关办事透明度和工作效率，进一步加强服务和监督职能，采用信息化手段在中心内部网上建立一套信息管理系统是十分必要的。通过集中管理，强化对行政部门的监督、管理和考评；通过分析相关数据和报表，为领导提供全面的信息，以实现决策支持；通过工作流程的管理，使项目审批的相关职能部门能够协调统一地进行工作，简化审批流程，提高办事效率。

一、技术指标

本软件系统在行政审批中心使用，可以达到下列目标：

1.各个职能部门的审批项目集中于行政审批中心，单一面对办事业主，

达到集中办公，简化办事流程的目的。同时便于领导和有关部门及时

掌握项目审批的动态。

2.不同职能部门、办证机构间的网上项目联办，可以减少办事业主在各

个单位间的往返，提高效率。

3.统一的收费管理，严格按标准收费，实行票款分离，彻底杜绝乱收费

现象。

4.办件在承诺时限内办结，到期自动提醒、督办，逾期自动报警。

5.多种渠道与办事业主的交互，极大限度地方便办事业主，并提供对各

种办事窗口全面的监督管理功能，增强办事的透明度。同时加快审批

项目信息在审批部门内的传递，提高各部门之间信息资源的共享程度。

6.审批中心内部实现办公自动化，提高信息传递的效率，大幅度降低管

理成本。通过优化规范办事流程，缩短审批周期，公开办事制度，提

高管理水平和办事效率。

7.审批中心可以对各种办件进行查询和统计，对联办件项目进行全程的

跟踪，建立完善的内部考勤制度，实现对窗口以及窗口工作人员的考

核以及投诉的受理和处理。提高审批中心的管理水平。

8.本系统还实现了条码打印功能。系统为每一个办件都提供了一个唯一

的条码，服务人员通过对条码扫描，就可以随时地调出用户办件的详

细信息，以方便进行各种处理操作。

二、工作原理

2.1系统工作原理

1、本系统的权限结构

本系统具有完善的权限体系结构。它结合Windows和Linux操作系统在用户管理和文件管理方面的优势和特点。不同身份的用户具有不同的基本权限，还可以根据实际的需要进行权限的赋予和收回。用户在登录本系统后，只能看到其所能操作的功能，而其无权操作的内容则无法看到。本系统不但提供了登录密码验证、操作功能的过滤，还提供了运行时的权限校验，通过多重的校验和过滤，充分的保证了数据的安全。

2、本系统对操作系统平台的要求

本系统采用现在最优秀的B/S框架结构。由于采用了完全的面向对象的编程语言Java，所以整个系统实现了很好的跨平台性，代码无需进行任何修改就可以实现在Windows/Unix/Linux平台上的运行。

3、本系统对数据库平台的要求

由于使用了OJB技术来访问和操作数据库，使得本系统的程序也脱离了对数据库平台的依赖性，在无需进行任何代码的修改的基础上，使得本系统即可以运行在大型数据库，比如Oracle、DB2等，中型数据库，比如SQL Server、Sybase 等，也可以运行在免费的Postgres、MySQL等各种数据库平台之上。

4、本系统的操作、安装、培训和升级

本系统采用B/S结构，所有人员都使用标准的IE浏览器作为操作终端，不但减少了客户端配置的复杂性，也减少了操作人员掌握的难度。本系统的开发始终围绕“以人为本”的核心。功能和流程的设计充分考虑到用户实际操作过程中可能遇到的各类问题，并有针对性的进行优化和完善。即使用户是一位对计算机并不熟悉的人员，也可以很容易地完成以前需要很久才可以完成的复杂工作。

本系统的安装也十分简便：所有的软件安装和设置工作都集中在服务器上进行，并有清晰明了的向导程序指导您操作；而联网的其它客户机只要有Windows95/98/2000操作系统和标准浏览器（IE5.x版本以上）即可，无需进行额外的安装和配置，所有操作都和上网浏览非常相似。

在使用上，由于浏览器提供了一致的用户界面，和大家平时的上网习惯保持一致，更便于使用，并大大降低了培训费用；在维护上，由于客户端采用统一的IE浏览器进行工作，系统的升级和维护工作集中在一台服务器上进行，大大提高了维护的方便性，降低了维护成本和版本升级的费用。

5、本系统的功能扩展

由于本系统采用了模块化的设计方法，将本系统划分为若干个相对独立模块，而在整个系统中，它们又相互联系、共享信息。本系统的核心部分在开发过程中充分考虑了将来的功能扩展，用户可以方便地在原有系统中增加我们新开发的功能模块，或者平滑地升级至更高级的版本来实现系统更新和功能增强。同时，本系统采用的是开放式的组织结构，可以通过实现很少量的接口来达到与其他办公系统以及门户网站集成的目的。

6、本系统对互联网的支持

这是一套完全基于网络的办公自动化平台，充分的利用了互联网的优点。它可以在不需要进行任何修改的情况下连入Internet，实现部分公共数据的网络共享。可以方便安全的实现远程批复以及公众信息查询。

7、本系统对不同审批中心不同需求的支持

通过与多家审批中心进行广泛的调查和深入的合作，本系统内置了中心所存在的各个部门、窗口、办件项目以及权限的基本信息。这样，在一般情况下，用户不需要进行设置就可以进行办公操作。但同时，系统也提供了强大的设置功能。用户可以根据自己的需要进行部门、窗口、办件项目、办件流程和用户基本权限信息的修改功能，在良好易用性的基础之上又提供了强大的灵活性，可满足不同审批中心的不同需求。

2.2系统运行流程

本软件系统的运行流程是和审批中心的工作流程完全相符的。在审批中心里，最常见的是两种工作，一种是普通窗口人员的办件工作，一种是中心管理人员对各种办件的察看、催办、督办等管理工作。本软件系统就是在深入分析审批中心工作流程的基础上，把这种工作流程用计算机语言表达为软件的运行流程。

系统对普通窗口人员办件的处理流程如下页图所示，当窗口人员接到一个办件时，首先要确定它的种类，是即办件、承诺件、上报件还是联办件。在确定种类之后，把办件信息先暂存起来，以免意外丢失。再对办件进行判断，是否可以受理？如果不能受理，就要转为答复件，并打印答复通知给办事业主。如果可以受理，就要判断办事业主提交的材料是否齐全？如果材料不齐全，就要转为补办件，并打印补办通知给办事业主。如果材料已经齐全了，对于即办件就要当时办理完毕，对于承诺件就要开始计算承诺时间了。

窗口人员办件运行原理图

如果是上报件，在窗口人员办理完自己的工作之后，还要发送上报通知给上级领导；如果是联办件，本窗口人员办完之后，还要发送联办件通知给下一个需要办理的窗口。

在办件工作处理完毕之后，还要判断此项办件是否要收费，如果需要收费，则需要办事业主到审批大厅中的银行收费窗口去交费。当缴费完成后，如果需要

发证的再进行发证工作，这样整个办件工作就结束了。

对于中心管理人员而言，他们的工作流程就完全不一样了，他们的主要任务不是办件，而是监督办件的过程，要求办件按时完成，如果不能完成的，就需要催办和督办。中心人员的工作流程如下图所示：

中心管理运行原理图

对于一般办件的监控比较简单，主要是察看它的办理进度，如果承诺期限马上到期，就发送催办通知给窗口人员，提醒他要抓紧办理；如果承诺期限已过，就要对窗口人员进行督办。

对于联办件的监控稍微复杂一些，主要分为两个部分，一是对联办件整体进度的监控，二是对联办件中每一个子办件的监控。监控联办件的整体进度主要考察是否办件在规定的时间传递到了相应的窗口，如果没有，就要看到底是在哪一个子办件上耽误了时间，然后对它进行催办和督办。

三、操作方法

对于操作方法的说明，我们分为三部分来讲解。一是窗口人员主要功能的使用方法，二是银行收费人员的使用方法，三是中心管理人员的操作方法，四是所有人员都可以使用的公用功能。

3.1窗口人员

3.1.1登录

打开IE浏览器，在地址栏里输入服务的IP地址或域名，就可以访问到审批中心软件系统的登录页（见下图）。

输入中心分配的工作编码及密码，点击登陆，就可以进入系统。

行政审批中心软件系统登录页3.3.2首页功能介绍

登录之后，出现如下图的登录首页：

显示了操作员所属的单位，和目前的日期。

点击“隐藏菜单”，可以将左侧菜单条隐藏起来，这个功能在桌面设置比较小的情况下显得很有用，再点击这个按钮，又可以重新显示菜单条。

点击“隐藏标题”，可以将功能上面的标题条隐藏起来，这样可以扩大工作台面的空间，再点击这个按钮，又可以重新显示标题条。

（2）首页左部功能树

列出了所有的功能区，通过功能树可以快速到达各个功能区。如下图所示：

功能树上的功能是分级显示的，对于某个前面有“＋”的功能，就说明在它下级还有功能，可以通过点击“＋”来打开这些功能。点击功能树上任何一个功能，都会在右边的功能区中显示相应的功能。

（3）首页中部功能区

在功能区中分为5个小块，包括：

功能列表：这里列出了用户常用的功能，这个列表可以通过点击“功能定制”来自定义；

信息共享：从这里可以看到中心的新闻；

新受理办件：这里列出了刚刚受理的办件；

待处理办件：需要处理的办件列表，点击办件名称可以快速处理办件；

办结件：这里列出了已经办理完成的办件列表。

这部分操作区的主要功能是发通知、发邮件、发消息，也可以从这里看到最新的通知、邮件和消息。

3.3.3受理办件

点击左部功能树上的“办件受理”，右侧功能区中就显示了“增加办件”的对话框，如下图所示：

审批事项：可以从下拉框中直接选取，也可以直接在“按编号”旁边输入项目编号后再点击“查找”来选取。

申请材料：这里列出了办理这个事项所有需要的申请材料，窗口人员可以根据用户所提交的材料，点击相应材料前面的复选框内使“对号”出现。没有提交的材料，前面的复选框内就应该没有“对号”。在鼠标指针移动到每个材料前面的复选框上的时候，还会出现这个材料的详细信息。

申请人：在这里输入申请人的姓名或单位名称。

联系人：在这里输入联系人的姓名。

联系人地址：在这里输入联系人的地址。

联系电话：在这里输入联系人的电话。

移动电话：在这里输入联系人的移动电话。

承诺时间：这里的工作日数目是系统内置的，窗口人员是不可更改的。

承诺期限：这里的截止时间是系统根据承诺时间和当前受理时间自动计算出来的，窗口人员是不可更改的。

这些内容都填写完毕之后，可以点击的按钮有三个：

步骤：这个按钮其实只对联办件和上报件才有用，点击后会显示办理这个办件的步骤；对于承诺件和即办件没有多大用途，点击后之后会告诉你“没有步骤”。

重写：这个很简单，就是把所有已经填写了的内容清空。

受理：点击受理之后，右侧功能区中的对话框消失，然后会出现如下画面：

点击“打印”按钮，可以打印回执单给办事业主，点击“处理办件”按钮，

可以对此办件进行下一步处理。

3.3.4处理办件

除了在打印回执单时，点击“处理办件”按钮可以进入处理办件流程，还可以通过点击左部功能树中的“处理办件”来进入处理办件。如下图：

上方是办件查询模块，可根据不同的办件信息查询办件。下方列出所有待处理的办件。找到需要处理的办件，单击相应办件右侧的处理链接，进入办件处理页面，如下页图所示。

此页面显示了办件的基本信息和一些按钮，通过按钮可以进入相应的功能页面。

●受理办件：快速受理下一个办件；

●查询办件：快速进入查询页面，查询需要的办件；

●修改：可以修改所受理办件的基本信息；

●修改缴费：可在这里设置审批事项的收费项目信息；

●回执单：如果前面没有打印回执单，可在这里进入回执单页面打印；

●设为免费：可以把需要免费的办件设置为不收费；

●退办：把不符合条件的办件退回，不予办理。必须要输入处理意见；

●补办：把资料不全等情况下无法办结的办件转为补办，暂不办理，待资

料齐全之后再行办理。必须要输入处理意见。

3.3.5设置缴费

对于需要缴费的办件项目，既可以在受理时进行缴费设置，也可在受理后进行缴费设置。

在办件处理页面，单击修改缴费进入缴费设置页面。如下图：

上部显示的是缴费通知单的样式，下面是收费项目的收费设置模块。

点击“查看办件”按钮，进入察看办件页面；

点击“打印回执”按钮，进入打印回执界面。

在缴费项目下拉框那选择需要设置的收费项目，确认数量、标准、总额等是否准确。点击保存按钮保存缴费信息，如下图所示：

修改缴费单的缴费信息时，必须确认缴费项目下拉框内的费用名称和上侧的缴费样式表里的项目对应，修改完信息后点击保存即可。

删除缴费单上的缴费信息时，也需要缴费项目下拉框内的名称与样式单上的名称相同，然后点击删除按钮。

如要删除全部缴费，则可以点击全部重设按钮，则样式表上的所有信息将不再存在，可以重新设置一张缴费通知单。

如果必要，可以作废当前号码的缴费单，作废后的缴费单和缴费单号将不能再投入使用。

单击设置缴费单可以进入设置缴费单页面，在此页面可以修改缴费通知单上的一些需要打印的信息。修改完毕后保存。如下图所示：

确认缴费样式表上的蓝字信息与需要打印的信息是否一致，重点观察缴费单号码是否一致。

如果一致，则可以点击打印按钮打印缴费单。

3.3.6办件收费管理

点击左侧功能树上的“办件收费管理”，出现如下画面：

办件收费管理主要功能是对收费的办件进行汇总统计和显示。

?办件收费编号维护，主要功能是将需要打印的各种收费单据上的印刷编

号输入计算机，以便在打印收费单时能对应起来，如下图所示：

?缴费列表，主要功能是根据输入的各种条件，将符合条件的需要缴费的

办件列表显示，如下图所示：

?收费汇总，主要功能是根据输入的各种条件，按收费项目分类统计收费

金额，如下图所示：

?执收单位统计，主要功能是根据输入的各种条件，按执收单位统计已经

缴费的金额，如下图所示：

3.3.6办件统计

点击左侧功能树上的“办件统计”，将出现如下画面：

利用“办件统计”功能，可以按各种方式对办件情况进行统计汇总。

?按时间区间统计，可以显示本部门和窗口一定时间范围内的办件，如下

图：

点击“提交”，就会显示统计结果：

点击“导入Excel”按钮，还可以将这个统计结果形成Excel文件。

?办件受理汇总，可以统计各种类型办件的具体数量和所占百分比，如下

图：

点击“提交”，就会显示统计结果：

?事项办理汇总可以统计收件数、办理数、在办数、办结数、补办数、退

办数、提前数、逾期数、限期办理率、办结率等信息，如下图：

?事项办理明细可以统计每种审批事项的收件数、办理数、在办数、办结

数、补办数、退办数、提前数、逾期数、限期办理率等信息，如下图：

?操作员受理汇总可以统计每个窗口办事人员受理的办件数，以及即办

件、承诺件、上报件的数目，如下图：

?操作员办理汇总可以统计每个窗口人员的收件数、办理数、在办数、办

结数、补办数、退办数、提前数、逾期数、限期办理率等信息，如下图：

3.3.7办件查询

点击左侧功能树上的“办件查询”，在功能区将出现如下对话框：

在这里，我们可以通过输入和选择各种条件来查询办件，条件输入完成后，点击“提交”按钮，就可以显示查询结果了。如下图所示：

从这里我们可以看出，对于窗口人员而言，通过“办件查询”不但可以查到本部门的办件还可以查到其他部门的办件。

3.2银行收费人员

银行收费人员的主要功能就是进行收费管理，点击功能树上的“办件收费管理”，出现如下画面：

可以看出，银行收费人员的功能和普通窗口人员相比，“办件收费编号维护”换成了“办件收费”，而其他几个功能没有变。但是，对于银行收费人员而言，他们的“缴费列表”、“收费汇总”、“执收单位统计”功能要比普通窗口人员强大，普通窗口人员只能查询自己窗口的办件收费情况，而银行窗口可以查询所有窗口的收费情况。

“办件收费”是银行收费人员特有的功能，点击“办件收费”，出现如下图所示的对话框：

点击增加，对需要收费的项目进行收费，如下图：

可以通过输入“办件条码”和“缴费单号码”，再点击“提交”按钮来办理缴费，也可以点击在下面的列表中某个项目后的“缴费”按钮来办理缴费，出现入下图所示的对话框：

在核对收费项目、缴费单号、缴费方式、收费数目等信息之后，确定缴费人已经交纳现金或支票之后，点击“缴费”按钮。这时候会弹出一个对话框询问“确认收费金额正确吗？”，点击“确定”按钮，系统就会告诉您：“增加办件收费成功！请继续增加！”。

对于以“现金”方式的缴费项目，这样处理之后缴费状态就会从“未缴费”变为“已缴费”；而对于以“支票”方式的缴费项目，这样处理之后，缴费状态就会从“未缴费”变为“在途”。如果支票确实已经到帐，就要再次用“办件收费”功能处理这个办件，如下图所示：

点击“支票支付完成”按钮。这时候会弹出一个对话框询问“确认支票支付完成？”，点击“确定”按钮，系统就会告诉您：“增加办件收费成功！请继续增加！”。这样处理之后缴费状态就会从“在途”变为“已缴费”。

3.3中心管理人员

中心管理人员最主要的功能就是对各种审批事项进行设置，我们下面就以修改一个建设局的审批事项为例，来讲解如何设置审批事项的各种参数。