高等教育财政支出绩效评价体系中指标创新探析_段铸

高等教育财政支出绩效评价体系是在高等教育财政支出逐渐融入市场经济条件下国家间接监督的一种管理方式，其本质是建立绩效目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对高等教育财政支出、产出和效果进行客观、公正的评价，促使高校按照市场经济规律有效运作财政资源，强化支出效益观念和责任意识，提高支出效率，保障高等教育目标的实现。而体系中指标的建设始终是评价的核心，是评价成败的关键性因素。一、高等教育财政支出绩效评价体系中指标建设原则国际上政府支出绩效评价过程中通常依据“３Ｅ”原则，即经济性（Ｅｃｏｎｏｍｙ）、效率性（Ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ）和有效性（Ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ－ｎｅｓｓ）。所谓经济性，是指在财政支出管理中建立有效的支出决策机制和支出优先安排机制，克服财政支出活动中严重浪费和分配苦乐不均的问题；所谓效率性，是政府及民众对财政支出在项目决策机制、实施进度、经济效益和社会效益等方面要求的具体体现；所谓有效性，是财政支出所取得的最终成果的具体体现，需要结合当前效益与长远效益来衡量。高等院校是以培养人才为目的的，它的投入和产出具有特殊性，产出难以衡量，再加上各个高校的发展水平参差不齐，专业方向各有不同，况且各个高校资金的来源结构多元化，所以评价指标的设置和构建是高等院校资金使用效率分析和评价的一项关键性工作，分析与评价的水平很大程度上依赖指标体系的科学化与合理化程度。为此，在设立指标体系时高校应遵守以下原则。（一）导向性原则导向性原则是指高等教育财政支出绩效评价指标的建立要有一定的目标性和方向性，在目标的设计上能够体现国家对普通高等学校教育教学工作的基本要求，并反映社会发展对培养高素质人才的需求。效率是绩效评价的核心，而准公共性是高等教育的本质属性，因此，要坚持效率和公共性的统一。高校的职能是基本一致的，为此在设计绩效指标过程中首先要明确目标，评价指标要与财政支出的政策目标、高校本质、高校职能目标紧密联系。（二）科学性原则科学性首先表现为合法合规，评价工作要在国家相关法律法规范围内展开。其次表现为客观，要能涵盖高校的主要业绩。高校办学业绩是受综合性因素影响的结果，需要围绕高校的使命和职能，将办学业绩尽可能进行量化分析，获得数据支撑，凭数据说话。对于不能直接获得数据的指标，但又属于结果性指标，且对评价结论有重大影响的指标，如学生满意度、教师工作幸福感等要素，则应该通过问卷调查，对问卷结果进行量化，这也可为绩效评价结果的可比较性奠定了基础。（三）经济性原则经济性首先要考虑可操作性，所选取的指标要符合高校自身现实条件，应符合成本效益原则，即在成本合理的基础上收集信息，充分考虑指标的可控性和可操作性；其次要考虑可比性，目的相似的项目有共同的指标，不同项目之间可相互比较，避免单纯追求成绩而忽视效率、或单纯追求效率而不顾成绩的现象。（四）精确性和模糊性相结合的原则高校属于社会公益性部门，其绩效主要不是看其经济效益，更应关注其社会效益，而社会效益多属于隐性指标，一般很难测量，只能指明趋势或方向。因此，还需要在指标

的确定上遵循精确性和模糊性相结合的原则，方可更能客观、全面地反映财政支出绩效。二、现有高等教育财政支出绩效评价指标高等教育财政支出绩效评价体系的最终落脚点是教育的结果。现有评价体系中的一级指标基本为投入性指标、支出类指标、产出类指标和效果指标。投入性指标主要体现高等教育活动中政府、学校以及社会等物力、财力和人力投入的各种情况。支出类指标则反映高等教育经费支出人力资源、物力资源和财力资源的耗用，用一定时期内高等教育经费中的使用结构、配置结构等支出量和使用效率来考量。产出类指标主要指高等教育的直接绩效。高等教育直接绩效主要是人才培养、科研和社会服务成果，这是高等教育绩效的最为核心的效益指标。效果类指标主要指对社会各个方面产生的间接作用即社会效益。高等教育的经济效益主要是看对经济增长的贡献；社会效益主要表现为国民素质和社会文明程度的提高。目前我国更多的高校是采用以下绩效指标来评价。高等教育财政支出绩效评价指标体系三、高等教育财政支出绩效评价指标创新探析《财政支出绩效评价管理暂行办法》中第十二条指出：“绩效目标是被评价对象使用财政资金计划在一定期限内

达到的产出和效果，根据不同情况由财政部门和单位分别或共同设定。支出的预期效果，包括经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响等。”绩效评价的目的决定了绩效评价的原理，因此，绩效评价的目标也就决定了指标设计的基本原理。上海财经大学马国贤教授围绕“花钱买效果、卖服务”的基本绩效思想，提出了“一观三论”的基本理论体系，即“花钱买效果的预算观”

、“公共委托代理理论”、“目标结果导向理论”和“为顾客服务理论”。该理论的科学性已在相关高等教育财政支出绩效评价体系中指标创新探析○段铸程颖慧

［摘要］大众化高等教育背景下财政支出绩效评价体系的科学建立，有效解决了高等教育财政支出效率低、资源配置不合理的问题。而体系中指标的建设始终是评价的核心，本文在对现有指标分析的基础上进行了探析。

［关键词］高等教育；绩效评价指标；创新

二级指标经费来源结构应用结构配置结构在校生毕业生教学改革成果科研、社会服务成果学生成果社会用人单位满意率学生满意率教师满意率高教对经济社会贡献度一级指标高等教育投入高等教育支出高等教育产出高等教育效果三级指标财政性教育经费事业、科研和社会服务收入社会募集资金本年度金融机构贷款发生额其它收入教育事业费支出科研和社会服务支出基本建设支出（生均占地面积、建筑面积）队伍建设支出（专任教师＼教职员工、生师比）设备设施支出（实验设备总值、图书资料等）本年偿还金融机构的本息其它事业规模（学生人年数）毕业生毕业率、就业（升学）率获荣誉称号、奖项、重点学科专业实验室等所开展科研与技术服务项目、效益、奖项、专利等学生所获各项成果抽样调查教学打分表高等教育毛入学率高校科技成果占所在地科技成果比例其它47

的研究和实践中得到了证明，被学术界普遍认可和接受，它也成为高等教育绩效评价指标体系设计的理论基石。在当前高等教育财政支出绩效评价指标的设计中，结合以上理论基础我们不妨创新思维，充分考虑以下指标。

（一）独立自主办学指标

我们的大学承载了太多的功能，教育、科研、行政……曾经作为知识殿堂的大学，现在却越来越受到人们的质疑。表面上一部分高校的大楼越建越高，大门越建越豪华，高校的权力越来越大，但与此相对应的是学生就业情况越来越不容乐观，高校的原创性成果越来越少，我们的负担也越来越重。究其原因，是由于我们还没有建立完善的现代高等教育制度。

现代高等教育制度，是以独立学校法人制度为基础，包含了以政府主导多主体共同参与的内外治理体制，以及事后的目标、绩效评价和问责制度在内的制度结构体系。政府和教育行政部门对高等教育的那种“主管”和“统管”的心态和行为至今没有实质性改变，大学当成了一个政府机关的附属物，把其当成了工厂的一个车间来进行指挥。《高等教育法》中三十二条到三十八条规定了大学七项办学自主权。其方向是正确的，但《高等教育法》对高校法人制度具体包含哪些基本的内容，以及高校法人主要权力和约束条件是什么等重要问题都没有作出明确的规定，以至于《高等教育法》实施了多年后的今天，除了学校侵害了他人的权益时，要以法人的身份对之负责外，在学校的日常运行和对外关系中，尤其对政府的关系中，很少能够获得对于法人独立性的尊重。

在高等教育财政支出绩效评价指标的建设上应该创新思维，在现有的高等教育财政支出绩效评价指标的设计上充分考虑能够反映高校独立自主办学的指标，将支出、效果和责任同时下放，让其自我管理，充分认识高校本质，遵循教育教学规律，自觉规范办学行为，逐步建立和完善自我约束、自我完善、自我发展的机制，使教育教学质量和办学效益不断提升。为此，应依据指标设立原则采用能够科学体现高校独立自主办学的指标体系，重点应是以下两方面。

１．高校法人制度健全。高校法人制度健全体现在，在现行法律约束下的高校法人对各种来源资产的拥有权、高校资产的使用权、处置权等权力。需要说明的是这里强调高校的自主管理权，既不是因为西方的传统，更不是因为无政府主义，我们的逻辑是独立自主在一定程度上能够提高高校治理自己的能力和制约自己的能力，有助于高校主动应对日益复杂的内外部环境。

２．高校法人行为的问责制度健全。对取得独立自主办学权力的高校而言，高校定位和办学效果是需要向国家和社会各方面作出交待的，所以高校办学效果的问责制度指标，就成了高等教育财政支出绩效评价体系中的重要指标。在问责制度指标的约束下，高校办学的社会效益和经济效率会得到应有的重视，高校也必然会因此而有准确的定位和鲜明的特色，提高自己的办学效果，从而提升高等教育的办学水平。准确的讲，我国还需要更多面向职业或专科教育、有准确的学科定位和鲜明的学科特色、紧密围绕企业需求培养实用化人才的专科院校。

（二）高校可持续发展能力指标

大学的精神究竟是什么，其实古人早已有论：“大学之道在明德，在亲民，在止于至善。知止而后有定，定而后能静，静而后能安，安而后能虑，虑而后能得。”也就是说，大学的意义在于能够使人去除污染而自新，能够让人知其所止，然后才有定力；有了定力，心才不会妄动；心不妄动，才能随遇而安；随遇而安，才能处事精当思虑周详；思虑周详，才能最终达到至善的境界。中国人民大学校长纪宝成在庆祝北京大学建校１１０周年大学校长圆桌会议上曾讲道：“大学自身得不到可持续发展，对社会的可持续发展就很难发挥作用。”高校的可持续发展本身就是一个综合性的问题，包括高校的建设和发展的方方面面。而当前我国的一部分高校在可持续发展的理解上更多的理解为高校建筑设施的“大”和“高”，大量的资金用在了校园建设上，硬件的建设并没有同时匹配以相应的资金投入到真正能体现高校发展水平的教学和研究软件的建设上。更有甚者，部分高校在财政资金投入的前提下，以各种配套方式大举借债、大兴土木进行所谓基础设施的建设，给学校未来的发展带来了沉重的财务包袱，也违背了财政支出资金用于高等教育发展的初衷，扭曲了财政支出资金进一步发展高等教育的用途。而在学校专业的设置上，很多高校放弃自己的专业特色，而搞大而全，无论条件是否具备，一味地设置更多办学成本低的专业，其代价必然是牺牲了教育质量，即使短期迎合了社会对高校入学的需求，但就长期而言不仅损害了学生利益，也损害了学校的特色建设，更是对社会总体优质资源的稀释和浪费。浙江大学校长杨卫指出：“中国的大学现在已经有１０００多所，要实现可持续发展的一个非常关键的问题，就是这些大学在向一流大学目标迈进的同时，应该保持学校的多样性。”西安交大党委书记王建华也指出：“大学的精神与文化，是大学能够可持续发展最基础的东西，大学的文化一定要成为所有师生的价值观，只有在这种理念的号召下，大学才能可持续发展。”为此在高等教育财政支出效益评价指标设计上，应重点考虑高校的可持续发展能力，而细化指标的设计上，应通过以下细化指标来体现。

１．优良的大学文化传统和大学精神。优良的大学文化传统会产生强大的精神凝聚力。一所大学的文化传统和办学理念是这所大学的基石，是和其他大学不同的标志，是其可持续发展能力的重要衡量指标。放眼世界大学，像耶鲁大学的学会领袖思考，牛津大学的学会质疑挑战，早稻田大学的学会社会应用，德国柏林工业大学学会经济头脑，哥伦比亚大学学会国际视野等学校文化无不凸显其优良的大学文化传统和大学精神。

２．不断创新的能力。努力培养符合社会需要甚至是引领社会发展的人才是大学的根本使命，这就要求我们不断完善和创新教学理念、教学内容和教学方法，而这一切的主导者源于教师，所以在创新能力指标的设计上，应更注重优良的师资队伍的比重，学生的力量来自于师资队伍的流动、补充。前哈佛大学校长科兰特曾经说过，大学的荣誉不在它的校舍和人数，而在于一代代教师的质量。为此高校应严格招聘，以国际视野寻觅英才，并从教师的长远发展和自身需要出发，为教师制定了各种激励性和人性化的制度，如提高教师的工资待遇、改善教师的工作环境、建立师生原创奖励制度等。

３．高等教育国际化能力。与国外一流高校相比，我国高校存在着明显的差距，在高校发展过程中应向国外一流高校主动积极地学习，并在各个领域与他们开展广泛的交流与合作，从而提高我国高校教育教学以及科研水平。高校可以尝试通过与欧美高校合作，学习他们先进的办学理念，将其在管理、师资、科研、教学、招生、科技成果转化、园区建设等诸多方面的先进经验与本地、本校的具体实际相结合，真正推动高校的可持续发展能力。

绩效评价是建立在被评价单位准确填报数据基础上的，由于部分统计数据很难复核，特别是由于教育产品的特殊性，高校绩效主要是关注社会效益，社会效益多属于隐性指标，高等教育的产出很难用定量的数量统计，所以对高等教育财政支出绩效的考核带来很大的困难，因此，如何保证数据的客观性和真实性，对评价结果具有重大影响。

绩效评价是学校综合改革的结果反映，高校作为社会一个部门，受社会政治、经济、文化发展水平影响很大，目前高校的绩效状况也非完全高校所为的结果，过于苛求于高校也不公正。因此，绩效评价的发展有赖于社会整体法规制度的优化和进步。

参考文献：

［１］财政部．财政支出绩效评价管理暂行办法．２００９．

［２］宋友春等．财政支出绩效评价面临的问题及对策［Ｊ］．预算管理与会计，２００５，（２）．

［３］宋志刚．财政支出绩效评价研究［Ｍ］．北京：中国财政经济出版社，２００３．

（作者单位：河北金融学院经济贸易系，河北保定071051）

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财政支出绩效评价指标体系 .doc

财政支出绩效评价指标体系 一级指标分值二级指标分值三级指标分值指标解释评价标准 项目决策20 项目目标 4 目标内容 4 目标是否明确、细化、量 化 目标明确（1分），目标细化 （1分），目标量化（2分）决策过程8 决策依据 3 项目是否符合经济社会发 展规划和部门年度工作计 划；是否根据需要制定中 长期实施规划 项目符合经济社会发展规 划和部门年度工作计划（2 分），根据需要制定中长期 实施规划（1分） 决策程序 5 项目是否符合申报条件； 申报、批复程序是否符合 相关管理办法；项目调整 是否履行相应手续 项目符合申报条件（2分）， 申报、批复程序符合相关管 理办法（2分），项目实施调 整履行相应手续（1分） 资金分配8 分配办法 2 是否根据需要制定相关资 金管理办法，并在管理办法 中明确资金分配办法；资金 分配因素是否全面、合理 办法健全、规范（1分），因 素选择全面、合理（1分）分配结果 6 资金分配是否符合相关管 理办法；分配结果是否合理 项目符合相关分配办法（2 分），资金分配合理（4分） 项目管理25 资金到位 5 到位率 3 实际到位/计划到位× 100% 根据项目实际到位资金占 计划的比重计算得分（3分）到位时效 2 资金是否及时到位；若未 及时到位，是否影响项目 进度 及时到位（2分），未及时到 位但未影响项目进度（1.5 分），未及时到位并影响项 目进度（0-1分）。 资金管理10 资金使用7 是否存在支出依据不合 规、虚列项目支出的情况； 是否存在截留、挤占、挪 用项目资金情况；是否存 在超标准开支情况 虚列（套取）扣4-7分，支 出依据不合规扣1分，截留、 挤占、挪用扣3-6分，超标 准开支扣2-5分 财务管理 3 资金管理、费用支出等制 度是否健全，是否严格执 行；会计核算是否规范 财务制度健全（1分），严格 执行制度（1分），会计核算 规范（1分）。 组织实施10 组织机构 1 机构是否健全、分工是否机构健全、分工明确（1分） 谢谢欣赏

财政支出绩效评价工作方案

财政支出绩效评价工作方案 湖南广源工程咨询有限公司 年月日 目录 为加强财政支出管理，优化财政支出结构，提高财政资金使用

效益，根据财政部关于《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）和湖南省关于《湖南省财政支出绩效评价指标体系》的通知（湘财绩〔2012〕30号）对财政支出进行绩效评价，为保证评价工作顺利开展，特制定本方案。 一、项目概况 1、项目名称。 2、项目单位基本情况。 3、项目立项及实施依据包括确定立项的政府部门、相关文件依据文件名称及文号。 4、项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围。 5、项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围。 6、项目资金流向及用途情况分析。 二、评价目的 1、预期提供的公共产品和服务：即产品和服务的数量、质量、时效成本等目标以及服务对象满意度目标等。 2、达到预期提供的公共产品和服务所必须的资源 3、支出的预期效果：即经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响等 4、了解财政资金使用情况和取得的效果，总结项目管理经验，发现项目管理存在的问题，进一步加强和规范项目资金管理，完善资金管理办法，指导预算编制和申报绩效目标、优化财政支出结构提供决策参考和依据。 三、评价对象及范围 财政资金所服务的对象和所服务的范围。

四、评价依据 绩效评价的主要依据应涵盖以下几个方面内容 1、项目绩效目标 2、申报论证材料和预算批复文件 3、政府采购招投标文件及合同 4、项目验收报告审计部门的审计报告 5、项目执行有关的财务会计资料 6、统一制定的绩效评价工作规范 7、部门、单位按照绩效评价工作要求提供的相关资料，包括项目申报书、项目自评报告、数据统计汇总表等； 8、评价工作人员通过现场调查、核实等获得的资料等。 9、其他相关资料等。 五、评价原则 1．坚持真实、科学、公正的原则； 2．坚持综合绩效评价的原则； 3．坚持定量分析与定性分析的原则； 4．坚持绩效评价与项目支出管理相结合的原则； 5．坚持绩效评价贯穿于事前、事中、事后的原则。 六、评价方法 绩效评价采用定量与定性相结合、项目实施单位自评与工作小组抽查评价相结合，运用比较法、专家评议和公众评议等方法进行评价。 七、评价内容 1．项目任务完成情况。主要包括项目任务完成数量情况、项

财政支出绩效评价培训提纲之二——财政支出项目绩效评价指标体系设计

财政支出绩效评价培训提纲之二 ——财政支出项目绩效评价指标体系设计 浙江大学管理学院张忠根 一、财政支出绩效评价内容 (一) 绩效管理与绩效评价 绩效是某个组织、个体或项目在某个时间范围以某种方式实现的成绩和效果。绩效是一个多维的概念，可以从不同角度考察。从绩效主体看，绩效可以分为组织绩效、员工绩效、项目绩效等。从绩效的内容看，不同绩效主体的绩效目标不同，绩效的具体内容也不同。 绩效评价是对组织、个人或项目绩效进行的一种测度，它是绩效管理的重要环节。 绩效管理是指为了达成组织的目标，通过管理者与被管理者的持续沟通，使个人的行为符合组织的目标，最终形成组织所预期的结果的管理活动。绩效管理是由确定绩效目标、制定绩效计划、实施绩效计划、进行绩效评价、绩效结果反馈和利用等环节组成的循环。 公共支出绩效管理的核心是强调公共支出的结果与目标的关系以及结果的有效性，目的是提高政府的管理效率和公共服务水平。其内容包括：制定明确的公共支出绩效目标，建立规范的绩效评价指标体系，对绩效目标的实现程度及效果进行评价，并把绩效评价与预算编制和预算管理紧密结合起来。 (二) 财政支出项目绩效评价内容 财政支出项目绩效评价必须明确财政支出项目绩效评价的内容。财政支出项目绩效评价的内容必须反映财政支出项目的运行规律并体现“绩效”的本质规定。 财政支出项目的运行过程包括项目立项、项目实施、产出应用三个环节。绩效主要表现在“产出和应用”环节，项目绩效的评价内容应围绕“产出和应用”来考虑。财政支出项目绩效评价的内容可概括为“目标设定”、“项目产出”、“项目效益”和“项目管理”四大方面。“目标设定”包括项目目标的明确性、

财政支出绩效评价报告(模板)

财政支出绩效评价报告 评价类型：□实施过程评价?完成结果评价 项目名称： 2016年度事业单位退休人员“事企差”及绩效工资项目项目单位：文昌市社会保险事业局 主管部门：文昌市人力资源与社会保障局 评价时间： 2017年6月16日至2017年6月29日 组织方式：□财政部门□主管部门?项目单位 评价机构：?中介机构□专家组□项目单位评价组 评价单位(盖章):文昌市社会保险事业局 上报时间: 年月日

项目绩效目标表 项目名称：2016年度事业单位退休人员“事企差”及绩效工资项目

项目基本信息

关于2016年事业单位退休人员“事企 差”及绩效工资项目绩效评价报告 中瑞诚海分绩审字[2017]第6-0027号一、项目概况 （一）项目单位基本情况 文昌市社会保险事业局为参照国家公务员法管理的事业单位。主要职责：1、负责本市参保单位和个人养老、工伤、生育保险基金的征收、管理、审核、拨付工作。2、承办本市参保单位社会保险登记、变更、注销。职工保险关系转移，灵活就业人员参保、续保工作。3、审核参保职工待遇享受条件、计算其待遇，按时足额发放各类社会保险金。4、负责参保单位和个人养老、工伤、生育保险的日常管理工作；负责社会保险数据、信息的处理和管理，参保个人帐户的建立和管理。5、为参保单位和个人、提供有关养老、工伤、生育保险的政策宣传咨询服务，受理群众来信来访。 社保局内设8个组级职能机构，分别为办公室、养老保险组、医疗保险组、工伤生育保险组、公共关系组、稽查审计组、基金统计组、社会化管理服务组。 （二）项目基本性质、用途、主要内容、涉及范围 该项目为经常性项目，主要用于提高事业单位退休人员的养老金，提高事业单位退休人员生活水平，让退休人员群

财政支出绩效评价管理暂行办法

附件： 财政支出绩效评价管理暂行办法 第一章总则 第一条为加强财政支出管理，强化支出责任，建立科学、合理的财政支出绩效评价管理体系，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等国家有关规定，制定本办法。 第二条财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）是指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。 第三条各级财政部门和各预算部门（单位）是绩效评价的主体。 预算部门（单位）（以下简称预算部门）是指与财政部门有预算缴拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位、社会团体和其他独立核算的法人组织。 第四条财政性资金安排支出的绩效评价及相关管理活动适用本办法。 第五条绩效评价应当遵循以下基本原则： （一）科学规范原则。绩效评价应当严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。 （二）公正公开原则。绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。 （三）分级分类原则。绩效评价由各级财政部门、各预算部门根据评价对象的特点分类组织实施。 （四）绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。 第六条绩效评价的主要依据： （一）国家相关法律、法规和规章制度； （二）各级政府制定的国民经济与社会发展规划和方针政策； （三）预算管理制度、资金及财务管理办法、财务会计资料； （四）预算部门职能职责、中长期发展规划及年度工作计划； （五）相关行业政策、行业标准及专业技术规范； （六）申请预算时提出的绩效目标及其他相关材料，财政部门预算批复，财政部门和预算部门年度预算执行情况，年度决算报告； （七）人大审查结果报告、审计报告及决定、财政监督检查报告； （八）其他相关资料。

财政支出项目绩效评价全过程预算绩效管理

财政支出项目绩效评价全过程预算绩效管理 一、全过程预算绩效管理的内容组成 全过程预算绩效管理是一种为了实现预算资金的“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”而采取的一种以财政支出结果为导向的预算管理模式。其主要内容包括：绩效目标管理、绩效跟踪、绩效评价和结果应用，是由它们共同组成的一个综合系统。 二、定义 （一）全过程预算绩效管理的定义 预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。它要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果，要求政府部门不断改进服务水平和质量，少花钱多办事，使政府行为更加务实、高效。 因此，“全过程预算绩效”就是“预算绩效”，但“全过程预算绩效”这一名称充分考虑到上海市的“事后评价”已相对成熟，而“事前评价”和“绩效跟踪”相对薄弱的现状，用“全过程”将“预算绩效”工作内容中的“事前评价”和“绩效跟踪”着重凸显出来，从而全面推动预算绩效工作。 （二）绩效目标管理（事前评价）的定义 在项目实施前需要明确项目的预算和绩效目标，而绩效目标和预

算紧密相连，是预算绩效管理的基础，是整个预算绩效管理系统的前提，因此，事前评价主要就是对项目的绩效目标和预算安排进行考察。主要是考察项目是否具有战略适应性、设立的绩效目标是否科学、各项措施是否能够有效保障目标的实现、预算安排是否合理、财务制度是否健全等。 （三）绩效跟踪（事中评价）的定义 绩效跟踪即预算绩效运行跟踪监控管理，是预算绩效管理的重要环节。它通过采集绩效运行中的各类信息并进行汇总分析，对绩效目标运行情况和预算执行情况进行跟踪管理和督促检查，纠偏扬长，当跟踪中发现绩效运行目标与预期绩效目标发生偏离时，要及时采取措施予以纠正，以促进绩效目标的顺利实现。 （四）绩效评价（事后评价）的定义 绩效评价又称事后评价，它是预算绩效管理的核心，是在预算执行结束后，及时对预算资金的产出和结果进行绩效评价，重点评价产出和结果的经济性、效率性和效益性。它主要是通过制定绩效评价方案，拟定评价计划，选择评价工具，确定评价方法，设计评价指标，实施客观、公正的评价并提出进一步提高预算支出绩效的意见和建议。 （五）结果应用的定义 结果应用就是对对上述三个阶段的工作成果予以实现。主要是预算执行单位根据绩效评价结果，完善管理制度，改进管理措施，提高

财政支出绩效评价标准体系(DOC 36页)

广东省财政支出绩效评价指标体系 财政支出绩效评价指标体系是反映财政支出绩效总体现象的特定概念和具体数值，是衡量、监测和评价财政支出经济性、效率性和有效性，揭示财政支出存在问题的重要量化手段；是根据财政支出绩效评价工作的要求，按照一定的分类标准，对财政支出内容和评价对象进行科学合理、层次清晰、实用可行的分类形成的指标体系。 财政支出绩效评价指标包括两大类，一类是定量指标，一类是定性指标。 定量指标包括基本（通用）指标和个性（选定）指标。 基本指标包括基本财务指标、国家（国际）通行指标、公众关注指标等被广泛应用在综合性绩效评价及公共支出项目绩效评价的指标。个性指标包括绩效指标和修正指标，是在确定具体评价对象后，通过了解、收集相关资料、信息，结合评价对象不同特点和财政支出具体设定目标来设置（选定）特定的指标。其中绩效指标按照使用的财政经费，将财政支出绩效评价指标划分为九大类。 定性指标指无法通过数量计算分析评价内容，而采取对评价对象进行客观描述和分析来反映评价结果的指标。 定量指标和定性指标共同构成财政支出对象的评价指标体

系。体系是动态的，可扩充的，具体体现在所选用的指标既可从每类指标和备选指标库中选取，也可以根据评价对象的特性设置指标，从而保证评价结果的科学性和真实性。 财政支出绩效评价指标体系见下图：

一、定量指标 （一）基本（通用）指标。主要评价财政支出效益的共性方

面，它是每个评价对象都必须采用的指标。包括资金到位率、资金使用率和支出效果率三项指标构成，其公式如下： 实际拨付金额 资金到位率（%）= ×100% 计划使用金额 实际使用金额 资金使用率（%）= ×100% 实际拨付金额 实际达到的效果 支出效果率（%）= ×100% 目标效益 目标效益：指项目申报时，可行性分析报告中指出所要达到的效益。 实际达到的效果：指项目完成后，实际达到的效益。 1、当效益是可以量化的数额时，则用采用相应的数额； 2、当效益不可量化时，则可以采用专家评议、委托中介机构调查问卷、涉及对象评议等方法，得出结论。具体如下：评议分为很好、好、良好、一般、差五等，目标效益为100。 当采用一种以上调查方法(Z i)，其通用公式为： n ∑(Z i)/n

广东省财政支出绩效评价指标体系模板

广东省财政支出绩效评价指标体系

广东省财政支出绩效评价指标体系 财政支出绩效评价指标体系是反映财政支出绩效总体现象的特定概念和具体数值, 是衡量、监测和评价财政支出经济性、效率性和有效性, 揭示财政支出存在问题的重要量化手段; 是根据财政支出绩效评价工作的要求, 按照一定的分类标准, 对财政支出内容和评价对象进行科学合理、层次清晰、实用可行的分类形成的指标体系。 财政支出绩效评价指标包括两大类, 一类是定量指标, 一类是定性指标。 定量指标包括基本( 通用) 指标和个性( 选定) 指标。 基本指标包括基本财务指标、国家( 国际) 通行指标、公众关注指标等被广泛应用在综合性绩效评价及公共支出项目绩效评价的指标。个性指标包括绩效指标和修正指标, 是在确定具体评价对象后, 经过了解、收集相关资料、信息, 结合评价对象不同特点和财政支出具体设定目标来设置( 选定) 特定的指标。其中绩效指标按照使用的财政经费, 将财政支出绩效评价指标划分为九大类。 定性指标指无法经过数量计算分析评价内容, 而采取对评价对象进行客观描述和分析来反映评价结果的指标。 定量指标和定性指标共同构成财政支出对象的评价指标体系。体系是动态的, 可扩充的, 具体体现在所选用的指标既可从每类指标和备选指标库中选取, 也能够根据评价对象的特性设置指标, 从而保证评价结果的科学性和真实性。

财政支出绩效评价指标体系见下图: 一、定量指标

( 一) 基本( 通用) 指标。主要评价财政支出效益的共性方面, 它是每个评价对象都必须采用的指标。包括资金到位率、资金使用率和支出效果率三项指标构成, 其公式如下: 实际拨付金额 资金到位率( %) = ×100% 计划使用金额 实际使用金额 资金使用率( %) = ×100% 实际拨付金额 实际达到的效果 支出效果率( %) = ×100% 目标效益 目标效益: 指项目申报时, 可行性分析报告中指出所要达到的效益。 实际达到的效果: 指项目完成后, 实际达到的效益。 1、当效益是能够量化的数额时, 则用采用相应的数额; 2、当效益不可量化时, 则能够采用专家评议、委托中介机构调查问卷、涉及对象评议等方法, 得出结论。具体如下: 评议分为很好、好、良好、一般、差五等, 目标效益为100。 当采用一种以上调查方法(Zi), 其通用公式为:

财政支出绩效评价报告

财政支出绩效评价报告 （参考格式） 评价客体类型（在相应的□内打√）：□部门□单位□项目评价客体：（公章） 主管部门：（公章） 主管部门预算代码：□□□□□□ 评价机构□财政部门□预算部门□预算单位□中介机构评价机构名称：（公章） 联系人： 联系电话： 评价工作组负责人：（签章） 联系电话： 评价时间：年月日

财政支出绩效评价报告（正文） 按照×××工作部署，依据×××提供的预算执行或决算报告等资料，根据《秦皇岛市市级财政支出绩效评价办法（试行）》，遵循“科学性、规范性、客观性和公正性”的原则，对×××财政支出绩效实施了评价，形成本评价报告。 一、基本情况 1、目标概述 2、主要目标原计划指标值 3、绩效评价方法和评价过程概述 评价工作分定量评价和定性评价两个步骤，定量评价以评价客体提供的相关资料为基础，经过认真审查和核对，测出定量评价结果；定性评价由工作组调查问卷、听取单位领导及相关人员的情况介绍及现场考察提问，经量化分析得出定性评价结果。评价工作组综合定量和定性评价结果，形成综合评价结论。 二、各项绩效目标的实现情况 1、实际工作绩效概述 2、各项绩效指标实际值 评价工作中，通过对评价客体报送的基础资料进行核实、分析、整理，采取查阅政府相关统计数据、抽查部门工作记录、对服务对象的跟踪调查、直接勘察、测验数据等途

径，获得各项绩效指标实际值。 三、一致性对比及差异性原因分析 对绩效目标与实际工作绩效进行比较，得出既定绩效目标完成情况，对绩效目标与实际工作绩效不一致的内容，如超计划完成或未完成的内容进行经验和原因分析，包括主观、客观、技术等方面的原因分析。 四、存在问题和建议 1、采取的绩效管理措施以及支出绩效方面存在的问题。 2、改进绩效管理、提高绩效水平的措施和建议。 五、评价结果和结论 经评价，该部门××××绩效得分××分，评价结果为优秀（良好、平均、较低、较差）。 六、评价责任 本评价结果依据评价客体提供的各项基础资料，运用规定的评价办法，评价工作组保证本次评价工作全过程的公正和公平，各项评价基础资料的真实性与完整性由评价客体负责。未经评价组织机构同意，任何单位和个人不得将本评价结果对外公布。 七、评价工作组人员名单及签字（姓名、工作单位、职务、职称） 八、报告时间

2016 年 会计继续教育 真题 财政支出绩效评价

《财政支出绩效评价》 一、单项选择题（本类题共15小题，每小题2分，共30分。单项选择题(每小题备选答案中，只有一个符合题意的正确答案，请选择正确选项。） 1.绩效目标的预期产出目标包括（）。 A．提供的公共产品和服务的数量 B．经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响 C．服务对象或项目受益人满意程度 D．达到预期产出所需要的成本资源 A B C D 答案解析：参见《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2011]285号）的文件内容。 2.预算的基本问题是（）。 A．预算编制执行管理的技术性问题 B．资源分配的问题 C．法治化问题 D．法律问题 A B C D 答案解析：预算的基本问题：在什么基础上,决定把X美元分配给活动A而不是活动B?是一个资源配置的问题。 3.部门开展绩效评价的自评工作时，在指标设定上需要（）。 A．全部照搬财政部设定的共性指标 B．全部自由决定指标设定

C．参考财政部门的共性指标，与财政部门协商设定个性指标 D．由第三方机构设定指标 A B C D 答案解析：见课程讲义内容。 4.十八届三中全会决定中，关于财政职能定位的表述（）。 A．财政是国家治理的基础与重要支柱 B．财政是理财安邦的重要工具 C．财政是财政部门收支管理的工具 D．财政是政府收支的主要载体 A B C D 答案解析：十八届三中全会《决定》提出：财政是国家治理的基础与重要支柱。 5.按照财政部预算司[2011]285号文的精神，绩效评价的主体是（）。 A．财政部门和预算部门（单位） B．地方政府 C．会计师事务所 D．资产评估师事务所 A B C D 答案解析：参见《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2011]285号）的文件内容。 6.绩效评价和绩效预算的关系是（）。 A．相辅相成，前者是后者的依据 B．相辅相成，后者是前者的依据

财政支出(项目支出)绩效评价操作指引(试行)

于印发《财政支出（项目支出）绩效评价操作指引(试行)》的通知 中评协[2014] 70号 各省、自治区、直辖市、计划单列市资产评估协会（注册会计师协会）、各证券评估资格资产评估机构： 为指导评估机构执行财政支出（项目支出）绩效评价业务，中国资产评估协会制定了《财政支出（项目支出）绩效评价操作指引（试行）》，现予以发布，自2014年8月1日起施行。 请各地方协会将《财政支出（项目支出）绩效评价操作指引（试行）》及时转发评估机构，组织评估机构进行学习和培训，并将执行过程中发现的问题及时上报中国资产评估协会。 附件：财政支出（项目支出）绩效评价操作指引（试行） 中国资产评估协会 2014年4月30日附件： 财政支出（项目支出）绩效评价操作指引(试行) 第一章总则 第一条为规范评估机构执行财政支出（项目支出）绩效评价业务，根据《中华人民共和国预算法》、《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2011]285号）、《关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预[2011]416号）等相关法律法规，制定本操作指引。 第二条本操作指引所称财政支出（项目支出）绩效评价（以下简称绩效评价）是指评估机构接受财政部门、预算部门（单位）委托，根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出（项目支出）的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。 预算部门（单位）（以下简称预算部门）是指与财政部门有预算缴拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位、社会团体和其他独立核算的法人组织。 第二章基本要求 第三条评估机构执行绩效评价业务，应当接受绩效评价主体委托。财政部门和预算部门是绩效评价的主体。 第四条评估机构执行绩效评价业务，应当遵守国家相关法律法规和行业规范。 第五条评估机构执行绩效评价业务，应当根据绩效评价业务具体情况，对自身专业胜任能力、独立性和业务风险进行综合分析和判断，决定是否承接绩效评价业务。 第六条评估机构执行绩效评价业务，应当遵守保密原则，除法律法规和行业规范另有规定外，未经绩效评价主体书面许可，不得对外提供执业过程中获知的国家秘密、商业秘密、业务资料及绩效评价结论。

财政支出绩效评价报告

团风县教育局2016年度 “农村义务教育学生营养改善计划”项目 绩效评价报告 武方绩评字[2017]000号 项目名称：农村义务教育学生营养改善计划 项目单位：团风县教育局 主管部门：团风县教育局 评价机构：武汉方瑞会计师事务所（普通合伙） 二〇一七年九月

目录 摘要 (1) 前言 (3) 一、项目基本情况 (3) （一）项目概况 (3) （二）项目绩效目标 (7) （三）绩效目标完成情况 (8) 二、绩效评价工作情况 (8) （一）绩效评价目的 (8) （二）绩效评价工作过程 (8) （三）绩效评价框架 (9) （四）证据收集方式 (11) 三、绩效分析 (12) （一）项目决策（20分） (12) （二）项目管理（25分） (13) （三）项目绩效（55分） (14) 四、评价结论 (16) 1、评分结果 (16) 2、主要结论 (16) 五、主要经验及做法、存在的问题和建议 (17) （一）主要经验及做法 (17) （二）存在的问题 (18) （三）建议 (19) 六、其他需说明的问题 (19) （一）关于评价责任的说明 (19) （二）关于本项目评价中存在的局限性的说明 (19) 附件： (20)

摘要 一、项目名称：农村义务教育学生营养改善计划 二、项目金额：1297万元 三、绩效评价结果 四、评价工作组组成名单 评价组负责人：于淑芳 复核人员：柯善有 主审人员：尹琦 小组成员：刘明、张雷 五、主要评价方法概述 绩效评价原则应当遵循科学规范、公正公开、分级分类及绩效相关的原则，严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法，且符合真实、客观、公正的要求，针对具体支出及其产出绩效进行评价；绩效评价指标是指衡量绩效目标实现程度的考核工具，具体分为共性指标和个性指标；绩效评价方法主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公评判法及其他评价方法

浅谈政府支出绩效评价的现实意义及基本原则

浅谈政府支出绩效评价的现实意义及基本原则随着近年来国际社会对绩效评价的普遍重视，我国财政部门在公共财政支出领域进行了一定程度的实践探索，但是财政支出绩效评价制度体系尚未有效建立，财政支出未得到有效评价，财政资金使用效益有待提高。推行财政支出绩效评价对充分发挥财政资金使用效益，为经济社会发展大局服务具有很强的现实意义和紧迫性。 一、开展财政支出绩效评价工作的现实意义 财政支出绩效，是指财政支出活动所取得的实际效果。它反映了政府为满足社会公共需要而进行的资源配置活动与所取得的社会实际效果之间的比较关系，重点研究政府配置资源的合理性和资源使用的有效性。 财政支出绩效评价是指按照财政支出经济性、效率性和有效性的总体要求，运用科学、规范的绩效评价方法，制定统一的评价标准，对财政支出的行为过程、支出成本及其产生的最终效果进行科学、客观、公正地衡量比较和综合评估，使财政资金得到事前、事中和事后多方面的控制。财政支出绩效评价贯穿于财政支出安排和实施的全过程，是对财政支出效益、管理水平、投入风险等方面的综合评价；是发挥财政调控功能、提高财政资金安排科学性、促进财政支持社会经济目标实现的重要保证。 开展财政支出绩效评价，对于规范财政支出，依法理财具有重要的现实意义。 一是有利于增加公共支出透明度，提高公众对政府的信任度；

二是有利于重点项目建设，对项目的运行及效率情况提供及时、有价值的信息，促进项目管理，增强项目管理者对项目的责任感； 三是有利于正确引导和规范财政资金监督与管理，形成有效的财政执法和监督约束，提高财政资金使用效益； 四是有利于合理配置资源，通过财政支出绩效评价，获取有效的信息，使政府决策者有效地规避投资风险及短期行为，节约财政资金，缓解供求矛盾，促进资源的有效配置。 因此，开展财政支出绩效评价，建立财政支出绩效评价体系，不仅有其必要性，而且随着部门预算管理改革、国库集中支付制度、政府采购制度的建立与完善，财政支出绩效评价工作的开展拥有了现实可行的条件。 二、财政支出绩效评价应遵循的基本原则 财政支出绩效评价不同于微观经济组织的效益评价。财政支出绩效评价不仅要分析计算直接的、有形的、现实的投入和产出，而且还要计算分析间接的、无形的、预期的投入与产出，支出绩效既反映为可用货币衡量的经济效益，又反映为大量的无法用货币衡量的政治效益和社会效益，财政支出追求的最终目标是社会福利最大化。这表明，财政支出绩效评价远比微观经济组织的效益评价复杂。开展财政支出绩效评价应遵循以下原则： 1、全面性与特殊性相结合原则。财政支出类别多，内容繁琐，涉及经济建设、社会发展、国防安全、外交事务、行政司法、科教文卫等众多领域。支出对象的广泛性、差异性决定了其绩效的表现具有

汕头市财政支出绩效评价指标体系

汕头市财政支出绩效评价指标体系 财政支出绩效评价指标体系是反映财政支出绩效总体现象的特定概念和具体数值，是衡量、监测和评价财政支出经济性、效率性和有效性，揭示财政支出存在问题的重要量化手段；是根据财政支出绩效评价工作的要求，按照一定的分类标准，对财政支出内容和评价对象进行科学合理、层次清晰、实用可行的分类形成的指标体系。 财政支出绩效评价指标包括两大类，一类是定量指标，一类是定性指标。 定量指标包括基本（通用）指标和个性（选定）指标。 基本指标包括基本财务指标、国家（国际）通行指标、公众关注指标等被广泛应用在综合性绩效评价及公共支出项目绩效评价的指标。个性指标包括绩效指标和修正指标，是在确定具体评价对象后，通过了解、收集相关资料、信息，结合评价对象不同特点和财政支出具体设定目标来设置（选定）特定的指标。其中绩效指标按照使用的财政经费，将财政支出绩效评价指标划分为九大类。 定性指标指无法通过数量计算分析评价内容，而采取对评价对象进行客观描述和分析来反映评价结果的指标。 定量指标和定性指标共同构成财政支出对象的评价指标体系。体系是动态的，可扩充的，具体体现在所选用的指标既可

从每类指标和备选指标库中选取，也可以根据评价对象的特性设置指标，从而保证评价结果的科学性和真实性。 财政支出绩效评价指标体系见下图：

一、定量指标 （一）基本（通用）指标。主要评价财政支出效益的共性方

面，它是每个评价对象都必须采用的指标。包括资金到位率、资金使用率和支出效果率三项指标构成，其公式如下： 实际拨付金额 资金到位率（%）= ×100% 计划使用金额 实际使用金额 资金使用率（%）= ×100% 实际拨付金额 实际达到的效果 支出效果率（%）= ×100% 目标效益 目标效益：指项目申报时，可行性分析报告中指出所要达到的效益。 实际达到的效果：指项目完成后，实际达到的效益。 1、当效益是可以量化的数额时，则用采用相应的数额； 2、当效益不可量化时，则可以采用专家评议、委托中介机构调查问卷、涉及对象评议等方法，得出结论。具体如下：评议分为很好、好、良好、一般、差五等，目标效益为100。 当采用一种以上调查方法(Z i)，其通用公式为： n ∑(Z i)/n i=1 支出效果比率= ×100% 100 （二）绩效指标

财政支出项目绩效自评报告

财政支出项目绩效自评报告 评价类型：□实施过程评价完成结果评价 项目名称：对外宣传专项经费 项目单位：中共市委宣传部 主管部门：中共市委宣传部 评价时间：年月日至月日 组织方式：□财政部门□主管部门项目单位 评价机构：□中介机构□专家组项目单位评价组 评价单位（盖章）： 上报时间：年月日 项目基本信息 一、项目基本情况 项目实施单位中共市委宣传部主管部门 项目负责人符海文联系 地址市委市政府办公大楼六楼邮编项目类型经常性项目（√）一次性项目（） 计划投资额（万元）实际到位资金 （万元） 实际使用情况 （万元） 其中：中央财政其中：中央财政 省财政省财政 市县财政市县财政 其他其他 二、绩效评价指标评分 一级指标分值二级指标分值三级指标分值得分 项目决策项目目标目标容决策过程 决策依据 决策程序资金分配 分配办法 分配结果 项目管理资金到位 到位率 到位时效资金管理 资金使用 财务管理组织实施组织机构

关于对外宣传专项经费 项目绩效自评报告 市财政局： 根据市财政局《关于开展年度预算项目绩效自评工作的通知》文财监【】号文件有关要求，我部于年月日至月日对我部年对外宣传专项等经费项目利用市级财政资金的绩效进行评价。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。 一、项目概况 （一）项目单位基本情况 中共市委宣传部属于市的行政单位，办公地址：位于市委市政府办公楼六楼；中共市委宣传

部工作职责是负责部署、安排和监督检查干部的理论学习，对党员干部进行培训，开展马克思主义理论宣传，加强理论队伍建设，围绕党的中心工作开展宣传教育，负责贯彻落实对外宣传有关政策，负责落实党的文艺工作方针和党的大政方针。 （二）项目绩效目标 围绕贯彻党中央十八大精神为主旨，推动对外宣传工作，大力宣传市广大干部群众解放思想、干事创业、科学发展，对于服务大局，推进生态小康市建设，全面建设生态小康市的新风貌。我部于年同日报、广播电视台、新华社、中新网、天涯社、人民网、今日、南海网等全国多家有影响的媒体进行合作，利用这些媒体平台，注意抓住这些重要媒体策划组织专题宣传，主动宣传推介，更好地对外展示发展的良好形象。项目绩效目标如下： 项目绩效目标表 项目名称：对外宣传专项经费 精心策划，借助媒体强势为我市宣传，每年在主流媒体组织各系列专版宣传。年批复我部万元对外宣传专项经费，该经费计划用于宣传“美丽百千工程”建设巡礼、百个亲子家庭旅游、美食节专题推广、“精准扶贫”、“社会主义价值观”等专题报道。 二、项目资金使用及管理情况 （一）项目资金到位情况 对外宣传专项经费市级财政预算万元，截止绩效评价基准日，对外宣传专项经费项目已到位资金万元，资金到位率。 （二）项目资金使用情况 根据相关的财务资料，截止绩效评价基准日，项目到位资金万元，实际使用资金万元。

财政支出效益评价方法

财政支出效益评价方法 财政支出项目千差万别，衡量财政支出的效益需要多种方法，有一些支出项目，如电站投资之类，其效益是经济的、有形的，可以用货币计量。对于此类财政支出的效益，可以来用“成本——效益”法进行分析。另有一些支出，如军事、政治项目之类，成本是易于计算的，但效益却不易衡量，而且，通过此类支出所提供的商品或劳务，不可能以任何形式进入市场交换。分析此类财政支出的效益，一般采用“最低费用选择法”。还有一些项目，如公路、邮电之类，成本易于衡量，效益难以计算，但通过这些支出所提供的商品或劳务，可以部分或全部地进入市场交易。对于此类项目，可以通过设计某种“公共服务收费法”或“公共定价法”来衡量和提高效益。 （一）“成本一效益”分析法 1、含义：所谓“成本一效益”分析法、就是针对政府确定的建设目标，提出若干实现建设目标的方案，详列各种方案的全部预期成本和全部预期效益，通过分析比较，选择出最优的政府投资项目。 2、社会效益的计算：选择最优投资项目的依据是计算该项目的净社会效益。净社会效益等于效益减去成本后的余额。在计算成本和效益时，会遇到一个时间问题。 3、“成本一效益”分析法自20世纪40年代问世以来，已在世界各国得到了相当广泛的运用。但是，由于相当多的财政支出的成本与效益都难以准确衡量，有的甚至根本无法衡量，因而适用范围受到了局限。一般认为：在政府的经济支出上，运用这一分析方法可以获得较好的效果。 （二）成本-效用分析法 也称成本-效应分析法，它是在实物目标确定之后，通过对各种可能的方案的成本计算，帮助选择效率最高方案的方法。计算公式如下： 成本效用比率=等额年成本/效用 （三）因素分析评分法 是将影响投入（财政支出）和产出（效益）的各项因素罗列出来进行分析，并将投入产出比进行计算据以评价的一种方法。 （四）最低成本法 对于不能运用“成本一效益”分析法的财政支出项目，可以运用最低费用选择法进行分析，此法与“成本一效益”分析法的主要区别，是不用货币单位来计量备选的财政支出项目的社会效益；只计算每项备选项目的有形成本，并以成本最低为择优的标准，运用最低费用选择法来确定财政支出项目，其步骤同前述“成本一效益”分析法大致相同，由于免去了计算支出效益与无形成本的麻烦，此法的分析内容要简单得多。首先，根据政府确定的建设目标，提出多种备选方案。其次；以货币为统一尺度，分别计算出诸备选方案的各种有形费用并予以加总。在计算费用的过程中，如果遇到需要多年安排支出的项目，也要用贴现法折算出“费用流”的现值，以保证备选方案的可比性。最后，还要按照费用的高低排出顺序，以供决策者选择。 最低费用选择法多被用于军事、政治、文化、卫生等财政支出项目上，不妨举一例加以说明。

2018年财政支出绩效评价工作计划

2018年财政支出绩效评价工作计划 全市各预算单位： 为加强预算绩效管理，强化支出责任，提高财政资金使用效益，建立科学合理的全过程绩效评价体系，根据《预算法》、《黑龙江省省级财政支出预算绩效管理办法》（黑财绩[2015]4号）和《绥芬河市财政支出绩效评价管理办法（试行）》（绥财发[2014]108号）文件要求，现将2018年绥芬河市财政支出绩效评价工作有关事宜通知如下： 一、填报范围 （一）部门预算整体支出：全市各预算单位均要填报部门预算整体支出绩效目标。 （二）部门预算项目支出：全市预算单位重大项目支出均要填写绩效目标。（重大项目以市委、市政府、财政局拟定） 二、绩效目标申报和审核 按照《黑龙江省省级财政支出预算绩效管理办法（试行）》和《绥芬河市财政支出绩效评价管理办法（试行）》的规定，绩效目标申报和审核主要包括： （一）绩效目标申报 各预算单位按照规定范围，与预算编制工作同步申报绩效目标。填写相应绩效目标申请表，并在“财政综合管理信息系统门户”指定位置作为附件插入。 （二）绩效目标审核 市财政局相关主管科室对各预算单位报送相应绩效目标申请表进行审核。审核的重点：一是完整性，填报内容是否完整，绩效目标是否匹配，清晰；二是相关性，绩效目标与部门职能是否相关，是否对申报的绩效目标设定相关联的绩效指标，绩效指标是否细化、量化；三是适当性，资金规模与绩效目标是否匹配，在既定的资金规模下绩效目标是否过高或过低，或者要完成既定的项目目标资金规模是否过大或过小；四是可行性，绩效目标是否经过充分论证和合理测算，为实现目标所采取措施是否切实可行，综合考虑成本效益，审核是否有必要安排财政资金等。 上述各类绩效目标经市财政局相关主管科室审核同意后，与预算一并批复，批复的绩效目标报送预算科备案。 三、绩效跟踪与监督 按照《绥芬河市财政支出绩效跟踪管理办法（试行）》（绥财发[2017]95号）和《绥芬河市财政局绩效评价监督制度》文件规定，跟踪和监督主要包括：

最新会计培训习题随题答案1财政支出绩效评价

1***财政支出绩效评价 一、单选题 1、（）是财政支出绩效评价工作能否顺利开展的关键。A、制定明确、合理的公共支出绩效目标B、对绩效目标的实现程度及实施效果进行考核与评价C、确定合理的绩效评价指标体系D、把绩效评价与预算编制和预算管理紧密结合起来C 2、（）是指绩效评价指标的选择要考虑现实条件和可操作性，绩效信息的获得应符合成本效益原则，在合理成本的基础上收集信息进行评价。A、经济性原则B、相关性原则C、重要性原则D、科学性原则A 3、（）位于“金字塔”的最顶端，是指标体系的最高层次，从全局的高度对指标体系进行概括。A、一级指标B、二级指标C、三级指标D、总指标D 4、根据（），指标可分为定量指标和定性指标。A、适用性不同B、性质的不同C、眼光的长短D、作用的不同B 5、（）是评价、衡量一个支出项目实施好坏的关键指标。A、共同指标B、专用指标C、定性指标D、定量指标B 6、大型会议、培训类项目属于（）项目。A、行政事业类B、发展建设类C、专项公用类D、基本建设类C 7、以下不属于项目申报口径的是（）。A、反复性B、经常性C、阶段性D、一次性A 8、以下（）不属于项目支出预算管理应遵循的原则。A、追踪问效的原则B、经济性原则C、综合预算原则D、科学论证、合理排序的原则B 9、（）是项目库中所有项目均要进行评价的指标。A、共同指标B、专项指标C、分类指标D、基本指标D 10、如项目所属产业指标以行业系数确定权重，若某专项项目对应项目所属产业为科技，其行业系数1.0，本项的基本分为20分，则此项目本项指标的得分为（） 。A、1 B、10 C、20 D、40 C 11、单位申报专项项目采用（）办法。A、年度申报B、临时申报C、年度申报与临时申报相结合D、以上方法都可以C 12、（）是我国绩效评价工作发展缓慢的直接原因。A、评价方法不当B、监督体系不完善C、缺乏统一的法律保障D、技术性缺陷D 13、绩效评价标准按照（）可以分为测算标准和经验标准。A、形成的方法B、时效性C、取值基础D、评价对象A 14、绩效评价实施难度较大的主要原因是（）。A、涉及一些个人的既得利益B、涉及一些团体的既得利益C、与政策规定不符D、制度体系设计不合理B 15、美国的（）一般由会计总署应国会或其他部门的要求进行评价。A、部门年度绩效评价B、立项决策绩效评价C、过程绩效评价D、专题绩效评价D 16、（）由主管部门、单位商财政部门研究确定。A、基本指标B、具体指标C、业务指标D、财务指标B 17、目标绩效指标是评价对象为实现其职能所确定的预定目标，目标绩效为（）。A、1 B、10 C、100 D、依具体情况而定C 18、对定性指标的测定，不可从以下（）取得判断基础或依据。A、数据计算B、专家经验判断C、横向比较D、问卷测试A 19、评价结果分为（）个评价等次。A、3 B、4 C、5 D、6 B 20、资料审核属于绩效评价工作的（）阶段。A、前期准备阶段B、撰写报告阶段C、

财政支出绩效评价(1)

财政支出绩效评价 一、财政支出绩效评价的原则和依据 二、财政支出绩效评价的内容 三、财政支出绩效评价标准 财政支出绩效评价 主讲老师：王淑杰 一、财政支出绩效评价的原则和依据 （一）财政支出绩效评价原则 财政支出绩效评价是财政部门和预算部门根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对财政支出产出和效果进行客观、公正的评价。财政支出绩效评价是财政支出绩效预算的基础，是政府财政支出管理的重要组成部分。它不仅是对支出的成果进行考评，而且还对其管理效率、资金使用效益以及资源配置进行考评，并将部门预算与绩效挂钩，进而提高部门预算的编制水平和执行效益。 财政支出绩效评价应当遵循以下基本原则： 1．科学规范原则。绩效评价应当注重财政支出的经济性、效率性和有效性，严格执行规定的程序，采用定量与定性分析相结合的方法。 2．公正公开原则。绩效评价应当客观、公正，标准统一、资料可靠，依法公开并接受监督。 3．分级分类原则。绩效评价由各级财政部门、部门（单位）根据评价对象的特点分类组织实施。 4．绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。 （二）财政支出绩效评价的依据 财政支出绩效评价主要有以下几方面依据： 1．国家相关法律、法规和规章制度； 2．各级政府制订的国民经济与社会发展规划和方针政策； 3．财政部门制定的绩效评价管理制度及工作规范； 4．部门（单位）职能职责、中长期发展规划及年度工作计划； 5．相关行业政策、行业标准及专业技术规范； 6．部门（单位）预算申报的相关材料、依法批复的部门（单位）预算；地方申请专项转移支付资金的相关资料； 7．部门（单位）年度决算报告； 8．审计部门对预算执行情况的年度审计报告； 9．其他相关资料。

财政支出绩效评价工作方案 (2)

财政支出绩效评价工作方案湖南广源工程咨询有限公司 年月日 目录

为加强财政支出管理，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，根据财政部关于《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）和湖南省关于《湖南省财政支出绩效评价指标体系》的通知（湘财绩〔2012〕30号）对财政支出进行绩效评价，为保证评价工作顺利开展，特制定本方案。 一、项目概况 1、项目名称。 2、项目单位基本情况。 3、项目立项及实施依据包括确定立项的政府部门、相关文件依据文件名称及文号。 4、项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围。 5、项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围。 6、项目资金流向及用途情况分析。 二、评价目的 1、预期提供的公共产品和服务：即产品和服务的数量、质量、时效成本等目标以及服务对象满意度目标等。 2、达到预期提供的公共产品和服务所必须的资源 3、支出的预期效果：即经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响等 4、了解财政资金使用情况和取得的效果，总结项目管理经验，发现项目管理存在的问题，进一步加强和规范项目资金管理，完善资金管理办法，指导预算编制和申报绩效目

标、优化财政支出结构提供决策参考和依据。 三、评价对象及范围 财政资金所服务的对象和所服务的范围。 四、评价依据 绩效评价的主要依据应涵盖以下几个方面内容 1、项目绩效目标 2、申报论证材料和预算批复文件 3、政府采购招投标文件及合同 4、项目验收报告审计部门的审计报告 5、项目执行有关的财务会计资料 6、统一制定的绩效评价工作规范 7、部门、单位按照绩效评价工作要求提供的相关资料，包括项目申报书、项目自评报告、数据统计汇总表等； 8、评价工作人员通过现场调查、核实等获得的资料等。 9、其他相关资料等。 五、评价原则 1．坚持真实、科学、公正的原则； 2．坚持综合绩效评价的原则； 3．坚持定量分析与定性分析的原则； 4．坚持绩效评价与项目支出管理相结合的原则； 5．坚持绩效评价贯穿于事前、事中、事后的原则。 六、评价方法 绩效评价采用定量与定性相结合、项目实施单位自评与工作小组抽查评价相结合，运用比较法、专家评议和公众评