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村级四议两公开档案

村级四议两公开档案

一、制度

1、党员联系群众制度:

健全党员联系群众制度。建立健全基层组织和党员联系群众的络体系,每名农村党员都要按照居住地就近的原则,联系一定数量的农户作为党员联系户,村内所有农户都要有党员联系。党员要对联系户进行党的有关政策宣传,帮助群众解决生产、生活中的实际困难,在联系户中起到模范带头作用。

2、健全村民代表推选制度。严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求,把“素质高、重声誉、懂村务”,能切实代表村民意愿的村民依法推选为村民代表。引导和教育村民代表强化党的领导意识、科学发展的意识、以人为本的意识,不断提高思想政治水平,丰富科学文化知识,有效参与村务管理,真正成为村“两委”班子的智囊团和监督员。

3、健全村民代表联系户制度。每个村民代表分别联系若干农户,联系户覆盖面要达到100%。要及时了解和反映村民的意愿和要求,提出合理化意见和建议,积极参与村级重大事项民主决策,同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。

4、健全民主监督制度。设立村务公开监督小组和民主理财小组。村务公开监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作,负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序决策实施,并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。民主理财小组成员从村务公开监督小组成员中推选产生,负责对“四议两公开”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关,并及时向群众公开。

5、健全责任追究制度。通过“四议两公开”工作法形成的决议不得随意更改,如因特殊情况发生变化确需变更的,要在村党组织领导下,通过村民会议或村民体表会议讨论决定。凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的,任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处臵村集体的土地、企业、设备、设施等,均为无效,村民有权拒绝,造成的损失由责任人承担,构成违纪的给予党纪政纪处分,涉嫌违法的移交司法机关依法处理。

6、建立档案管理制度。各村建立村务决策档案,由大学生村官集中统一管理,对“四议两公开”每个环节的内容、时间、参加人员、决策过程和结果、执行情况,对执行中问题的处理情况等都要形成完整的书面记录,并及时整理,分类归档,保存备查,使“四议两公开”工作法更加科学化、规范化、制度化。

二、“4+2”工作法适用的范围和事项:

涉及全体村民利益的重大事项:

1、村中长期发展规划;

2、村年度发展计划;

3、本村享受误工补贴的人数及补贴标准;

4、从村集体经济所得利益的分配使用;

5、兴修水利、修建道路、新农村建设等公益事业的项目经费筹集和用工方法;

6、村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案;

7、村民的承包经营方案;

8、宅基地的使用方案;

9、计划生育指标的安排;

10、村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其它事项。

三、“4+2”工作法操作程序

1、根据工作的需要和村民的反映,村(总)支部委员会召集全体成员会议时,对涉及全村村民利益的重大事项或上述十种情形之一的必须慎重予以会议专题研究,拟出议题,随后提交“两委”联席会议商议。

2、(总)支委会在提出村重大事项议题后,应立即组织召开村“两委”联席会进行专题研究,在充分征求意见和讨论的基础上,拟订具体实施方案,并提交支部大会进行审议。

3、支委会在“两委”会拟定实施方案后召开支部大会进行讨论、审议,首先由村负责人向到会的与会人员介绍该事项的实施方案,然后认真听取与会人员的意见、建议,最后拿出修改后的方案交大会进行表决。按照民主集中制的原则作出决议。

4、“两委”确定日期召开村民代表大会或村民大会。所议之事如属村民会议已授权村民代表大会范围,则召开村民代表大会即可,否则均由村民大会讨论决定。会议由支部书记主持,村委会主任向大会报告由支委会提议、“两委会”商议,支部大会审议后的重大事项实施方案,充分征求和听取与会人员的意见、建议,综合各种意见,以少数服从多数的原则作出大会决议。

5、在村民代表大会或村民大会作出决议的当天或第二天,将决议内容出公告公布上墙,告知全村群众并接受监督。公告上墙五天后没有大的反对意见即可实施。

6、该项目实施完毕后,将实施结果在党务、村务公开栏公开。以接受全体村民的评议和监督。

四、注意事项

1、加强党的领导。在决定重大事项这过程中,党组织始终要起到领导核心作用。要深入调查研究,广泛征求意见,权衡各方利益,掌握政策、法律界限,严把组织、程序、政策关,做到既坚持原则,又充分支持村委会民主自治权利,支持广大村民广泛行使民主权利,从而调动全体村民的积极性,发挥村民的主体作用,把大事办实,把好事办好。

2、严把程序和要求关。

(1)支委会、两委会、党员大会和村民代表大会或村民大会的次数一个不能少,顺序不准颠倒,且时间不宜拖得太长,一般在一星期之内完成所有的会议程序,公告公示时间五天,从支委会提议到组织实施一般在12天左右。

(2)支委会、两委会一般要求全体成员都参会。党员大会参会人数在三分之二以上,半数赞成方可形成决议。村民代表大会必须有五分之四代表参加,三分之二以上通过方能有效。村民大会全村半数以上或三分之二户代表参加,到会人员过半数以上通过方能有效。

(3)村民代表会议。对村民会议未授权的事项,可进行讨论提出意见,但不能作出决定。对村委员会作出的不适当的决定可作出撤销或改变的决定。同时,村民会议也可作出村委会、村民代表会议不适当决定的撤销或改变的决定。

(4)村民会议、村民代表会议只履行法律赋予的职权范围内的职责,不得干涉支部大会、两委会和支委会职权范围内的事项。

五、参考实例

地点:营盘镇干塘村

主题:解决王家寨片人畜饮水及干塘自然村进村路主干道开挖问题

时间:2011年6月

(一)基本情况

营盘镇干塘村,辖12个村民小组,全村共有农户444户,现有人口1873人。以甘蔗、畜牧为支柱产业,2009年全村农民人均纯收入3481元。有党员47名,支委委员5人,村委委员5人,“两委”交叉任职3人,村民代表30人。有44个村民联合互助组,“联长”44名,交叉任职24名。

(二)收集民意,征求意见(征求意见制度)

2011年6月初,新一届村“两委”在对全村情况进行调研后,了解到群众对解决王家寨自然村及南糯河两个自然村人畜饮水困难问题和干塘自然村进村路主干道开挖意愿极为迫切,期待新一届村“两委”能将两项工程尽快付诸实施。

(三)具体程序

根据群众意愿,经村党支部研究,决定按照“四议两公开”民主决策程序,解决王家寨自然村及南糯河两个自然村人畜饮水困难问题和干塘自然村进村路主干道开挖工程。

1、村支委会提议

会议时间:2011年6月17日

会议地点:村党员电教室

参会对象:村支委委员

会议签到:应到会5人,实到会5人

会议主持:村党组织书记依力哈木同志

提议内容:经过考察论证和广泛征求意见,报镇党委同意,村支委会议研究,决定实施王家寨片区人畜饮水项目和干塘自然村进村路主干道开挖工程,并将此作为一项“提议”,交村“两委”班子成员酝酿。在村“两委”会商议2天前将提议事项印发给村“两委”成员讨论。必须指定专人负责会议记录及整理,所有参会人员必须在会议记录上签名,有条件的村要留下视频影像资料。

2、村“两委”会商议

会议时间:2011年6月19日

会议地点:村党员电教室

参会对象:村支委委员、村委委员

会议签到:应到会8人,实到会8人(“两委”交叉任职3人)会议主持:村党组织书记依力哈木同志

商议内容:针对村支委会实施王家寨片区人畜饮水项目及干塘自然村进村路主干道开挖工程事项进行讨论,同意实施项目,并就实施项目“商议”如下:

(1)决定在缺水最为严重的王家寨、南糯河自然村实施饮水项目,项目实施请镇水管站作技术指导,主体工程由四个村民小组长负责实施,资金不足部分由村委会向镇政府协调解决。

(2)干塘自然村进村路主干道开挖工程明确由三组小组长负责组织实施,开挖路段全长400米,所需资金由村委会向上级协调解决。

商议表决:支村“两委”8名成员举手表决,全部赞成所议定方案,并在方案上签名。会后,迅速(至少在党员大会或党员代表大会召开2天以前)将商议议定方案印发至全体党员、各联合互助组组长进行充分酝酿并广泛征求村民意见,为开好党员大会审议做好准备。必须指定专人负责会议记录及整理,所有参会人员必须在会议记录上签名,有条件的村要留下视频影像资料。

3、党员大会或党员代表会议审议

会议时间:2011年6月20日

会议地点:村党员电教室

参会对象:全体党员或全体党员代表,扩大到联合互助组联长。人数要求:召开党员大会审议时,到会党员数须占党员总数的2/3以上,审议事项应经到会党员的半数以上同意后方可提交村民代表会议或村民会议表决;召开党员代表会议进行审议时,到会党员代表数须占党员代表总数的4/5以上。审议事项须经到会党员代表的2/3以上同意后方可提交村民代表会议或村民会议表决;扩大至“联长”参加会议,到会“联长”必须占“联长”总数的2/3以上。

会议签到:应到会党员47人,剔除长期在外流动党员11人,因事请假7人,实到党员会29人,到会率80%;应到会联长44名,实到会37名,到会率84%,符合会议人数要求。

会议主持:村党组织书记 XXX

审议过程:会上,村党支部书记向全体与会人员详细讲解了村“两委”商议的具体内容。针对“两委”议定的内容,与会人员进行了讨论。

审议结果:全体党员就实施王家寨片区人畜饮水项目及干塘自然村进村路主干道开挖工程方案进行“审议”。采用举手表决方式,

与会人员全部通过并签名,达到审议表决要求,可以提交决议。会后,迅速对审议事项进行整理,并将审议结果印发给党员、村民小组长、村民代表、“联长”、村民组织讨论(至少在村民会议或村民代表会议召开2天以前),为召开村民代表大会决议会议做好准备。必须指定专人负责会议记录及整理,所有参会人员必须在会议记录上签名,有条件的村要留下视频影像资料。

4、村民代表会议或村民会议决议

决议事项依照有关法律法规规定,在村级党组织领导下,由村委会主持,召开村民代表会议或村民会议讨论表决。

村民代表会议决议:应当有本村4/5以上村民代表参加,扩大至党员、村民小组长和“联长”参加会议,讨论事项须经参会人员的2/3以上表决同意后方可实施。

村民会议决议:村民会议应当有本村十八周岁以上村民的半数以上参加,或有本村2/3以上的户代表参加,讨论事项必须经到会人员的半数以上表决同意后方可实施。

结合农村工作实际,采用村民会议进行决议组织相对较为复杂,村民参会率难以保证,一般建议采用村民代表会议扩大至党员、村民小组长和“联长”参加的形式进行决议,农村各个层面的代表都参加决议,进一步保证了决议的科学合理。

会议时间:2011年6月22日

会议地点:村党员电教室

参会对象:全体村民代表,扩大到党员、村民小组长、“联长”。会议签到:村民代表应到会30人,实到会28人;党员应到会36人,实到会31人;联长应到会44人,实到会38人;小组长应到会12人,实到会12人。符合参会人数要求。

会议主持:村党组织书记或村民委员会主任XXX(一般建议由村民委会主任主持会议,村党组织书记作重点要求)

决议结果:针对实施王家寨片区人畜饮水项目及干塘自然村进村路主干道开挖工程方案,与会人员进行了充分讨论。与会人员举手表决,一致通过并在决议上签名、按手印。必须指定专人负责会议记录及整理,所有参会人员必须在会议记录上签名,有条件的村要留下视频影像资料。

5、决议公开

2011年6月23日——29日,干塘村通过党务村务公开栏,将实施王家寨片区人畜饮水项目及干塘自然村进村路主干道开挖工程决议内容、过程、结果张榜公布7天。无群众提出异议。