澳大利亚地方债风险管理_李玉转

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全球嘹望

QUANQIU LIAOWANG

2014年第24期主持人:张 林

大利亚地方政府债务融资经验丰富，目前已形成以国库公司间

接融资为主，地方政府直接融资为辅，公私合营、市政银行和债券银行等间接融资为补充的多元化融资模式，并逐步形成了以预算管理、规模控制、信用评级、债务报告、主动化解为内容的风险管理基本框架。

澳大利亚地方政府融资模式

经过长期的探索和实践，目前澳大利亚地方政府已形成多元化的融资渠道：一类是通过发行地方政府债券等方式直接融资；另一类是通过国库公司、公私合营、市政银行和债券银行等方式间接融资（见表1）。

澳大利亚作为一个联邦制国家，《宪法》中明确赋予了州政府比较广泛的权利和义务，其中就包括地方政府举债权，其可以通过透支、贷款或其他多

澳

种方式进行举债。另外，预算法也对地方政府债务管理与举借有较为具体的规定。为保障地方政府及时偿还其所借债务，地方议会在举债时需要提供相应的担保。地方政府通过举债所筹资金，一般须用于基础设施、公用事业等资本性项目支出，禁止其为经常性支出举债。

国库公司是各州政府主要的融资平台，通过在国内外资本市场发行债券融资，以贷款方式满足州政府及公共机构的资金需求。国库公司完全遵照公司制方式市场化运作，公司本身由标准普尔公司或穆迪公司作出评级，发行的所有债务性融资工具均由州政府提供担保，并由金融机构统一承销。国库公司专业运作、监管有效，在地方政府融资模式中占据绝对的主导地位。目前，澳大利亚全国8个大型行政区划中，除首都领地之外都有自己的国库公司。

公私合作伙伴模式(PPPs)是地方融资的重要渠道之一。通过该模式，政府与

私人投资者签署合作协议，一方面可以充分利用私营企业在资金、人员、设备技术和管理等方面的优势，另一方面公共部门可以提供必要的现金流量补贴，有效控制经营风险。

市政银行则是通过利用民间资本对地方政府基础设施进行投资。市政银行一方面享有中央政府政策补贴，免受部分竞争的垄断权，另一方面作为借款人和贷款人之间的金融中介机构，可以更有效地从诸多来源收集储蓄信息，从而监控贷款和借款人。

债券银行为金融能力有限的偏远地区提供进入市政债券市场融资的渠道，通过发行市政债券向地方提供直接和间接金融补贴。发行方式为将多个小地方政府债券打包成较大规模债券进行出售，或者直接代表一个大直辖市发行债券。债券银行由联邦政府提供财务担保，通过在市政债券市场集中发行并出售多地政府组合债务，获得规模经济，为地方

澳大利亚地方债风险管理

李玉转

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政府部门提供最便宜的长期信贷。

澳大利亚地方政府债务风险管理

建立较为完善的地方政府债务预算管理体系。澳大利亚联邦政府成立借款委员会统一监管联邦、州政府的借款事宜。借款委员会需对各级政府呈报的下一年度财政净融资计划进行详细审查，

具体分析相关政府的财政状况、基础设施建设需求的合理性及其对国家宏观经济的影响等。对于符合国家宏观经济发展相关目标的融资需求，先进行债务预算合理性调整，再调整其在各级政府中的具体分配。

设定地方政府规模控制线及超限报告制度。发行地方政府债券时，各级政府需要向借款委员会提交借款申请，具体说明相关政府的现金盈亏情况、金融资产投资净现金流量等。借款委员会同时设定发行地方政府债券的规模控制线，将本年度借款预算额与借款实际发生额的差额，以及由借款委员会分配的借款额度与预算报告中的借款额度的差额作为融资规模控制指标，若两者中任一指标超过本级政府非金融公共部门收入的2%，借款委员会就会要求地方政府进行解释，并公之于众。

引入信用评级确保融资利率合理化。澳大利亚通过引入多种国际知名信用评级机构的相关评级制度（例如标准普尔）来实现对地方政府借款融资的监督管理，不仅可以为各级政府提供客观、公平和公正的信用评级服务，也为各级政府确定融资利率水平提供依据。一般情况下，债务余额较少、信用等级较高的地方政府能以较低成本筹集资金。对于部分财政状况不佳的地方政府而言，其融资成本必然较高，甚至无法筹集所需资金，势必需要联邦政府的支持和协调，以弥补市场机制的不足。

建立政府债务报告制度以增强透明度。完整的债务报告制度是澳大利亚地方政府债务风险防控的主要措施。地方政府必须将经借款委员会批准的借

款分配及其调整等直接债务情况全面、

准确地反映在地方政府预算报告中。同

时，地方政府还需要定期将筹资战略与

平衡规划提交给借款委员会审查和综合

平衡。

探索多重举措助力债务风险的化解。

部分地方政府主动采取了各具特色的化

解债务的政策措施，效果较为明显。

如，墨尔本市通过金融资产私有化——

出售城市电力公司的股权，一举成为澳

大利亚首个无债务首府城市；昆士兰州

将信用评级制度和报告制度引入国有企

业债务管理，并对国有企业借款项目限

额进行严格的规模控制。

启示及建议

当前，我国地方政府债务以融资平

台公司、政府部门及机构间接融资为

主，地方政府直接举债规模较小，BT

（建设—移交）、融资租赁等新的融资

方式尚处于起步阶段。新《预算法》首

次赋予省级地方政府自主举债权，但配

套法案修订工作尚未完成；民间资本对

基础设施项目建设的补充作用并未得到

充分挖掘。基于这些国情，借鉴澳大利

亚地方债管理经验，笔者提出如下政策

建议：

一是完善相关法律，建立地方政府债

务管理制度体系。将地方政府债券的发

行纳入到《证券法》管理范畴中，规范

地方债发行的市场化运作。制定《地方

债管理条例》，进一步明确地方债的概

念、种类、范围，建立地方债发行和管

理的信息披露制度，完善地方政府债务

信用评级机制，将地方债收支纳入预算

管理体系，并以规范债务资金运行程序

为重点，建立债务余额管理制度、偿债

准备金制度等，不断健全地方政府债务

管理制度体系。

二是重组优势融资平台，专业统筹地

方发债管理。强化对政府融资平台的规

范化管理，关闭管理不规范、盈利能力

较弱的融资平台，从公司治理、专业运

营、风险控制到风险补偿等诸多层面择

优组建并培育城市基础设施建设融资平

台，为地方政府逐步过渡到自主发债模

式构建专业有效的发债融资主体。借助

合格融资平台统筹管理地方发债和财政

性建设资金，消除财政资金使用分散和

政府投资缺乏监管的问题，切实提高政

府投资和市政建设的效率。

三是积极引入民间资本，拓展地方政

府直接融资渠道。对于部分基层地方政

府既缺乏直接发债相关金融专业知识及

管理能力，又无力培育其专业化融资平

台的情况，可积极探索PPPs融资模式，

利用私营企业在资金、人员、设备技术

和管理等方面的优势，进行基础设施项

目建设；也可以培育专业银行或其他金

融机构，借助其金融资源禀赋，通过发

行债券、短期融资券等方式来提高资本

市场的运作能力，适当提高直接融资比

重，从而扩大地方政府建设资金来源，

降低融资风险。■

作者单位：中国人民银行南京分行

（责任编辑　张　林）表1 澳大利亚地方政府融资模式一览

融资依托模式背景融资用途

直

接

地方政府债券融资

在与联邦政府就融资权进行长期博弈的实践中，

地方政府取得自主发债权

原则上只能用于基础设施、公用事业等资本性

支出用途，禁止为经常性支出举债

间

接

国库公司“公司债券”融资

州政府采用衍生金融工具，利用制度缺陷不断突

破借款委员会限制，规避监管，直接在金融市场

上借款融资

为政府机构筹集资金，大部分投向国家基础设

施建设，小部分用来资助州和地方政府预算

公私合作伙伴关系

农村、偏远地区缺乏有效参与债券市场的金融技

能和专业知识，利用市政债券市场的能力有限

市政等基础设施建设

市政银行

债券银行

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地方政府债务风险案例分析

地方政府债务风险案例分析 目前我国地方政府债务风险在局部已经显现，未来潜在的风险很大，如不积极防范和化解，向中央政府转嫁，将会严重威胁国家的经济安全和社会稳定。因此，研究我国地方政府债务风险的背景和反映问题，并提出防范化解的对策（启示），具有非常重要的现实意义。 一、地方政府债务风险的背景 债务总量不清，但规模巨大，局部风险已经出现。我国地方政府目前有多少债务，谁也说不清。造成这种局面的主要原因：一是我国地方政府债务是在20多年的经济体制转轨中逐渐积累形成的，既有地方政府举借和担保产生的直接债务，又有经济、社会中公共风险可能向政府转嫁而形成的或有债务，直接债务是确定的，而或有债务具有不确定性。二是政府债务统计主要包括直接债务，未涵盖全部或有债务。三是由于政府任期制，地方政府往往从政绩出发，认为或有债务不需要本届政府偿还，因而有意不披露或有债务。但这绝不能说地方政府债务规模不大，从一些媒体披露出来的看，地方政府债务规模已相当大。国务院发展研究中心地方债务课题组粗略统计，我国目前地方政府债务至少在10000亿元以上，其中，乡政府债务2200亿元，平均每个乡负债400万元。如此巨额债务与地方政府目前有限偿债能力的严重不对称，在一些地方已引发了局部性债务风险，出现了支付危机。 或有债务占有相当的比重，具有隐蔽性，潜在的债务风险很大。在地方政府债务中，或有债务占有相当的比重。虽然或有债务目前

还不是地方政府的直接债务，不需要地方政府现期偿还，但它是潜在风险很大的债务，因为或有显性债务在借款人无法偿还的情况下，或有隐性债务在地方政府出于“道义”或公众压力承担还债责任的情况下，都会变成政府直接显性债务，这将会引发地方政府局部性债务风险向全局性债务风险的演变。 缺乏债务风险预警和控制机制。为了克服中央政府为地方政府提供隐性担保而产生的道德风险——地方政府通过过度举债享受债务短期收益而未来债务成本由中央政府承担，西方发达国家中央政府都制定了地方政府债务风险预警机制，对地方政府债务进行监控，如果哪个地方政府可能出现债务风险，便及早采取措施进行防范、控制和化解。我国目前地方政府债务种类多，或有债务比重大，而政府债务统计口径又不统一，主要是直接债务，未包括全部或有债务。这就使中央政府无法全面掌握地方政府债务的真实规模，从而使债务负担率、债务依存度、偿债率等指标无法运用，地方政府债务风险预警机制无法建立，大大削弱了中央政府对地方政府债务风险的监控，使地方政府债务管理在某种意义上处于无政府状态。 债务风险危害严重。我国地方政府债务风险一旦形成并引发地方财政支付危机，一方面将会大大限制地方政府对基础设施、教育、科技等地方公共产品的投入，使经济发展的外部环境难以改善，延缓地方经济发展；另一方面财政支付危机造成的干部职工工资拖欠，国有企业破产财政兜底、下岗人员生活费和再就业、企业离退休人员养老金等支出缺口，不仅会影响政权运转、群众生活，严重的将会影响社会稳定。 二、地方政府债务风险反映的问题

电力市场交易模式知识讲解

第五章电力市场交易模式 第一节电力市场的交易类型 一、电力市场运营结构 一个完整的电力市场，一般划分为中长期合约交易市场、期货交易市场、日前交易市场、实时交易(平衡)市场和辅助服务交易市场几种。 (一)中长期合约市场：中长期合约是中长期实物交货合同，它可以通过竞价产生，也可以双边协商后以协议签订。 (二)期货交易市场：期货交易是期货合约的交易。 (三)日前市场：落实中长期合同电量，组织日前竞价，通过竞争发现日前市场价格，制定满足电网安全和经济运行的机组开停计划。 (四)实时平衡市场：组织实时平衡市场，通过竞争发现实时市场价格。 (五)辅助服务市场：通过竞争发现保证电力商品质量的各项服务内容的市场价值。 图2.l 电力市场运营结构图 第二节中长期合约交易市场 一、中长期合约交易市场 中长期合约交易是现货交易的一种形式，根据预先签订的合约商定付款方式，进行电量的买卖，并在一定时期内进行实物交割。 电力市场上的中长期合约交易，是利用市场成员中发电商所申报的机组基本数据、机组报价数据，机组检修计划，电力市场运营系统(调度)所报送的负荷预测数据、电网输送容量、安全约束等信息，在“公平、公正、公开”的原则下，按照电力市场的竞价规则，制定电力市场中长期合约交易计划，为参与交易的每个机组分配年度和月度合约电量。中长期合约既可以通过竞价产生，也可以通过协商后双边签订。 在单一购买者市场中，中长期合约交易分为年度竞价及月度竞价，单一购买者(电网)从各个发电商中按报价从低到高排序，选择年度、月度电量的供应者，以鼓励发电商之间的竞争。上述两种交易电量在电力市场初期占整个电力交易量的70%～80%。如果政策允许，部分大用户也可直接从发电公司购电。 在输电网开放，有多个购买者或零售商竞争的电力市场中，中长期合约交易市场为长期市场和中期市场。在长期市场中，由交易人进行双边交易，交易不再细化到0.5h间隔，交易量很大，长期交易以年度基本负荷为基础。在中期市场中，通过交易人或交易中心进行电能买卖，交易基于季度、月或周的基本负荷，部分交易可以细化至0.5h交易时段，交易量较大。 电力中长期合约内容包括合约电量、合约电价、交易双方的权利和义务、拒绝供电或拒绝接受供电时的惩罚量或补偿量(中断电价)、时间等主要参数。 电力差价合约是中长期合约交易中比较常用的一种合约，由于其形式简单、易于操作，在英国、澳大利亚等国家的电力市场中得到了广泛使用。差价合约是买电的(供)配电公司(或用户)与卖电的发电商之间的一种中长期合约。当合约交货时的市场价格高于合约敲定价时，(供)配电公司(或用户)仍以市场价与pool(联营体)进行买电交易结算，而发电商需要把市场价与合约敲定价之间的差价交付给(供)配电公司(或用户)，而当合约交货时的市场价格低于合约敲定价时，发电商仍以市场价向联营体卖电结算，而(供)配电公司(或用户)需要把市场

澳洲电力市场情况简介

澳洲电力市场情况简介 Prepared on 22 November 2020

澳洲电力市场简介 1. 电力市场基本概况 澳大利亚从1990年开始进行电力市场化改革，1998年澳大利亚国家电力市场(NEM)建立并正式投入运营。澳大利亚国家电力市场于1998年12月13日投入运行，目前涵盖了昆士兰、新南威尔士、澳大利亚首都地区、维多利亚、南澳和塔斯马尼亚6个行政区域，仅西澳和北部特区尚未加入国家电力市场。NEM中有200多家大型发电企业、5个州的输电网和14个主要配电网，为900余万用户提供电力服务，约占全国总电量的89%。 NEM分为电力批发市场和电力金融市场。电力批发市场采取电力库(Pool)模式，澳大利亚能源市场运营机构(AEMO)负责集中调度和交易，对于受AEMO调度的机组，所有电能交易都必须通过AEMO的集中交易平台进行交易，AEMO每半小时公布一次电力市场现货价格。市场的主要购电方是零售商，终端用户也可直接从中购电，但是这种情况比较少见。2011～2012年，澳大利亚国家电力市场的交易电量约1830亿千瓦时，成交额为57亿澳元。 除现货市场外，发电商和零售商还可参与电力金融市场。发电商与购电商可根据双方协商确定的履约价格签订长期或短期的双边交易合同（差价合约），也可以在政府批准的证券期货交易所，比如澳大利亚股票交易所进行电力期货交易。目前，期货市场涵盖了维多利亚、新南威尔士、昆士兰和南澳，交易电量规模约为现货市场的2倍。

2. 售电领域概况 全澳洲拥有28家售电公司，其中实力最强的4家售电公司分别是Origin Energy公司、AGL 3. 典型发电企业介绍 AGL是澳洲最早的能源公司，拥有175年经营历史，同时也是澳大利亚最大的上市证券交易所的所有者，在澳洲境内开发传统和可再生能源发电项目。AGL拥有各种不同类型的电厂，涵盖了传统热电以及包括水能，风能，太阳能和生物质垃圾填埋气在内的可再生能源。2014年AGL电力用户数量万人，售电量27802GWh，其中普通居民用户电量14839GWh，工商业用户电量12963 GWh。

澳洲电力市场与售电公司

澳洲电力市场与售电公司（下） 3.零售电市场 澳大利亚的零售电市场开放是与发电侧同时起步的。考虑到各州的特点、经济社会发展水平，澳大利亚的零售电市场在各州的差别很大，所以州政府在零售市场改革主导更多。虽然整体的改革开放框架由澳大利亚政府联席委员会确定下来，但是州政府自己决定如何去具体实施与实行时间表，联邦政府基本没有太多地涉及。零售电市场开放就是培育市场主体，用户可以选择自己的售电商，下面介绍零售电市场各个方面的情况。 售电商业务 在市场竞争的环境中，售电公司的首要业务是要保持用户的市场份额，通过营销活动以扩大用户基础。有了用户之后就需要到电力市场为他们购电。电力市场风险很大，因而需要电力市场风险管理。风险不仅包括电力价格风险，还包括源于用户数目变化而出现的用电量风险。 零售电公司根据厂矿、医院、政府、学校、居民用电等多种用电负荷特性来制定销售电价，而且对客户售电服务的合同也需要针对用户情况来设计。此外，零售电公司负责管理用户账目。对于拥有众多居民用户的公司而言，由于用户数目庞大，还需要运行和维护专门的大型计算机管账系统。在澳大利亚，售电公司收缴电费，其中包括代收的输电网的费用与环境政策附加费，电力批发市场购电成本，售电公司

自身营运成本和利润。运营客服中心，帮助用户解决各种问题是改善客户体验的重要工作。例如电话服务有监控记录，30秒之内是否给客户答复，这也是一种服务标准。如果有客户因为经济困难拖欠电费，也有专门条款指引零售电公司采取措施帮助他们。市场规则和监管机构都要求零售电公司设有专人专职负责解困措施的实施。 政府能源政策制定、市场监管和市场规则的更改完善都征询市场主体意见。多数企业都积极参与并提交建议报告。这是公司政策法律法规部门的常规业务。 随着售电侧市场不断发展，售电公司的商业模式也不断多样化。第一类是纯售电公司，规模较小，分为两类。一种是独立的公司，通常由几个人或者小规模经营，它们一般是一个有用电负荷，但没有发电能力的独立售电公司；另一种是非电力集团公司在主营业务之外成立的售电公司，明显的例子是通讯公司和互联网公司，这些公司既有客户，也有客服能力和资金，有着很强的竞争潜力。 第二类售电公司是发电企业的子公司，这类售电公司最初是一个很大的发电企业，开展一部分零售业务。这类公司发电比较多，用电负荷相对较低。 第三类是比较主要的类型，售发一体化的公司，即一个企业既有发电厂业务又有售电业务。这两个量大体相当，但要完全匹配却不是那么容易。因为发电厂购买或投建规模非常大，而用户积累则是一点点来，或者有的时候一次性购买

政府债务风险分析

政府债务风险分析 最近，我们对全市政府债务情况进行了一次全面调查，调查结果表明：目前，各级政府负债已经非常沉重，单位负债比较普遍，亟需引起各级党委政府的高度重视，并切实采取有效措施努力加以防范和解决。 一、债务现状 从调查的情况看，我市政府负债数大面广，形势严峻，突出表现在以下四个方面： 1、负债数额大。截止XX年12月31日止，全市政府债务总额达到121.94亿元。从债务看，外债6.90亿元，占5.65%，国内债务115.04亿元，占94.34%；从债务主体看，本级政府负债75.24亿元，占61.70%，行政事业单位负债26.43亿元，占21.67%；公益事业部门（企业）负债20.25亿元，占16.61%；从债务层次看，市本级负债34.51亿元，占28.30%；区县（市）负债87.43亿元，占71.70%。 2．逾期债务多。截止XX年12月31日止，全市逾期债务达到86.4亿元，占债务总额的70.85%。从逾期年限看，逾期1年以下的8.65亿元，占7.09%，逾期1-3年的19.87亿元，占16.29%，逾期3-10年的44.64亿元，占36.60%，逾期10年以上的13.24亿元，占10.86%；从债务逾期主体看，政府债务逾期63.37亿元，占51.97%，行政事业单位债

务逾期15.79亿元，占12.95%，公益事业部门（企业）债务逾期7.24亿元，占5.94%。 3、债权数额小。从统计数据看，全市政府债权只有9.65亿元，为债务总额的7.91%，债权债务严重不对称，而且，9.65亿元政府债权中，呆帐有3.86亿元，真正有效债权只有5.79亿元。 4、还债压力重。XX年，我市一般预算收入只有21.52亿元，面对高达121.94亿元的政府债务总额，财政承受压力之大可想而知，即使剔除拖欠、挂帐及逾期债务后，当前要偿还的债务仍有27.55亿元，其中XX-XX年须偿还的债务本金分别有6.35亿元、3.42亿元、2.87亿元、2.57亿元、 2.05亿元，财政偿债压力非常大。 二、债务成因 形成巨额政府债务的原因是错综复杂的，概括起来，主要有以下五个方面的成因： 1、财政收支缺口转移。1994年实行分税制财政体制以来，总的趋势是财力向上不断集中，事权向下不断转移，导致地方财政自给能力不断下滑，收支矛盾愈显突出。在这种情况下，财政支出责任加速呈现三个转移倾向，最后反映为债务的全面发生和不断累积。一是支出责任向下级转移，主要表现为支出上的甩包袱，要求硬配套，“上面开口子，下面拿票子”等形式，超越了基层财政承受能力。二是支出责

【实用资料】地方债务风险及防控.pdf

2013年第1期 HONG GUAN JING JI GUAN LI ○毋晓雷 地方债务风险及防控 据国家审计署首次针对地方财政收支的审计结果，截至2010年底，全国地方政府性债务余额 10.7万亿元，相当于我国当年经济总量的27%。从偿债年度看，2012 年、2013年、2014年分别有 17.17%、11.37%和9.28%的债务到 期。这意味着我国将进入地方债务偿债高峰期，对地方债务风险进行有效法律防控已经成为迫在眉睫的重要任务。 一、地方债务及其风险地方债务可划分为显性和隐性债务两种类型。显性债务一般包括外国政府与国际金融组织的贷款、国债转贷资金、农业综合开发借款、解决地方金融风险专项借款、拖欠工资、国有粮食企业亏损新老挂账、拖欠企业离退休人员基本养老金等，除了明确的负债外，常表现为未支付的应付支出。隐性债务包括地方政府担保债务、担保的外债、地方金融机构的呆坏账、社会保障资金缺口等，一旦出现金融机构清算，地方政府将承担资产损失。 地方债务风险主要指由于受不确定的主、客观因素影响，地方财政资金遭受损失，从而造成无法偿还到期债务的风险；或者财政支出出现困难而危及地方政府正常 运转、职能正常行使以及引发的其他可能干扰地方经济快速发展和社会稳定的情况。地方债务风险诱发空间大、传导性快、隐蔽性强、危害性大。 二、地方债务风险的主要表现 1.债务透明度较低，以隐性负债为主。我国总体债务相当于GDP 的比重一直处在较低的可控范围内，但地方政府经济发展水平差异较大，社会情况复杂，负债运营已成为一些地方财政运行的常态，甚至有“拆东补西”、“这任借了下任还”的情况，难以准确统计。这成为地方债务风险的重大源头。地方财政的债务过高，地方政府机构总是“勒紧裤腰”运行，其后果，一方面，造成各种乱收费层出不穷，屡禁不止；另一方面，风险与日俱增。 2.整体虽然可控，但局部、阶 段性风险突出。地方债务的流动性强、局部地区非常集中，短期内存在较大的风险。在未来几年偿债集中期内，地方政府偿债压力增大，资金链条脆弱。地方政府债务压力过大，将导致投资者信心动摇，影响投资，减缓经济增速，形成恶性循环。 3.偿债能力过度依赖土地升 值。据审计署报告显示，在地方政府负有偿还责任的债务余额中，承 诺以土地出让金作为偿还来源的债务超过2.5万亿元，总共涉及12个省级、307个市级和1131个县级政府。目前，随着中央不断强化对房地产市场的调控和管理，财政部、国土资源部等五部委于2009年联合下发《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》，要求地方将土地出让收入全额缴入地方国库，支出则通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的收支两条线管理；同时，土地属不可再生资源，土地出让金是一次性税源，与地方刚性、连续性财政支出不相匹配。因此，仅靠卖地还债会造成长期的、更大的风险。 4.规模大，还债高峰集中。一 些地方政府已经陷入循环举债的怪圈中。截至2010年底，有22个市级政府和20个县级政府的借新还旧率超20%。部分地方出现了逾期债务，有4个市级政府和23个县级政府逾期债务率超10%。此外，2010年底地方政府性债务余额中，有近30%的负债2013年至 2015年开始到期，另有30.21%的债务余额在2016年以后到期。 三、地方债务风险的形成原因我国《预算法》明文规定，地方政府不得在财政预算中开列赤字、不允许发行地方债券、不得提供担 观察与思考 41

澳大利亚电力市场模式

澳大利亚电力市场模式 1.澳大利亚电力市场的简介 澳大利亚国家电力市场是以发电商、配电商、网络服务商、购电商、消费者（含零售商和终端用户）、特殊成员为主体，并由电网这个载体构成，通过现货交易和金融合约交易（差价合约），实现电力批发或电力零售交易。 在电力市场交易中，发电商通过竞争把发出的电力卖给电力批发市场，市场把电力批发给零售商。终端用户也可以通过合约形式从电力市场的发电商直接购电，而不通过零售商，称为购电商。在零售市场上，零售商把批发到的电力卖给大小不等的终端用户，大的用户可以自行选择配电商。初期新州电力市场只允许超过10MW的大电力用户在电力市场中可以自由选择自己的供应商，以后逐步放开用户，到1999年推行到全部家庭用户。（市场规定，超过30MW的发电厂必须加入批发市场） 2.电力市场的特点 1、市场各参与方参加的电力供应和购电的竞争性批发市场； 2、开放式的电力系统体系，上网各方不受歧视对待； 3、上网电厂和用户的上网设备必须保证电力供应的安全性和满足供电标准的特殊性； 4、具有透明度的全国统一法规调控体系。 3.电力市场的交易主体 1、全国电力市场有限公司。负责管理批发市场的运行和电力系统的安全，负责依据法规中 的条款对批发电力市场实行管理，为各参与者注册，管理现货市场，与电网服务公司一道协助电力规划，作为市场的操作员，并根据上网报价与投标价，以满足电力需求的最小成本为原则，对计划的发电量和负荷进行调度； 2、发电商 3、市场用户。包括零售商或最终用户，零售商代表其特权用户和选择不直接从市场购电的 非特权供电用户从电力批发市场购电；最终用户在其工厂、办公室及家庭消费电力。4、电网服务机构。它拥有（或租赁）和经营输电网与配电网。该机构必须向NEMMCO进 行电网企业的注册，同时，欲进行电网企业注册的机构必须向ACCC提供无歧视接网的承诺。 5、其他市场成员。包括系统运营人和配电系统运营人。所谓系统运营人是指为履行 NEMMCO的电力系统安全职责目的而由NEMMCO制定的代理机构；所谓配电系统运营人是指负责管理配电系统各部分控制和运营的机构（包括在电力系统发生事故时负责调度的机构）。 4.电力市场的运作 5.1现货市场 现货市场交易：现货交易，是由发电企业通过市场竞价产生的次日或者未来 24小时的电能交易，以及为保证电力供需的即时平衡而组织的实时电能交易 市场基本结构：

地方政府债务风险控制思考

地方政府债务风险控制思考 近年来，随着我国经济的持续高速发展，城市化进程的不断推进，各级政府普遍加大了城市基础设施建设的力度。城市基础设施建设需要巨额资金的投入，在地方财力普遍有限的情况下，各级政府通过各种形式举债进行城市建设，但随之而来的地方债务问题也日渐突出。而政府的负债就如同一把“双刃剑”，在适度负债、规范管理、统筹安排、加强监督的前提下，政府负债能有效地促进区域经济的良性循环，同时也能为社会提供更多的公共产品。在管理失控、负债过度、违规融资的情况下，政府负债则将成为影响经济和社会的全面协调可持续发展，影响财政预算正常执行的重大隐患。本文就西湖区地方债务（主要就城市建设引起的负债）管理现状、存在问题等方面进行分析，从财政的角度提出加强债务风险控制的建议与措施。 一、西湖区政府债务管理现状 近几年西湖区财力呈逐年增长态势，但除了保障“吃饭财政”，每年只能安排7000万左右的资金用于基本建设，占一般预算支出的5.06％。这对城市建设和基础设施建设所需的巨额资金来说，显然是杯水车薪，因此西湖区的城市建设资金基本上通过举债完成。政府债务在西湖区城市建设和基础设施建设中发挥了重要作用，利用融资加快了西湖区经济和城市发展的步伐。投资环境日益优化，招商引资的区位优势凸现。 据统计，至2006年12月底，区本级政府债务余额为1.4亿元（不含之江、各集镇指挥部），占当年财政支出的比重为12.96％，占全区

可用财力的比重为10.65％，各项指标均在风险控制范围内。然而西湖区承担着西溪湿地、古墩路等多项市重点工程的建设任务，虽然建设资金由市政府明确以某块土地资金作为平衡，但在地块出让前，项目的建设仍需通过大规模融资完成。随着近年国家对房地产宏观调控政策的陆续出台，地价受市场波动因素影响很大，隐藏了较大风险，一旦土地跌价，不能及时出让，将直接导致未来债务支付困难，资金链断裂，引发财政风险，因此融资风险不容忽视。 西湖区政府十分重视债务问题，在债务控制方面采取了一系列积极的措施。一是摸清全区政府性投资建设项目基本情况，汇总各部门的年度建设计划，并在此基础上核实债务存量，进行分类化解，明确偿债责任。二是建立政府负债办公室，负责定期统计汇总全区负债数据、分析全区负债动态。负债办公室设在财政局，在统计汇总负债数据的基础上，建立月报表制度，每月向区委区政府提供负债动态分析。三是建设项目实行项目法人负责制，明确建设资金由建设主体负责筹措和平衡，谁举债谁负责。四是2007年试编基本建设项目预算，全面反映基本建设收支、借贷执行情况，做到一本预算管吃饭、一本预算管建设。五是建立债务偿还责任制和责任追究制，签订政府债务责任状。由区委区政府与各建设单位负责人签订政府债务责任状。将地方政府债务考核落实到建设单位主要负责人。 二、债务管理中存在的问题 （一）建设单位对各自项目管理和举债资金管理自成一体，封闭运行，集融资、建设、支付职能于一身。

电力行业市场分析调研报告

目 录 上篇：行业分析提要 .................................. 1 I 行业进入／退出定性趋势预测 ........................ 1 II 行业进入／退出指标分析 (3) 一、行业平均利润率分析 ..................................... 3 二、行业规模分析 ........................................... 3 三、行业集中度分析 ......................................... 4 四、行业效率分析 ........................................... 5 五、盈利能力分析 ........................................... 5 六、营运能力分析 ........................................... 6 七、偿债能力分析 ........................................... 6 八、发展能力分析 ........................................... 7 九、成本结构分析 ........................................... 8 十、贷款建议 . (11) III 行业风险揭示、政策分析及负面信息 (13) 一、风险揭示 .............................................. 13 二、政策分析 .............................................. 13 三、负面信息 . (15) IV 行业动态跟踪分析评价 (19) 一、行业运行情况 (19) 电力行业分析报告 【最新资料，WORD 文档，可编辑修改】

防范和化解地方政府债务风险的几点建议概要

审计研究简报 第6期 （总第201期） 审计署审计科研所 2010年9月14日 防范和化解地方政府债务风险的几点建议 我国现行法律规定地方政府不得举债、预算不列赤字。而现实情况是地方政府规避法规约束，多头举借债务，尤其是地方政府融资平台举债融资规模膨胀迅速，资金运用效率不高，偿债风险日益加大。地方政府债务问题的成因是多方面的，既有地方政府为促进当地经济社会发展需要融资的现实需求，也有政府与市场边界不清，地方政府财权与事权不统一导致地方政府资金紧张等体制性因素，还有政府官员绩效考核导向偏差引发的地方官员非理性投资冲动，以及统筹监管不到位，缺乏有效监督等管理因素。对于地方政府的债务管理情况及债务风险，各级审计机关要予以高度的关注，客观分析和看待其形成的原因，准确把握问题的核心，从如何更好地发挥审计“免疫系统”功能角度，研究和提出防范和化解地方债务风险的建议。 一、分类施治，疏堵结合，完善风险管理，建立控制体系 （一）清查存量债务，积极化解风险。 根据先清理后规范的要求，应该把妥善处理地方政府的存量债务,作为当前地方政府工作的一项重点内容。 1．摸清债务总量，分清类别结构。 对于中央政府来说，当务之急是全面摸清各地债务规模底数，并在与各地财力比较的基础上初步确定债务总体风险大小；同时分清地方政府债务结构，掌握各种类型债务的特点及成因，以确认偿债风险，划分层次、区别对待，有针对性地研究制订相应化解措施。 2．区分举债主体，落实偿还责任。 对政府部门、机构和全额拨款事业单位的债务，以及由差额拨款事业单位、融资平台公司因提供公共服务产生且无偿债资金来源的债务，地方政府应承担直接偿债责任；对各类融资平台公司因基础设施、公益性项目建设而产生，且有偿债资金来源的债务，地方政府应督促其按计划、合同的要求严格履行还款义务，尽量避免其向政府直接债务转化；对与公共服务无关的市场行为所产生的债务，应本着“谁举债，谁偿还”的原则，由举债主体自行偿还，政府不承担兜底责任。3．保障还款来源，全力化解风险。 在分清举债主体、落实偿还责任的基础上，要及时制定偿还计划，科学筹措偿债资金，按时履行偿债义务。其中：

从澳大利亚国家电力市场运行看我国电力市场发展

从澳大利亚国家电力市场运行看我国电力市场发展 发表时间：2018-04-19T10:17:08.993Z 来源：《电力设备》2017年第33期作者：赵海吉 [导读] 摘要：随着社会的不断发展，人民群众对于电力的需求越来越高，相应的也给电力市场的运行提出了更高的要求。 （国家电网公司东北分部辽宁省沈阳市 110180） 摘要：随着社会的不断发展，人民群众对于电力的需求越来越高，相应的也给电力市场的运行提出了更高的要求。本文主要介绍了澳大利亚在实行电力改革之后的电力市场现状，对澳大利亚的电力市场运作进行了详细的分析，在此基础上，对我国的电力市场发展提出几点思考和建议。加强电网的监管和合理定价等方式都能够有效激活当前国内的电力市场运行，创造良好的电力运行环境。 关键词：澳大利亚；国家电力市场；运行；发展 随着时间的推移，不但人们普遍的用电量上升，大众对于电力市场的运行也更加关注。目前业内人士对于当前的电力市场运行也进行了一定深度的探究，部分人士发现澳大利亚的电力市场运行对于我国有重要的启发和影响。在实施电力改革之前的澳大利亚电力工业主要是由六个州和首都地区对发电和电力市场进行垄断性经营。尤其是改革之前，澳大利亚的电力市场基本处于政企不分的情况，所以也造成了国家电力市场缺乏一定的监管。在澳大利亚进行电力改革以后，这种情况就得到了有效的缓解。下面笔者将对澳大利亚的电力改革和国家电力市场的运行进行详细的介绍。 一、研究背景分析 在实行电力改革之前的澳大利亚电网基本上都是各个州的政府进行集中的管理，各个州单独运行，几乎没有全国范围的电网运行，即使有一部分州之间建立了电网的联系，也是极个别的情况。澳大利亚地广人稀，人口分布不均，大部分的人口集中在比较发达的新南威尔逊和维多利亚州等地区，这些州的电力需求较高，占到了全国耗电总量的一半之多。 澳大利亚州内的电力单位主要是各自经营，电力市场不统一。电力市场的竞争基本都是在州内展开，电力市场处于垄断经营的阶段。这种垄断导致的直接结果就是电力行业的服务质量比较差，上文提到电力单位几乎是政企合一的形式，政府需要支付高额的成本，严重影响了当地政府的财政运行。另外电力市场的垄断还导致了消费者权益受到严重的侵害。为了解决这一问题，联邦政府联合各州政府讨论之后，决定改革现行的电力管理制度。首先体现在放宽国家电力市场，准许非国有经济开放电力市场，以此来促进国家电力行业的竞争。除此之外，政府对于发电单位的竞争保持鼓励的态度，希望能够以此来激活电力运行，提升用户的满意度。 二、澳大利亚电力工业与电力市场的基本情况 我国之所以能够借鉴澳大利亚的电力市场运行经验是因为澳大利亚实行电力改革以前电力市场与我国有些相似。电力工业主要由州政府所属，或者是由几个州政府联合所属，对于发电、输电和配售电等进行垂直统一经营模式。在1991年的时候澳大利亚政府开始了轰轰烈烈的电力工业改革；在1993年的时候，维多利亚电网发、输、配进行了分离；到了1998年12月，澳大利亚国家电力市场建立。 澳大利亚国家电力市场属于强制型的电力市场。根据澳大利亚的市场管理规则规定，装机容量超过50兆瓦的发电商必须要通过竞价的方式将电力出售给电力库、零售商和大用户，通过输配电网络按照市场价从电力库购电并由零售商将电力零售给终端用户。发电商需要提前两天向电力管理部门提交自己的报价，报价须按照每台机组申报，内容是交易日当天每30分钟的发电价格，可根据容量的不同最多分10类申报不同的价格。 电力市场管理公司根据机组报价和负荷需求预测，对机组进行报价排序，安排预调度计划，并得出系统各时段预测电价。电力市场管理公司向市场公布各时段预测价格，同时分别通知每个发电商其交易日的发电计划。在第一次报价完成以后，发电商还可根据电力市场管理公司公布的市场预测价格和自己的发电计划，分别调整其发电报价，进行多次报价。电力市场管理公司根据发电商报价的修改情况，修正和公布预调度计划及系统价格。在调度执行前五分钟，电力市场管理公司最终锁定调度目标和市场价格，并将电子调度信号直接发送给相关的发电机组。市场价格仍为每30分钟一个价格，采用30 分钟内每5分钟的价格的平均值。 澳大利亚国家电力市场主要服务于东南部几个州，不同电网之间联络线及州内电网部分线路存在输电功率约束问题，所以部分时段电网无法按照国家电力市场范围内发电价格进行统一调度。为了能够妥善解决这个问题，澳大利亚国家电力市场引入分区定价的机制，电力市场内电网不同部分之间输电流出现阻塞情况的时候，需要根据阻塞线路将电网划分成不同的区域，分区计算价格。根据以上国家电力市场区域定价的原则，区内电价以满足负荷要求的最高价格为准。 三、澳大利亚国家电力市场运行的效果 澳大利亚最初实施电力改革的原因就是解决电力市场垄断情况，解决政府的财政问题，同时提升用户的用电质量。所以在澳大利亚国家电力市场运行的过程中，增强了不同发电企业的竞争态势，让电力资源得到了优化配置，并一定程度上降低了用户的用电价格。其次由于建立了高效管理的国家电网，解决了统一管理的问题，减少了不必要的浪费，更好的满足了企业发展的需求。 四、对于我国电力市场运行的借鉴与启示 （一）根据国情和市场规律，完善电力市场体系 从当前我国的具体情况来说，我们要借鉴澳大利亚的电力市场运行经验，首先要做的就是建立起三级电力市场，分别是国家、区域和省级。笔者认为实施三级电力市场对于我国来说是科学有效的，也符合当前国民经济发展的现状。通过三级电力市场的建设，能够促进全国电力市场的健康运行。但是实际上我国的电力市场主要以区域市场为主，需要进一步完善相关的电力市场建设。 （二）整合电力资源，提高市场效率 目前我国的跨区域电力交易已经实现了新的突破，需要借助国家和政府的力量，对区域之间的电力资源进行优化整合，提供机制方面的保障，实现电力资源的跨更远区域的自由交易。整合电力资源，一方面能够充分满足用户对于电力的旺盛需求，另外也加快了节约型社会的构建。其次，电网的建设是整合电力资源的基础与核心，保证电力资源的安全运行。我国需要一个更加科学合理的电网架构，以此来整合电力资源，稳定电量的供应和系统的正常运行。将国家、区域、省级这三级市场的电力运行市场机制的功能发挥到最好，为经济发展打下坚实的基础。 （三）提高电力市场信息透明度 前文提到过我国的电力市场监管制度还不够完善，所以我国应当建立新型的电力监管体制。目前国家已经出台了《电力监管条例》，可以据此来作为电力监管的基础与核心，实施更加科学有效的电力监管措施。我国可以参照澳大利亚对于监管方面的经验和教训，提升电

澳洲电力市场情况简介

澳洲电力市场简介 1. 电力市场基本概况 澳大利亚从1990年开始进行电力市场化改革，1998年澳大利亚国家电力市场(NEM)建立并正式投入运营。澳大利亚国家电力市场于1998年12月13日投入运行，目前涵盖了昆士兰、新南威尔士、澳大利亚首都地区、维多利亚、南澳和塔斯马尼亚6个行政区域，仅西澳和北部特区尚未加入国家电力市场。NEM中有200多家大型发电企业、5个州的输电网和14个主要配电网，为900余万用户提供电力服务，约占全国总电量的89%。 NEM分为电力批发市场和电力金融市场。电力批发市场采取电力库(Pool)模式，澳大利亚能源市场运营机构(AEMO)负责集中调度和交易，对于受AEMO调度的机组，所有电能交易都必须通过AEMO的集中交易平台进行交易，AEMO每半小时公布一次电力市场现货价格。市场的主要购电方是零售商，终端用户也可直接从中购电，但是这种情况比较少见。2011～2012年，澳大利亚国家电力市场的交易电量约1830亿千瓦时，成交额为57亿澳元。 除现货市场外，发电商和零售商还可参与电力金融市场。发电商与购电商可根据双方协商确定的履约价格签订长期或短期的双边交易合同（差价合约），也可以在政府批准的证券期货交易所，比如澳大利亚股票交易所进行电力期货交易。目前，期货市场涵盖了维多利亚、新南威尔士、昆士兰和南澳，交易电量规模约为现货市场的2倍。

2. 售电领域概况 全澳洲拥有28家售电公司，其中实力最强的4家售电公司分别是Origin Energy公司、AGL公司、Energy Australia公司、TRU Energy 公司，市场份额占到80%以上。电力用户面对纷繁复杂的售电公司，需要综合考虑价钱，售电公司的资质和信誉，折扣幅度，客户服务态度，支付方式，退出合同机制，可持续能源发电以及社会责任等。一些帮助电力用户选择售电商的公益性网站应运而生，除网站提供的简单比价服务之外，网站和政府网站提供了包含综合考虑的选择售电商的服务。综合考虑包括住宅区位，住宅类型，家庭规模，是否定期合同，是否绿色能源电力，退出费用，合同时限，顾客评级以及基于过去一年电费计算得出的预计未来一年电费支出。 3. 典型发电企业介绍 AGL是澳洲最早的能源公司，拥有175年经营历史，同时也是澳大利亚最大的上市证券交易所的所有者，在澳洲境内开发传统和可再生能源发电项目。AGL拥有各种不同类型的电厂，涵盖了传统热电以及包括水能，风能，太阳能和生物质垃圾填埋气在内的可再生能源。2014年AGL电力用户数量万人，售电量27802GWh，其中普通居民用户电量14839GWh，工商业用户电量12963 GWh。

企业债务风险管理对策分析

企业债务风险管理对策分析 发表时间：2019-12-04T15:37:28.283Z 来源：《基层建设》2019年第25期作者：柴晓青[导读] 摘要：企业债务风险管理是企业风险管理的一部分，通过风险管理的基本流程和方法指导实施债务风险管理，有助于建立完善的企业债务风险管理体系。国网天津市电力公司武清供电分公司天津 301700摘要：企业债务风险管理是企业风险管理的一部分，通过风险管理的基本流程和方法指导实施债务风险管理，有助于建立完善的企业债务风险管理体系。债务风险管控是从企业战略角度出发，通过预警机制和应对措施等手段，避免企业在负债经营过程中因内外部各种影响因素变化导致企业重大损失，从而支持企业战略目标实现的管理活动，是企业实施全面风险管控的重要组成部分。本文就企业债务风险 管理对策展开探讨。关键词：债务管理；风险防控；对策引言企业债务管理工作是企业管理的重要组成部分，各项制度、工作措施和防控办法不是一成不变的，需要根据国家产业政策、国内外金融市场、行业发展情况等与时俱进地完善，需要债务管理人员结合企业的发展以及管理实践来不断完善。债务管理工作只要不断完善，就会充满生机活力，就能更好发挥防控企业经营风险的作用。 1我国企业债务风险的现状（1）全国整体经济指数下行的形势下，企业销售利润率大幅降低，传统工业企业连续多年挣扎于盈、亏之间，客户偿付货款意愿和能力不断下降，导致企业维持正常生产经营的资金来源减少。一方面，为了维持稳定持续经营，不得不陷入增加欠款规模、新增筹资的困境之中，企业商业信用降低、偿债能力下降，现金性债务风险凸显。另一方面社会综合成本不断增高，生产投入的物资采购成本不断推动企业生产成本升高，企业盈利水平被严重压缩，甚至出现亏损、资金收不抵支的情况，面临严重的收支性债务风险。（2）务管理意识不强。部分企业长期存在不重视债务管理问题，主要原因是企业主要管理人员的观念出现偏差，对债务管理的认识不足，没有充分认识到债务累积对企业经济发展的影响，导致整个企业对债务管理没有落实到位。普遍存在问题是没有将债务管理纳入企业管理体系，没有专兼职债务管理机构和管理人员，也没有债务工作和管理制度，更没有建立债务管理体系。 2企业债务风险管控的对策 2.1加强债务管理，控制违约风险企业应当加强对债务的管理。梳理各类债务明细，根据形成的原因，分析债务到期时间及性质，并将所有债务纳入资金计划管理。带息负债需刚性偿还，应提前筹划资金，确保按期支付。其他经营负债应该分类逐项分析，按照到期日匹配到相应周期的资金计划中，并按照轻重缓急进行分级管理。先确保税金、工人工资等对支付及时性要求较高的款项支付；再安排材料、专业分包、职工工资等其他经营性款项支付；同时还需留有一定的资金储备，应对可能出现的应急性债务偿还需求。债务管理还可延伸到上游供应商，上游供应商是经营负债的主要债权人，企业可通过市场拓展，采取战略合作等形式与具备有一定规模和抗风险能力的供应商合作，提高债务弹性。 2.2全面预算，加强风险防控全面预算是链接战略目标、战术手段、岗位职责、管理效率、企业文化管理、绩效考核、达到企业价值最大化的立体管理网络体系。要根据国家财政、银行、税务、统计等部门要求，围绕企业战略和发展规划，构建企业的战略管理系统、销售管理系统、生产运营管理系统、采购管理系统、技术研发管理系统、人力资源和财务管理系统。强化货币资金预算的刚性管理，按照以入定出编制货币资金预算，不编制赤字货币资金预算。按照分级负责原则实施预算管理，未经审核批准的预算一律不得执行，做到无预算不申请、不支出、不采购。严格控制超能力建设和盲目扩张，防止出现寅吃卯粮的现象。 2.3进行债务风险综合评价一是制定风险评价标准。风险评价标准是对企业相关风险事件的进行综合评价的依据，对风险事件的评价要通过“风险发生可能性”和“风险影响程度”两个纬度进行评判和估计。通过两个纬度的综合分析，确定各类债务风险重要程度。①风险发生可能性。将风险事件发生的可能性分为5个等级，分别赋予1分至5分，表示可能性逐渐增加，1分表示该风险事件发生的可能性极低；5分表示该风险事件几乎确定会发生。②风险影响程度。债务风险影响程度由财务状况、运营能力、信用声誉三个独立的维度组成。风险影响程度分为5个等级，分别赋予1分至5分，表示影响程度依次加强。1分代表影响程度很低，基本可以忽略，5分代表影响非常高，对公司有极其重大的影响。二是债务风险评估。对债务风险的综合评价，是通过风险评估标准，综合计算出每一项风险事件的综合得分，在此基础上采用平均细数对各类债务风险进行量化评价，最终形成企业风险评估报告。 2.4拓展融资渠道，做好资金储备企业还需主动拓宽融资渠道，与金融机构保持良好的合作关系，丰富融资手段，未雨筹谋做好资金储备，以确保资金链安全，降低债务风险；提升经营管理水平，提高企业效益，依托良好的发展态势，在各金融机构获得较高的综合授信额度；同时丰富融资手段并打通保理、保贴、直贴、信用证、产业链融资等多元融资业务，为企业融资奠定良好的基础，有力保障企业债务。HX公司依托良好的企业信誉，通过融资渠道及融资方式的拓展，获得各类金融机构综合授信约400亿元，有效地保障了公司资金运转。 2.5科学管理，提高抗风险力按照建立现代企业制度的要求，建立科学的、合法合规的、具有可操作性的管理规章制度，可以提升企业管理水平，实现企业持续健康发展需要。要进一步建立健全企业各项管理制度，以科学完善制度约束人的行为、规范人的行为，实现企业管理规范化，减少人为因素对企业生产经营的不利影响，促进企业经营风险的降低。要建立企业风险的防范机制，规范企业经营风险管理，将债务风险防控与企业发展战略、生产经营计划的制定相结合，将债务风险防范长效机制的建立、发展完善与企业生产经营活动融为一体。要将风险文化作为企业文化建设的一项内容，加强企业员工防范风险知识以及重大意义宣传教育，悬挂风险防范标语，营造人人防范风险、人人支持风险防范的氛围，以建立、巩固、完善和提高全员风险意识，促进全员全过程风险防控机制的形成。要增强经营活动创现能力，提高资金流动性，统筹平衡资金安排，严控资产负债率增长，切实维护资金链安全。结语

国外电力市场化改革的经验及其对我国电力市场体系建设的启示

国外电力市场化改革的经验及其对我国电力市场体系 建设的启示 一、国外电力市场化改革的经验 90年代首先在西欧开始了电力市场化改革，很快被推广到了美国、大洋洲一些电力公司。但是电力市场的运营模式及其改革历程各异，各国的电力公司在开发自己的电力市场时都根据自己的特点而有所不同。在我国积极探索电力市场建设方案时，研究一些典型国家电力市场化改革的经验，分析哪些经验适合于我国国情和电网特点，哪些经验需要改造，具有非常重要的意义。另一方面，电力市场的运作对于电力系统的运行、调度、规划、管理和自动化系统的设计有深刻的影响，了解实现电力市场正常运营所需要的技术准备也是非常必要的。 （一）英国电力市场化改革的经验 1、分阶段逐步改革完善，形成一个高效的电力市场交易平台 在1990年以前，英国的电力工业全部属于国营的中央发电局(CEGB)。自1990年开始，英国电力进行的电力市场化改革（私有化）可分为三个时期：第一个时期以电力库（POOL）运行模式为特征。称为电力库时期，国家电网公司主要经营输电系统，是电网的系统调度机构，并负责电网的调度和运行，起独立系统调度员(ISO)的作用。所有电厂都需要投标，竞价上网；第二时期是

以实施新电力交易协议（NETA）为标志，称作NETA时期，主要的目的是克服电力库（POOL）运营模式存在的缺点。经过三年的开发，在2001年3月正式投运；第三时期以实施英国电力贸易和传输协议（BETTA）为标志，称作BETTA时期，在苏格兰、英格兰和威尔士三大地区（统称Great Britain，以下简称GB）建立以英格兰－威尔士模式为基础的统一电力贸易、平衡和结算系统，建立以英格兰－威尔士模式为基础的统一传输定价法和电网使用合同体系，建立一个独立于发电和供电的输电系统运营机构（GB System Operator 简称GBSO）。 2、以逐步完善的立法推进电力市场建设的不断完善 英国电力市场三阶段建设是以政府三个重要立法稳步推进的：1989年的“电力法”、2000年的“基础实施法”和2004年的“能源法”构成了英国电力工业的法律框架，在电力市场建设的每一阶段，这些法律主要构建在该阶段适用的、包含相应修改的电力法的基础上，并随着其每次修改而发展。 3、电网逐步形成全国互联 1990年开始的英国电力市场化改革的前两个时期主要在英格兰和威尔士展开，苏格兰由于地区法律、行业结构和市场机制等各方面与英格兰和威尔士相差较大，在此期间苏格兰电力公司依然保持纵向一体化结构。然而到了本世纪初，市场环境在发生着变化，苏格兰地区发电装机冗余有了明显的滑落，而且在不远的将来苏格兰－英格兰及苏格兰－北爱尔兰联网线路的增建扩容，