对我国粮食补贴问题的思考与建议

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对我国粮食补贴问题的思考与建议

作者：宋明明

来源：《商场现代化》2011年第02期

［摘要］粮食安全关系着整个国家的民生，粮食问题一直是我国农业的重要问题，为了解决农民收入，耕地等一系列问题，政府采取了很多有效措施，例如农业补贴，具体为粮食补贴政策，极大地改善了我国有关农业，农村，农民问题，但这些政策让然存在着不足。本文主要对粮食补贴政策及其出现的问题及对策进行了分析。

［关键词］粮食安全粮食补贴改革

粮食始终是经济发展、社会稳定和国家安全的基础，是关系全局的重大战略问题。粮食问题永远是我国农业政策的核心问题。国以民为本，民以食为天。在任何情况下，粮食安全都处于极端重要的位置。最近两年来，我国出台了种粮直接补贴、良种补贴等补贴措施，经过实践中不断完善和强化，初步形成了综合性收入补贴和生产性专项补贴相结合的粮食补贴政策体系，符合我国增加农民收入，保障粮食安全的任务的要求，对提高农民的积极性、发展粮食生产起到了明显的效果。推进粮食补贴方式改革，逐步完善粮食补贴制度是一项重要的系统工作。

一、粮食补贴政策存在的主要问题

1.种粮面积并没有持续增加和粮食也没有持续增产。在出台初期，补贴政策的效果比较明显。但由于普惠制补贴方式缺乏边际激励效应，补贴政策无法持续促使农民稳定粮食种植面积。经过调查，农民种粮总土地面积仍不断减少，弃荒现象严重，粮食补贴资金在促进农民种粮积极性方面的作用微不足道。部分农民群众甚至把补贴款简单理解为党和政府的关心款，与粮食种植没太大关系。

2.补贴政策引发土地纠纷和制约土地流转。补贴带来利益关系调整，以往强迫农民土地流转和征地补偿不到位的，农民要求纠正或提高补偿标准；许多在外务工经商的农民纷纷弃城返乡，他们有的索要原有承包地，有的将原转包给种粮大户的耕地转交自己的亲属耕种，担心自己失去土地，从而引发新一轮土地承包纠纷(张明梅，2004)。同时，也使种粮大户的规模变小，影响适度规模经营的发展，也进一步强化了小农生产方式。

3.缺乏针对粮食购销、加工环节的专项补贴。入世以来，购销和加工环节薄弱的问题对我国粮食产业竞争力的制约越来越突出。通过补贴政策引导工商企业投入粮食购销和加工环节势在必行。尽管近年来国家出台了一系列促进农产品加工业和农业产业化经营的政策，但这些优惠政策实际上是针对加工业实施的，而且包含各种农产品加工业，甚至包括加工进口农产品的