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加强基层检察室建设的若干思考

[摘要]设置基层（乡镇）检察室是检察机关实行工作重心下移，检力下沉，服务基础基层的重要举措。基层检察室作为检察机关的派出机构，是检察机关联系人民群众的桥梁与纽带，是维护公平正义、履行法律监督职能的一线平台，具有延伸法律监督触角、融入基层、服务群众、贴近一线的特点。但由于基层检察室建设在全国属于探索阶段，还没有形成规范的运行模式和成熟的经验，并存在着法律地位不明确、职能定位不统一等问题。文章就加强基层检察室建设有关问题做一粗浅的思考，以期能为基层检察室建设建言献策。

[关键词]检察室；问题；思考；建议

一、引言

上世纪80年代，随着社会经济的发展，不少地方的检察机关建立了乡镇检察室，对发挥检察职能，维护和谐稳定、促进经济发展起到了重要作用。上世纪90年代中后期，由于各种原因，乡镇检察室建设一度停滞不前，很多地方撤销了乡镇检察室。近年，一些地方探索建立了一批乡镇检察室。设置基层（乡镇）检察室（以下简称检察室）是检察机关实行工作重心下移，检力下沉，服务基层基础的重要举措。检察室作为检察机关的派出机构，是检察机关联系人民群众的桥梁与纽带，是维护社会和谐稳定和公平正义、履行法律监督职能的一线平台，具有延伸法律监督触角、融入基层、服务群众、贴近一线的特点和重要的现实意义。

二、当前检察室建设存在的主要问题

（一）法律地位不明确

在现有的基层司法机构体系中，有关基层人民法庭、公安派出所的设置及其职能的法律依据比较明确，而关于检察室的设置并没有明确的法律依据。《人民检察院组织法》第2条第3款的规定是否可以作为其设立的依据，在理论上存在着争议。目前检察机关设置检察室的依据是最高人民检察院制定的《人民检察院乡（镇）检察室工作条例》，而《人民检察院乡（镇）检察室工作条例》作为最高人民检察院颁布的“内部”文件，相对于《人民法院组织法》和《公安派出所组织条例》等法律规范而言，其效力有明显的区别。

（二）职能定位不统一

各地对于检察室的职能定位并没有统一的标准，延续至今的原检察室和各地逐步设立的检察室主要有以下几种模式：

1.侦查型检察室。侦查型检察室主要职能是职务犯罪侦查，是上个世纪80年代设立的检察室的基本形态，对于打击乡镇经济发展中引起的贪污贿赂等犯罪

基层检察院建设总体状况调研报告

基层检察院建设总体状况调研报告检察工作的重点在基层，难点在基层，希望在基层。如何按照科学发展观要求，进一步加强和改进基层检察院建设，是检察机关开展学习实践活动必须高度重视、认真解决的重大课题。在学习实践活动中，我们深入一线，调查分析我市基层检察院建设存在的突出问题，坚持边学边改，有针对性地推出加强基层检察院建设的十大举措，省检察院在全省检察机关推广，检察日报5月11日头版头条给予了报道。一、基层检察院建设总体情况我市共XXX个基层检察院，是全省市级院中所辖基层检察院最多的。近年来，我市检察机关紧紧依靠市委和上级检察机关的坚强领导，依靠市人大及其常委会的有力监督，切实加强对基层检察院建设的组织领导，推动基层检察院建设取得了丰硕成果。20__年以来，市检察院两次荣获全国检察机关基层检察院建设组织奖。迎江区院、宿松县院先后荣膺全国十佳检察院和全国先进检察院，XXX个基层院全部跨入省市级文明单位行列，许多基层单项工作也进入全省乃至全国先进行列，最高人民检察院胡克惠、王振川、朱孝清、姜建初等四位副检察长先后亲临__视察指导，对我市基层检察院建设给予充分肯定。

二、影响和制约我市基层检察院建设科学发展的突出问题虽然近年来我们在加强基层检察院建设方面采取了一些措施，也取得了一定的成效。但是，我们深知，我市基层检察院建设仍然是处于较低层次、较低水平，与科学发展的要求还有不小距离。通过调查研究，我们认为当前制约基层检察院建设科学发展的突出问题，主要表现在：（一）断层情况凸显。目前，我市检察机关共有干警XXX人，其中XXX个基层检察院共有干警XXX人。基层检察院30岁以下干警XXX人，仅占基层检察干警总数的XX%；45岁以上干警XXX人，占总数的44.4 %。30岁以下干警明显偏少，断层情况比较严重，直接影响检察工作的永续发展。（二）学历层次较低。基层检察干警具有本科学历XXX人，研究生学历XXX人，本科以上学历占总数的XX%。但是，通过续本教育、在职教育等方式获得本科学历XXX人，获取研究生学历XXX人，分别占同类学历人数的XX.X%和XX%。经过系统法律专业培训的干警相对较少，提升队伍整体的专业化水平难度较大。（三）人少案多矛盾突出。基层检察院业务量占全市业务总量的XX%左右。随着改革的深化，发展的提速，以及社会主义民主法制建设的加快，社会经济生活中的大量矛盾向基层检察机关积聚。以迎江区检察院为例，该院要承办迎江、长航、水上和公共交通等四个公安分局移交的刑事案件，而该院院编制只有XXX人，目

贴近基层实际提升检察队伍的四种能力

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/875404386.html, 贴近基层实际提升检察队伍的四种能力作者：段凤娟来源：《党史博采·理论版》2010年第10期现阶段,基层检察院面临人员少、任务重、形势复杂的实际,基层检察院如何发挥检察职能,紧紧围绕“三项重点"工作,优质高效地为经济发展大局服好务,有效促进社会和谐与稳定,是摆在基层检察院面前的重要课题。一、牢固树立以人为本理念,提升全心全意人民服务的本领基层检察院的每项工作都和人民群众有着千丝万缕的联系,办理的每起案件都会涉及到老百姓的切身利益。检察干警如何和老百姓说话办事、如何快速及时地使老百姓的诉求得到解决、如何在在人民群众中彰显法律的公平正义,是检察机关践行全心全意为人民服务宗旨的具体体现。目前在检察队伍中还存在着:不会用群众语言和群众沟通交流而喜欢打官腔、工作作风懒散拖沓不能及时解决群众的应急问题、态度傲慢居高临下衙门作风明显、利用职权徇私枉法得不到老百姓的信服等情况,这些问题的存在削弱了检察机关的执法公信力。对此,基层检察院队伍建设中必须贯彻落实科学发展观,突出以人为本,切实提高检察干警全心全意为人民服务的能力。 (一)树立人民利益高于一切的“人本思想”。2007年12月26日,胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上指出,要“始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”……。“立检为公,执法为民”是检察机关的天职,我们一切工作的出发点和落脚点,就是为了实现广大人民群众的根本利益。所以基层检察队伍建设必须教育弓I导广大检察人员,在履行法律监督职能过程中,要以人民的利益为根本,心系百姓,情系百姓,让人民群众真正体会社会主义法治的优越性。 (二)树立执法为民的社会主义法治理念。执法为民是我们党“立党为公、执政为民”执政理念对政法工作的必然要求;是“一切权力属于人民’’的宪法原则在政法工作中的具体体现;是政法工作始终保持正确政治方向的思想保证。维护和保障人民群众利益是执法为民的核心。在检察实践中,检察机关应严格按照邓小平理论和“三个代表’’重要思想的本质要求,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,作为检察工作的根本出发点和落脚点,在各项检察工作中切实做到以人为本、执法公正、一心为民。 (三)树立群众利益无小事的民生观念。全心全意地为人民服务,一刻也不能脱离群众;一切要从人民的利益出发,而不是从个人或小集团的利益出发。群众利益无小事。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情,再小也要竭尽全力去办。因村干部贪赃枉法侵犯群众利益、土地

加强市检察院人才队伍建设的意见

加强市检察院人才队伍建设的意见加强市检察院人才队伍建设的意见各县人民检察院、机关各内设机构：为加快我市检察人才队伍建设步伐，全面实施人才强检战略，根据中共中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》和高检院《—检察人才队伍建设规划》、市委《关于进一步加强人才工作的实施意见》，结合我市检察机关实际，特就加强我市检察人才队伍建设提出如下意见。一、提高认识，加强领导，把检察人才队伍建设摆在重要战略位置来抓那一世范文网-http://、深化对检察人才队伍建设重要性和紧迫性的认识。我市检察机关高度重视人才工作，实施干部人事制度改革，积极推行公开选拔、

竞争上岗，加大教育培训力度，加强人才培养和使用，促进了检察队伍整体素质的提高和人才资源的开发。但是，必须清醒地看到，当前我市检察人才工作和人才队伍现状与检察工作发展的要求不相适应。主要是对人才工作重视不够，人才观念比较陈旧，“人才资源是第一资源”的意识尚未真正树立；人才工作机制不够健全落实，引进、培养和用好人才的氛围不浓；检察队伍整体素质不高，文化专业结构不尽合理，人才资源开发的基础薄弱；检察人才总量不足，特别是高层次的检察专业人才、法学理论研究人才紧缺。政以才治，业以才兴。检察机关贯彻落实新时期检察工作主题和总体要求，提高法律监督能力，全面正确履行检察职能，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定，服务第一要务，关键在人才。全市检察机关一定要站在全局和战略的高度，深刻认识人才在检察事业发展中的基础性、战略性和决定性的作用，

深刻认识加强检察人才队伍建设的重要性和紧迫性，切实把思想统一到中央加强人才工作的决定精神上来，增强责任感和使命感，努力开创检察人才工作新局面。 2、牢固树立科学人才观。牢固树立人才资源是第一资源的观念，坚持把人才资源开发作为推动检察工作可持续发展的第一动力，积极开发检察人才资源。牢固树立人人都可以成才的观念，坚持把现有人才资源的培养、开发和利用作为人才队伍建设的主渠道，鼓励广大检察干警不断充实、完善自我，人人都作贡献，人人都能成才。牢固树立人才投入是效益最大的投入的观念，在领导精力、工作部署、力量配备、经费保障等方面予以倾斜，不断加大对人才工作的投入力度，为人人竞相成才和充分施展才能创造良好的条件和环境。 3、加强对检察人才队伍建设的组织领导。两级院党组要高度重视人才队伍建设，切实把它作为一项重要而紧迫

基层检察院内设机构设置

基层检察院内设机构设置及改革之初探基层检察院是指县、市、自治县、市辖区人民检察院,不包含各种派出检察院和专门检察院。基层检察院是履行法律监督职能的基础单位,其内设机构设置是否科学、合理,直接影响到检察职能的发挥以及检察机关在人们心目中的形象和地位。基层检察院内设机构的设置虽然一直处于在实践中不断改革的状态,但与社会发展要求及检察职能的充分发挥仍存在着差距。为此,对基层检察院内设机构的设置问题有必要作进一步的探讨。一、当前基层检察院内设机构的设置现状及问题 (一)机构臃肿,力量分散。从目前我国检察机关内设机构的数量来看,机构过于臃肿已成为一个不争的事实。以笔者所在基层院为例,内设机构有政治处、办公室、侦查监督科、公诉科、反贪污贿赂局、反渎职侵权局、民事行政检察科、控告申诉检察科、检察技术科等1 0个,整个宁波的基层检察院机构数目大致如此,只不过有的分出研究室和行装科,但总量上都差不多。由于机构设置过多,大量的检察人员被分散在各个部门,甚至出现了一线人员反比非一线人员少的反常现象,一线办案人员经常处于超负荷运转状态,但机关中3/5的人却忙于其他事务。由于力量分散,平均用力,不能集中警力办案,检察职能的充分发挥受到影响。 (二)职责交叉,力量内耗。内设机构职责交叉、任务重叠,情况严重。如侦查监督科与公诉科,两科主要是通过审查公安机关、国家安全机关和人民检察院侦查部门移送的案件,一个审查决定是否逮捕,一个审查决定是否提起公诉或不诉来实现侦查监督。在检察实践中就势必出现重复阅卷、讯问、熟悉案情,分别装订卷宗(副卷)等,降低办案效率,浪费人力物力等现象,使人员紧张的矛盾更加突出。职责交叉,本来一个部门能独立完成的事情,却要由几个部门去进行,造成工作效率低下;如检察宣传职能,按理归口在政工部门,但有关业务方面的宣传却又要由办公室来做,又如接待工作,一般归口于办公室,但一般办公室不管车,车辆和就餐问题还得和行装部门联系,严重影响办事效率。 (三)名称不一,级别不一。内设机构的名称不规范,在称谓上可谓五花八门,如笔者所在院有“处、室、局、科”等四种不同的称谓,部门负责人有的称局长,有的称科长,有的称主任,带有浓厚的行政化色彩,体现不出应有的法律性。在内设机构的级别上,尽管同属一个单位的部门,但有高下之分。这集中反映在反贪、反渎部门和政治部门的设置上,政治部门的负责人一般都是党组成员,而且根据近年来上级检察机关文件精神,反贪、反渎两部门负责人被要求高配,这样反贪、反渎和政治部门的级别就相对高于其他科室,这就对确定中层干部职数和检察官等级以及开展干部轮岗带来难题,不利于人事制度改革。二、改革基层检察院内设机构设置所应遵循的价值取向与原则 (一)价值取向我国宪法规定,检察机关是国家法律监督机关。我国的检察权定位为法律监督权。检察机关的业务机构设置要能够反映并承载法律监督职能,也即通过检察机关的业务机构设置,将法律赋予检察机关的职能加以有效的实现。因此,基层院内设机构改革的价值追求应当是更好的行使检察权,进一步强化和发挥法律监督职能,切实维护和实现全社会的公平正义。

基层检察院网络安全建设

基层检察院网络安全建设21世纪是一个信息时代，近年各地检察机关在科技强检和信息化建设的步伐日益加快，特别是检察信息化建设得到了长足进展，全国检察机关已基本完成了三级网的建设，很多基层检察院也建成了非常完备的内部网络系统，办公自动化系统和办案管理系统也得到了广泛的应用与实践。随着检察信息化建设的深入，网络渗透与反渗透、破坏与反破坏严重威胁着网络信息的安全，计算机网络信息安全保密问题成为摆在我们面前的一个刻不容缓的重要课题。因此，如何确保网络安全，提高网络防护能力，已成为检察机关在网络建设与应用中必须加以关注和重视的问题，也是当前“科技强检”中亟待研究解决的重要问题。一、基层检察机关网络主要存在的安全问题基层检察机关由于经费有限人员较少，特别是计算机网络技术人员严重不足，在网络安全建设方面投入普遍不足，存在的问题主要有以下几个方面：网络物理连接存在安全隐患

目前，检察机关三级网是与因特网等公共信息网实行物理隔绝的独立网络，但是由于检察机关三级网并没有像公安机关的金盾网一样独立布网。因此，基层检察机关与上级检察机关的三级网线路普遍采用地方政务的政务内网，由于部分基层检察机关并没有接入地方政务内网，只能租用地方电信运营商的线路与上级检察机关互联，其维护管理一般由运营商负责，这就使得检察信息网存在着被攻击和信息被窃取的可能。部分基层检察机关由于经费紧张，并没有真正实现完全的内网和外网的物理隔离，内外网混用的状况非常严重，甚至部分三级网网络直接接入到互联网，有些计算机操作人员甚至为图方便直接插拔网线实现局域网与外部网的转换，导致病毒入侵，存在严重的泄密隐患。网络安全制度建设滞后，网络安全保密意识不强检察机关网络的安全有效运行需要一套完整严格的管理制度进行规范，严格的管理与健全的制度是保障检察信息系统安全的主要手段。但事实上，一些检察机关的信息系统并没有建立起较为健全、完善的管理制度，网络管理缺乏严格的标准。一些制度的制定对网络安全保密还停留在感性认识上，存在一些漏洞，人为操作的随意性较

工作心得：推进基层检察院智慧检务建设

工作心得：推进基层检察院智慧检务建设近年来，检察信息化工作经过“数字检务”“网络检务”“信息检务”阶段，站在新的历史起点上，已升级步入“智慧检务”阶段。智慧检务既是智慧工程，又是智力工程；既是进一步发展检察信息化建设的更高形态，又是实现检察工作全局性变革的战略转型。智慧检务建设是检察工作的新起点，基层检察院作为检察工作的基础，其智慧检务建设进度关系着检察工作的全局。从以下三个方面、浅议基层检察院智慧检务建设要义。一、推进基层院智慧检务建设的意义智慧检务是运用大数据、人工智能等技术手段, 对搜集、积累的司法数据予以智能整合、分析,使之服务于司法办案、司法管理、司法便民、司法公开,最终形成“全业务智慧办案、全要素智慧管理、全方位智慧服务、全领域智慧支撑”的总体架构，从而实现以机器换人力，以智能增效能，打造新型检察工作方式这一目标。推进基层院智慧检务建设是时代所需，政策所导，人民所拥。 1、智慧检务建设能够有效缓解办案压力，提高办公效率基层检察院作为强化法律监督、维护社会公平正义的第一线，对法律专业人才求贤如渴，但招不到人、留不住人是不争的事实，“案多人少”已经成为当前制约基层检察工作发展的主要问题。要从根本上破解这一难题, 关键是要坚定不移地走科技强检之路,善于向科技要人力、向科技要效率。如智能语音系统的广泛使用使检察官的双手得以解放，仅凭语音就能进行大量卷宗的录入；远程提审系

统的建设使检察官免除舟车劳顿，之前提审嫌疑人在路上要花去大把时间，如今在本单位就能轻松对外地看守所人员进行审讯……智慧检务的建设大大减轻检察官的工作负荷、提高了工作效率。 2、智慧检务建设能够为检察院发展提供新动力、开辟新方向、带来新机遇检察机关担负着立案监督、侦查监督、执行监督、审判监督等多项监督职能，科技的日新月异和犯罪的高度智能化、有组织化，使检察机关强化法律监督、维护公平正义难度加大。智慧检务建设可以破除基层检察机关与其他行业间的数据壁垒，使各部门沟通交流更顺畅，业务合作更便捷，为基层检察事业发展开辟一条全新途径。如政法机关信息资源共享平台的建设可以推动政法部门实现数据的共享互通，有效促进公检法司工作衔接。检察机关借助这一庞大的数据库从海量数据中提取精确、有用的信息，立足检察职能，获得更大发展。 3、智慧检务建设可以为人民提供更优质的服务，为城市发展提供更有力的司法保障保证司法公正、提高办案质效是检察院的工作主线。“实体检察、网上检察、掌上检察”三位一体相结合，确保检察院的工作在阳光下运行；统一业务系统将办案过程始终置于监督之下，提高办案的规范与准确。“法律服务机器人·案管机器人”会陪来访者聊天解闷，打发漫长的等待时间，会主动告知来访者耐心等候，并善意提醒周围人照顾老人弱者，注意现场秩序。这一科技创新成果的推出拉近了检民关系，方便了群众、服务了社会，也促进了检察工作质效提升，展现了检察机关人性化一面。 4、智慧检务有利于整合数据碎片，顺应了大数据时代的要求

检察院队伍建设规划

抓基础求实效积极推进检察队伍建设近年来，郴州市苏仙区检察院新一届院领导班子始终坚持把队伍建设作为一项重要工作紧抓不懈，从基础工作抓起，突出抓思想观念和工作作风的转变，建立和完善激励机制，勇于开拓，积极进取，干警的精神面貌发生了深刻变化，检察队伍建设取得了显著成效。一、健机制、争先创优（一）健全完善激励机制，深入开展争先创优活动按照省级先进院和文明单位的评选条件和标准，对各部门的工作进行了量化，实行百分制考核，明确要求各部门“纵比上台阶，横比争一流”。将区财政统一保障的每月300元奖金，全部用于年度考核兑现，真正体现了奖优罚劣、奖勤罚懒，激励先进的目的。在2008年全市检察机关考核中，有9个科室获得了先进，占70%。在区委、区政府年终考核中，被评为“双文明单位”和综合考核“一等奖”。2008年度获得市级表彰的先进个人有6人次，先进集体有9个，获得区级表彰的先进个人有12人次，先进集体有8个。（二）创新选人用人机制实行干部轮岗和竞争上岗制度，规定内设机构正职在同一岗位连续工作3年的，原则上交流任职；内设机构副职在同一岗位连续工作5年、一般干警在同一岗位连续工作8年的，要进行换岗交流。竞聘部门正职的，应具备两个不同岗位副职的工作经历。一次有2个以上部门正职调整的，必须实行竞争上岗，个别易动调整的，由院党组研究决定。2008年3月，开展了双向选择、竞争上岗，将内设各部门所有正、副职岗位全部纳入竞争上岗的范围，部门正、副职职位全部进行了轮岗。双向选择实现了“精兵减政”，部门正职岗位减少了5个，精减28%；副职职位减少到6个，精减60%。注重发挥部门负责人的骨干作用，把部门负责人作为科室的“主心骨”，积极为他们营造良好的工作条件和环境，充分调动主观能动性和工作积极性。（三）以业绩为导向，切实转变观念实行精神鼓励与物质奖励相结合，坚持将干警个人能力的拓展与检察事业的发展紧密地结合起来，引导干警立足本职岗位建功立业。通过完善绩效评价机制，对干警的工作业绩进行动态跟踪和全面考核，客观公正准确地反映干警的政治业务状况和工作实绩，使“愿做事、能做事、做得好事”的干警得到锻炼、优先培养，有效激发了队伍的强烈进取心和竞争意识，“人争有为、事争先进”的观念，深入人心，基本形成了“能者上、平者让、庸者下”的人才良性循环局面。二、严管理，树立形象以逐步建立检察执法规范体系为目标，以检察业务工作的关键部位、关键环节为重点，强化管理，执法形象明显提升。

各级检察院机构设置一览

最高检：1、办公厅2、政治部3、侦查监督厅4、公诉厅5、反贪污贿赂总局 6、渎职侵权检察厅 7、监所监察厅 8、民事行政检察厅 9、控告监察厅 10、刑事申诉监察厅11、铁路运输检察厅12、职务犯罪监察厅13、法律政策研究室14、纪检组、监察局15、国际合作局16、计划财务装备局 17、机关党委18、离退休干部局19、司法体制改革领导小组办公室20、死刑复核检察工作办公室省检：（湖北）：1、办公室2、政治部3、反贪污贿赂局4、侦查监督处5、公诉一处6、公诉二处7、渎职侵权检察处8、监所检察处9、民事行政检察处10、控告申诉检察处11、职务犯罪预防处12、检察技术处13、法律政策研究室14、人民监督院办公室15、监察处16、司法警察总队17、计划财务装备处18、机关党委19、离退休干部处（海南）：1、办公室2、政治部3、反贪污贿赂局4、侦查监督处5、公诉处6、反渎职侵权局7、监所检察处8、民事行政检察处9、控告检察处10、刑事申诉检察处11、职务犯罪预防处12、法律政策研究室13、监察处14、计划财务装备处15、检察技术处16、信息化工作办公室17、机关党委 18、基层检察工作处19、检委会办公室市级检察院（咸宁市）：1、办公室2、政治部3、反贪污贿赂局4、侦查监督处5、公诉处6、反渎职侵权局7、监所检察处8、民事行政检察处9、控告申诉检察处10、职务犯罪预防处11、检察技术处12、法律政策研究室 13、人民监督员办公室14、纪检监察处15、司法警察支队16、行政装备处17机关党委（西安市）：(一)办公室(二)政治部1．人事处2．宣传处3．教育培训处(西安市检察官培训中心)4．警务处(法警支队)5、机关离退休人员服务管理处(三)侦查监督处 (四)公诉一处(五)公诉二处(六)反贪污贿赂局(副局级)(七)渎职侵权检察处(八) 监所检察处(九)民事行政检察处(十)控告申诉检察处(举报中心、刑事赔偿工作办公室) (十一)职务犯罪预防处(十二)检察技术处(西安市检察机关司法鉴定中心) (十三)法律政策研究室(十四)监察处(与纪检组合署办公) (十五)行政装备处（十: 六）机关党办（十七）案件质量管理办公室基层检察院：（长沙县）1、办公室2、政工科3、侦查监督科4、公诉科5、反贪污贿赂局6、反渎职侵权局7、监所检察科8、控告申诉检察科9、民事行政检察科10职务犯罪预防科11、监察室12、司法警察大队（大庆市高新区）1、政治部2、办公室（法律政策研究室与其合署办公）3、侦查监督科4、公诉科5、反贪污贿赂局6、反渎职侵权局7、监所检察科8、民事行政检察科9、控告申诉检察科（举报中心、刑事赔偿工作办公室与其合署办公）10、职务犯罪预防科11、检察技术科12、法警大队13、未成年人犯罪审查科14、监察室（纪检组与其合署办公）

浅析基层检察机关如何规范司法行为

浅析基层检察机关如何规范司法行为 2014年04月28日 19:59 来源：中国经济网-陕西频道 [打印本稿] [字号大中小] 习近平总书记在就全面推进依法治国进行第四次集体学习时指出“司法工作者要密切联系群众,规范司法行为,加大司法公开力度,回应人民群众对司法公正公开的关注和期待”,在2014年全国政法工作会议上,他又提出了“维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业”这三项新时期的政法工作任务,这对于对于各级政法机关和广大政法干部认真履行职责和使命具有至关重要的意义。因此,作为国家法律监督机关的检察机关,既承担着打击犯罪、维护社会稳定的重要机关,又肩负着反腐败斗争的重要力量,还履行着依法对诉讼活动和执法活动实施法律监督、维护公平执法、公正司法的重任,因此,检察机关履行好法律监督职责对于保障在全社会实现公平和正义具有重要意义。检察机关要履行好法律监督职责必须规范司法行为,尤其是基层检察机关更要围绕当地社会发展的要求,深刻认识规范司法行为建设的重要意义。近日,全国各地基层检察院都仅仅围绕高检院今年10月将向全国人大常委会作规范司法行为工作情况专题报告而就本院规范司法行为工作情况开展调研,笔者结合黄龙县检察院2006年以来规范司法行为工作情况,对基层检察机关如何规范司法行为进行初步探讨,以求教于同仁。加强司法行为规范化的重要意义和紧迫性近年来,高检院曹建明检察长围绕规范司法行为在不同的场合多次作了强调,他在2014年4月24日第一期政法领导干部学习贯彻习近平总书记重要讲话精神专题培训班全体学员作了《加强法律监督确保法律实施》专题报告中指出检察干警要把握住公正和廉洁这两个最根本要求,坚持严格执法、公正司法,确保法律统一正确实施,从而体现了司法行为规范化对实施依法治国基本放落具有重要作用。加强司法行为规范化建设,是贯彻落实依法治国基本方略,推进社会主义民主法治建设的必然要求。一个国家或地区的司法水平往往反映出这个国家或地区的法治水平,关系到一个国家或地区的形象。实践中,很多大型的国内外企业在各地考察投资环境时,都将该地区的法治环境特别是司法水平高低作为是否投资或合作的重要考量因素。而检察干警司法行为的规范化程度直接反映出当地的司法的水平。因此,加强司法规范化建设,使广大检察干警自觉规范司法行为,既是彰显司法活动的公正廉洁的应有之义,也是建设社会主义法治国家的现实需要。

对基层检察院建设工作的思考

对基层检察院建设工作的思考关于基层检察院建设工作的思考基层检察院建设是检察机关全部工作的基础，也是一项长期而艰巨的战略性工作，事关整个检察事业的发展全局。为加强基层检察院的建设，最高人民检察院在过去“五好院”基础上又专门制定了《人民检察院基层建设纲要》及《基层人民检察院规范化建设考核办法》，省院也专门下发了《河北省基层检察院建设考核办法及量化评分细则（试行）》，对基层检察院建设进行督导和规范。《人民检察院基层建设纲要》实施几年来，效果显著，涌现出一批受高检院、省院表彰的先进基层检察院，对基层院建设的发展起到了很好的示范和带动作用，我根据新乐市院的实际对几年来《纲要》实施情况及基层检察院建设工作情况进行了深入的研究和思考。一、存在的问题应当说，从中央到地方，对基层检察院建设工作是非常支持的，特别是近几年来，上级院一直将基层检察院建设工作作为检察工作的关键来

抓，不断加大指导力度，使基层检察院干警的执法能力、执法形象、执法公信力、科技装备等有了很大改观，但是由于种种原因，在基层检察院建设中存在一些不容乐观、不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面： 1、干警队伍的精神状态不容乐观，争先进位意识差。认为我院不是一类院，工作满足于一般化，不出问题就行，缺乏拼搏创优的勇气和决心，导致工作中特色不特和亮点不亮。 2、执法人员的自身素质和业务水平不高。从现有基层检察干部

队伍的状况看，队伍年龄结构和业务水平参差不齐，真正属于法律专业科班毕业的都是近几年新近的大学生，胜任检察工作还需要一个适应的过程。而其他原来的那些检察干警，由于来源渠道广，真正属于法律专业科班毕业的寥寥无几。虽然一部分干警长期的实践锻炼，可以胜任本职工作，但仍有少数干警由于自身基础较差的客观原因，再加上满足于应付工作，钻研业务不够扎实的主观原因，造成对立法精神吃的不透，对法律法规的使用把握不准，这是造成案件质量不高的直接原因。 3、个别干警执法不够规范严谨，对各个执法岗位职责不明确、办案环节不清楚，从而出现执法误区，导致涉检访事件的发生，影响了检察机关的执法公信力。 4、执法保障不到位，经费紧张，技术装备落后，直接制约了基层检察院工作的科技含量。 5、对于绩效为核心的考核机制在实际运用中很难掌握和操作。《人民检察院基层建设纲要》，对于干警考核明确指出：“以考核干警的能力、绩效为核心，探索建立能级管理机制。在明确内设机构和工作岗位职责的基础上，分类分级明确工作目标，以动态考核为主、定性与定量相结合，实行全员能力和绩效考核，奖优罚劣。改革完善业务工作考核办法，注重对办案质量、效率和综合效果的考核评价”。要弄清《人民检察院基层院建设纲要》中的绩效考核，就要清楚什么是绩效目标，没有目标，从何考核。而绩效目标包括三个方面问题，一个是“做什么”，即什么任务，一个就是“怎么做”，即如何才能完成此项任务，再一个就是“做的怎么样”，即任务完成的怎么样，而这三项工作在实际操作中却很难把握，

浅谈基层检察院预防职务犯罪工作的加强与改进

浅谈基层检察院预防职务犯罪工作的加强与改进[摘要]预防职务犯罪是党中央关于打防并举,标本兼治,从源头上遏制腐败现象发生的一项新的工作举措。按照《建立健全预防和惩治腐败体系2008—2010年工作规划》对检察机关的要求,基层检察院要认真落实《人民检察院预防职务犯罪工作规则》,在“高起点、高层次、高标准、高水平”的角度上加强和改进预防职务犯罪工作,发挥检察机关在推进惩防体系建设、构建社会主义和谐社会中职能作用,推进新世纪检察工作改革发展。 [关键词]预防职务犯罪;加强;改进一、当前基层检察院开展预防职务犯罪工作的状况近年来,基层检察院开展预防职务犯罪工作取得了一定的成效。一是社会化预防模式趋向成熟,党政齐抓共管、部门各司其职的预防职务犯罪工作的大格局基本形成。二是围绕检察业务全面开展预防职务犯罪工作,检察机关实现了由主要查办案件向查办案件与预防工作相结合的转变。三是努力营造预防职务犯罪的社会氛围,运用监所、法庭等警示教育基地开展预防,加强与行政执法机关、行业主管部门的联系,实现专门预防与社会预防相结合,并收到了较好的社会效果。二、现阶段预防职务犯罪工作面临的形势在新的形势条件下,基层检察院开展预防职务犯罪工作也面临不少的问题。一是可能发生职务犯罪的行业、领域、单位、岗位和环节分布不均,范围相对广泛,发案的必然性和偶然性参差不齐,难以评估。二是可能发生的职务犯罪和潜在犯罪因素情况复杂,类型相对较多,新手段、新花招呈增多趋势,而工作人员的认知水平有限,对犯罪的新规律和特点难以掌握。三是基层检察机关预防职务犯罪工作中还存在着“重查处轻预防”的片面思想,办案和预防脱节的现象直接影响到对预防工作的整体部署。四是一些基层检察机关所查办的职务犯罪案件涉及的行业系统较多,各系统、各行业专业性都很强,所需的知识面相当广,而预防部门的干警或负责预防工作的队伍整体素质还不高,专门法律人才少,专业知识有限,在面对专业性较强的问题时,难以依靠自身的知识,找出问题所在,导致开展预防工作只能做些表面文章,难以深入,使预防工作难以产生应有的力度和效果。五是社会公众对预防工作的接纳和认可需要一个缓冲的过程,预防宣传亟待加强。

检察院人才队伍建设情况报告

×检察院人才队伍建设情况报告为了确保编制《×县2010—2020年中长期人才规划发展纲要》，根据县委组织部的通知精神，现将我院人才队伍情况报告如下：一、我院人才队伍建设现状我院编制62人，在职人员57人，院领导7人，检委会6人。检察员27人，助理检察员6人，书记员13人，法警7人，督导员2人。具有本科学历45人（法律专业35人），专科学历11人（法律专业7人）及中专学历干警1人。年龄结构56-60岁4人，46-55岁17人，36-45岁22人，26-35岁10人，25岁以下4人。二、我院2010—2020年检察人才需求及2015年前检察人才需求情况我院坚持近期使用与中长期培养相结合，建立一支数量充足、结构合理、素质优良，具有特色的检察人才队伍的原则。党政类、政法类、经济管理类、专业技术类四类人才，主要以政法类人才为中心，兼顾党政类人才，辅助以经济管理类和专业技术类人才培养、引进与发展。检察工作是一项系统工程，既需要专业性、操作性很强人才，又需要理论性、知识性丰富性的人才。更需要复合性的人才。我院专业性、操作性政法人才相对来较为扎实，是

中流砥柱；理论性、知识性的人才是后备军；复合性的人才是未来发展急需人才的人才。我院检察人员法律素质和法律素养参差不齐，需要通过在职学习与岗位练兵，进一步提高干警的综合素质。我院从业资格人员独立办案33人员，通过国家司法试人员7人，全院司法考试通过11人，调离3人，现有8人。复合性人才，既有理论，又有工作经验，25岁以下、法律本科以上、通过国家司法考试，是当前急需人才。三、近年来我院检察人才工作的主要做法一是抓好人才选拔关口，保证人才质量。对于检察人才的选拔，以“德才兼备”为标准，在程序上坚持民主推荐、组织考察、纳入规划的步骤，层层把关。扩大人才选拔的范围，如从社会中优选一批进行培养，优秀的可充实到重要工作岗，注重对年轻干部的培养，从市里分给我院选调的优秀大学生和在基层工作表现突出的，具有高学历的青年干部中选拔人才，经过培养锻炼成熟的检察人才要不拘一格大胆使用。这一做法，树立了良好的用人导向，激发了全体干警特别是在一线扎实工作，奋发向上的进取精神。二是加强对检察人才的培养，为人才增长才干搭建平台，实现人才素质的优化。在人才培养上，我院基本上已建立起精心培育、动态管理、适时提拔，即育、管、用相结合的培养机制。通过对人才进行培养，使其能力有较大的提高，

检察院落实基层院建设规划情况自查报告

检察院落实基层院建设规划情况自查报告 XX年我院按照市院通知，对照《XX-XX年基层人民检察院建设规划》和我院具体实施方案，对“四化”建设情况进行了专项检查，对相关工作措施和经验进行了总结，对存在的问题进行了仔细梳理，现将相关情况报告如下：一、总体情况执法规范化建设情况。我院认真贯彻落实高检院《XX-XX年基层人民检察院建设规划》，不断探索建立规范化管理机制，推进执法规范化建设，努力夯实检察工作基础，提升执法公信力。一是健全规范化执法体系，有效规范执法行为，克服执法随意性。我院立足于制定系统、全面规范体系，做到事事有程序、事事有标准，结合上级出台的一系列业务规程，做到每项业务工作都有一整套操作程序、标准和文书记录。使规范执法变成检察人员的一种工作习惯。二是建立规范化执法考评机制，利用科学合理考评机制加强执法规范化建设。建立完善以案件质量为核心的考评体系，成立了案件质量评查小组，制定明确的考评规程和标准，通过不定期抽查业务部门办理的各类案件，进行质量考评，凡案件发生质量问题的，给予严肃处理。把案件质量高低作为一项重要指标，纳入年终检察业务考评，并与集体和个人评优创先挂钩。我院还注重发挥检

委会职能作用，落实了专人负责该项工作，按照检委会议案标准和议事规则的有关规定，对重大事项、疑难案件进行讨论研究，并制定了决定执行情况定期报告制度，加强执行监督。三是建立规范化执法责任追究机制，进一步树立执法责任追究意识，不断加大执法责任追究工作力度。努力完善执法责任追究办法，明确每个执法岗位和执法行为的执法责任，做到有错必纠、有责必罚，确保执法办案责任追究得到贯彻落实。健全和完善执法岗位责任制、执法责任追究制和错案追究制，认真执行《检察人员执法过错责任追究条例》，切实按照“谁分管、谁负责，谁办案、谁负责”的原则，将执法办案质量责任落实到具体办案责任人、落实到执法办案每一个环节、落实到每一件具体案件，使每一个干警、每一个执法环节、每一个执法岗位都有监督、有制约、有压力，从而实现明确责任、确保效果、整体提高的执法质量工作目标。四是建立规范化执法办案监督机制。首先，加强内部监督，强化对自身执法活动的监督。充分发挥纪检监察和检务督察部门的职能作用，严格执行《人民检察院执法办案内部监督暂行规定》，重点加强对控申、反贪、反渎、侦监、公诉等部门，以及初查、逮捕、撤案、不起诉等环节的监督，规范检察权的正确行使，认真完善“两卡三书”制度、“案件回访制度”以及执法档案建设。其次，加强外部监督，拓宽外部监督渠道。自觉接受区委的领导，严格执行重大案件

培养职业自豪感在基层检察队伍建设中的作用及举措

培养职业自豪感在基层检察队伍建设中的作用及举措一、职业自豪感根据《辞海》的解释，自豪感是指因为自己或者与自己有关的集体或个人具有优良品质或取得伟大成就而感到光荣的内心感觉。通俗地说，自豪感就是成就感。比如自己将领导分配给你的工作完成得很好，让领导很满意时，自己就有成就感了；当自己在工作上从来没有出错那也有成就感；当自己完成了一份非常重要的工作时，也就有成就感了。在统一价值论中，当自己的价值特性优于他人的价值特性时，就会产生一种自豪感。人对自身的状态与素质的认知构成了自我意识，人对自身价值特性的评价就构成了自我情感。人的自我评价虽然在其形式上是对某种具体特性的自我评价，但在价值本质上是对自身劳动能力及其发展前途的自我评价。人的劳动能力越强，其所有活动的价值率就越高，那么他对于自己的评价就越高、自我情感的强度就越高，就会形成“自我感觉良好”。所谓职业自豪感，就是热爱和珍惜自己的职业，对自己的岗位有敬畏感和归属感。它是被服务者对你工作的一种认可和回报。很多人都曾经体会过这种自己工作成果被人认可的愉悦心情，这种认可和回报则会更进一步促进我们心中职业自豪感的建立，使更多的人更愿意投入到提高服务水平的工作中来，形成一种良性循环。二、基层检察队伍建设的困境

据不完全统计，全国80%以上的检察机关在基层，大约有2900多个县级检察院。由于历史原因、现实条件、体制缺位等诸多因素的影响，基层检察队伍存在缺编严重、年龄结构老化、检察官断层、进人困难、教育培训形式化等问题。以湘南某县级检察院为例，该院是一个比较典型的基层检察院，所在辖区有60余万人口。而该院检察队伍基本情况如下：目前，该县检察院政法专项编制72人，设有16个部门，实有检察人员68人，空编4人。在职检察人员中，党组成员6人，检察委会委员14人，检察员23人，助理检察员5人，书记员2人，法警10人，其他行政管理人员8人，工勤人员6人。处级干部1人，科级干部30人。40岁以上干部均为检察员或法警，其中科级以上占75.6%，除办公室、研究室外，其余部门负责人年龄均在45岁以上。全院大学本科以上文化程度52人，其中，研究生5人，第一学历为大学本科以上的仅有19人，其余多为在职学习取得的学历。所有检察人员，由历年来公开招录、军队转业安置、其它单位调入组成，所占比例相当，业务骨干不多，缺乏高精尖领军型和理论型人才，取得计算机应用技能资格证书、能熟练操作应用办公自动化的人员寥若晨星。早在2012年，前程无忧网针对“你选择工作的关键因素是什么？”所做的调查结果，就显示55.92%的人更看重职业发展以及培训机会，从某种程度上也说明“培训发展机会”已经成为人才择业时最看重的指标。但作为基层检察院在这两方面都存在“瓶颈”——

做好基层检察院办公室工作的几点思考

做好基层检察院办公室工作的几点思考基层检察院办公室，是集机关管理、后勤保障和文秘等工作职能于一体的综合职能部门，就好比是一个交通枢纽，处在承上启下、联系左右、协调各方、服务全局的关键位置。它是保证机关工作高效运转的中枢，是联系上下左右的纽带。办公室工作的重要性由其协调性、综合性和特殊性显而易见。当前新形势和新任务对基层检察院办公室工作提出了更新和更高的要求，迫切需要回过头来对办公室工作进行再审视、再回顾、再反思，迫切需要我们在科学发展观引领下，进一步解放思想，更新观念，改进作风，提高效率，为推进检察工作科学发展提供坚强有力的保障。我认为，要做好新时期基层检察机关办公室工作，就是要养成“三种作风”，发扬“四种精神”，增强“五种意识”。一、养成“三种作风”，为更好履职奠定基础（一）养成勤奋好学、学以致用的学风发挥好为领导决策服务的参谋助手作用和为检察业务提供有力的后勤保障，是检察机关办公室的核心工作。检察院办公室作为综合服务部门，其地位和作用决定了办公室的工作人员要做好工作必须，就要有过硬的综合素质和较强的服务能力，其最主要的途径是自觉加强自身的政治理论水平、政策水平和检察业务技能学习。要善于把握大局，提高理性思维能力，明确方向，不折不扣地坚决贯彻执行党的各

项路线、方针、政策和上级检察机关的决定，并转变服务内容和方式，站在检察工作全局的高度思考问题，分析新情况、解决新问题，提出合理化建议；要强化法治观念，增强法律意识，精学检察业务技能，熟练掌握新出台的相关法律、法规以及司法解释，确保服务质量和工作效率；要加大学习培训力度，统筹安排文秘、机要、档案、统计、财务装备等专业和综合业务知识学习，学以致用，筑牢谋事之基，坚固立业之本；要着力加强能力培养，不断提高发现问题、研究问题、解决问题的能力，最终把学习效果体现到推动检察工作发展上来。（二）、养成务实高效、勤奋工作的作风办公室工作事无巨细，事务繁杂，头绪无章，除勤奋工作外，最关键的一条就是要理清头绪，分清轻重缓急，讲求方式方法，从容应对，这样才能从根本上提高效率。一要坚持以人为本，统筹兼顾，增强敏锐性、预见性和实效性，不断提高为领导决策服务、为业务部门服务、为全院干警服务的能力。要学会换位思考，既要站在党组的高度考虑问题，也要站在干警的角度考虑问题。要通过深入的调查研究，掌握新情况，拓展新思路，在换位思考中找准问题的结合点，妥善处理好相关事务。二要充分发挥承上启下、联系左右的职能，把院领导和院党组的主要思路、重要决策部署与相关科室的业务工作紧密联系起来，建立畅通、有效的协调联系

基层检察院建设总体状况调研报告[工作范文]

基层检察院建设总体状况调研报告检察工作的重点在基层，难点在基层，希望在基层。如何按照科学发展观要求，进一步加强和改进基层检察院建设，是检察机关开展学习实践活动必须高度重视、认真解决的重大课题。在学习实践活动中，我们深入一线，调查分析我市基层检察院建设存在的突出问题，坚持边学边改，有针对性地推出加强基层检察院建设的十大举措，省检察院在全省检察机关推广，检察日报5月11日头版头条给予了报道。一、基层检察院建设总体情况我市共11个基层检察院，是全省市级院中所辖基层检察院最多的。近年来，我市检察机关紧紧依靠市委和上级检察机关的坚强领导，依靠市人大及其常委会的有力监督，切实加强对基层检察院建设的组织领导，推动基层检察院建设取得了丰硕成果。20xx年以来，市检察院两次荣获全国检察机关基层检察院建设组织奖。迎江区院、宿松县院先后荣膺全国十佳检察院和全国先进检察院，11个基层院全部跨入省市级文明单位行列，许多基层单项工作也进入全省乃至全国先进行列，最高人民检察院胡克惠、王振川、朱孝清、姜建初等四位副检察长先后亲临xx视察指导，对我市基层检察院建设给予充分肯定。二、影响和制约我市基层检察院建设科学发展的突出问题

虽然近年来我们在加强基层检察院建设方面采取了一些措施，也取得了一定的成效。但是，我们深知，我市基层检察院建设仍然是处于较低层次、较低水平，与科学发展的要求还有不小距离。通过调查研究，我们认为当前制约基层检察院建设科学发展的突出问题，主要表现在：（一）断层情况凸显。目前，我市检察机关共有干警653人，其中11个基层检察院共有干警525人。基层检察院30岁以下干警68人，仅占基层检察干警总数的13%；45岁以上干警233人，占总数的44.4%。30岁以下干警明显偏少，断层情况比较严重，直接影响检察工作的永续发展。（二）学历层次较低。基层检察干警具有本科学历266人，研究生学历17人，本科以上学历占总数的56%。但是，通过续本教育、在职教育等方式获得本科学历191人，获取研究生学历17人，分别占同类学历人数的71.8%和100%。经过系统法律专业培训的干警相对较少，提升队伍整体的专业化水平难度较大。（三）人少案多矛盾突出。基层检察院业务量占全市业务总量的95%左右。随着改革的深化，发展的提速，以及社会主义民主法制建设的加快，社会经济生活中的大量矛盾向基层检察机关积聚。以迎江区检察院为例，该院要承办迎江、长航、水上和公共交通等四个公安分局移交的刑事案件，而该院院编制只有42人，目前在编干警仅35人，一线办案的检