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基于基层社会治理的社区社会组织培育

李春玲

摘 要: 社区社会组织是基层社会治理的重要主体之一, 在参与基层社会治理的过程中发挥着维护社会稳定、 促进民主治理的实现,以及满足社会多样性需求的重要作用。 目前, 我国社区社会组织呈现出蓬勃发展的态势, 但由于尚处于孕育和起步阶段, 在实践中还面临总量不足, 质量不高; 职责不清; 获取资金的能力较弱; 专业能力不足和自主性不强等问题。 因此, 对社区社会组织应继续坚持培育和发展的理念, 按照 “ 政府扶持、 社会运营、 专业发展、 项目合作” 的思路, 以坚持党的领导、 转变政府职能、 实现政社分离、 健全和完善社区社会组织运行的法律制度, 以及创新资源整合能力为原则, 为社区社会组织的成长提供必要的扶持, 激发社区社会组织的活力。

关键词: 基层社会治理; 社区社会组织; 培育

一、 基层社会治理与社区社会组织

传统的中国社会是家国一体的, 个体利益诉求的实现以及社会矛盾的解决等问题主要由政府这个大家长出面解决。 然而, 随着社会主义现代化建设的不断深入, 社会结构随之发生了深刻的变迁。 多元化的、 复杂的、 不断分化的基层社会结构与传统的社会管理方式之间的矛盾, 以及人们多层次、 多样化的社会需求与社会共服务供给相对不足的矛盾也日益加深。

( 一) 基层社会治理

党的十八届三中全会 《 关于全面深化改革若干重大问题的决定》

中, 用了较大篇幅阐述了一个新的执政理念———社会治理。 “ 治理 (Governance)” 这一概念是在 20 世纪后半期随着新公共管理理论而风 行于学界和政界的。 所谓社会治理是指政府、 社会组织、 企事业单位、社区以及个人等诸行为者, 通过平等的合作型伙伴关系, 依法对社会事务、 社会组织和社会生活进行规范和管理, 最终实现公共利益最大化的过程。 社会治理理论承认利益诉求的多元性, 通过多元主体之间密切的、 平等的网络互动来达成利益共识, 认为对社会的有效管理是各主体之间的合作过程。

基层社会治理是国家治理体系的重要组成部分, 基层社会治理关联着具体的社会问题以及民众的现实需求, 具有贴近民生的特点。 基层社会治理通过基层政府与民众、 社会其他组织的互动合作, 通过整合政治、 经济、 教育、 司法等社会资源, 不断协调社会关系、 化解社会矛盾、 促进社会公正、 应对社会风险、 保持社会稳定, 共同实现基层社会问题的协同治理。

( 二) 社区社会组织

十七大报告中强调的社会组织是指政党、 政府之外的各类民间性

的社会组织, 主要包括社会团体、 基金会、 民办非企业单位、 部分中介组织以及社区活动团队。 社区社会组织是指在乡镇或者街道及其下设社区的范围内开展公益服务, 由社区组织或个人举办, 满足社区居民不同需求的社会组织。

近年来我国社区社会组织获得了较快的发展, 规模不断扩大。 “ 截至 2014

年底, 全国共有社会服务机构 166. 8 万个, 比上年增长 6.

8% 。” “ 全国共有各类社区服务机构 31. 1 万个, 社区服务机构覆盖率 45. 5% ; 其中: 社区服务指导中心 918 个, 社区服务中心 23088 个,比上年增加 4074 个, 社区服务站 120188 个, 比上年增加 11811 个, 社区养老服务机构和设施 18927 个, 互助型的养老设施 40357 个, 其他社区服务机构 10. 7 万个。 城镇便民、 利民服务网点 30. 9 万个。 社区志

愿服务组织 10. 9 万个。” 总体而言, 我国社区社会组织呈现出蓬勃发展的态势, 在参与基层社会治理的过程中发挥着越来越重要的作用。 但由于尚处于孕育和起步阶段, 在实践中还面临着总量不足, 质量不高、

职责不清、获取资金的能力较低和专业能力不足等问题。

社区社会组织是基层社会治理的重要主体之一。社区社会组织扎根于基层社会,是基层政府与社会的“中间层”,是平衡基层政府与基层社会关系,以及协调公共权力与公民权利之间关系的中介和桥梁,起到了参与维护社会稳定、促进民主治理的实现,以及满足社会多样性需求的作用。应该积极培育和发展各类社区社会组织,鼓励和引导社区社会组织在民意表达、政策制定、化解基层社会矛盾、开展公益慈善、提供社会服务等领域参与基层社会治理。

二、社区社会组织培育原则

( 一) 坚持党的领导的原则培育和发展社区社会组织的核心原则是坚持中国共产党领导的原

则。中国共产党在中国社会的领导核心地位是历史与现实反复证明过的,中国社会的有效发展必须坚持中国共产党的政治领导。按照党的十八大“以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”的要求,社区社会组织必须保证始终与党的路线、方针、政策相一致,与社会公共利益相契合,与基层社会的和谐稳定相衔接。

( 二) 实现政社分离的原则社会治理格局下,政府应该只负责“掌舵”,而不是“划桨”。社区社会组织的培育前提是理清政府与社会组织的关系,基层政府应该尽量减少对社区社会组织具体活动的直接行政干预,给社区社会组织一定的自主成长空间,真正体现社区社会组织的社会性、自治性和独立性,避免基层政府“越位”、“错位”和“缺位”现象。

但是,政社分离不等于社区社会组织不需要政府的管理和服务。社区社会组织需要政府为其提供一定的政策、资源、制度空间的支撑,“ 扶上马送一程” 。尤其对那些专业性、行业性、权威性的中介类、服务类的社区社会组织,比如服务于农民工、失独家庭、社会闲散人员等特定人群的社区社会组织,以及缓解社会问题,化解社会矛盾的维权类的社会组织。

( 三) 健全和完善社区社会组织运行的法律制度的原则要用法制思维和法治方式解决和维护社区社会组织的建立、运行和

发展的问题,社区社会组织的建立、运行和发展也必须在法律框架内进行,不可脱离法律制度的约束。

随着社区社会组织的不断发展壮大,目前,关于社会组织管理的相关法律法规已经不能适应社会组织发展的需要。应该适时修订上个世纪90 年代发布的《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等不适用于现在社会组织发展的法律、法规。如果经过评估有必要还应该由立法机关酝酿出台一部专门的《社会组织法》。地方政府也要加快建立社区社会组织相关的地方规章制度,及时出台相关实施办法或细则对社区社会组织予以规范,营造良好的法制环境。

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在制定和修订相关法律规定时应该做到 “ 轻审批、 重监管”, 尤其要在监管上面下功夫。 依据现行法规, 我国对社会组织实行双重管理体制, 登记注册门槛高, 一些社区社会组织找不到业务主管单位, 而被迫到工商管理部门登记注册为企业法人。 另一些社区社会组织发展初期规模较小、 经费短缺、 实力较弱, 没有办法满足各方面的登记条件。 因为没有合法的或合适的身份开展活动而制约了这些社区社会组织功能的发挥。 所以, 应该进一步放宽社区社会组织的登记条件、 降低准入门槛、简化登记程序。 对达不到登记标准的社区社会组织, 实行备案制度, 并加强对它们后期发展的培育力度。 对那些经过培育符合登记条件的社区社会组织及时进行注册登记。

放宽登记条件、 降低准入门槛、 简化登记程序, 是为了让有发展潜力的社区社会组织不被扼杀在摇篮里, 有机会参与到基层社会治理中。而与此不同的是, 必须强化对社区社会组织的监管, 避免出现损害公共利益、 群众利益的事件发生。 首先, 根据对社区社会组织的监管要求完善其信息公开制度、 档案管理制度、 人员培训制度、 信用评估制度、 失信惩罚制度等, 并依法严厉打击社区社会组织的违法违规行为。 其次,对有条件的社区社会组织, 要引导和帮助它们根据监督管理制度规范完善内部治理结构, 建立健全组织结构、 组织章程, 确立社区社会组织行为规范和活动准则, 推行决策、 执行和监督分离制衡的运作机制, 让社区社会组织在制度的逻辑轨道上有序运行。 另外, 对社区社会组织的财务收支、 结算、 票据使用和资产管理等方面做到严格的内部管控和外部审计相结合的财务管理制度, 确保资金管理透明、 可信。

( 四) 创新社区社会组织资源整合能力的原则持续的资金来源是社区社会组织生存发展和开展活动的必备条件。

培育和发展社区社会组织应该从完善政府对社区社会组织的补贴, 培育和引导社区社会组织多元稳定的社会资金来源, 落实税收优惠政策几个方面着手。

完善政府对社区社会组织的补贴。 由于社区社会组织尚处于孕育和起步阶段, 获取资金的能力还较弱, 政府在未来一段时期内依旧需要向社区社会组织提供其发展所需要的资金, 以缓解当前社区社会组织资金匮乏的问题。 为了保证社区社会组织的独立性和自主性, 政府对社区社会组织的资金补助应该由直接提供为主逐渐转向间接提供为主。 通过政府的购买相关的社区公共服务的方式重点扶持和培育那些初创期的社区社会组织和草根组织。 近年来, 发展实践的政府 “ 公益创投” 项目把政府的资金支持与社区组织能力建设相结合, 重点关注受资助组织的可持续发展的能力提升, 是一种很好的尝试。

培育和引导社区社会组织多元稳定的社会资金来源。 培育发展社区

社会组织不能单靠政府补贴、 购买服务, 还要更多地激发它们发展的内在动力, 最大限度地动员社会资源。 社区社会组织筹集社会资金的方式可以是服务性收费、 民间捐赠、 企业捐赠, 以及获得相关基金会的支持等。 社区社会组织的定位是不以营利为目的, 但不是说不可以收费, 服务性收费应该作为社区社会组织获得社会资金极其重要的来源。 社区社会组织还可以凭借自己的公信力获取社会民众的捐赠, 以及通过利益机制建立与企业的长期合作获得较为稳定的资金支持。 另外, 社区社会组织还应加强与各种基金会的项目合作, 通过开展基金会支持项目取得相关资金, 并在基金会的协助下, 保证资金使用的透明化、 规范化。

完善并落实税收优惠政策。 社区社会组织与营利性组织具有本质

的不同, 虽然它们提供的服务并不完全免费, 但其收益是组织开展公益活动和自身发展的保障资金来源。 然而, 现实的有关社会组织税收的法制条文规定中只有 5 项非营利组织的非营利收入才能免除所得税, 影响了社区社会组织享受税收优惠的权利, 使税收成为社区社会组织发展的负担。 因而, 在不分配利润的前提下, 应该对社区社会组织进行直接减免或直接给予相关税收补贴, 以确保税收优惠能真正落到实处。

总之, 在基层社会治理的大背景下, 在目前社区社会组织发展还不成熟的条件下, 应该坚持党的领导, 实现政社分离, 强化相关法制建设, 加强对社区社会组织的管理与监督, 创新社区社会组织资源整合能力, 全方位鼓励和支持社区社会组织的发展, 充分激发社会组织活力,有效地促进社区社会组织的健康发展。 ( 作者单位: 咸阳师范学院)

参考文献:

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叶笑云、 许义平. 基层社会治理体系与社会管理创新. 中共浙江省委党校学报. 2012 - 05: 5 - 12

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(下接第 76 页) 案例的描述与分析以及结论。 整个报告逻辑清晰, 但与书中所提到的六种研究报告的结构都不是特别吻合。 然而, 在第二部分对案例进行描述时, 作者采用的主要是时间顺序结构, 按照时间顺序依次陈述了案例研究的例证。 正如书中所提到的, 采用时间顺序存在一个缺陷: 即通常对早期事件关注过多, 而对后来的事件关注则不足。 这也是该案例研究报告中的一个不足之处。 本案例研究的时间跨度大, 作者以不同方式收集了近八年时间发生在小区中的一系列时间, 在撰写报告时要想把所有案例完整呈现几乎是不可能的, 因此, 第二部分表现出明显的头重脚轻的特点。

2. 5 小结

通过案例研究的方式, 作者基本上解答了所提出的问题。 在案例描述与分析的基础上, 她发现, 在居民自治动机和能力都较强的商品房小区中, 政府的新角色是宏观方向的引导者和监督者、 组织关系的协调者和问题解决者, 主要在授予合法性资源、 协调机构关系和重大公共危机事件中发挥作用。 虽然该案例研究存在一些不足, 但是该小区的实践毕竟让我们看到了进退有度的掌舵者的政府新角色的出现, 对于社区管理这一研究领域有很大贡献。 3. 结论

总的来说, 案例分析有助于对现实中某一复杂和具体的问题进行深入和全面的考察。 通过案例研究, 人们可以对某些现象、 事物进行描述和探索。 案例研究还使人们能建立新的理论, 或是对现存的理论进行检验、 发展或修改, 同时还

是找到对现存问题解决方法的一个重要途径。因此, 这种方法已经被越来越多地运用到各个研究领域。 案例研究发展

至今,已经不仅仅是一种研究工具,而是一种重要的研究思路和方法,我们更应该努力学习并掌握这种方法,并将其运用到具体的学术实践中。(作者单位:南京理工大学公共事务学院)

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注解:

①案例全名为“商品房小区治理中政府的新角色———以北京市芳

雅家园为例”,选自《质性研究:反思与评论》。

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调研报告：多措并举促进社会组织参与社会治理

多措并举促进社会组织参与社会治理 这为社会组织积极参与社会治理指明了方向，给社会组织发展带来了良好机遇，也为新时期社会治理注入了新的力量和形式。 社会组织参与社会治理的现状和问题 能力不到位，参与社会治理的能力弱。多数社会组织处于无人无钱的尴尬局面。由于社会组织注册登记时，有一个前提条件即必须是非营利性组织。多数社会组织活动经费来源有限，工作人员兼职的居多，缺乏专门的人才队伍，自身建设能力薄弱，参与社会治理的程度很有限。有的社会组织长期处于不活动状态。 管理不到位，参与社会治理的公益性体现弱。社会组织中由于兼职人员居多，一些人员还处于临时聘用状态，内部管理很不规范，在开展活动中，首先考虑的是经济效益，公益性反而弱化，在社会上很难建立起自身的良好形象，社会公信力不足，开展活动难以持续。一些行业协会商会行政化色彩过于浓厚，提供的服务不能完全满足社会需要。

认识不到位，社会组织在参与社会治理中处于弱势地位。现有的社会组织处于民政部门和业务主管单位的双重领导，在参与各项社会活动时，要经过业务主管单位的严格审核和把关，实际上处于政府部门的附属地位，并且组织规模普遍偏小，自己的主张和声音难以独立地展现出来，受到社会的普遍轻视。 培育不到位，大量没有登记的社会组织处于灰色地带。由于目前实施的《社会团体登记管理条例》的门槛相对较高，大量的“草根”社会组织距离拥有真正合法身份还有很长一段距离，由于缺乏政府和民政部门的监督指导，处于自生自灭状态，不利于社会组织队伍的发展壮大，也不利于对这些社会组织的有效管理和引导。 促进社会组织参与社会治理的措施 抓紧制定社会组织法，明确社会组织的指导思想、性质、地位、作用、运作方式、奖惩办法。社会组织依法参与社会治理是依法治国的重要方面。通过立法，明确非营利的定义与标准，社会组织为了自身的生存所从事的必要的有偿服务与营利之间的界限模糊，造成人们对非营利社会组织公信力的误解和责难，同时造成对人们参与社会组织工作积极性的伤害。有些新社会组织特别是中介组织，大多以营利性的逻辑来展

如何培养和发展社区社会组织

1.按照相关政策规定，民办社会工作服务机构专职工作人员中，通过全国社会工作者职业水平考试并在民政部门登记的至少应该达到 2.按照相关法规政策规定，社区居民委员会 3.在政府购买服务的方式中，招标人向三个以上的潜在投标人发出投标邀请（未被邀请者无权参加投标），并从中选定中标者的招标方式是 4.社区社会组织是社区治理服务体系中不可或缺的 5.作为政府购买服务的方式之一的竞争性谈判，是指采购方直接邀请（）供应商就采购事宜进行谈判的方式 6.从狭义上理解社会组织仅仅是指民间力量组成的

7.对自愿捐赠的资金进行管理的民间非营利性组织是 8.按照相关法规政策规定，行使选聘、解聘、监督、协助物业服务企业职权的社区组织是 9.社区业主委员会是社区业主大会和业主代表会的 10.企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织是 1.培育发展社区社会组织的重要意义在于 2. 社区业主组织在物业管理过程中的法定职能包括

3. 培育发展社区服务志愿者组织的操作思路包括 4. 按照政府主管部门的划分，社会组织有 5. 社区业主组织主要指由物业管理区域内的业主组成的组织，包括 6. 按照相关政策规定，成立民办社会工作服务机构，要求民办社工机构发起人中，至少有 7. 培育发展社区业主组织的操作思路包括 8. 政府购买服务的方式包括

1.积极培育公益慈善救助类社区社会组织的操作思路之一是探索推动慈善超市向 民办非企业单位转变 正确 2.在政府购买服务的方式中，公开招标是指招标方以招标公告的方式邀请特定的法 人或其他组织参与投标，并择优选择中标人的一种招标方式。 错误 3.根据居委会组织法和民办非企业单位相关政策规定，社区居民委员会可以利用国 有资产举办民办非企业单位。 错误 4.为了理顺社区居委会和业主组织的关系，应该提倡社区居委会成员和业主委员会成员交叉任职。 正确 5.民办社会工作服务机构或者简称“民办社工机构”，是以社会工作者为主体，综合运用社会工作专业知识、方法和技能，开展社会服务工作的社会团体。 错误

社会组织参与社会治理路径研究

社会组织参与社会治理路径研究 综合世界各国的共同趋势,社会多元化治理格局是社会发展到一定程度的必经阶段,中国社会在经过过去三十余年的强势改革之后,经济、社会、文化等都发生了天翻地覆的变化,在这样的大环境和大背景下,中国社会组织快速成长,在经济、社会、文化等各个领域发挥着日益重要的作用,已经成为不可忽视的社会力量,由于社会组织的日益成熟,社会组织参与社会治理问题也引起学界的广泛关注。社会治理是个难题,随着改革开放的不断深入,新的社会元素不断涌现,各种社会矛盾和问题日益突出,在一个已经出现深度社会分化的社会中,传统的社会治理形式已不能够满足当下社会经济文化发展的需求,如果不进行变化,仍然采取过去的社会管理模式,只会让这种矛盾日益加深,且愈演愈烈,加大社会矛盾。一个以政府为主导、市场作调节、民间主动参与的社会治理模式开始呈现在人们面前,各类社会组织的成长壮大是社会发育的基本标志,通过社会组织发展带动公民社会发展,限制过强过大的政府权力,进而形成社会多元治理的格局,并最终形成国家与社会关系的均衡局面,是实现我国社会有效治理,从而达到“善治”目标的基本途径。自中国共产党十七大以来,党和政府通过政府报告等向广大人民群众传达了一个讯息,那就是“转型”,这一转刑即意味着政府将告别过去的全能形象进行适当放权,而社会组织被引入到社会治理之中,将二者进行结合,完善社会组织,创新社会管理。 我国党与政府所提倡的党为主导,政府管理,社会配合,民众参与的新型社会管理局面,这一新模式是对马列主义的传承与发扬,也是基于我国现实情况的选择。本文以社会组织参与社会治理为研究考察的对象,通过理论和实践分析,寻找我国社会组织参与社会治理的新路径。论文运用马克思历史唯物主义和辩证唯物主义的分析方法、借鉴了现代中外政治学、管理学、社会学、经济学等学科的相关最新理论或研究成果,运用规范研究与实证分析、文献研究法等多种研究方法进行撰写。本篇论文共有绪论、正文和结语三部分组成。 第一部分通过对于国内外研究综述,重点、难点、创新点,研究思路和研究方法的交代来闸述论文的选题背景和意义。根据社会的发展规律,当下我国政府把加强和完善社会治理放在政府改革转型的重要地位,同时在变革中政府也清醒地认识到社会组织发展对于今后我国的经济社会发展起到了不可替代的作用,因此

社区社会组织联合会章程

***社区社会组织联合会章程 二〇一四年六月

目录 第一章总则 (1) 第二章任务 (2) 第三章会员 (3) 第四章组织 (4) 第五章经费 (8) 第六章附则 (9)

第一章总则 第一条本会名称为**市**区**社区社会组织联合会。 第二条本会的性质是****社区社会组织及从事社会组织管理和研究的单位、个人自愿参加的非营利性社团组织。第三条本会以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“服务、规范、发展”的原则，动员和依靠社会各界力量，加强社区社会组织的培育发展和规范管理，引导和促进社区社会组织健康发展，密切社区社会组织之间的联系和信息交流，推进社区社会组织的自律与互律，扩大社区社会组织与其他社会组织之间的交往与合作，同时争取政府有关部门和社会各界的支持，在政府和社区社会组织之间发挥桥梁、纽带作用，并整合组织资源推进社区服务和民主自治建设，为构建社会主义和谐社会做出积极贡献。第四条本会接受**市民政局等业务主管部门和社团登记管理机关**民政局业务指导和监督管理，按时接受社会组织登记管理机关的年度检查。 第五条本会的活动地域为**市。 第六条本会设在**区**大道8号****中心。 本会建立重大事项报告制度：换届，举办大型培训、联谊交流会，开展业内评比、达标、表彰活动，在活动前主动向社团登记管理机关、行业主管部门和相关职能部门报告并

办理相关手续。 第二章任务 第七条本会的任务是： （一）积极向会员宣传党和国家的方针政策、法律、法规，加强会员自律和互律，引导和促进社区社会组织健康规范发展。 （二）加强会员之间的联系和信息交流，组织开展对外交流和宣传，扩大社区社会组织的社会影响。 （三）整合会员资源，发挥组织优势，开展各种社区公益活动，为社区居民提供便捷有效的社区服务。 （四）加强与政府和社会各界的沟通和合作，积极承接政府公共服务项目，在政府和社区社会组织之间发挥桥梁、纽带作用。 （五）维护会员合法权益，及时向政府和有关部门反映会员的意见和建议，积极争取政府和社会各界的支持和帮助。 （六）培育和发展符合社会发展要求及社区建设需要的各类公益性、服务性社区社会组织，促进和谐社区建设。 （七）建立社区社会组织服务中心，发挥其服务会员、服务社会的职能，构建社区居民生活服务体系。

如何发展社区社会组织

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/8513163929.html, 如何发展社区社会组织 作者： 来源：《学会》2017年第08期 社区社会组织在反映诉求、规范行为、扩大参与、实施活动和开展服务等方面具有独特的优势，是创新社区治理、提升社区服务的重要力量之一。近年来，社区社会组织虽然取得了一定的发展，但依然存在数量偏少、能力不足、资源匮乏、人才紧缺等亟待解决的问题，需要政府加以培育和扶持。不过，由于规模小、影响弱和活动范围狭窄等原因，社区社会组织的这些发展困难一直未能引起各级政府的足够重视。例如，大部分地方政府没有将社区社会组织纳入到承接政府购买服务的名录里，一大批不符合登记条件的社区社会组织游离于政府的正式管理之外。然而，随着社区治理和服务能力不足的问题日渐凸显，发挥社区社会组织在提供公共服务和创新社会治理中的积极作用已经变得尤其必要和紧迫。 正因如此，中共中央办公厅、国务院办公厅2016年8月印发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，专门用一章的篇幅对“大力培育发展社区社会组织”提出了很多颇具针对性的指导意见，其中有一条就是“采取政府购买服务、设立项目资金、补贴活动经费等措施加大对社区社会组织扶持力度”。事实上，作为我国全面深化改革的一项重要举措，政府购买服务确实可以在推动社区社会组织发展的过程中扮演更加积极而重要的角色。政府购买服务的功能不仅体现在简单地向社区社会组织输送其赖以生存和发展的资金“血液”，更体现在借机运用各种机制增强社区社会组织的“自我造血”功能和持续发展能力。在推进政府购买服务的过程中，政府应当建立健全以下四个可以促进社区社会组织健康发展的机制。 一、完善政府退出机制 政府购买服务意味着政府从一部分公共服务的生产职能中退出，将其交由社区社会组织来承担，从而大大拓宽了社区社会组织的生存和发展空间。因此，政府应当根据“抓大放小、应退尽退”的退出标准，对自己承担的公共服务进行全面梳理和评估，明确哪些公共服务适合由社区社会组织提供，制定政府向社区社会组织购买服务的指导性目录，并根据实践情况及时进行动态调整。 二、拓宽市场准入机制 与其他类型的社会组织相比，社区社会组织由于自身的“社区”定位，往往存在规模偏小、资源不足、内部治理不健全等缺陷。这些“先天性”缺陷，使得社区社会组织几乎绝迹于具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录，因为各级政府都明确要求列入该目录的社会组织必须具备较高的资质条件，比如健全的法人治理结构、独立的财务管理制度、固定的办公场所等。要想改变这种状况，就应该放宽政府购买服务的市场准入标准，利用“绿色通道”、定向购买等形式将社区社会组织纳入政府购买服务的对象范围。

社区社会组织发展的现状调研报告

社区社会组织发展的现状调研报告 完善机制强化措施 着力推进社区社会组织健康发展 近年来，市民政局认真贯彻落实党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，将社区社会组织发展管理工作列入重要议事日程，加大培育发展和监督管理力度，求实创新，狠抓落实，在政策扶持、发挥作用、分类指导、典型培养等方面做了大量工作，取得了显著成效，推动了社区社会组织管理工作健康发展。 一、社区社会组织发展的现状 近年来，莱西市社区社会组织工作以制度建设为突破口，采取正式登记和备案管理并举的办法，对符合法定登记条件的社区社团组织，由市民政局进行社会团体法人登记；对不符合登记条件的社区社会组织，由镇政府、街道办事处作为其业务主管单位，实行备案登记。目前，全市共有各类社区社会组织277个，其中：登记的社会组织132家，备案的社会组织145家。为了进一步规范管理工作，莱西市民政局制定印发了《莱西市关于加强社区社会组织建设工作的实施方案》、《社区社会组织章程范本》、《社区社会组织种类参考》等指导材料。各个社区也根据自身情况制定了详细

的管理规定。同时，社区根据需要为社会组织提供充分的活动空间，如莱西市水集街道办事处为了保证各社会组织开展活动，在水集一村、水集二村修建了2处总面积达4000平方米的健身广场、2处门球场，在健身广场安装了单双杠、秋千、转盘、摸高器等健身器械。依托于社区的支持，社区社会组织发展迅速，社区居民参加社区活动的积极性不断提高，增强了对社区的信任感与生活的归属感。 社区社会组织在社区建设中起到了不可或缺的作用。公益协会、志愿者协会等慈善性组织，立足于维护社区公共事业、弱势群体的利益，满足社区群众不同层次的利益需求，使社区群众和谐相处，促进了社区稳定。以业主委员会、消费者协会等为核心的维权性组织与包括行业协会、民办非企业单位等服务性组织，完善了社区居民依法自治，推进了基层民主政治建设。以文体为主的活动类组织，通过开展丰富的文体活动，活跃了社区居民文化生活，促进了居民间的沟通交往和联系。莱西市经济开发区南龙湾庄社区的“龙海锣鼓队”，现参与人员60余人。成立6年来，共演出120余场，收到了良好的社会效益。通过社会组织开展多层次、全方位的群众娱乐活动，满足了社区居民求知、求乐、求美、求健康的精神文化需求，深受广大社区居民欢迎。 随着物质生活水平的快速提高，广大人民群众迫切呼唤相互关爱、和谐融洽的社会关系和良好的生活氛围。为此，

武汉市社会组织参与社区治理的情况分析

武汉市社会组织参与社区治理的情况分析 1.研究背景及研究意义 改革开放三十多年以来，中国社会发生了深刻的变化。伴随着我国政治、经济改革的稳步推进，社会领域改革的重要性也日益凸显，得到党和政府的高度重视。彼时，深刻转型期下，中国的政府职能正在发生显著变化，需求和呼唤社会中出现各种新的阶层、力量、组织来承接政府转移出来的服务职能和企业剥离出来的社会职能，这为社会组织的发育和发展提供了广阔的生存空间。2013年11月，十八届三次会议做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出要激发社会组织活力，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用；适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。国务院还先后于2013年9月、2014年11月发布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》和《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》。这些政策的相继出台为我国社会组织的发展提供了方向的指引和巨大的动力。社会组织正是在这股巨大动力的推动下出现了较为平稳的发展。1988年，我国经民政部门登记的社会团体仅有4446个。到2004年，达到近28.9万个；而从2004年到2014年的短短10年间，全国社会组织的数量增至60.6万个，是1988年数字的136倍左右。就整个社会组织行业来讲，在2014年，共吸纳社会各类人员就业682.3万人，形成固定资产1560.6亿元，社会组织增加值为638.6亿元，接收社会捐赠524.9亿元，社会组织成为一个蓬勃发展的领域。其中，上海，深圳等城市社会组织的发展已走在全国前列，而武汉市继此大城市之后，近年来为响应十八届三中全会关于激发社会组织活的号召，也开始重视并探索社会组织的生存与发展问题。2013年10月，“美丽武汉·大爱江城”武汉首届社会组织公益项目选拔大赛圆满落幕，此公益项目比赛历时8个多月，吸引了400多个社会组织参与，参与群众6万多，网名投票数达2000多万人次投票；2014 年，武汉市登记的社会组织个数达到了 4800个，我市民政部门分别对其中符合评估资格条件的163家社会组织进行了评估，评出5A级社会组织6家，4A级社会组织23家，3A级社会组织63家。如今，2015年公益项目大赛、社会组织的评估工作也正在如火如荼地展开，武汉市社会组织的发展迎来了春天。 另一方面，社区作为大社会的缩影，自然是社会管理的重中之重。随着社会组织在社区有目的的建设起来，它逐渐承担起一定的社区功能，满足社区人群的需要，在社区治理中发挥出其特有的作用。社会组织携手社区居委会等政府或非政府机构，依据正式的法律、法规以及非正式社区规范、公约、约定等，通过协商谈判、协调互动、协同行动等对涉及社区共 发展进步。社区社会组织的引进，打破了传统政府对社区公共事务和服务的长期垄断，弥补

中国社区社会组织培育与发展研究

中国社区社会组织培育与发展研究 [摘要]在社会管理体制改革的大背景下，社区管理不断出现新的需求和问题，社区社会组织对整合社区服务资源、满足社区居民物质文化需求、发展社区自治和提高公民参与有不可替代的作用。近年来，我国社区社会组织的培育与发展取得不小的成绩，但仍然面临进一步发展的种种困境。美国社区非营利组织较为完善，业已成为社区服务和发展的主力军。借鉴美国社区非营利组织发展经验，为我国社区社会组织的培育和发展寻求对策和建议显得十分必要。 [关键词]社区中国社区社会组织美国社区非营利组织 一、中国社区社会组织发展历程与现状 “社区”是由具有共同价值观的同质人口组成的关系紧密、富有人情味的社会“共同体”。滕尼斯认为：“社区中社会关系是基于某种自然意愿，这种自然意愿存在于同一地方的人群之中，社区群体具有共同的价值取向，彼此亲密无间、守望相助、疾病相抚，个体具有强烈的归属感。”费孝通认为：“社区是以认同的意愿、价值观念为基础的，血缘、邻里和朋友关系是社区成员之间合作的主要纽带，对其成员行为的控制通常依据传统、习惯或乡规民约”[1]。社区社会组织是指由社区组织或个人在社区范围内单独或联合举办的、

在社区范围内活动的、满足社区居民不同需求的民间自发组织。其主要包含以下几个要素：第一，组织成员主要是本社区的居民；第二，活动区间通常只限于本社区范围内；第三，基于社区居民的内在需求建立起来，因此具有较强的活力；第四，组织成员进入和退出自由，组织相对松散[2]。 我国社区社会组织发展历史相对短暂，其变化历程是与社区基层管理体制的变迁紧密结合在一起的。1991年我国提出社区建设的思路，强调政府减少干预发展社区服务，增加居民社区参与逐步实现社区自治。在社会主义市场经济体制尚未建立的背景下，城市社区建设的重要使命就是重新进行社会整合。因此，20世纪90年代开始的社区建设浪潮，引发了城市社会关系深层次的变化，为城市社区社会组织的发育带来了契机。在社区社会组织发育的早期，政府在社区社会组织管理上采取了两个措施：一是加强社区社会组织党建工作；二是成立社区民间组织服务中心。如2002年全国第一个社区民间组织服务中心在上海长寿路街道正式挂牌；2004年上海市市级民间组织服务中心成立；2005年初，北京市西城区成立了民间组织服务中心，并出台了《关于积极培育民间组织参与和谐社区建设若干意见（试行）》的文件。至此，我国政府开始积极培育、鼓励社区社会组织的发育与成长，并通过奖励、补贴或购买服务等方式扶持社区社会组织，鼓励社区社会组织积极承接政府职能转移出来的任务。

社会组织工作计划

社会组织工作计划 篇一：关于报送社会组织今年工作计划的通知 宝安区各社会组织20XX年活动计划一览表 社会组织名称：填表日期：20XX年月日 说明：1.已开展活动的请填写表格中“活动效果”一栏。 2.表格不够填写的可以另外附页。 篇二：社区社会组织筹备方案 某某社区社会组织筹备方案 一、指导思想 以社区为综合平台，培育发展能够协同参与社区管理、提供社区公共服务、发展社区公益事业的社会组织。引导社会组织参与社会治理，逐步提高社会组织整体质量，积极构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，形成发展有序、覆盖广泛、布局合理的社会组织体系。 二、基本原则 （一）坚持提供服务与发展民生相结合。重点培育服务性、公益性、互助性社区社会组织，引导其贴近居民需求，开展服务活动，积极解决民生问题。同时，有针对性地培育一批具有适应现代需求的社区社会组织，及时有效地满足社区居民日益增长的物质文化需求。

（二）坚持因地制宜与区域特色相结合。以满足群众日益增长的需求为出发点和落脚点，根据经济社会发展和社区建设实际，大胆探索，着力培育和发展具有社区特色的社区社会组织，通过树立典型和宣传推广工作，积极打造品牌社区社会组织。 （三）坚持登记与备案相结合。解放思想，以人为本，充分考虑社区居民物质文化需求，在现行法律法规框架内，适当放宽准入领域，降低准入条件，根据组织性质和类别，区别不同情况，对符合条件的进行登记，成为法人社会组织。不具备登记条件的实行备案，经备案的社区社会组织可以开展合法活动。 （四）坚持扶持发展与自我管理相结合。逐步建立推进和扶持社区社会组织发展的政策，督促社区社会组织建立健全内部制度，民主决策，民主管理，民主监督，讲诚信，守规则，服务政府，服务社区，服务会员，主动接受政府部门、社会和社区的监督和管理。 三、工作措施 （一）提高认识，加强领导。培育发展各种形式的社区社会组织，对于整合社区社会资源、维护社区社会稳定、保障社区居民合法权益、提高社区居民生活质量等，具有积极作用，也是社区加强和创新社区服务的重要举措之一。 （二）搭建平台，积极扶持。按社区社会组织进行备案，

某市培育社区社会组织、提升社区居民自治经验总结

某市培育社区社会组织、提升社区居民自治 经验总结 XX市推行以“撤街道并社区、强化社区服务职能”改革后，城区社区数量由改革前的153个合并调整为110个，平均户数由1000多户调整为XX多户，社区事务随之成倍增加。为了进一步深化社区体制改革，促进社区服务由“管理型”向“自治型”转变，XX市大力培育和发展社区社会组织，将社区社会组织打造成为一支构建和谐幸福社区的重要力量。截止XX年3月，全市共有各类社区社会组织1283个，平均每个社区拥有社区社会组织10个以上，初步建立了志愿服务类、公益慈善类、文体活动类、兴趣爱好类等门类齐全、覆盖广泛、作用明显的社区社会组织体系。我们的主要做法是： 一、政府主导推动，出台扶持政策。 为了给社区社会组织提供良好的发展环境，XX市先后出台了《关于加强社区民间组织培育管理的意见》和《关于进一步加强社区社会组织培育发展和规范管理工作的通知》，加强了社区社会组织的培育发展和规范管理，落实了多项扶持政策。同时，为了快速积累相关工作经验，XX市选择在XX港区进行培育和发展社区社会组织工作的试点，允许XX 港区先行先试，开拓性的进行管理机制创新，至今已经取得

良好的社会效果。 公共财政支持。建立社区社会组织资助、奖励机制。我们协调财政部门设立100万元/年的公共财政支持社区社会组织的专项预算，将政府购买社区社会组织的各项服务作为制度性的支出，并逐年列入年度预算；民政部门协调各相关部门，建立了一套社区社会组织建设评估考评体系，对于开展活动积极、社会效益明显的优秀社区社会组织进行5000--10000元的资金奖励。 人力和物力支持。利用社区体制改革和规范建设“两委三站”的机会，重新清理整合了各级单位在社区层面设置的工作站、办公窗口、专干专员，使其分门别类的进入“三站”，并最大限度的将这些人力物力资源向社区社会组织提供，鼓励有条件的社区以免租金、低租金或共同使用的形式为社区社会组织的组建、运行提供基本条件，降低其运行成本。 创新运作机制。建立健全各级政府购买服务机制，按照权随责走、费随事转的原则，通过奖励、补贴或委托管理的方式，向社区社会组织购买服务；鼓励社区社会组织结合本社区居民的实际需求，开展个性化服务项目，并通过优质服务项目选拔活动，激发社区社会组织的创造性和积极性。 提供专业化服务。各级民政部门通过举办业务培训、知识讲座、信息咨询等活动推进社区社会组织健康快速发展，并定期举行交流展示活动为社区社会组织提供互相学习交

共青团参与社会管理创新方面调研报告

共青团参与社会管理创新方面调研报告 共青团参与社会管理创新方面调研报告 共青团参与社会管理创新方面的思考与举措 一、发展现状 近年来，以志愿、自治、公益和非营利为主要特征的各类社会组织蓬勃发展，并正以崭新、醒目的形象进入政府和公众的视线，越来越多的成为经济社会发展中一支不可忽视的积极力量。而青年作为社会创新的生力军，祖国发展的接棒人，未来希望的承载者，责无旁贷的成为了这支力量中的主力。与此同时，随着西城经济社会的全面发展，作为共青团主要工作对象的西城青年，其“社会人”特性正日益明显，流动性强、构成复杂、需求多样等特征不断凸显。因此，“参与社会管理创新工作”也就理所当然的成为了共青团引导青年投身区域发展，以及整合力量服务青年成长的必要工作。 20__年，为适应首都社会建设的新要求和青年群体的新变化，西城团区委专门成立社会工作部，集中力量从零做起，全力打开了以“社区青年汇”建设为核心的社会领域工作新局面。并快速将09年以来，北京市首批公开招考社区专职工作者纳入视野，以他们为样本做了一份“青年社工工作与生活状况”摸底调研，通过对300余名社区专职工作者的广泛普查，以及30份个案访谈，团区委对社会领域建设工作以及社区工作者这一在社会工作领域中起着骨干作用的青年人群有了较为系统的认识。我们发现，社会领域工作不同于传统意义上的共青团工作，因其社会化的运作模式，对工作内容、工作形式在贴近青年现实需求方面，都有着更高的要求。而社区工作者以及由他们衍生出的广泛意义上的`社会工作者这一群体自身，也面临着自我认同感缺失、专业知识储备欠缺等现实问题。 二、针对现实问题开展的具体工作 针对以上这些现象，西城共青团提出了一延、一变、一过渡的工

天津市社会工作者继续教育网答案 如何培养社会组织

课程名称：如何培养和发展社区社会组织 《如何培养和发展社区社会组织》 (测试时间60分钟) 1. 单项选择题(每题4分，共10道题，共40分) (1) 按照相关政策规定，民办社会工作服务机构专职工作人员中，通过全国社会工作者职业水平考试并在民政部门登记的至少应该达到 三分之一以上 (2) 按照相关法规政策规定，社区居民委员会 指导和监督业主大会、业主委员会，同时指导和监督社区物业服务企业 (3) 在政府购买服务的方式中，招标人向三个以上的潜在投标人发出投标邀请（未被邀请者无权参加投标），并从中选定中标者的招标方式是 有限竞争招标 (4) 社区社会组织是社区治理服务体系中不可或缺的 协同力量 (5) 作为政府购买服务的方式之一的竞争性谈判，是指采购方直接邀请（）供应商就采购事宜进行谈判的方式 三家以上 (6) 从狭义上理解社会组织仅仅是指民间力量组成的 非营利性组织 (7) 对自愿捐赠的资金进行管理的民间非营利性组织是

基金会 (8) 按照相关法规政策规定，行使选聘、解聘、监督、协助物业服务企业职权的社区组织是 业主大会及其业主委员会 (9) 社区业主委员会是社区业主大会和业主代表会的 执行机构 (10) 企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织是 民办非企业单位 2. 多项选择题(每题5分，共8道题，共40分) (1) 培育发展社区社会组织的重要意义在于 有利于发挥社会组织在社区治理中的主导作用； 有助于推进社区群众性自治； 有利于满足社区成员的多元化需要； 有利于政府转变职能，优化公共服务机制。 (2) 社区业主组织在物业管理过程中的法定职能包括 代表和维护物业管理区域内全体业主在物业管理活动中的合法权益； 通过民主程序制定和实施管理规约，选聘和解聘物业服务企业； 监督和协助物业服务企业履行物业服务合同；

发挥社会组织在社会治理中的重要作用

发挥社会组织在社会治理中的重要作用 来源：广西日报时间：2014-04-23 14:23 谢舜王玉生傅金鹏 社会治理既是对全社会的治理，也是需要全社会共同参与的治理。事实表明，社会共治是科学有效的社会治理机制。政府、营利性组织、社会组织被称为现代社会的“三大支柱”，是社会共治体系不可或缺的一部分。由于社会组织具备政府和营利性组织所没有的独特属性，即非营利性、非政府性、志愿性、互益性或公益性，因而在社会治理中扮演着特殊角色，可以发挥重要作用。随着社会组织的“井喷式”增长，其角色和作用将更加凸显。如何更好发挥社会组织在社会治理中的重要作用，是一个值得在理论层面研讨和在实践层面探索的新课题。 关键词： 重要角色 社会组织在了解和反映民生需求、递送公共服务、调节公共冲突等方面充当着重要角色，因而在社会治理中能起到独特的作用。 传统的社会管理意味着政府主导的单方面、单向度、单手段的管理工作。社会管理的主要行动者是政府，权力自上而下地、单向度流动，管理手段较为单一，以管控等“硬方法”为主。在这种情况下，公众及其他社会组织是被动的管理对象，即便是发挥作用也处于被号召、被组织的地位。可见，传统社会管理的理念主要是管治。而社会治理强调权威来源的多元化，包括政府、社会组织、营利性组织及其他机构和个体；各主体平等协商、密切合作，形成共识，而非一家独大；综合运用法律、规则、权力和习俗等治理工具，刚柔并济。显然，现代社会治理的理念是共治。从管治到共治的转型，意味着社会组织在社会治理中承担更多的责任，充当着重要角色。 社会组织是民生需求的扫描仪。了解和反映民生需求是有效开展社会治理的内在要求。大量的社会组织来自于社会基层，活跃在基层，与民众关系密切。一方面，

进一步加快培育发展城乡社区社会组织实施方案

进一步加快培育发展城乡社区社会组织实施方案 为深入贯彻党的十九大精神,努力推进社区建设，充分发挥城乡社区社会组织在促进社区服务、加强社区管理、创新社区体制、深化社区建设、构建社区和谐等方面的积极作用,现结合XX区实际,就进一步加快城乡社区社会组织培育发展制定本方案。 一、充分认识加快培育发展城乡社区社会组织的重要意义 近年来，随着社区建设的不断推进，城乡社区社会组织也有了一定的发展，在维护社区秩序、提供社区服务、活跃社区文化、满足社区需求等方面发挥着重要作用，正逐步成为社区建设与管理的主要载体和重要力量。因此，进一步加快城乡社区社会组织培育发展，是形势的要求，群众的愿望，对于扩大社会基层民主,促进社区自治,整合社区资源,完善社区组织体制,提高社区管理水平具有十分重要的意义。 1．加快城乡社区社会组织发展,是构建社会主义和谐社会的需要。随着公民权利意识的增强，直接导致各社会阶层和利益群体的政治、经济和社会利益诉求不断增多，单靠政府的力量不可能全面解决日益复杂的利益矛盾。城乡社区社会组织具有接近群众的天然特点，有排解社会怨气，释放社会压力的作用。构建和谐社会,重心在基层,基础在社区，城乡社区社会组织根植于社区,对有效化解社会矛盾、实现社会稳定具有不可替代的作用。重视和加强城乡社区社会组织的培育发展，是建设和谐社区，构建和谐社会的有效途径。

2．加快城乡社区社会组织培育发展，是适应政府职能转变和社会管理体制创新的需要。城乡社区社会组织可以有效承接政府转移的部分职能和事务，使各项进社区的工作找到承接载体，将公共服务有效落实到基层。加快城乡社区社会组织培育发展，促进城乡社区社会组织参与公共事务管理，有利于促进政府职能转变和社会管理体制创新，推动基层政权组织与城乡社区社会组织优势互补、良性互动和有效衔接，真正实现“小政府、大社会”的社会发展格局。 3．加快城乡社区社会组织培育发展，是推动社区民主自治的需要。城乡社区社会组织在社区事务管理中能够充分发挥凝聚和组织作用，最大程度的调动社区居民参与社区长效管理的积极性。培育发展城乡社区社会组织，有利于拓宽社区居民参与渠道，完善社区民主自治网络，搭建基层民生、民权、民主的新平台，有利于社区居民表达和维护自身合法权益，有序参与社区管理和服务，进一步推进社区民主自治进程。 二、培育发展城乡社区社会组织的指导思想和基本原则 1．指导思想 以党的十九大精神和科学发展观为指导，认真贯彻《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》，以打造“幸福社区”、“文明社区”、“平安社区”、“和谐社区”为目标，坚持以人为本，依托社区力量，整合民间资源，激发社区活力，以满足社区居民物质文化需求为出发点和归宿，积极探索城乡社区社会组织培育发展模式，因地制宜地加

社区社会组织联合会工作计划

社区社会组织联合会工作计划 篇一：社区社会组织联合会章程 ***社区社会组织联合会章程二〇一四年六月

目第一章录总则.....................................1第二章任务.....................................2第三章会员.....................................3第四章组织.....................................4第五章经费.....................................8第六章附则. (92)

第一章第一条第二条总则本会名称为**市**区**社区社会组织联合会。 本会的性质是**** 社区社会组织及从事社会组织管理和研究的单位、个人自愿参加的非营利性社团组织。 第三条本会以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“服务、规范、发展”的原则，动员和依靠社会各界力量，加强社区社会组织的培育发展和规范管理，引导和促进社区社会组织健康发展，密切社区社会组织之间的联系和信息交流，推进社区社会组织的自律与互律，扩大社区社会组织与其他社会组织之间的交往与合作，同时争取政府有关部门和社会各界的支持，在政府和社区社会组织之间发挥桥梁、纽带作用，并整合组织资源推进社区服务和民主自治建设，为构建社会主义和谐社会做出积极贡献。 第四条本会接受** 市民政局等业务主管部门和社团登记管理机关**民政局业务指导和监督管理，按时接受社会组织登记管理机关的年度检查。 第五条本会的活动地域为**市。 第六条本会设在**区**大道8 号****中心。 本会建立重大事项报告制度：换届，举办大型培训、联谊交流会，开展业内评比、达标、表彰活动，在活动前主动向社团登记管理机关、行业主管部门和相关职能部门报告并1

社区社会组织的发展现状、问题及对策研究

社区社会组织的发展现状、问题及对策研究 ——以深圳社区为例

内容摘要 伴随着我国城市社区建设而逐步发展起来的城市社区社会组织，以灵活的体制和多功能的服务形式在承接政府职能、理顺社区关系、整合社区资源、提供社会公益服务等方面起到了重要的作用，但是其在发展中仍面临诸多问题。本文以全国社区发展具有代表性的城市深圳为例，首先对深圳市社区社会组织的发展现状进行了概述，目前深圳市有社区社会组织3000多家，在深圳市发展中起着重要的作用。然后分析了深圳市社区社会组织发展中面临的问题，指出深圳市社区社会组织登记管理制度改革需要进一步深化、社区社会组织管理的相关立法滞后、社区社会组织管理的行政监管亟需完善、深圳市社区社会组织的管理缺乏协同机制、新型社区社会组织管理缺位、深圳市社会组织管理的理念、方法滞后。最后文章针有针对性地提出推动社区社会组织规范发展的对策，建议简化登记程序，出台规范性的社区社会组织发展规制体系，规范监管体系，实现行政管理与群众自治的良性互动，优化社区社会组织管理框架，同时，创新社区社会组织管理的方法，推行“四位一体”管理体制。 关键词：社区社会，发展，城市社区建设

目录 一、绪论 (1) （一）研究问题的提出 (1) （二）研究的意义 (1) （三）相关文献综述 (1) （四）论文研究的方法及内容 (2) 二、深圳市社区社会组织发展现状 (3) （一）深圳市社区社会组织发展基本情况 (3) （二）深圳市社区社会组织作用发挥情况 (4) 三、深圳市社区社会组织发展面临的问题 (4) （一）登记管理制度改革需要进一步深化 (4) （二）社区社会组织管理的相关立法滞后 (5) （三）社区社会组织管理的行政监管亟需完善 (5) （四）深圳市社区社会组织的管理缺乏协同机制 (5) （五）新型社区社会组织管理缺位 (6) （六）深圳市社会组织管理的理念、方法滞后 (6) 四、推动深圳市社区社会组织规范发展的对策建议 (6) （一）简化登记程序 (6) （二）出台规范性的社区社会组织发展规制体系 (7) （三）规范监管体系 (7) （四）实现行政管理与群众自治的良性互动 (7)

发挥社会组织在社会治理中的重要作用

发挥社会组织在社会治理中的重要作用 社会合作与教育基金会党支部书记江宁 一、什么是社会治理 社会治理是指在各级党委和政府的统一领导下，组织和依靠各部门、各单位的人民群众的力量，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，通过加强打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，解决社会治安问题，实现从根本上预防和打击违法犯罪，维护治安秩序，保障社会稳定的社会系统工程。社会治理与政府管理主要存在三个方面的不同：一是覆盖的范围不同。“政府管理”在实践中往往被理解为无所不包，涵盖的领域过于宽泛，在实践中不容易把握、很难界定；而“社会治理”则聚焦于激发社会组织活力、预防和化解社会矛盾、健全公共安全体系等。二是“社会治理”相比于“政府管理”，更突出的强调“鼓励和支持各方面的参与”，强调更好的发挥社会力量的作用，而不是政府的管控。三是“社会治理”更加强调制度建设，特别要用法治思维和法治方式化解社会矛盾，因而，社会治理体系可以说是国家治理体系的一个重要组成部分。 我们常说社会管理，但社会管理和社会治理还是有区别的。第一，虽然社会管理包括政府作为主体的管理行为和公民社会组织作为主体的管理行为两个主要方面内容，但社会管理仍然侧重于政府对社会进行管理，政府是社会管理合法权力的主要来源；而社会治理则强调合法权力来源的多样

性，社会组织、企事业单位、社区组织等也同样是合法权力的来源。社会治理的主体是多元的，任何一个单一主体都不能垄断规范和管理的实践过程。第二，社会管理很容易表现为政府凌驾于社会之上，习惯于包揽一切社会事务，习惯于对社会进行命令和控制，习惯于扮演“全能型选手”；而社会治理更多的是在多元行为主体之间形成密切的、平等的网络关系，它把有效的管理看作是各主体之间的合作过程，它表明在现代社会，原先由国家和政府承担的责任正在越来越多地由各种社会组织、私人部门和公民自愿团体来承担。第三，社会管理更多地是表现为从自身主观意愿出发管控社会，想当然地自上而下为民做主；而社会治理是当代民主的一种新的实现形式，它更多地强调发挥多主体的作用，更多地鼓励参与者自主表达、协商对话，并达成共识，从而形成符合整体利益的公共政策。第四，社会管理的实践主要依靠政府的权力，依靠发号施令；而社会治理则在运用权力之外，形成了市场的、法律的、文化的、习俗的等多种管理方法和技术。社会治理行为者有责任使用这些新的方法和技术来更好地对公共事务进行控制和引导。例如，政府应更多地引导和更少的管制，民间组织及公民社会更多地承担社会治理的责任，市场力量在社会治理创新中发挥日益重要的作用，社会创新和社会企业成为改善社会治理的重要因素，等等。传统的社会管理意味着政府主导的单方面、单向度、单手段的管理工作。社会管理的主要行动者是政府，权力自上而下地、单向度流动，管理手段较为单一，以管控等“硬方法”为主。在这种情况下，公众及其他社会组织是被动的管理对象，即便是发挥作用也处于被号召、被组织的地位。可见，传统社会管理的理念主要是管治。而社会治理强调权威来源

社区社会组织活动工作总结

社区社会组织工作 培育和发展社区社会组织，是加强社会建设、构建和谐社会的重要内容，也是保障改善民生、提供公共服务、加强社会管理、完善社区自治的重要保证。2011年，社区根据上级指示精神，不断发展壮大社会组织，共新成立备案社会组织23个，这些社会组织在社区建设和居民生活中影响日益明显、作用日益凸显。 一、目前现状 目前，我社区新备案的23个社会组织中，涉及社区管理、志愿服务、公益服务、文化体育、社区教育、养老助残、困难救助等诸多领域，初步形成自主发展、门类多样、不同层次、覆盖广泛、作用明显的社区社会组织体系。目前社区社会组织备案人员共计1400余人，其中党员100人，社团类组织的负责人多为居委会工作人员或一直关心社区建设的志愿者，这些社区社会组织大部分在社区活动室内开展服务活动。从活动开展情况看，上半年，社区提供开展服务10余次，参与活动的群众累计600余人。 二、主要问题 目前，社区社会组织在参与社区管理、改善民生、提供公共服务等诸多方面都发挥着积极作用，特别是在提供社区服务、方便居民生活，参与社区管理、推进社区自治，组织文体娱乐、丰富居民生活，开展志愿服务、弘扬文明风尚，推动公益慈善、促进社区和谐，反映利益诉求、化解社会矛盾等方面都做了大量富有成效的工作，为社会和谐稳定和科学发展做出了应有贡献。尽管如此，社区社会组织处于初级发展阶段，还面临许多亟待解决的现实困难和问题。突出表现为，活动场地有限、资金扶持力度不足、自身发展能力较弱等。 三、发展趋势 社区将继续打造书画社等社区风采展示特色组织，发展直接服务于养老、助残、救助、文体活动等基层急需的社区社会组织，创新管理服务，满足社区居民日益增长的多样化多层次服务需求；支持和鼓励社区社会组织参与社区服务、社区管理和社区自治，扩大社区民主参与渠道，使其真正成为积极推进和谐社区建设的重要力量。 ****社区 2011-5篇二：社区居委会社会组织总结 ***居委会社会组织工作总结 ***居委会有42栋楼，2352户居民，5795人，有社会组织20个，几年来***居委会注重于培育和发展社会组织，社会组织是加强社会建设、构建和谐社会的重要内容，也是保障改善民生、提供公共服务、加强社会管理、完善居委会自治的重要保证。 一、***居委会社会组织自然状况 ***居委会社会组织服务中心简称“百益荟”，是***居委会创新社会管理、增强社会自治功能而建立的“社会组织之家”，自成立以来，现有20家社会组织在中心登记备案，已有“星光”艺术团、“爱心联盟”志愿者协会、“和事佬”协会、“金翁”书画协会、***助老协会等5家社会组织入驻中心，中心为入驻的社会组织提供办公、活动、议事场所和电话、网络等服务，为规范发展已建社会组织和培育新生社会组织搭建了平台，其中在民政局备案社会组织有3个，这些社会组织在社区居委会建设和居民生活中影响日益明显、作用日益凸显，受到了居民欢迎。 二、搭建平台，培育社会组织健康成长。 通过加强对社会组织的孵化培育，辖区内的社会组织已呈现良好发展态势，各种服务团队已涉及文艺体育、社区卫生、计划生育、志愿服务、老年娱乐等领域。辖区内组织的文体团队共10支，文体骨干80余人，文体队员600多人。居家养老服务团队有10支，其中以老助老服务团队4支。 ***居委会社会组织最初是以个人的形式存在的，制度和领导机构不健全，缺乏组织性，