在全市服务业发展工作会议上的讲话(录音整理)

在全市服务业发展工作会议上的讲话

（录音整理）

陈铁雄

刚才部门和县市区代表都讲了，特别是几位领导，对服务业发展提了很好的意见。应该说，近几年市委市政府非常重视服务业的发展，2005年、2008年都召开了服务业大会。今年的6月份市委召开读书会，主题是转型升级，在这个会议上提了转型升级6个重点措施，特别把发展现代服务业作为经济发展的突破工作。为了开好这个会，13日请了一些局长，听了一下，看来我们的认识，我们的合力，还需进一步修整。所以今天市委市政府专题研究服务业发展，主要还是统一大家的思想，形成合力，特别是在“十二五”谋划当中，进一步解放思想，加快发展，推动我们台州的转型升级，这是我们的初衷。在这里，我想说三点意见：

一、肯定成绩、正视问题，从全局和战略的高度，把握加快发展服务业的重要意义

我想这里主要讲两层意思，第一层是现代服务业现状怎么看，第二层是我们的认识怎么来深化。应该说，近年来，服务业得到了快速的发展，主要表现在：一是总量实现较快的增长。三产增加值从2005年的491亿，到去年的854亿，年均增长13.3%，三产增长值占GDP比重，2005年是39.2%，到去年42.2%。二是

行业的结构逐步优化。三是集聚发展的趋势明显。四是拉动经济的作用突出。特别是地方收入，现在我们地方收入占比是1：1，我来的时候地方收入占比是46%-47%，应该说这两年已经上来了，现在玉环还没有跟上。所以说发展服务业也促进了制造业的发展。但是，从目前来看，我们现代服务业的规模、比重、层次和结构都不行，都偏低。但更重要的，我觉得还是我们的思维方式、发展方式没有跟上，以我们现在的一种行政管理体制不适应现在现代服务业的发展。我为什么要讲到体制问题？其实发展服务业这种中介组织，一句话，就是原来由政府办的事业要向社会办的产业发展。我们的部门能不能解放思想，这个对推动社会经济发展起到很重要的作用。所以说，思想体制比比重更重要。刚才你们讲的解放思想，人要开明，我早几年就提出“创业创新、开明开放”，其中的“开明”指的就是这些方面，恐怕我们的改革还需要进一步深化。这些是从现状来看的。

从我们的趋势来看，一是从国际趋势来看，国际平均的服务业占比是65%，发达国家都是70%，现在面临金融危机之后，世界的服务业处在一个转移过程中，你看现在，美国的银行也开到中国来了，IT产业也连接过来了，今后要实现地球村可能不是一句空话了。服务业是最赚钱的，但是也在产业转移，这对我们来说，恰恰是个升级的过程。二是从我们国内来讲，可以说中央已经把服务业作为经济工作的重点来抓，这不是我们台州市提出的。第三个层面，从我们台州自身发展来说，刚才茂荣同志包括几个同志都讲到，实际上我们有个痕迹在这里，改革开放初期我

们是以农业为主的，特别是我们以股份制为特征的民营经济，是以工业为核心的，刚才棉权同志讲的，一产是基础，二产是支撑，现在你说要发展，在“十二五”当中，特别是在转型升级的背景下，那么肯定是服务业。我们现在说的不是说哪个重要，这个是产业联动的需要。所以从这方面来讲，我想主要是从台州自身的三点来看：第一，“十二五”时期，人均GDP将处在5000-8000美元的发展阶段，这是产业结构和消费结构升级、服务业总量扩大和层次提升的一个加速期，这是一个基本判断。第二，台州是人口大市，不仅人口多，而且人均收入达到全省平均水平，居民24429元，农村10006元，这个对消费结构、产业结构有重大影响。第三，台州的城市化，这几年我认为，特别是撤地建市以后，也是在这个背景下，加速了台州的城市化建设，但是台州的城市化我认为在“十二五”将又迎来一个新的高峰。高峰在哪里？一是农村，现在我们抓的，无论是“百千”的整治，环境的整治，还是像温岭的农民公寓，集聚发展，都是一个推动。二是我们本是城市群，就是我们构建的一个战略，实际上服务业基础就是城市化，没有城市化搞什么服务业，反过来，发展了服务业也就促进了城市化，加速了城市化发展的过程。所以从这一点来讲，我觉得，服务业是“十二五”转型升级的一个突破口。

第二层是认识深化问题。这里有三点：一是发展现代服务业就是推动科学发展、推动转型升级的内在要求。什么叫转型？转型首先是产业的转型，原来是“一、二、三”，后面是“二、三、一”，现在要围绕“三、二、一”。升级升什么？升级就是产业结

构的优化向高端化的问题，或者说两头延伸的问题。我们现在发展服务业，不是凭空而说的，刚才特别讲到，工业作支撑，我们工业发展到了这个程度，实际上服务业发展，不是今天提的口号，不是说今天讲服务业就不要发展工业，是要更好的发展工业，这次市里开会要求大家像抓工业一样抓服务业，发展服务业的基础是工业化，我们通过服务业的发展来提升制造业、提升工业，本身有互动。刚才还将了城市化，应该说，工业化、城市化都是推动社会经济发展的两大动力，服务业、工业化、城市化是紧密相联的，通过服务业来提升工业化，加速城市化。还有一个，现在大家都讲节能减排，服务业是节能产业、减排产业，万元GDP增加值，服务业的用电量和工业比是工业的15%，二氧化硫排放量是工业的 3.2%，也就是说，工业的制造过程是消耗能源的，而服务业是节能的，从这一点来讲，我觉得发展服务业就是科学发展。

二是发展服务业是台州构建城市群、提升中心城市的区域竞争力、完善城市功能、促进城乡统筹的重要途径。为什么这样说？城市之间比拼是拼环境，城市之间的较量是较量在服务上，城市好坏它主要决定在功能上。这就是为什么大家都愿意留在大城市。2001年我调到杭州，当时就两大收获。第一是老人看病不怕了，第二杭州的资源就是读书环境好，只要有空我就到浙大、党校听课。所以我到大城市就有两个很强烈的冲击，一是保健康，二是再充电，信息量很大。所以说，服务业直接影响到城市的功能、效率和人文的元素。

三是发展服务业也是提高人民生活质量、改善民生的迫切需要。我觉得从两方面讲，一个是服务业门类众多，就业的弹性系数大。最近电信公司和温州、宁波联合在台州设一个区域性的呼叫中心，总的要招900多人来做记录、输入等工作，年平均收入35000元，这个是很厉害的。另外来讲，刚才薛主任讲的，教育、保健、卫生、娱乐这些实际上作为消费升级是必需的，比如教育，现在大家都讲，有书读解决了，读好书没有解决。有饭吃保健康怎么来保，休闲娱乐怎么办，这些都是消费结构升级，现在我们的服务业还不能适应社会的发展。

二、理清思想，突出重点，整体推动服务业加快发展和结构优化

这里面我想讲三层意思，第一层是总的思路。刚才发改委都讲了，讲的很全，我认为还是要有要点。一是要围绕“四大战略”，把服务业作为转型升级的突破口。二是是要立足于建一批现代服务业集聚区，实施一批服务业重大项目，引进和培育一批服务业龙头企业。三是总的要求，力争服务业占GDP比重年均提高1个百分点。实际上我看了很多资料，我们浙江省要48%，我们还算不了42%，讲句实话是去年工业指标，前年不大好，三产比重提高了，是不稳定的，实际上我们的水平也就是38%—39%左右，没什么变化，那和48%差距有多大。另外从长三角15+1城市来看，它提出的要求是核心区要提高2个百分点，一般要1.5个百分点，我们提一个百分点都不敢。第二我讲这个目标还有另外一层意思，就是要引用刚才叶海燕同志的话。有人会说是因为制造

业发达，所以把三产比重压低了。她刚才有一个数字，按照道理工业1元，服务业要大于1元以上，我们现在温岭40%不到，那么就是还有60%的差距，这60%就是我们发展的潜力，应该看到这个问题。所以这点指标，不是我要指标，你没有这个目标，你不可能那么大的气势。

第二层是途径。要坚持以工业化为基础，带动服务业发展提速；坚持以城市化为依托，拓展服务业发展空间；坚持以市场化为导向，创新服务业发展机制；坚持以信息化为手段，提升服务业发展水平。途径就是这四条。

第三层是重点。应该是三块，服务业分为传统服务业、现代服务业，现代服务业还包括新兴产业，传统的一般都叫业态，比如饮食等，也是需要发展，但是更重要的是现代服务业及新兴产业。第一要紧紧围绕台州产业基础和特色，以金融、现代物流、科技信息为重点，推动生产性服务业加速发展，为制造业转型升级提供坚实支撑。第二要围绕“宜居城市”的建设任务，以旅游休闲、商贸市场、房地产等为重点，推动生活性服务业提升发展，为满足居民消费升级需求提供坚实的产业基础。这里讲到旅游休闲，前几天我们政府也搞了一个研讨会，这个很好，我觉得还是要进一步理清思路，发展重点。我看台州的优势，一个是山水，第二个是休闲，第三个是宗教文化，第四个是海边和海岛，对我来说有吸引力的就是这四个。现在看去全是景点，实际上景点不是投资量的问题，我认为应该是建设配套旅游业的大体量的服务点。现在真正旅游进来的线，就是天台山是有线的，包括温岭也

是大家想去，自由式的去住，真正线都没有连起来，更不要说大陈岛、大鹿岛了。我原来到大陈岛，就讲三句话，你把它回答好，把浙江人民回答好：第一句话是大陈岛能不能去？怎么去？第二句话是大陈岛去了以后有没有住？有没有吃？有没有人安排？第三是到大陈岛看什么？三句话你要对旅客回答好。最近我跑了大鹿岛，我对大陈岛的信心还很足，但是我觉得大鹿岛值得一去，一个是距离近，再加上景色美，确实值得开发。所以玉环要做好两篇大文章，第一篇是站在大鹿岛上，控制好鸡山的人口，把鸡山作为一个点，三点一线把海上旅游搞起来；第二篇是把海门-大陈岛-松门-大鹿岛2日游搞起来，晚上住在船上，白天上岛。所以说，发展旅游业要大体量，不是几个景区开发，要利用休闲，我们台州的山水能养人，以休闲的体量来建设，一个体量5-7个亿，如果有这样的服务设施，在浙江省肯定会一鸣惊人。包括房地产我这里还要讲讲，原来我也不够重视，就让它自由发展，自生自灭。实际上房地产这几年发展是迅速的，但房地产是没有成气候的，但是最近价格不得了，温岭都2万了，要抓紧放地，一是可以增加财政收入，二是要平抑物价，要放水了，要引导好。但是作为政府来讲，就是要建保障性住房，实际上某种程度是社保基金的保值，建一批政府的廉租房，这个要中央部门批的，要大力发展，利用这个资金建设政府的没有产权的廉租房，要大胆搞，加快搞。看看宁波的财政收入，就是靠房地产，工业的个数比原来少了，一个鄞县的财政收入就有140多亿，想来想去就是城市，城市就是房地产；宁海和三门比差距在什么，也是房地产。

房地产我们输在什么地方？楼层不够高，屁股不够大，没有社区化，不值钱。所以你们部门规划画图的人、拍卖的人一定要讲究这个方法。200亩、300亩一个小区，我们这个城如果这样建下去，15年就有好多房子要搬掉，全是农民安置房，4层楼高，要产权没产权，要税收没有税收，搞什么城市。15年前想想是对的，现在15年了，想想是错了，应该要转型了，再不能搞那种。这方面温岭搞得好，现在农民公寓，都是几层高，一户人家分三套，村留地留的越多，村民在村里还有钱拿，实际上村以上包括乡镇一定要由房地产商来开发。第三要围绕城乡统筹发展的战略目标，以社会性公共服务业和市政公共服务业为重点，推动公共服务业均等化优质化发展，为民生社会建设提供坚强保障。

三、强化保障、创新举措，不断推动服务业发展迈上新台阶

一要规划引导。这里有两层意思：一个是加快制定和完善“十二五”服务业发展规划，这个发改委已经拿出了初稿，刚才很多领导也都提出了意见，还要不断修改完善，发改委如果自己搞不好，可以请外面的专家来搞。另外一个是要结合新一轮城市规划修编，加强服务业发展规划与城市总体规划、土地利用规划的衔接。

二要优化布局。要加快“退二进三”工作，省里现在在搞服务业集聚区建设，我们自己也可以搞几个市级的服务业集聚区。除了这个空间布局，恐怕还要形成市、县、区的一个格局，不要为了一个好事大家抢，这个东西是客观存在的，我们要采取一些行政的办法。比如说三区，看看项目，还是黄岩的19个看上去

稍微像样些，符合黄岩的实际，还有点名堂。我这里要说，特别是县市区，一个县城如果没有2家五星级宾馆就不要开发了。

三要项目带动。发改委排出来的，集聚区、重点项目、骨干企业，一共143个，市里勾了30个，但是实际上这些项目还要好好斟酌，特别是刚才薛主任讲的“要有特色”。最近省政府出了两个政策，一个是产业集聚区，二是服务业集聚区，是有分类、有政策的，我看了名单，40个里面我们台州平均3-4个要有的，结果就弄了2个，这两个单放也没用，真正台州的服务业不就这两个，这里我们是输了一步棋。今后任何部门报省里的东西，给我们领导也要看看，输了就输了，我老是讲输羸。该弄的大麦屿港、头门港都没拿来，包括路桥市场、天台山旅游也是好的。下次要吸取教训，分管领导要把关。这里包括项目，我看看不是很满意的，这个要敲你们县市区的。

四要政策支持。刚才讲到，一个是“退二进三”的政策。第二个是市场准入的，特别是市政，公共性的服务业，这方面要研究。第三是信贷税收政策。第四是土地，包括与土地相关的价格体系，最起码要与工业同价。第五是要重视人才引进和培养，服务业可能我们办工业的人，有些服务业不熟悉，该引进的引进，该培养的培养，这个需求还是很大的，下次我们市委市政府对服务业人才政策要重点研究，需要什么人，给什么政策。第六是发展环境的问题，一个是市场环境，第二个是政策环境，也就是执法部门、执纪部门包括我们一些服务部门，刚才讲了，我真希望你们这些单位，不要为了小利，还是要思想解放，为大局考虑，

很多部门，中间的服务机构，利用行政的帽子，利用政府建的平台，收了部门的钱，这个很多，这个也不是就在台州，浙江省省里要带头，省里政策先检讨，你如果这个不放，讲句实话也是阻碍服务业发展，特别是有一些部门，兼管和企业绑在一起，这个肯定做不好的，所以要从政策环境上规范我们政府的行为。第三个是行业自律一定要搞，也就是诚信，要利用行业协会，发挥它的自律作用。第四个是社会舆论，服务业有些是低端产业，有些是高端产业，社会舆论、社会发展一定要宣传，正面引导，要发展。恐怕从现在来讲，舆论环境就是要解决怎么把服务业作为转型升级的突破口，要宣传一些好的服务业。

五要加强领导。有这么几点，特别是对县市区来讲，第一既是市委市政府决策，也是大家智慧，已经明确把经济工作作为“十二五”时期发展的突破口的话，各县市区党委政府无论如何要把服务业提上经济发展的重要日程，就是像抓工业一样抓服务业，要有这个理念，而且一定要排到议事日程，你原来抓工业一季度一个月抓，这个也一样，该项目化就要项目化，就落实联系人就要落实，这样才抓得起来，没有认识到位不可能形成合力，有了合力首先决定的是领导。第二要建立领导小组。这个可能08年会议之后也已经建了，那就要理顺各部门的职能，要捏成一个拳头去抓。这里还有一句话，市里原先是把服务业办公室放在发改委，温岭是第一家成立服务业办公室的，敏尔省长充分肯定了。市里这次机构改革，也建了服务业办公室，主要是因为服务业边界模糊、交叉太多，要相对有个单位综合协调，再说发改委主要

的职能，实际上是负责规划协调指导工作。有条件的县市区，建议在发改委建一个服务业办公室作为二级局，组织要有保证。第三是明确职责和分工。服务业发展跟每个县长和市长都是相关的，所以叫发改委牵总，大家来做。生产性服务业由经委牵头，生活性服务业由粮贸牵头，公共性服务业就是服务业办公室负责。由发改委牵个头，有个大块，可以成立相应联席会议制度，定期的分析，定期制定一些措施。这里讲到的职能，估计08年文件都发过的，每个部门的职责都有的。这里面还讲一个问题，就是统计的问题，怎么来算，实际就是条和块的问题。好多数字是条的，比如交通，你是对上面厅里报，教育也是对上面的，不通过统计横向平衡的，统计局要与这些部门加强联系，多配合，把三产的指标做大。这个不仅是现在节能减排的分母的问题，实际上是为今后台州发展留个空间。另外来说这个统计也是不全的，工业指标大家都重视的，对运输、金融这些当时都不够重视，这次会议把你们的指标和责任挂起钩来，也要敲到部门，部门的责任就是哪个数字是我出的，哪项工作是我抓的，发改委要协调指导。要在责任分工当中，明确各部门的职责和每年的工作重点，通过联席会议制度，把成员单位都敲下去，分管的领导也要知道自己管哪几块，这几个部门的重点是什么，这样才能形成合力。第四是建立考核机制。对县市区、对部门建立服务业发展目标责任考核机制。服务业的发展，关键是靠大的政策，“退二进三”政策、税收信贷政策、土地政策、人才政策等，要通过这些方面来促进服务业发展。