某平台公司整体转型发展规划方案

某平台公司整体转型发展实施方案

一、基本原则和工作措施

（一）基本原则

全面深化国有企业改革，理顺政府与平台公司关系，实现公司市场化、实体经济化：按照“突出主业、规范重组、公私合作、市场运营”的原则，依据市场资源配置的要求，不断优化调整公司结构，创新优化公司运行机制和资本运作机制，大力发展实体经济，实现单一融资性平台公司向旅游综合性平台企业转型升级，实现企业实体化、多元化战略发展目标。

（二）工作措施

1.建立现代企业制度，完善法人治理结构

按实体公司运作要求，构建现代企业制度和人力资源管理体系，严格按照《公司法》建立法人治理结构，实现从单纯的“融资—建设”模式转向“融资、投资、建设、运营”模式，进一步建立健全“融资、投资、建设、运营、偿债”的良性循环。坚持既做平台，又做企业，一手抓平台建设，一手抓文旅产业发展，突出主业，采取模块化运作模式，以市场化为导向，明确项目运作的市场机制，逐步通过业务的整合和拓展，提升公司的盈利能力和可持续融资能力，在此基础上，建立完善现代企业制度，完善公司法人治理结构。

2.积极转变管理观念，适应企业化经营

落实模块化、功能化的运营分工模式，谋划好公司各业务板块的管控和整合，实现从政府注入到企业自主经营、良性运作的转变，规范企业经营、提高投资收益，确保国有资产保值增值；整合公司资源，通过整合和重组，形成独具特色和优势的产业模块板块，通过产业集聚、富集和产业延伸，提高产业的竞争力；强化市场运作，对经营性和准经营性资

产，通过市场化运作的方式，引进战略投资者，不断提高企业的盈利能力和综合实力，满足经济发展需要，提升文旅服务功能；逐步建立有效的选人用人和人才激励机制，不断提升管理人员和专业技术人员的能力和素质;对公司管理人员进行分层、分类学习培训，加强对企业领导人员的教育培训和企业经济管理后备人才队伍建设，努力建设数量充足、结构合理、素质优良的企业人才队伍。

3.加强资源整合，增强区级旅游平台公司的控制力和影响力。

鉴于目前公司的控制力和影响力还很弱，公司发展战略、公司愿景、企业文化等还处于初级阶段，作为区内的旅文类平台公司，责无旁贷的需对辖区内各类文旅实体进行整合，通过政府授权，资产剥离和组合、资本运作等多种方式，不断壮大公司资产，重点突出综合性平台公司战略规划、项目策划、投资决策以及决策中心的职能定位，强化子公司功能模块能力，提升项目实施、计划管理、建设管理、资产经营的执行职能。进一步实施投资经营型的管控模式，清晰平台公司与子公司、参股、控股公司之间的“上下界面”，使总公司的“综合管理”与子公司、参股、控股公司“专业经营”相分离，总公司层面专注于战略方向、整体规划和整体发展，子公司层面则根据模块功能分工，专注于提高竞争优势、融资能力和经营能力。

4.进一步提升政府指导能力和支持力度

进一步理顺公司与政府、与相关职能部门的关系，政府对公司运作进行必要指导；在不干预公司日常经营活动的前提下，根据市场化运作原则，在政策措施、授权经营、项目建设、资金筹措等方面给以公司支持；对委托代建的各类民生、扶贫工程非经营性重资产进行剥离减负，公司实现市场轻装上阵。

二、主要目标

推进公司法人结构重组和资产重组，对投融资金融、景区运营、文旅产业服务经营、医养融合、业务整合进行板块整合，推进重资产剥离，轻资产优化，实现公司转型发展。

（一）实现公司法人结构重组

目前公司为独资国有企业，体制上的障碍，直接影响到企业经营目标、管理水平和经济效率，在确保国有控股的基础上，进行灵活多样的公司多层级体制改造，引入包括非国有股东在内的多元股东结构，明确投资者、经营者、管理者的相互职责、权利和义务，建立规范的权利机构、决策机构、执行机构和监督机构。

我公司根据上级相关会议纪要精神及整体步骤，对子公司及相关经营范围进行合并和重组，公司法人结构重组成五大功能板块：1.投融资金融板块；2.景区运营板块；3.文旅产业服务经营板块；4.医养融合板块；5.业务整合板块，具体结构如下：

（二）实现资产重组

按照突出主业、精简数量、做大规模、提高运行水平的

原则，对资产进行重组。

1.剥离重资产。将公司承建的非盈利性民生、扶贫类项目全部纳入金盆开发投资有限公司。

2.优化轻资产。将公司实施的盈利性经营性项目全部纳入贵州铿锵体育文化传播有限公司。

（三）实现功能整合

1.建立投融资金融平台

具备充分挖掘和利用各类融资资源，不断提升整体融资能力和投融资服务能力，实现融资方式多元化、融资主体多层化、融资渠道多样化的功能。重点包括：

（1）建立公司资本运作机制。通过整合利用城市点状土地的开发和利用，代企业支付欠缴土地出让金、税金的方式，将企业实体资产低价折入公司资产，壮大公司资产，做大资金规模和质量，形成强大的吸贷能力、偿还能力和经营能力，不断提高信用评价等级和信贷额度。

（2）建立多元化投资机制。充分发挥国有资产的引导和撬动作用，以土地、市场、文旅等资源吸纳社会资金资本投入，调整资金结构，从根本上改变依靠财政和银行贷款的投资方式。

（3）建立市场化融资机制。利用已有的资产进行优化重组，提升自身竞争力和融资能力，通过“请进来”、“走出去”融资战略，面向资本市场，扩大融资渠道，探索通过企业债券、集合资金信托计划、私募基金、资产证券化、股权融资、预期收益权融资等多种方式，形成可持续发展的融资机制。

（5）建立非经营性项目商业化运作机制。对公司承建的投资规模大、回报周期长或不直接产生收益的项目，采取政府采购、回购方式进行商业化操作；或探索通过一级土地收购整理、上司交易、回收成本、继续使用的封闭运作模式

实现项目体外的资金平衡。

（6）建立资源整合机制。依托政府支持，充分利用利用土地资源、政策资源、市场资源、企业资源，整合各类资源，搞活企业经营，盘活辖区各类存量资产，搞活增量资产，实现资产优化，提高偿债能力和盈利能力，实现可持续融资、投资、建设、运营能力。

2.建立景区运营平台

以景区开发和运营为核心，充分整合利用各类资源，不断提升接纳能力和配套服务能力，实现旅游产品提供“个性化”、“针对化”、“多元化”。

（1）建立起符合现代旅游发展的管理体系、产品体系和服务体系。实施所有权、管理权和经营权三权分离，按现代企业制度建立运营管理团队，适应市场化的需求，减少行政的过多干预；同时，设立合理的、精简高效的管理架构和内设部门，尽量实现管理架构扁平化；有精准的产品定位，突出自身的差异化，在前期规划、策划时，要充分论证，分析自身所拥有的资源特色，突出与周边现有旅游资源的差异性，并能结合游客的市场需求，才能给出准确的产品定位；注重产品多元化开发，通过二次消费，以实现景区更多更大的收益。按照现代旅游发展要求，建立起安全规范、设施完善员工、服务水平高的。

（2）建立景区合营结构性平台。为更好吸纳民营经济实体，壮大平台国有资产，探索将钟山区民营景区景点，通过逐步占股控股，实现绝对控股，发挥国有企业党建引领作用和社会资源引导作用，壮大资本和现金流，充分整合国企、民企资源，提升景区景点品质，积极开展对韭菜坪景区比女街民营企业开展合营结构性平台建立试点工作。

3.建立文旅产业服务经营平台

（1）建立文旅全产业链资源整合体系。以辖区文旅产

业整合和开发为核心，进行文旅业态打造或联营联盟等多元化经营模式，形成文旅项目的策划、咨询、设计、建造、管理一体化解决方案和全程运作服务平台。

（2）建立服务经营开放式结构。围绕旅文资源开发和利用，构建起专业团队、资金投资者、成熟IP、运营商、品牌服务商共同参与，集规划设计、投融资服务、运营服务、营销服务、双创服务等多种资源资本资讯服务为一体的开放式结构。

4.建立医养融合平台

构建起较为完备的医养全产业链资源整合平台。以“医”和“养”产业深度融合发展为核心，通过市场机制，通过整合景区景点、医疗、养老、文化、教育及各类社会资源，调动各方面资源，建立起护老中心和老年医院相结合,生活照料和康复关怀相结合的新型养老服务模式，打造包括传统的生活护理服务、精神心理服务、老年文化服务，医疗康复保健服务（有医疗服务、健康咨询服务、健康检查服务、疾病诊治和护理服务、大病康复服务以及临终关怀服务等）为一体的开放式平台。

5.建立业务整合平台

通过利用互联网、云计算、大数据等技术支持，为公司文旅产业及辖区文旅业态及相关产业链项目方、资源方、资本方，投资商、开发商、运营商、配套商及政府机构等提供商机撮合与全程服务，构建起规划设计、开发、建造、投融资、运营、策划营销一体化的全要素开放式高效合作平台。

三、工作机制

（一）成立工作领导小组

为切实加强领导，成立公司整体转型发展工作领导小组，全面负责公司整体转型发展工作，由公司党委书记、董事长为领导小组组长，公司相关分管领导为副组长，公司各

部门、各子公司负责人为成员。领导小组下设办公室，负责统筹协调、督促推进整体转型工作。

（一）建立5+1工作联动机制

按照公司党建、内控、投融资、项目建设、市场运营和公司整体转型工作实施步骤安排，建立起5+1工作小组联动机制，在公司整体转型发展工作领导小组统一部署和统筹下，有序推进公司整体转型发展工作，确保工作取得实效。

（二）责任落实，任务到人

根据实施方案内容，进行责任细化分解，明确工作时间节点、责任领导、责任部门、责任人，确保公司整体转型发展工作到2019年2月份实际性启动。

四、保障机制

（一）强化政府引领和规范作用

1.以文旅市场需求为导向进行文旅产业规划和招商引资，改变政府大包大揽的投入方式。

2.进一步制定和完善钟山区文旅产业健康、稳定发展相关规定和办法，设置必要的旅游执法机构。

3.努力创造良好的营商条件。

4.抓住大型旅游活动的契机，发挥政府宣传推介作用。

5.旅游产品开发和自然人文环境保护并举，制度和出台相应政策和法规，确保文旅产业始终沿着健康、良性的轨道发展。

（二）需获得的授权和政策支持

公司在法人治理结构重组、钟山区景区经营权、钟山区文旅产业部分资产及部分收费权、人事、薪资、奖励、内控等制度需区委区政府授权。

1.组织领导保障

探索建立政府主导、旅游牵头、部门配合、社会参与的大旅游发展体制，设立区旅游发展委员会，由区政府主要领

导亲自挂帅督导，形成旅游业发展合力。筹建区旅游开发集团公司，强化资本运作，减少政府投入，以市场化运营推动旅游业快速发展。

2.政策的保障

（1）加大《贵州省关于进一步加快旅游业发展的若干意见》的实施力度，做好《贵州省旅游条例》的宣传和贯彻工作，用好、用活、用足各项旅游扶持政策。

（2）实行旅游用地差别化指导政策。编制和调整城乡发展规划、土地利用总体规划时，充分考虑旅游项目、设施的空间布局和建设用地需求。年度土地供应要保证旅游发展用地，按旅游项目需求确保用地指标。涉及经营性旅游项目的建设用地，租金、出让金按国家相关规定的最低标准收取。

（3）对利用荒山、荒地进行旅游开发实行土地资源优惠政策。

（4）由交通运输主管部门等批准建设的游客客运站等设施，参照对城市公交站场、道路客运站场城镇土地使用税的规定，落实国家和省上出台的税收优惠政策。

（5）对旅游演艺项目参照支持文化企业发展的相关税费优惠政策执行。

（6）进一步规范行政审批前置服务项目及收费，坚决制止乱收费、乱罚款和摊派等行为，严禁擅自提高收费标准、扩大收费范围，切实减轻企业负担。

3.金融的保障

（1）根据全区旅游业发展实际和年度财力情况，每年安排一定的旅游产业发展资金，主要用于旅游宣传营销、规划编制和公共服务设施建设等。积极争取国家、省上各项优惠政策，强化政、银、企合作，争取更大信贷规模，切实帮助旅游企业解决融资难、融资成本高等问题，避免旅游企业资金链断裂带来的风险。

（2）区内各金融机构要大力扶持旅游项目，允许以旅游景区特许权、营运权质押担保。中小企业信用担保机构要积极为中小微旅游企业提供融资担保。

（3）大力推广“PPP”模式，完善建、管、用、还配套机制，充分鼓励和引导带动社会资本参与旅游开发。

4.人力资源的保障

制定全区旅游人才培训计划，明确人才优先在旅游发展中的战略布局，完善旅游人才和从业人员教育、培训体系。加快打造一支知识广、能力强，具有竞争比较优势、善于推动旅游产业跨越式发展的高素质旅游人才队伍。加大旅游高端人才培养和引进力度，营造良好的旅游人才成长环境。加大旅游岗位职务培训力度，进一步健全在职培训机制，加强人才提升体系，鼓励社会机构、企业开展实用性岗位培训。设立专项旅游人才发展基金，用于旅游高级人才和紧缺专业技能人才的引进、安置、培养和使用。加强对公民，尤其是出租车司机、导游等窗口服务人员的社会公德和职业道德、职业纪律、职业技能的培训教育，提高文明素质。

5.规划项目实施管理平台的保障

充分考虑国家、省、市、区、县相关异构系统的集成型，依托电子政务网，建立较为完整、规划的旅游规划项目实施管理平台，为全区旅游项目的规划实施管理提供信息化处理手段，提高工作效率，不断提升管控效果，实现良好的社会效益、经济效益和环境效益。旅游规划项目实施管理平台集成运用大数据技术，将旅游规划管理、规划项目招商管理和项目建设跟踪评估三大功能进行集成，实现旅游规划项目管控的智能智慧化。

（三）提供人力资源保障和支持

1.加强人才培养

启动文旅产业多层次人才培养计划；培养视野宽、懂策

划、有创意、善经营、会管理的“复合型”文旅人才；同意并鼓励以职业经理人、岗位聘任、项目合作、客座邀请等多种灵活方式集聚和使用各种文旅人才。

2.完善高端人才保障机制

建立健全引得进、留得住、用得活的用人机制，为文旅产业可持续发展积蓄充足的人力资源。同时探索建立以市场为主导的人才流和人才共享机制。

3.营造良好发展氛围

营造人尽其才的和谐环境，充分发挥各类人才的积极性和创造性，加强对文旅产业发展的宣传和交流力度，全面提升全社会对于发展文旅产业的共识和合力。

（四）培育完善旅游市场，营造良好发展环境

1.营造良好的文旅产业发展环境

加强和改善对文旅产业工作的领导，加强文旅法规建设和文化市场管理，保证市场竞争机制的有效运行。加大培育文化旅游、乡村旅游、生态养生、医疗养生、文化娱乐、文化交流、体育休闲、教育培训等多种文旅消费市场。

2.优化投资环境，提供优质服务

鼓励和吸引管理科学、实力雄厚的国内外大型文旅企业，以独资、合资、合作、联营、兼并等形式来钟山区从事文旅产业开发，挖掘招商引资渠道，采用“以商招商、产业链招商、代理招商、专业招商、大项目招商”等多种方式，寻找文旅重点客户和重点项目。

3.构建文旅产业服务体系

充分发挥行业协会的行业服务、行业协调、行业维权、行业管理等职能，规范各类文旅产业中介机构的服务，提高中介机构在文旅产业发展中的桥梁作用，形成以政府为主导、各类中介服务机构与行业协会为主的文旅产业服务体系。

4.健全文旅知识产权体系

建立和完善文旅产权保障体系，探搭建知识产权交易平台，降低交易成本，加快成果的市场转化，提升文旅产业的核心竞争力。

5.培育和扶持小微、民营企业

鼓励和引导民间资本进入文旅领域，鼓励民间资本投资、兴办小微文旅企业，鼓励小微文化把握文旅产业融合的发展趋势，催生新技术、新工艺、新产品、新服务。积极依托文旅平台企业与辖区小微、民营企业各自优势，积极通过合资、合作、联营、参股、控股等合作方式，“抱团取暖，联合作战”，做大做强辖区文旅产业。