城镇环卫保洁服务标书-—招投标书

集仕港镇保洁服务项目

初

步

方

案

宁波市新盛保洁服务有限公司

2012年9月5日

目录

1. 绪言 (2)

2.保洁管理整体设想及策划（包括管理定位、

管理目标、管理模式、管理措施等。） (8)

3. 管理方式和工作计划.................... .30

4.人员的配备、培训与管理 (44)

5.规章制度和标准体系 (52)

6. 道路保洁管理………………………………… .63

7.公厕保洁管理………………………………… .75

8.窨井、下水道保洁管理 (88)

9. “三乱”清除、果壳箱、垃圾桶和垃圾房管理 (97)

11. 安全管理 (109)

12.保洁设备投入情况 (113)

13.主动争取业主监督，提高作业水平 (116)

15. 附录：企业情况简介 (119)

一、绪言

（目标和要求）

提要：

①项目概述；

②本公司承接本项目保洁服务的有利条件；

③服务管理方案应达到的目标；

⑷服务管理方案应达到的要求。

城市街道和公共区域、公共场所和公共设施的日常保洁工作事关城市居民的安居乐业和城市的整体形象，关系到落实科学发展观，改善人居环境，提升城市品位。一个整洁文明的城市对于全面提升城市管理水平，全面提高城市综合竞争力关系重大。

集仕港镇是宁波市海曙区辖的重镇，地处经济快速发展的市区西部，该区块目前已在快速溶入市区。作为新的市区的新建成区，尽快提高城市管理水平，使之与中心城区的管理水平相近，是我国城市化进程中的重要内容。

本公司将希望得到该项目的保洁服务委托，并竭尽全力做好这一工作。

㈠项目概述

本保洁服务项目主要包括宁波市西部集仕港镇区域的下列部分：

⑴道路保洁及粪便、垃圾管理

⑵镇区的公厕管理

⑶镇区域的“三乱”清除保洁管理

即清除被称为城市牛皮癣的乱张贴、乱涂写、乱悬挂小广告等等，并保持清除后的环境质量。

汇总起来，本项目包括如下部分内容：

1. 道路保洁分两部分：

●人工清扫保洁68.52万m2，计19条；

●机械清扫保洁19.12万m2。

2. 粪便处理每日18吨，直接送农村；

3. 垃圾处理：普通垃圾每日50，河道垃圾每日约1吨；

4. 公厕管理12座，其中二级7座，三级5座；

5. 无障碍公厕管理3座；

6. 需管理的垃圾房20个，设置果壳箱715只，240升垃圾桶

500只。

7. 本项目附带保洁包括下水道、阴穽的疏通。

㈡本公司承接本项目的有利条件

本公司专业从事各类保洁服务业务已经多年，结累了一定的服务作业经验，有信心承但本项作业的委托。本公司承担本项目服务有着如下更为有利的条件：

⑴从事相关服务多年，有着相对丰富的经验

借鉴相关的服务经验，可以提高本项目的服务质量。多年来，本公司专业从事保洁服务，结累了一定的服务管理经验。此前，本公司已多次中标接受委托，对宁波市江北区庄桥街道的道路、河道、公厕、公园等进行了保洁服务，同时，对宁波汽车客运中心站、中国人民银行、钱业会馆、古城慈城街道周边34个村和工业开发区的包括道路、公厕、河道

和窨井下水道的保洁服务的委托，取得了一定成效，积累了经验。并得到了业主的肯定。近期，我们又再次中标江北区中马街道的部分小区的保洁服务。等等。这些服务管理经验对于从事本项目的作业管理是非常有益的。如果我们得到本项目的委托，有信心一定进一步提高管理水平和服务质量，做好本项目的保洁服务管理。

⑵对此类项目的保洁服务熟悉，有较好的作业基础

此前，本公司已受有关方面的委托，多次中标从事庄桥街道总体的服洁服务和古城慈城街道周边34个村和工业开发区的包括道路、公厕、河道和窨井下水道的保洁服务的委托。形成了比较适合城市街区保洁服务项目的服务管理体系和作业方式，取得了一定的服务管理经验。这些管理经理对于本项目的服务管理将会是很好的借鉴，有利于我们较快地、顺利地进入本项目的角色，迅速理顺服务管理体系，尽快地为业主和居民提供良好的服务。当然，本项目不会完全与别的项目完全一致，也包含了新的要求，但我们完全有可能在原有基础上建立符合本项目特别的作业休系和管理，更好地从事本项目的服务。我们一定会更快地进入角色，总结经验，改进工作，提高水平，服务得更好一些。

㈢我们拟定的服务及管理方案应达到以下目标：

⑴确保集仕港镇市民获得尽可能的高标准环境卫生的专业保洁服务；

⑵确保保洁服务工作实现规范的服务和管理；

⑶支持和促进业主方获得良好且长远的经济效益和社会效益。

㈣服务及管理方案应该达到以下要求：

⑴科学、规范：符合环境保洁的管理原理；

⑵实际、可行：符合环境卫生实际并注重可操作性。

⑶清洁、优质：符合清洁要求，向市民提供洁净的环境空间。

本项目的委托保洁范围广、面积大，加上地处城郊，市民的卫生习惯和现代文明意识与中心城区的居民尚有一定差距，与现代城市文明的差距更大、所以，保洁工作任务重、作业量大，但我们有决心和信心在本公司原有保洁服务的基础上总结经验，改进不足，提高服务水平，做好这一工作，不辜负业主方和集仕港镇人民群众对我们的期望。

针对业主方集仕港镇对保洁服务项目和管理工作的要求，我们将以强烈的社会责任感和负责精神来制订保洁服务和管理工作的构想和实施方案，将本项目做成为我市环卫保洁市场化运作的样板工程。

二、保洁管理整体设想及策划

（包括管理定位、管理目标、管理模式、管理措施等）

提要：

①合理的管理定位和科学的管理目标；

②高效明晰的管理模式；

③有效的管理措施；

㈠管理定位

以我们对于本项目的实际情况分析和业主的委托要求来确定我们的管理定位。

⑴本项保洁工作中应该关注的特点

①本项目战线长，点多、面广，分布范围大，人员和作业管理及考核难度较大；

②作业内容虽然并不复杂，但作业量可能会很大，保持作业效果也会有较大难度；尤其是考虑到本项目地处宁波市郊，为宁波的新城区，某些居民还保留有农村居民的某些不良卫生习惯，且集城区又与农村相邻，一些居民和外来务工人员的文明程度与现代城市的文明要求尚有一定差距，这必将增大作业量，使得作业的难度较大；

③清除城市“牛皮癣”乱涂写，看似非常简单的作业，其实际难度很大。我们知道，“牛皮癣”的作案者打的是“游击战”，十分隐蔽，且时间不定，往往是你前脚刚清除完，他后脚又给你涂上贴上，让你除不胜除；涂料种类繁杂，具

有极大的不确定性。对于不同的涂料，须有不同的清洗剂对付。通常对付这类涂鸦的材料无外乎两大类，一类是有剂溶剂类清洗剂，但此类有机溶剂清洗剂大部分有较强的挥发性能，且对人体刺激并有害。如丙酮、三氯乙烷、四氯乙烯、香蕉水、乃至汽油类。这些物质不仅价高，挥发快，造成清洗成本高，而且其挥发气体对人体和大气有害，对环境不利，且有一定的危险性。所以基本上不能在本项目中普遍使用。我们的原则是只能使用表面活性剂类清洗剂。但，表面活性剂种类繁多，且无万能配方，有些只是针对特定对象配制的配方，是必须“对症下药”才有较好效果的。

不仅涂鸦的材料难以区分，而且被涂物的材料对于清洗也是各有要求的。如不锈钢表面、花岗石表面、大理石材类表面、未上油漆的木质表面和上过油漆的木制品表面等等，清洗要求和用药也是不同的。对于花岗石、大理石类表面，毛面料和抛光面料又不一样。这类面料清洗难度大，而且，更由于被装饰物往往较高档，更加大了清洗要求和难度。这里不得不说明，如果保养要求很高的光面花岗石、大理石等云石类表面被恶意用矿物涂料涂抹时间稍长，肯定造成永久性的不可逆破坏，是绝对不可能在清洗后完全恢复到原状的。我们这个行业不是“高档次”行业，从业人员一般不可能有很高的受教育程度和化学知识及相关专业水平，要他们自行区分不同的涂鸦并对症下药，其难处也是很客观的。

⑵我们确定的管理定位

根据业主的招标要求和集仕港镇的实际情况，我们确定如下的作业定位和作业目标：

树立长期服务意识，克服临时观点和短期行为及意识。以我市中心城区的市容保洁标准为参照，根据业主对本项目的保洁管理的具体要求，建立、并逐步健全相应的保洁服务标准，严格实施。使本项目的重点街区的保洁环境质量向中心城区的标准靠近，非重点区域的保洁质量在现有基础上有明显改善，并逐年提高。

㈡明确的作业目标

根据业主的招标要求和实际情况，我们确定如下的作业目标：

在正式与业主签订委托保洁合同后，完全根据业主在合同中对本项目保洁质量的要求制订作业标准、管理制度和管理考核办法，并以此进行作业和管理。保证完全达到业主的要求。使集仕港镇城区环境卫生质量成为最整洁、最亮丽的地方之一。

⑴应达到的管理目标

业主要求是我们的作业定位的依据。我们一定达到如下的管理目标：

①保持保洁作业区范围的良好的环境，使集仕港镇区域的总体环境状况达到和保持先进水平。让广大居民有一个

良好的人居环境环境。做到：道路路面整洁无污物、周边立面干净无明显“三乱”、河道清洁无明显漂浮物、公厕设施完好、干净无臭环境好、各处绿地无污物、其他公共场所无明显废弃物。

②积极配合业主将有可能开展的各项优质服务等活动，为树立业主的良好形象而做好配合工作。

③积极参与城市的各项创优活动，为提高城市的综合竞争力做好配合工作。

作为专业的保洁服务公司，我们希望能得到该项目的保洁服务委托，我们相信我们可以承担起这一职责，完全达到业主的下述要求。使得集仕港镇将始终以暂新的形象和整洁的面貌服务于广大市民。

⑵具体管理上我们要重视下面的服务细节：

①设施完好

要让我们保洁服务所管及的所有“物”都始终处于完好状态，让物更始终完好地为人服务：当然，我们的主要职责是保洁，不是管理设备。但，我们将会要求我们的保洁人员时尽量关注所保养的“物”的功能。因为我们的保洁人员是最直接与“物”进行密切接触的人员。一旦发现这些“物”的功能受损而不能很好地为人服务时，应及时向业主提出，

请求维修以保证其服务使用功能的正常。特别是公厕的设施完好最关重要。我们将会把保证公厕的设施完好作为管理的考核标准。同时，业主配置的车辆、工装器具及果壳箱、垃圾桶等等均须保持完好状态。

保洁人员必须每天在保洁的时同要检查所有设施，如发现任何设施的任何功能不能正常使用或损坏，必须立即自已修复或按程序报修。

②环境整洁优美

我们在接受本项目的委托后，将制定新的作业管理标准规定，所有作业范围内做到：

●地面洁净无废物，保洁范围内无“三乱”，河道无漂浮废物、排

污系统功能良好等等；

●绿地基本无废弃物，垃圾箱及时清除无明显异味，周边地面干

净无污染物，平时无尘沙、雨后无积水；

●公厕内设施完好，门窗四壁无积灰、无蜘蛛网，冲洗斗、洗手

盆无污迹，地面无积水、地漏无阻塞；

●间隔板、蹲位、便池、倒便斗、档墙无尿迹、无污迹、无痰迹，

沟槽无堵塞；

●在规定消毒季节（4—11月），按规定进行消毒杀菌；

●根据需要配置其他必要的提示性标志。

●保证无障碍公厕的设施完好，公厕各处畅通无阻；

③优质服务，“以人为本”─尊重人的服务理念

对人的尊重，这是本公司从事服务工作的最重要理念，

这一点将贯彻在我们的服务工作始终。我们希望业主我广大群众在日后对我们进行监督。欢迎投诉！

服务要体现对人的尊重。对人的尊重是现代社会的基本理念。

●与客人说话一定要“请”字当头。

●得到客人的理解、配合和支持，一定要说“谢谢！”

●作业时需要客人配合，一定到说“请您让一下”、“对不起！”、

“麻烦您”等等。得到客人配合时，一定要向客人表示感谢。

●在进行保洁作业时，尽量做到少影响或不影响营业人员的商

业活动。

●保洁作业人员衣着整洁，语言文明，待客有礼貌。

●在没有确定无人的情况下，不准直接进入异性公厕内从事保

洁作业。

●当保洁人员在异性公厕内内从事保洁作业时，遇异性如厕人

员进入，应立即停止作业，向客人说“对不起”后迅速退出。

在方便时再重新进入作业。

●保洁人员如遇老人、残疾人如厕，应主动关注，进行必要的

搀扶，热情服务。

●当保洁人员在公厕内进行打扫保洁时，应及时摆放提示语牌，

如“保洁中，请稍候！”、“小心地滑！”等等，

●如遇公厕的个别设施临时性故障、或修理，应摆挂“故障，

暂停使用，谢谢合作”、“维修中。”等等。

●管理人员和作业人员要热情对待居民群众。实行微笑服务。

常说“您好”、“再见”、“欢迎”、“谢谢合作”等等礼貌用语。

⑶质量保证和承诺

我们将按业主要求，做到如下承诺：

●按业主方制定的环卫保洁作业考核标准提供优质服务，垃圾

收集后按业主方要求倾倒处理。

●保洁人员清扫道路时着统一安全工作服，按规定的工作时间

及操作程序作业，不擅自离开工作地界。

●根据招标文件的规定对重要路段5条总计12.87万m2街道实

行14小时制保洁的滚动式保洁，普通路段14条道总计55.65万m2道路实行8小时制滚动式保洁，做到路面无零星垃圾、无积泥，垃圾停留时间不超过30分钟，清扫成堆的垃圾不得就地焚烧，保持垃圾箱体外无积泥、积污，每天清洗桶体一次，洗后摆放整齐并保持周围二米内环境卫生。

●公厕根据二、三级管理要示，分别实行相应的循环保洁，每

日至少两次。应做到公厕内外环境整洁。在规定消毒季节（4—11月），消毒人员按照规定每天消毒两次。公厕男、女标志要明显规范，无明显破损。无障碍公厕必须保持畅通，设施必须保持完好。厕所内有照明，贮粪池有盖，若有设施损坏应及时修复。

●窨井、下水道要做到畅通，随堵随通：雨、污水管疏通取泥

合格率不低于85%。窨井沟眼净、井框四周干净，下水道无堵塞、窨进无溢水现象，雨、污水井盖无缺损，检查雨污水

积泥不得超过5—8cm。

●保洁范围内已配置的果壳箱和垃圾桶应保持箱体外无积泥、

无积污，箱内底下无积水、积泥、积垃圾，发现破、损、缺

箱情况及时告知镇环卫所。

●保洁范围内（包括保洁路面两侧的立面“三乱”）的所有牛皮

癣、立面乱涂写、乱张贴应及时清理并做到涂抹规范（主要

见于墙面、电线杆、垃圾桶、果壳箱等上面）。三乱”清理标

准按照“宁波市区“三乱”清除工作质量验收标准”。

⑷以下标准可以作为本项目的参考

①清洁保养的检验标准

根据本公司在其他类似项目的管理经验，我们提出以下标准作为对本项目作业考核标准的参考：

⑸为了从接管开始进行顺利的全面保洁，我们承诺：

●自委托接管之日起，时刻为创造一个本项目保洁委托

范围内的周边环境整洁干净、无垃圾、无沙土、无纸屑、无脏物、无积水、无青苔；绿化带内干净整洁无废弃物的整洁环境而辛勤工作；

●自接委托管之日起，时刻为创造一个公共场所地面整

洁、保养规范良好、无明超标弃物堆积、设施整洁的

公众环境而辛勤工作。包括公厕和河道的环境；

●自委托接管之日起，认真进行“三乱”的清除和巡查，

保持作业区域的立面整洁。做到一有“三乱”，立即清

除。杜绝“三乱”的存在环境。

同时，我们还要做到：

●业主方对环境满意率：一年内达到95%；

●员工培训合格率：100%；

●员工持证上岗率：100%；

●投诉处理率：100%；

●垃圾清运及时率：100%；

㈢科学合理的管理模式与管理体系

本公司作业点多面广且极其分散，人员素质差参不一，主要从事劳动密集型工作。必须建立与之相适应的精干高效快速反应的管理体制才能有效地完成业主的委托，做好我们的作业。在多年运作的过程中，根据行业特点和科学管理的需要，正逐步形成和健全了公司的管理体系，并将在本项保洁作业管理之中实施完善。

⑴基本管理原则

本公司的管理主要实行以下原则：

●严密、科学、规范的管理运作机制；

●高效、精干、科学、实用的管理机构；

●应急调度职能，随时协调处理紧急任务和突发事件；

●实施督导机制，全面视察和计划目标管理

●实施量化的考核方法，严格的督查和淘汰制度；

●严密系统的运作流程，一环扣一环，一环监督一环。

●重视细节，重视工作质量，重视隐蔽部位的作业质量。

⑵管理运作机制的特征是

●必须是应需要而设职能；

●必须指挥灵活，反应快速；

●必须职能完善，但机构精干，决不能人浮于事；

●必须有相互制约的职能存在，

●必须有快速反馈的机能存在。

根据这一运作原则，公司设综合办公室负责处理所有日常事务和人力资源管理等工作，兼调度职能，接受项目主管的紧急要求，进行必要的调度。公司副总兼质量管理小组长，并负责公司的技术管理，管理部负责标准化和管理督导考评工作，处理信息反馈管理事务。所有部门都对总经理负责根据业务需要设立相应的项目部或项目主管或领班。项目部主管（或领班）直接对总经理负责，同时受公司业务部门的指导和考核。

根据现代管理的责权利一致的原则，项目部主管直接指挥本部作业人员，并接受公司的考查考核和管理。

上述运作机制具有职能基本完善，指挥系统高效精干，反应快速，指挥灵活的特点，基本适应我们现在的作业要求。

本项目管理部设项目主管一人，管理员两人。主管直接对公司总经理负责。质量管理员由主管兼职，同时接受公司质量管理部的业务领导。所有的作业保洁人员对主管负责，同时接受质管人员的质量考查。公司办公室设紧急协调和调度机制，处理应急事务和突发事件。

根据本项目作业的实际需要，我们将诚意聘请业主方作为我们的业务指导，以监督、保证和提高我们的作业水平。

㈣管理架构与运作机制

⑴管理构架如下图所示：

在目前的状况下，我们是以下图所示的直接管理架构进行运作：