《山西转型综改总体方案》资料汇编

《山西转型综改总体方案》资料汇编

山西转型综改大事记 (2)

2009年大事记 (2)

2010大事记 (3)

2011年大事记 (4)

2012年大事记 (6)

《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》获批新闻发布会背景材料 7

一、山西资源型经济面临的问题与困境 (7)

二、山西转型发展的探索和实践 (8)

三、《总体方案》获批历程及重要意义 (9)

四、《总体方案》的整体思路和主要内容 (10)

五、先行试点工作稳步推进 (11)

六、深入贯彻落实《总体方案》的重要举措 (13)

七、下一阶段主要工作 (14)

山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案 (15)

一、总体要求 (16)

二、资源型经济转型主要任务 (17)

三、资源型经济转型综合配套改革主要措施 (21)

四、工作保障措施 (26)

省级转型综改标杆项目认定办法（试行） (27)

支持省级转型综改标杆项目的若干优惠政策 (30)

第一批省级转型综改标杆项目名单 (31)

支持“一市两园”的若干优惠政策 (32)

“一市两园”名单 (34)

山西省人民政府办公厅关于印发“一市两县”名单的通知 (35)

“一市两县”名单 (35)

转什么向哪转怎么转——专家学者热议转型综改试验《总体方案》 (37)

山西转型综改大事记

2009年大事记

5月24日-26日，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平视察山西，对山西在资源型经济转型方面的探索和实践给予充分肯定，并指示中财办、国家发改委对此进行专题调研。

6月，中财办、国家发改委两次来山西调研。为配合中财办调研工作，山西成立了以牛仁亮副省长牵头的资源型经济转型调研组，共同对山西省转型发展进行调研。

7月27日，中财办根据调研情况，形成《关于山西资源型经济转型发展的初步研究（送审稿）》，上报中央有关领导审定，建议将山西作为“国家资源型经济转型发展综合试验区”，给予体制机制上的“先行先试”，并辅之财税、金融、环保等政策支持。

8月下旬，中央领导做出重要批示，要求国家发改委会同有关部门认真研究山西经济转型。

9月，国家发展改革委组织专题座谈会，听取了山西省人民政府关于将山西省确定为“国家资源型经济转型发展综合试验区”建议的汇报。

10月31日，山西成立了由牛仁亮副省长任组长的“省转型综改试验区政策方案研究工作领导小组”及办公室，办公室设在省发改委，并组织开展对我省转型综改试验的总体思路、重点任务、政策措施和组织保障等的研究。

11月中旬，国家发改委体改司司长孔泾源带领体改司相关同志，围绕“转型综改试验区”的设立，来山西进行专题调研。

12月27日-30日，为贯彻落实中央领导的重要批示精神，由国家发改委副主任彭森率队，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、中国人民银行、国家税务总局、国家能源局等九部门来山西开展了专题调研，就“试验区”的设立进行了总体评估。

2010大事记

2月8日，省政府向国家发改委上报了《关于将山西设为国家资源型经济转型综合配套改革试验区的请示》以及《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区框架方案》（以下简称《框架方案》）。

3月10日，全国“两会”期间，省委、省政府领导就争取国家在山西设立资源型经济转型综合配套改革试验区等问题向国家发改委领导作了进一步沟通汇报。

4月，国家发改委就《框架方案》向财政部、国土资源部等22个国家部委和国家发改委内部16个司局征求了意见，对《框架方案》进行了修改完善。

6月，省委、省政府主要领导就争取国家在山西设立国家资源型经济转型综合配套改革试验区向国务院领导进行了汇报。

9月1日，省委、省政府主要领导赴京与国家发改委主要领导及相关司局就在我省开展资源型经济转型综合配套改革试验进行了会谈。

9月16日，国家发改委以发改经体[2010]2110号文报请国务院批准设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”。

11月，山西省人民政府与国土资源部签署《关于创新矿业用地管理机制的合作协议》。

12月1日，经国务院同意，国家发改委批复同意设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”。山西转型综改试验区成为我国设立的第九个综

合配套改革试验区，也是我国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区。

12月13日，国务院新闻办就设立山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区情况举行新闻发布会。

2011年大事记

1月，省委、省政府主要领导分别召开《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》（以下简称《总体方案》）编制专题研究会议，就《总体方案》的基本思路、编制原则、主要任务、政策支撑等进行了深入研究。

2月10—13日，省委、省政府组织举办“十二五”规划暨转型综改试验区领导干部研讨班。省委书记袁纯清、省长王君在总结会议上作了重要讲话，就积极推进转型综改试验区工作进行了全面部署。

3月下旬，国家发改委、国家能源局等部门来山西开展煤炭工作可持续发展政策措施试点工作总结评价调研。试点成效为山西推进转型综改试验区建设奠定重要基础。

4月19日，山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区工作领导组正式成立，省长王君任组长，副省长牛仁亮任副组长。领导组下设办公室，设在省发展和改革委员会。

5月25日，山西省人民政府与国家文物局签署《合作加强山西文化遗产保护工作框架协议》。

5月30日，省人大召开《总体方案》汇报座谈会。副省长牛仁亮代表省政府汇报了《总体方案》研究编制有关情况。

6月14日，山西省政协十届二十次常委会议审议通过了《关于推进资源型经济转型综合配套改革试验区建设的建议》。

6月17日，省政府召开第87次常务会议，研究讨论《总体方案》的框架和具体内容。

6月23日，省政府组织召开《总体方案》专家座谈会，邀请中央政策研究室、国务院研究室、中国社科院等机构著名专家学者，国家发改委、国家能源局相关司局领导为山西资源型经济转型把脉献策，并就《总体方案》征求专家学者、部委领导的意见。

7月22日，省委常委会议审议通过了《总体方案》，袁纯清书记要求尽快修改完善后上报国家发改委。

7月28日，《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》正式上报国家发改委。

8月18日，山西省人民政府与人力资源和社会保障部签署《共同推进山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区人力资源和社会保障事业发展与改革备忘录》。

8月26日，省长王君主持召开专题会议，研究部署推进市县转型综改试验先行试点工作，明确在全省11个市各确定一个省级试点县和一个市级试点县开展先行试点。

9月13日，国家工商行政管理总局出台《关于支持山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设的意见》。

9月26—28日，第六届中国中部投资贸易博览会在太原隆重召开。作为“中博会”的重要组成部分，由国家发改委主办，山西省发改委和山西省转型综改办承办，在太原举办了“资源型经济转型综合配套改革试验论坛”。

12月8日，省政府在吕梁孝义市召开全省转型综改试点县工作会议。

2012年大事记

1月30日，山西省委、省政府召开转型综改试验区先行先试推进大会。省委书记袁纯清主持大会并讲话，省长王君进行工作部署。

3—4月，山西省转型综改办组织对各市、省级试点县（市、区）、省直有关部门转型综改试验2012年度专项行动方案进行审查论证，并报省转型综改试验区工作领导组审定，完成行动方案批复工作。

5月28日，经山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区工作领导组审定，省发展改革委、省转型综改办正式印发出台《省级转型综改标杆项目认定办法（试行）》。

6月4日，省长王君主持召开专题会议研究第一批省级转型综改标杆项目和“一市两园”相关工作。

6月12日，国家发展改革委将《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》正式上报国务院。

7月16日，山西省人民政府与环保部签署《共同推进山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设合作协议》。

8月7日，国务院印发《国务院关于山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案的批复》（国函〔2012〕98号）。

8月20日，国家发展改革委下发《国家发展改革委关于印发山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案的通知》（发改经体[2012]2558号），要求我省按照国务院批复要求，认真落实《方案》提出的各项改革措施，积极推进山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验，加快建立促进资源型经济转型的体制机制，为全国资源型地区加快转变经济发展方式、实现科学发展发挥示范带动作用。

9月11日，省长王君主持召开省政府第111次常务会议，听取全省资源型经济转型综合配套改革试验工作推进情况汇报，研究部署进一步推进转型综改试验工作。

9月13日，山西省人民政府召开了《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》（简称《总体方案》）获批新闻发布会，就国务院批复《总体方案》，省政府出台“一市两县”、“一市两园”、第一批省级转型综改标杆项目及相关优惠政策进行新闻发布。

《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》获批

新闻发布会背景材料

一、山西资源型经济面临的问题与困境

山西省是典型的资源型地区，长期肩负着支撑国家能源安全的历史使命。

建国以来，山西累计生产原煤130亿吨，外调出省量90亿吨,在为全国经济社

会发展作出巨大贡献的同时，形成了高度依赖煤炭资源的经济结构。2009年，山西采矿业总产值占全省规模以上工业的38%（增加值比重高达60%），高居全国之首，比全国平均水平高出32个百分点。煤、焦、冶、电与煤炭高度相关的四大产业规模以上企业增加值占工业的86.2%，占GDP的38.8%。

山西的资源禀赋优势非但没有成为工业化的“福音”，反而成为经济发展

的“诅咒”，产生了生态破坏严重、环境污染突出、安全事故多发、民生改善

不快、创新能力滞后、市场风险巨大等一系列矛盾与问题。生态环境方面：山

西每挖1吨煤损失2.48吨水资源，每年破坏水资源10亿立方米，据有关部门

测算，采煤对山西水资源的破坏面积达20352平方公里。煤炭开采还造成了严

重的土地塌陷和水土流失，山西的采空区面积2万多平方公里，相当于山西1/8的国土面积，水土流失面积占到国土面积的60%以上。安全事故方面：2005年～2007年，平均每年发生煤矿安全生产事故155起、死亡376人，其中一次死亡10人以上重特大事故9起、死亡242人。煤炭资源整合后，2009年全省煤矿累计发生事故71起，死亡202人，百万吨死亡率降为0.328，比全国平均水平（0.892）低63%，但死亡人数绝对值仍然居高，安全生产面临巨大压力。民生改善方面：2000年山西城镇居民人均可支配收入相当于全国平均水平的75.2%，2009年提高到81.5%，上升了6.3个百分点，全国排位由第31位升至第23位，但农村

居民人均纯收入却由全国平均水平的84.6%下降到82.4%，全国排位由第20位

退至第22位。市场风险方面：2008年国际金融危机爆发后，全年GDP增速降

为全国倒数第一。2009年上半年负增长4.4%，成为全国唯一一个负增长省份。

高度依赖自然资源和依赖区域外市场，高度依赖投资拉动增长的经济发展

模式，导致山西资源型经济形成了主导产业初级化、产业结构单一化和工业过

度重型化的主要特征。在资源红利的诱导下，资源型产业过度扩张，就象“抽

水机”一样吸纳了大量要素向资源型产业汇聚，造成了对其它产业巨大的“挤

出效应”。如何摆脱“资源诅咒”的命运，如何实现转型跨越发展成为山西省

必须全力破解的首要命题。

二、山西转型发展的探索和实践

在党中央、国务院的亲切关怀和支持下，历届省委、省政府团结带领全省

人民坚持不懈、矢志不移调整经济结构、转变经济发展方式、促进产业优化升级、改善基础设施面貌、治理修复生态环境、着力保障和改善民生，围绕资源

型经济转型进行了卓有成效的探索和实践。2004年省委、省政府提出“建设新型能源和工业基地”。2006年省委、省政府提出“走出四条路子、实现三个跨越”。2008年省委、省政府提出“转型发展、安全发展、和谐发展”。2010年7月，山西省委、省政府践行科学发展观，明确提出转型发展是山西的根本出路，要以“工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化为重点，加快

推进转型跨越发展”。

近年来，山西省先后实施煤炭工业可持续发展试点和生态省建设试点、循

环经济省试点，在改善省域生态环境质量，提升资源综合利用率，建立煤炭开

采综合补偿和生态环境补偿机制，完善安全生产长效机制，促进煤炭企业转产、煤炭城市转型等方面进行了有益的探索，并取得了明显的成效，为加快资源型

经济转型提供了极为难得的实践经验。

特别是2008年全球金融危机，山西工业经济出现了改革开放以来罕见的负增长，全省经济遇到了多年不遇的严重困难。省委、省政府以壮士断腕的决心，在全国率先作出了推进煤炭资源整合重组的重大战略决策，山西“煤炭整合风暴”震动全国。山西由“小煤窑”时代跨入“大矿”时代。通过煤炭资源整合，全省煤炭工业的产业水平和产业集中度明显提高。全省矿井总数减少到1053座，煤矿主体由2200多家减少为130家，形成了4个年生产能力亿吨级和3个5000万吨级以上的煤矿企业，单井平均规模达到120万吨以上，资源回收率由平均

不足20%提高到80%以上，采煤综合机械化程度有24.8%提升到81%，百万吨死

亡率由2008年的0.47下降到2011年的0.085。

山西省多年来在资源型经济转型的探索和实践得到了中央的充分肯定和认可。2009年以来，中财办、国家发改委、山西省委、省政府组织开展实地调研，

向中央提出了“将山西作为国家资源型经济转型发展综合试验区”的建议和相关方案。

三、《总体方案》获批历程及重要意义

2010年12月1日，国务院批复设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，标志着山西省资源型经济转型正式上升为国家战略。山西成为我国第一个以资源型经济转型为主题的全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区。根据中央要求，山西省要会同国家发展改革委和有关部门研究制定综合配套改革试验总体方案，报请国务院批准后实施。

省委、省政府对《总体方案》的起草编制工作高度重视。国家发展改革委对《总体方案》的起草给予悉心指导。山西省认真准确把握国家改革方向和战略意图，站在国家全局层面组织制定《总体方案》，组织有关部门深入分析经济社会面临的问题；开展对省内资源型市县的调查研究；对转型面临的深层次矛盾和制约转型发展的体制机制进行课题研究；学习借鉴全国其他国家级综合配套改革试验区的好举措、好做法；认真研究国际上资源型地区转型的成功经验；广泛征求各部门、各市县、省内外专家学者的意见和建议；总结近年来山西在转型和改革方面的探索实践经验，形成了《总体方案》的初稿。经山西省政府常务会和山西省委常委会审议通过后，于2011年7月底正式上报国家发展改革委。

在国家发改委的积极推动下，中央有关部门从国家战略层面和山西省实际情况出发，针对《总体方案》提出了许多具有建设性的修改意见。山西省有关方面对提出的意见进行认真的梳理和逐条甄别研究，与国家相关部委进行了衔接沟通，最大限度反映山西诉求，尽最大可能进行政策争取，最大范围形成共识，修改完善了《总体方案》。2012年6月12日，国家发展改革委将修改后的《总体方案》上报国务院。2012年8月7日，国务院在征求中央各有关部门的意见后正式批复《总体方案》。

《总体方案》是推进转型综改试验区工作的总纲领和行动指南，《总体方案》的获批标志着山西资源型经济转型综合配套改革试验区建设进入全面实施阶段，对山西转型跨越发展具有里程碑意义。这体现了党中央、国务院对山西资源型经济转型阶段性成果的充分肯定，体现了对山西探索资源型经济转型道路的殷切期望。

《总体方案》的获批使山西资源型经济综合配套改革得到国务院有关部委更多的支持，争取到更多先行先试的机会和良好的政策环境，使山西资源型经济转型的改革方向更加明确，破解资源型经济深层次矛盾的路径更加清晰，改革创新的动力更加强劲，必将进一步激发全省干部群众的改革热情，增强责任感、使命感，掀起改革发展的新高潮。

四、《总体方案》的整体思路和主要内容

《总体方案》紧扣资源型经济转型这一主题，立足前瞻性、操作性与科学性的有机统一，深入研究我省资源型经济转型面临的深层次矛盾和问题、从国家战略全局高度进行顶层设计，从实际出发进行开创探索，科学规划了到2020年山西资源型经济转型综改试验的整体思路。一是既着眼长远、又立足当前，秉持“特色、实际、管用”原则，与“十二五”规划进行了紧密的衔接；二是统筹改革与发展，以创新谋改革，以改革促转型、以转型求发展。突出“为什么转、向哪里转、怎么转”三个中心问题；三是秉持先行先试的精神和理念。选准突破口，提出若干重大改革举措，努力做到既能准确把握国家战略意图又立足于山西实际，既创新突破又严谨规范，既有前瞻性又有现实性；四是注重制度建设。建立健全改革试验推进机制，注重改革风险防控和纠偏，保障山西转型综改试验顺利推进。

《总体方案》由总体要求、转型主要任务、综合配套改革措施、工作保障措施四部分组成。

第一部分总体要求主要包括指导思想、主要目标和基本原则。指导思想突出科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线。主要目标共分两个阶段，提出了到2015年“十二五”阶段的近期目标和到2020年的中期目标，力争通过20—30年的努力，综合配套改革效应持续显现，基本实现资源型经济转型和全面建设小康社会建设目标。基本原则突出了坚持改革创新，先行先试；坚持政府主导，市场运作；坚持着眼长远，立足当前。

第二部分转型主要任务主要回答了“向哪里转”的问题。转型主要任务主要包括产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大领域。一是通过提高煤炭资源开采回采率、就地转化率和综合利用率，推进煤炭资源整合和企业兼并重组，改造提升资源型产业，培育壮大接续替代产业，大力发展现代服务业，加快推进产业集聚区发展等措施全面推进产业优化升级；二是通过加快生态治理修复和全面推进污染治理，大力开展造林绿化，加强水资源开发利用和节约保护来全面改善全省生态环境质量；三是通过提升城镇化质量和水平，加快社会主义新农村建设，统筹城乡基础设施建设，发展现代农业，优化国土空间布局统筹推进我省城乡协调发展；四是通过积极促进就业，调节收入分配，推进基本公共服务均等化，建立安全发展长效机制，创新社会管理来促进民生改善和构建和谐社会。

第三部分综合配套改革主要回答“怎么转”的问题。主要包括十方面体制机制改革内容。一是创新完善产业转型促进机制。主要通过理顺煤炭等资源开发利用的体制机制，建立资源型产业与非资源型产业均衡发展机制，健全接续替代产业发展推进机制，完善循环经济发展机制和优化企业所有制结构来促进

产业转型升级；二是深化财税体制改革，不断完善资源环境税收制度和加大对转型的财政支持；三是改革完善土地管理制度。通过节约集约利用土地，推进用地制度改革为转型综改试验区提供坚实的用地保障；四是健全科技创新体制机制。提出要大幅增加研发投入，加大对技术创新的扶持力度，强化创新人才支撑；五是加强金融创新和改革。努力探索构建与资源型经济转型相适应的金融体系，打造金融创新高地，发展“晋商金融”；六是完善资源、能源节约和生态环境保护修复机制机制。探索建立生态环境产权制度，建立完善矿山环境保护与恢复治理责任机制和补偿机制，健全资源节约机制，创新完善节能降耗、减排治污机制；七是改革创新城乡统筹体制机制。建立健全城乡发展一体化制度，加快形成有利于城乡统筹的户籍制度；八是加快社会体制改革。通过进一步完善覆盖城乡的社会保障制度，加快公共服务供给制度改革；九是推进行政管理和投资体制改革。优化行政管理体制，完善转型项目审批机制；十是加大我省对外开放力度。通过深化国内区域合作，推进贸易便利化，采取“引进来”、“走出去”措施，提高我省外开放水平。

第四部分提出了工作保障措施。通过加强组织领导、明确职责分工、密切部省合作机制、实施考核评价等方面确保转型综改试验各项任务顺利完成。

五、先行试点工作稳步推进

从2010年山西资源型经济综合配套改革试验区设立至今，在《总体方案》尚未批复的情况下，山西省委、省政府不等不靠，主动作为，先行先试。突出抓好产业转型这个核心、企业发展这个主体、园区建设这个载体、项目落地这个关键，全面推动各项改革，全力推动转型综改先行先试工作，在生产力层面优化经济结构，在生产关系层面创新体制机制，一批先行先试试点已率先铺开，重大标杆项目正在加快推进，体制机制和政策创新初见成效，有力地带动了全省各项事业的发展。特别是转型项目成为投资重点，新兴产业、非煤产业和循环经济快速发展。资源型经济转型的“山西模式”初见雏形。

(一）产业结构不断优化升级。狠抓传统产业的整合重组和技术改造，煤炭资源整合煤矿兼并重组工作完美收官，启动实施非煤矿山、焦化、冶金、建材等行业整合重组；积极推进循环经济发展；大力发展先进装备制造业、现代煤化工、新型材料工业、特色食品工业、文化旅游业、新能源、节能环保等战略性新兴产业；积极推进服务业18个领域的“1+10”重点项目。

（二）市场主体地位进一步强化。大力推进“大中小微”各类企业协同发展，不断夯实转型综改试验区建设的微观基础。发挥大型企业在转型跨越中的主力军作用，确定了焦煤、同煤、太钢、太重、国际电力等大型国有企业作为省级先行试点企业，启动实施了“一县一企”试点工作。发挥中型企业在转型

跨越发展中生力军的作用，支持企业加大产品研发和市场开拓力度；大力支持小型微型企业发展，发挥其产业配套和促进就业创业的作用。

（三）各类园区逐步成为转型载体。充分发挥园区要素集聚、用地集约、资源共享的优势，多措并举，积极培育各类园区发展；在全省11个地市部署启动了“一市两园”先行试点工作，从拓展发展空间、优先供地、环评简化、政府资金贴息补助、信贷支持、目标责任考核等方面进行政策扶持，使园区真正成为促进产业转型、带动地区经济发展的重要载体和支撑平台。

（四）标杆项目顺利推进。把项目建设作为推动转型综改试验区建设的重要抓手，出台《省级转型综改标杆项目认定办法（试行）》，按照产业定位准、技术水平高、节能减排多、投资规模大、经济效益好、行业带动强的标准和原则，筛选提出了第一批20个省级转型综改标杆项目。同时，制定了《关于支持省级转型综改标杆项目的若干优惠政策》，积极推动项目落地。

（五）生态环境持续改善。全面启动生态大修复工程，加强重点流域和重点矿区生态环境治理修复与保护工程；全面推进污染治理，加大淘汰落后产能和节能减排力度；大力开展造林绿化，构建城乡绿色生态体系和绿色生态屏障；加强资源开发利用和节约保护，促进能源资源开发和利用全过程节约，全省生态环境效益已经开始凸现。

（六）城乡统筹发展步伐加快。积极推进太原晋中同城化进程，增强省域城市的辐射带动作用；加快城镇群一体化发展，重点抓好离柳中、忻定原、介孝汾、长治上党1+6城镇群、临汾百公里汾河城镇经济走廊等城镇群建设；重点实施大县城扩容提质战略和百镇建设工程，扎实推进新农村建设，积极开展重要基础设施和公共服务设施建设。全省城镇化进程不断加快，城乡面貌发生了新的变化。

（七）社会民生全面改善。促进民生改善和经济发展同步提升，初步建立了民生领域基本公共服务体系，民生工作开始进入了宽领域、可持续、大发展时期。保障性住房建设、医改工作、新农合、中小学校舍安全改造等多项民生工作走在全国前列。

（八）体制机制创新取得突破。一是推进行政管理体制创新。深入推进行政审批制度改革，大力推进扩权强县改革，进一步激发了市场主体活力，调动了基层政府积极性。二是完善煤炭工业可持续政策措施试点。深化煤炭资源管理市场化改革，逐步建立起公开、公平、公正的竞争性资源初始矿业权配置机制；深化煤炭开采生态环境补偿机制，实现了部分外部成本内部化；完善安全生产长效机制，推动全省安全生产形势稳定好转。三是推进投融资体制改革。积极采取政府投资、直接融资、间接融资、吸引民资、招商引资等多种方式，筹集建设资金；规范投资管理，建立了山西重大项目社会稳定风险评估机制，

加大了审批制度改革，推进流程再造，探索一站式审批、并联式审批等新模式。四是推进建设用地供应模式创新。有序展开城乡建设用地增减挂钩试点、露天采矿用地改革试点、矿业存量土地整合利用工作。五是推进户籍制度改革和社会保障体制创新。推进了社会保障“一卡通”，建成全省统一的社会保障卡管理应用平台和医疗保险异地结算平台。

（九）积极构建省部合作机制。我省先后与人社部、国土资源部、环保部、水利部、海关总署、文物局等部委，与中国建设银行、中国工商银行、中国农业银行、华夏银行、兴业银行、交通银行等金融机构，与中国移动、中国联通、中国电信等企业，与北京大学、天津大学等国内著名高校分别签署了转型综改合作协议或备忘录；与科技部建立了省部工作会商制度。国家工商总局出台了支持山西省转型综改试验的意见。与其他有关部委（单位）的合作机制正在加快构建。

六、深入贯彻落实《总体方案》的重要举措

为了深入贯彻落实《总体方案》提出的各项任务和目标，按照省委、省政府的安排部署，我省在总结先行先试工作的基础上，按照统筹规划、分步实施、全面推进、重点突破的原则，继续推进有关“一市两县”、“一市两园”、标杆项目的试点工作，努力在重点领域和关键环节取得新的突破。

（一）进一步推进“一市两县”试点工作。根据省政府的安排部署，省发展改革委、省转型综改办按照每市选择两个县开展转型综改试点的要求，依据具有示范作用、体现转型要求、经济基础较好的标准，紧紧围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善等转型综改主要任务，确定了太原尖草坪区、大同灵丘县、阳泉郊区、长治潞城市、晋城高平市、朔州平鲁区、晋中灵石县、忻州原平市、吕梁孝义市、临汾侯马市、运城盐湖区等11个省级试点县。其中，孝义市侧重探索资源枯竭型城市可持续发展，平鲁区、灵石县、高平市侧重探索煤炭资源型经济转型，灵丘县、盐湖区侧重探索非煤资源型经济转型，侯马市、阳泉郊区、潞城市侧重探索城乡和城镇化发展，太原尖草坪区、原平市侧重探索“两型”社会建设。同时，全省各地市根据各自的特点和主攻方向确定了市级资源型经济转型综合配套改革试点县。

（二）进一步发挥“一市两园”的重要载体作用。根据省转型综改领导组的安排部署，省发展改革委、省转型综改办按照“工业类园区，手续齐备，现有基础好，工业产值大，有大企业大项目入驻，发展前景广阔，以循环经济理念改造传统产业，以产业转型项目为主”的产业转型园选择条件，对各市上报的现有规模最大、发展前景最好、综合排名前五位的工业类园区进行了汇总筛选，提出了各市产业转型园的拟选意见。按照有利于科技成果的转化、有利于高新技术产业的孵化、有利于产业聚集的原则提出了各市科技创新园的拟选意

见。9月11日，省政府常务会审议通过了“一市两园”名单。为加快“一市两园”建设，省发展改革委、省转型综改办认真梳理汇总了由省发展改革委、财政厅、科技厅、商务厅等部门赴北京中关村、上海张江、天津滨海等十个科技园区考察学习的成果，又组织省商务厅、科技厅、经信委、物价局等相关部门和省内部分园区负责人召开座谈会，对我省园区发展存在的问题和政策诉求进行了深入研究，向省财政厅、商务厅、经信委等15个部门书面征求了意见，据此形成了《“一市两园”优惠政策》。9月11日，省政府常务会审议通过了《“一市两园”优惠政策》。《“一市两园”优惠政策》围绕“一市两园”，主要从支持园区扩容提质、鼓励园区加快发展角度，在拓展发展空间、优先供地、政府资金贴息补助、所得税财政奖励、融资支持、提高审批效能、目标责任考核等方面提出十条优惠政策。

（三）进一步发挥“标杆项目”的示范引领作用。省发展改革委、省转型综改办根据《省级转型综改标杆项目认定办法（试行）》中所提出的“产业定位准、技术水平高、节能减排多、投资规模大、经济效益好、行业带动强”的总体原则，结合第一批标杆项目的特殊意义和具体情况，进一步确定了第一批标杆项目的选择原则：一是宜少不宜多；二是宜大不宜小；三是前期工作成熟、已开工或马上开工；四是每市1个、每户省属国有大型企业1个。9月11日，省政府常务会审议通过了第一批20项省级转型综改标杆项目名单，20个标杆项目总投资3063.9亿元，平均每个项目投资额约153亿元。为加快标杆项目建设，充分发挥标杆项目的示范和带动作用，省发展改革委、省转型综改办借鉴全国其他八个综改试验区和十个科技园区的先进经验和做法，以及国家和其他省市已实施的优惠政策，同时向省直各相关部门进行了政策建议征集，形成了《标杆项目优惠政策》。9月11日，省政府常务会审议通过了《标杆项目优惠政策》。《标杆项目优惠政策》围绕省级转型综改标杆项目，主要从加快办理项目前期手续、推进项目顺利实施的角度，在项目审批、资金支持、用地保障、融资支持、上市扶持、电价优惠和重要生产要素保障等方面提出了十条优惠政策。

七、下一阶段主要工作

一是统一思想认识，加强组织领导。各级、各部门要充分认识转型综改工作的重要性、紧迫性、艰巨性，把思想认识统一到省委、省政府贯彻落实《总体方案》的战略部署上来。要切实加强组织领导，完善工作机制，健全组织机构，形成全省上下共同推进转型综改试验区建设的强大合力。

二是出台实施方案，抓好任务落实。山西省将围绕《总体方案》制定出台《实施方案》，提出各项具体任务和改革措施，并行细化分解，明确目标责任，突出对全省工作的指导性。根据实施方案，分年度编制行动计划，扎实有序推进各项任务和改革创新工作。

三是加大政策研究，谋求创新突破。加大对资源型经济转型相关政策的专题研究，按照“成熟一批，推进一批，策划一批，储备一批”的原则，建立政策储备库。采取管研地相结合的模式，由相关部门和科研院所共同推进体制机制和政策研究，以县域为单元先行试点，由点及面，力求取得突破后向全省推广。

四是深化部省合作，多方协调联动。加强与国家各部委的沟通协调，争取国家在山西先行布局更多改革试点。积极借鉴学习其他综改区好的做法和先进经验。建立省内各部门有效沟通和信息反馈机制，共同推进转型综改试验区工作。

五是依托标杆项目，创新体制机制。将转型综改标杆项目作为体制机制创新的重要载体和抓手，围绕四大领域，结合十大综合配套改革措施，建立省、市、县标杆项目库，将体制机制改革融入到标杆项目的实施、推进的全过程。同时，落实标杆项目优惠政策，加大项目储备，做好项目落地。

六是加强舆论宣传，营造浓厚氛围。利用各种媒体和宣传手段对转型综改试验区建设进行全方位的宣传报道，做好对《总体方案》的政策解读和宣讲工作。举办专题论坛，加强转型综改业务培训，在全省上下营造贯彻落实《总体方案》、加快转型综改试验区建设的浓厚氛围。

七是完善奖惩机制，强化考核考评。建立有效的激励约束机制和绩效考评制度，完善考核评价指标体系，加大考核督查力度，确保年初有目标，年中有督查，年底有考评。通过奖优罚劣，树立正确导向，推动工作落实。

八是健全法律法规，增强法治保障。加快推进转型综改试验区立法工作，建立改革试验过程中的纠偏机制、综合评估制度和风险防控制度，评估改革试验进展情况及重大改革事项，有效预防和化解改革风险，将转型综改试验纳入法制化轨道，在全省建立起服务和保障转型综改试验的法治环境。

山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案

山西省是我国典型的资源型地区，是我国重要的能源和原材料供应基地，长期以来为国家能源供应和现代化建设作出了突出贡献，但由于过分依赖煤炭等资源开发，发展方式粗放，导致产业结构单一、生态环境恶化、资源浪费严重、生产事故频发等一系列矛盾和问题，亟需通过深化改革和体制机制创新，探索资源型经济转型发展的新路子。2010年11月，国务院批准山西省作为国家资源型经济转型综合配套改革试验区（以下简称“试验区”），对于推动山西省经济结构战略性调整，破解长期积累的深层次矛盾，促进经济发展方式转变具有重要意义。为全面推进试验区建设，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，进一步深化改革开放，大力推进科技创新，围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善，探索建立促进资源型经济转型的体制机制，为全国其他资源型地区加快转变经济发展方式、实现科学发展发挥示范作用。

（二）主要目标。

第一阶段。通过实施山西省“十二五”规划，到2015年，初步形成“以煤为基、多元发展”的产业体系，资源型产业改造提升取得明显成效，接续替代产业和服务业比重显著提高，经济对煤炭资源的依赖明显降低，促进资源型经济转型的体制机制初步建立，把山西建设成为国家新型能源基地、全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省、中西部经济强省和文化强省。

第二阶段。到2020年，山西省资源型经济转型综合配套改革取得重大进展，支撑资源型经济转型的政策体系和体制机制基本建立，产业结构调整取得重大进展、生态环境显著改善、城乡区域发展协调性不断提高，以民生改善为重点的社会建设明显加强；综合经济竞争力和城乡居民收入达到全国中等偏上水平，生态破坏、环境污染、安全事故、能源消耗问题明显改观，基本实现全面建设小康社会目标。

力争通过20-30年的努力，综合配套改革效应持续显现，结构合理、新型多元、竞争力强的现代产业体系全面建立，综合经济竞争力、人民生活水平和可持续发展能力达到全国上游水平，呈现经济发达、人民富裕、生态良好、社会和谐的崭新面貌。

（三）基本原则。

--坚持改革创新，先行先试。解放思想、实事求是，大胆破除阻碍经济转型、科学发展的观念和体制机制束缚，鼓励探索试验有利于资源有效利用、产业结构调整和经济发展方式转变的做法。

--坚持政府主导，市场运作。既要充分发挥政府在制定规划政策、保护资源环境、促进社会和谐等方面的主导性作用，又要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。

--坚持着眼长远，立足当前。深刻认识资源型经济转型的长期性、复杂性、艰巨性、紧迫性，既要做好长期奋斗的准备，从战略高度进行谋划部署；又要抓住起步阶段的关键几年，从解决当前突出问题入手，只争朝夕、扎实推进，为全面实现经济转型打下坚实基础。

二、资源型经济转型主要任务

推进试验区建设，“十二五”时期是关键阶段，要集中部署推进产业转型、生态修复、城乡统筹等方面的转型主要任务，努力实现试验区建设良好开局。

（一）以循环经济和技术进步为基本路径，全面推进产业优化升级。

1.提高煤炭资源开采回采率、就地转化率和综合利用率。切实用好宝贵的煤炭资源，用最少的资源消耗实现最大社会产出。全面实现煤矿综合机械化开采，提高煤炭开采回采率。加强对原煤洗选的监督管理，提高原煤入选率。根据环境承载能力，推进煤炭资源就地转化，发展坑口电站、变输煤为输煤和输电相结合，高水平实施现代煤化工升级示范工程，发展市场前景好、污染排放低、技术水平先进的现代煤化工产业，延长煤-电-铝、煤-焦-化、煤-气-化、煤-电-材等资源循环产业链。加强铝钒土、白云石等优势资源就地转化，提升加工利用技术水平。加强共伴生矿、工业“三废”和再生资源的综合开采高效利用，推进低热值煤发电和粉煤灰等工业固体废弃物加工转化利用，支持高炉煤气、焦炉煤气等废气发电和化工应用。加快山西大同塔山特厚煤层等矿产资源综合利用示范基地建设，积极发挥示范引导作用。按照“先采气后采煤，先抽后采”的原则，加快煤层气（煤矿瓦斯）开发和综合利用；对于过去已经批准的同一区域内煤层气和煤炭矿业权分属不同矿业权人的项目，通过协商解决先抽后采问题；新开发项目应先采气后采煤，实行先抽后采。

2.继续推进煤炭资源整合和企业兼并重组。坚持依法行政，遵循市场原则，全面落实矿产资源规划，按照一个规划区块范围内原则上只设一个勘查开发主体的原则，进一步推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，提高煤炭回采率和安全生产、清洁生产水平，减少生态破坏、加快生态修复。推进焦化、冶金、电力等行业的产业整合和兼并重组。打破产业边界，加快推进煤炭、冶金、焦化、电力、建材等上下游关联产业的联合兼并重组整合，促进资源型企业跨行业、一体化发展。

3.改造提升资源型产业。坚持以循环经济为主要抓手，以“多联产、全循环、高端化”为基本模式，加大技术改造投资力度，用先进适用技术改造提升煤炭、焦化、冶金、电力等资源型产业，使多数资源型企业的主要工艺水平达到国内先进水平。全面提升煤炭产业规模化、机械化和信息化水平，加快建设晋北、晋中、晋东三大煤炭基地和晋北、晋中、晋东南三大煤电基地，加强晋电外送能

力。严格控制焦化产能，推进焦炭企业技术进步和升级换代。优化冶金行业产品结构，控制总量扩张。全方位推进煤炭资源和其他矿产资源清洁利用，大力推进节能减排和资源综合利用，实施重点节能工程。加大淘汰落后产能、“关小上大”等量或减量替换力度。积极探索高碳产业实现低碳发展的新模式，在电力、冶金、焦化等高耗能、高排放行业，推进碳捕捉、碳封存、碳利用的技术研发示范和产业化。

4.培育壮大接续替代产业。坚持低污染、低消耗、高附加值、高技术含量的产业技术标准，强化政策引导，推进接续替代产业跨越式发展，显著提高其对经济增长的贡献率。大力发展煤矿机械、铁路装备、重型机械、重型汽车、不锈钢和铝镁深加工等山西有产业基础和市场潜力的产业。发挥后发优势，重点发展资源深加工类新材料、高成长性新材料和高精尖新材料产业，创造条件发展新能源、节能环保、生物医药、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业。通过10

年努力，使接续替代产业成长为支柱性主导产业，主要工艺达到国内一流水平。

5.大力发展现代服务业。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，努力使服务业增加值比重5年提高到40%以上、10年提高到50%左右。充分发挥山西作为中华文明重要发祥地、中国古代建筑“博物馆”等的历史文化优势，利用好晋商大院、关公故里、佛教圣地等得天独厚的旅游资源，把旅游业打造成重要的支柱产业。推动电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。推进物联网技术的研发与应用。依托丰富的物流资源，完善城乡现代物流体系，支持发展煤炭、冶金、化工等基础能源原材料专业物流，推进综合物流枢纽和大型现代物流园区建设，着力提高物流服务效率和专业化、信息化水平。把中国（太原）煤炭交易中心建设成为立足山西、服务全国、面向世界的高水平、现代化的交易中心。着力促进科技信息、会展商务、节能减排等生产性服务业向规模化、专业化、现代化发展。积极发展商贸流通、住宿餐饮、家庭服务、健康服务、体育产业等生活性服务业。

6.促进循环经济发展。全力推进循环经济试点省建设。推广煤炭、电力、冶金、化工等行业循环经济发展典型模式。大力发展循环经济园区和生态工业园区，用循环经济理念和模式对各类园区进行再规划、再改造。加快推进朔州市开展国家工业固体废弃物综合利用基地建设试点工作，带动建设一批资源综合利用基地，提高工业固体废弃物综合利用水平。在切实加强污染防治的基础上，建立工业废弃物、废旧汽车、废旧家电回收利用体系，促进废弃物资源化利用。

7.加快推进产业集聚区发展。

把国家级经济技术开发区和国家级高新技术产业开发区等产业集聚区作为

产业转型的主要载体，推动重大项目相对集中布局。创新产业园区发展模式，加

大规划、建设和改造力度，提升各类园区承载力和发展水平。启动建设太（原）榆（次）科技创新产业集聚区。支持太原经济技术开发区和太原高新技术产业开发区加快发展。推动资源型城市建设科技创新园区和循环经济园区。

（二）以生态环境保护和治理修复为主要抓手，着力提高可持续发展能力。

1.加快生态治理修复。以汾河流域和大同矿区生态修复为龙头，对全省11条重点河流和国家规划的18个重点矿区的采煤沉陷区、采空区、水土流失区、煤矸石山，全面推进实施生态环境修复工程。全面推进尾矿库安全治理与闭库。加大煤田灭火力度，保护资源，防止对生态环境新的破坏。开展生态建设示范区和生态文明试点工作。

2.全面推进污染治理。实施污染治理工程，加大执法力度，淘汰落后产能，推进工艺改造，加强工业生产全过程污染防治，严格控制新增污染物排放量，确保二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放控制在国家确定的约束指标之内，烟尘、工业粉尘排放得到严格控制。“十二五”期间，单位地区生产总值能耗降低16%，单位地区生产总值二氧化碳排放降低17%。

3.大力开展造林绿化。实施太行山、吕梁山和荒山、荒沟、矿山、道路、城乡重点区域绿化工程，形成点、线、面相结合的城乡绿色生态体系。集中建设晋北和晋西北防风固沙林区、吕梁山黄土高原水土保持林区、太行山土石山水源涵养林区、中南部盆地防护经济林区四大生态屏障。加强自然保护区建设管理。

4.加强水资源开发利用和节约保护。完善引黄配套供水体系，改造提升提黄能力，推进提黄灌溉工程建设。提高供水保障能力，积极推进大中小型水库建设，完善地表水利用配套工程，做好山西大水网规划和实施工作。大力开展水生态系统保护与修复试点工作，加强汾河、海河流域城镇生活和工业污水处理能力建设，提高城市中水循环利用效率。进一步加大矿井水、工业废水资源化利用。严格地下水管理和保护，逐步实现采补平衡。加快建设节水型社会，提高水资源利用效率和效益，构建节水制度体系，倡导节水生产生活方式。

（三）以城乡统筹为基本方略，协调推进城镇发展和社会主义新农村建设。

1.提升城镇化质量和水平。把城镇化作为资源型经济转型的重要内容，坚持严格保护耕地特别是基本农田，努力使城镇化水平5年提高到55%、10年提高到60%以上。实施太原都市圈战略，以太原都市区为核心，以太原、晋中同城化为重点，以阳泉、忻州、吕梁为支撑，把太原都市圈打造成为中部崛起新的增长极。推进太原都市圈内产业发展规划、土地利用规划、城乡规划、生态环境保护规划之间的相互衔接和协调。发展晋北、晋南、晋东南三大城镇群，建立都市圈与城镇群高效协同机制，形成“一核一圈三群”协调发展的城镇体系。加快重点镇建

设，打造一批各具特色的转型强县。加快大同、阳泉等资源型城市转型，促进矿区和城区融合发展。适时研究将符合条件的资源型城市列入国家资源枯竭城市转移支付政策支持范围。加强历史文化名城、名镇、名村保护。稳步推进农业转移人口转为城镇居民。加强农民工权益保护，使在城镇稳定就业的农民工及其子女在教育、医疗、社保、就业、住房等方面公平享有基本公共服务。

2.加快社会主义新农村建设。

建立以城带乡、以工补农的长效机制。加快农村饮水、生活污水和垃圾处理、公路、供电、沼气等基础设施建设和教育、卫生、文化等社会事业发展。拓宽支农资金渠道，强化支农资金整合运用。加大农村扶贫开发力度，对革命老区和集中连片特殊困难地区给予重点扶持，在全省范围内经济发达地区与贫困地区之间开展结对帮扶，加大偏远农村移民工作力度，5年内使全省现有贫困人口减少50%。加强农村环境保护，开展农村环境综合整治，提高农村环境质量。

3.统筹城乡基础设施建设。统筹建设交通、能源、水利、信息、物流等重大基础设施，推进城乡基础设施一体化，促进都市圈、城市群、城乡间有机融合、联动发展。建设以普通公路为基础，以铁路、高速公路为骨干，与其他运输方式共同组成的综合交通网络，总体适应区域经济社会发展需要。着力提升太原机场的国际化、现代化水平，促进对外开放。

4.加快发展现代农业。不断加大农业基础设施建设投入，通过产业转型资金支持现代农业发展。完善现代农业产业体系，培育壮大现代农业示范区，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，加快建设特色农产品大省。加快建设农田水利基础设施，大规模建设旱涝保收高标准基本农田，着力提高粮食综合生产能力。大力发展设施农业、有机农业、观光农业，优化种养业结构。积极发展农民专业合作组织，健全农业社会化服务体系，推进农业产业化经营。加快发展农产品加工转化，做大做强特色食品产业。

5.优化国土空间开发格局。着眼于资源集中开发利用和产业转型，科学划分各类主体功能区，科学规划城市空间、产业空间、生态空间，规范空间开发秩序。实施不同主体功能区分类管理的区域政策。探索建立各有侧重的绩效评价机制。

（四）以改善民生为重点，努力构建和谐社会。

1.积极促进就业。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业。加大对就业和创业的支持力度，促进以创业带动就业。强化并落实好政府促进就业的责任。建立健全促进高校毕业生就业和农业富余劳动力转移就业的机制。突出抓好资源枯竭城市和老工矿区职工及其子女的就业工作。强化公共就业和人才服务。全面开展职业技能培训。

职工代表大会

职工代表大会 一、职工代表大会组织制度 企事业单位工会是职工（代表）大会的工作机构，负责职工（代表）大会的日常工作。 职工（代表）大会实行民主集中制。 一百人以上的企事业单位，应当建立职工代表大会制度；五十人以上一百人以下的企事业单位，应当建立职工代表大会或者职工大会制度；五十人以下的企事业单位，应当建立职工大会制度。 小型企事业单位集中的地区和行业，可以按有关规定建立区域性、行业性职工（代表）大会。 公有制企业、事业单位的职工（代表）大会至少每半年召开一次，非公有制企业的职工（代表）大会每年应当召开一至二次。 职工（代表）大会应当有全体职工代表三分之二以上出席，方可召开。 会议议程和提交会议的事项应当在会议召开7日前书面告知职工代表，由职工代表向本选区职工征求意见。 重要事项需要表决的，应当采用无记名投票方式进行；其他有关程序事项，可以采用无记名投票方式或者举手表决方式进行。 表决事项需获得全体职工代表或者全体职工过半数同意，方为有效。 职工（代表）大会选举主席团主持会议。主席团成员中一线职工不少于半数。 二、职工代表大会的职权 公有制企业及其控股企业、事业单位的职工（代表）大会行使下列职权： （1）听取和审议单位经营管理者关于单位的经营方针、长远规划和年度计划、基本建设方案、重大技术改造方案、技术引进方案、承包和租赁方案、年度财务预决算方案、自有资金的分配和使用方案、职工培训计划、改制、重组和破产等重大生产经营管理情况的报告，提出意见和建议； （2）审议通过单位改制、重组、破产时职工裁员、分流、安置方案； （3）审查同意或者否决工资调整方案（事业单位除外）、奖金分配方案、集体合同草案、工资协议草案、重要规章制度、劳动安全卫生保护措施、女职工及未成年工特殊保护措施等涉及职工切身利益的重大事项； （4）审议决定职工福利基金使用方案、住房补贴等有关职工生活福利的重大事项； （5）评议、监督单位高级、中级管理人员，并提出奖惩和任免建议； （6）选举和变更依照公司法设立的职工董事、职工监事，听取其工作汇报，并对其履行职责进行监督； （7）听取单位实行劳动合同、履行集体合同、缴纳各项社会保险费和住房公积金、拨缴工会经费等涉及职工劳动权益情况的报告，并监督单位依法执行； （8）法律、法规或者企业章程规定的其他职权。 非公有制企业职工代表大会行使下列职权： （1）提出企业改制以及经营方面重大问题的意见和建议； （2）听取和审议涉及职工切身利益的重大事项落实情况的报告，并提出意见和建议； （3）审查同意或者否决集体合同草案、工资协议草案、重要规章制度、劳动安全卫生保护措施、女职工及未成年工特殊保护措施等涉及职工切身利益的重大事项； （4）选举和变更依照公司法设立的职工董事、职工监事，听取其工作汇报，并对其履行职责进行监督； （5）听取企业实行劳动合同、履行集体合同、缴纳各项社会保险费和住房公积金、拨缴工会经费等涉及职工劳动权益情况的报告，并监督企业依法执行； （6）法律、法规、企业章程规定或者经企业与工会协商确定由职工（代表）大会行使的其他职权。 民办非企业单位职工（代表）大会的职权参照前款规定执行。 三、职工代表的选举 依法享有政治权利并与企事业单位有劳动关系的职工，均可当选为职工代表。包括单位在岗职工、内退职工、待岗职工、临时工（签订劳动合同或具有事实劳动关系的临时工）等。 职工代表一般以车间、科室或班组、工段为选区，按照分配的名额，组织职工采取无记名投票的方式进行直接选举产生。 大型企业职工代表大会的职工代表可由分厂（分公司）职工代表大会选举产生。 选举时本选区全体职工三分之二以上参加，方可举行。获得本选区全体职工的过半数同意，方可当选。 职工代表实行常任制，每届任期三年或者五年，到期应当换届改选，可以连选连任。 企事业单位职工总数一百人以上的，职工代表不少于三十五人；企事业单位职工总数五十人以上一百人以下的，职工代表不少于二十人。

全面深化改革实施方案

镇机构改革实施方案 根据党的十七大和十七届二中、三中全会关于深化乡镇机构改革、加强基层政权建设的精神，为推进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会，巩固农村税费改革成果，促进农村经济发展和社会全面进步，按照省委办公厅、省政府办公厅《关于推进乡镇机构改革的意见》（晋办发[xxxx]xx号）和市委办公厅、市政府办公厅《关于全面开展乡镇机构改革的指导意见》（朔办发[xxxx]xx号）要求，结合我县乡镇实际情况，现制定本方案。 一、指导思想和基本原则 乡镇机构改革要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，执政为民，按照建设社会主义新农村和构建和谐社会的要求，以转变政府职能为核心，理顺县乡权责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，整合事业站所，降低行政运行成本，减轻财政和农民负担，提高乡镇的组织能力、管理能力、执行能力和服务能力，促进农村经济社会又好又快发展，逐步建立权责一致、分工合理、执行顺畅、行为规范、运转协调、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。 坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础；坚持统筹兼顾、分类指导、因 - 2 - 地制宜，强化社会管理和公共服务，着力推进农村经济和社会各项事业协调发展；坚持依法行政和权责一致，赋予乡镇履行职能必要的事权和财力，增强乡镇服务能力；坚持精简、统 一、效能和积极稳妥，注重实效，确保机构编制只减不增和农村社会稳定。 二、改革的主要内容 （一）着力推进乡镇职能转变 乡镇要贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，做好农业、农村、农民工作。农村税费改革后，乡镇的主要职能是：促进经济发展，增加农民收入；强化公共服务，着力改善民生；加强社会管理，维护农村稳定；推进基层民主，促进农村和谐。同时，要配合县级有关部门做好安全生产、土地管理、环境保护、资金监管、市场监管等方面的工作。（二）切实理顺县乡权责关系 明确划分县乡政府之间的事权和各自的职责，使权责趋于一致。改革对乡镇的考核办法，按照乡镇的主要职责建立科学的考核指标体系。严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项。积极探索县直部门和乡镇在管理农村事务、服务“三农”方面相互结合的有效形式，创新服务方式、提高服务质量。 （三）科学设置乡镇机构1、乡镇综合办事机构 按照精简、统一、效能的原则，各乡镇统一设置3个综合办事机构，即： 党政工作办公室（挂社会治安综合治理办公室牌子）；经济发展办公室（挂安全生产监督管理办公室牌子）；社会事务办公室（挂人口和计划生育办公室牌子）。2、乡镇事业机构 将各乡镇现有事业站所承担的行政职能划归乡镇政府，生产经营性职能分离到经营实体或中介服务组织，公益性服务职能进行重新整合。即： ─农技推广、畜牧兽医、水利水保、林业管理、农机管理、城乡规划、国土资源、劳动保障、卫生监督、财政所等以技术服务或行政执法为主的机构纳入县直职能部门的服务网络建设，

职工代表大会决议

职工代表大会决议 职工代表大会决议 根据《企业法》及本企业章程的有关规定，企业职工代表大会于_ 年月日在召开。企业已于会议召开_ _日前以_ 方式通知全体职工代表，应到会职工代表__________人，实际到会职工代表____人，代表企业_____％的职工。会议由工会主席主持，形成决议如下： 选举_________为企业职工代表监事，免去_________职工代表监事的职务。以上事项表决结果：同意__________ 人，占职工代表总数__________ %不同意________ 人，占职工代表总数__________ %，弃权__________ 人，占职工代表总数______ % 与会职工代表签字： 年月日 第一届二次职工代表大会决议2016-07-13 16:47 | #2楼 重庆天原化工有限公司第一届二次职工代表大会于2015年2月26日在公司多功能厅召开。本次大会是在公司全体员工攻坚克难、顽强拼搏，当年实现收尾工程全部一次投料试车成功，完成搬迁装置全面试生产任务，正经受金融危机冲击的情况下召开的。公司总经理李定山同志在行政工

作报告中对2015年工作做了肯定，与会代表紧紧围绕行政工作报告进行了认真的讨论。大会认为2015年公司面临的生产经营任务是艰巨的，报告明确提出了公司2015年工作的指导思想和总体思路，目标明确，措施有力。为此，大会决议如下： 1、大会审议，通过总经理李定山同志所作的2015年行政工作报告； 2、大会审议，原则同意重庆天原化工有限公司2015年度生产经营计划； 3、大会审议，通过重庆天原化工有限公司2015年经济责任制方案； 4、大会审议，原则同意重庆天原化工有限公司2015年度业务招待费使用情况报告。 大会认为，2015年是重庆天原建厂70周年，是天原实现跨越发展的关键之年。面对世界金融危机的严峻挑战，我们必须认清形势、坚定信心，优化经济运行，提高经济运行质量，全面完成年度各项工作任务，沉着应对、化危抓机，努力实现跨越式快速发展，为实现“千亿化医、百亿天原”宏伟目标奠定坚实的基 础。 大会要求，公司上下一定要团结一心、扎实工作、求真务实，努力抓好经济运行质量，实现“4132034”目标下生

职工代表大会会议纪要

职工代表大会会议纪要 本文是关于职工代表大会会议纪要，仅供参考，希望对您有所帮助，感谢阅读。 职工代表大会会议纪要一 1月28日，公司一届七次职代会暨20xx年工作会议隆重召开。会议全面总结了公司20xx年各项工作，认真分析当前形势，周密部署了20xx年工作。会议由公司党委书记付迎拴主持。来自公司系统的210余名代表参加了会议。 王政涛总经理作了题为《加强三个建设，深化两个转变，努力推进一强三优现代公司建设》的工作报告。20xx年是我国经济社会发展面临严峻考验的一年。在省公司党组的正确领导下，公司干部员工以学习实践科学发展观活动为契机，以“三节约”和“责任铸金牌”主题活动为载体，团结进取，迎难而上，务实工作，有效应对国际金融危机和电煤供应紧张带来的不利影响，各项工作有序开展，目标任务顺利完成，企业发展迈出了坚实有力的新步伐：深入学习实践科学发展观活动取得显著成效;安全生产局面保持稳定;电网建设和生产任务圆满完成;营销精益化管理迈上新台阶;精益管理水平得到新提升;科技创新和信息化建设取得丰硕成果;农网建设和农电管理工作取得新进展;多经产业在规范中稳步壮大;教育培训和人才建设进一步加强;党建、民主管理和文明建设协调推进。 《报告》指出，当前，从国民经济的基本走势，到国网公司、省公司新战略的确立;从电力改革发展步伐的进一步加快，到公司整体实力和管理水平的不断提升，都对我们把握形势、理清思路、巩固成果、加快发展带来了新机遇，提出了新要求。我们要认识到“三个建设”、“两个转变”和建设“一强三优”现代公司是紧密联系、互相促进、有机统一的整体。“三个建设”是推进“两个转变”的政治保证、组织保证和思想保证，“两个转变”是与宏观经济政策一脉相承的重要战略，是建设“一强三优”现代公司的重要途径。 《报告》强调，经过近年来的发展，公司安全生产局面稳定，电网结构日益坚强，综合实力显著提升，在国网公司系统27家省会供电企业同业对标中处于中上游水平，充分证明了公司的发展基础是好的，也具备了应对各种挑战的有利条

全面深化改革(三项制度改革)实施方案

三项制度改革实施方案 三项制度改革事关企业的管理体制、经营机制、制度流程、队伍建设等方方面面，突显其艰难性和复杂性。但从我公司内部改革方面看，要立足于公司经营环境和管理现状，充分认识和考虑内部管理水平和发展不平衡及管理基础、企业文化差异等因素，系统思考、统筹谋划、分步推进，把深化三项制度改革作为推动企业发展和改革的必要路径，更是实现创新和融合的重要手段。以着眼发展，正向激励，解决问题，建机立制，有序实施。 一、围绕抓管理，建机制。不断完善和健全与新的管控要求相适应的制度和标准体系，使人力资源体制机制与人才发展要求相适应，优化人力资源管理流程、全面提升员工素质，为实现公司战略目标服务和提供支撑保障。 一是着力加快规范基层组织机构设置，推进“三定”实施工作； 二是做好用工接续计划和人才建设规划，不断调整和优化用工策略，完善新、老厂之间人员合理流动和配置机制，新建电厂项目优先内部调剂和优化内部人力资源结构、老电厂输出人才和自然减员适量补充大学生调整人才素质结构、相关超编超员单位从严控制，确保“控制总量，盘活存量，优化结构”有步骤、有依据。

三是加快配套制度建设，创新激励机制、深化约束机制、加强总部机关能力建设，推进管理、技术、技能三条职业通道，使各级员工在职业生涯规划上有定位，有方向，有奔头。 二、围绕抓队伍，促发展。围绕公司发展战略，在人才优先发展、人才服务发展方面进行有效的开发。使人力资源能力素质与公司发展要求相适应，使员工职业发展意愿和公司发展需求相匹配，促进人才建设，全面推开“模块化”培训和持证上岗工作，以建设三支人才队伍为中心，着力建设“双师型”人才队伍为重点，加强干部队伍建设为关键，顺畅员工职业发展通道，打造一支高素质的员工队伍。 一是重点提升领导干部和后备人才的责任意识和能力素质，设计专题培养方案和计划； 二是提升专家及技术人才的创新意识和引领作用，采取课题攻关、导师制等方式，促进技术人才的成长和充分发挥影响力和带动力； 三是提升技能人才的一岗多能和应用能力，通过模块化培训、持证上岗、师徒结对、岗位练兵等有效方式强化培养。 三、围绕推转型，促提升。立足公司发展目标，协同专项管理提升，不断丰富和创新人力资源管理手段和方法，推进人力资源管理转型，促进人力资源优势向人才优势转化，人力资源管理具备较强价值创造力和可持续发展能力。

电力体制改革文件汇编

目 录 中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见 (1) 关于推进输配电价改革的实施意见 (14) 关于推进电力市场建设的实施意见 (19) 关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见 (29) 关于有序放开发用电计划的实施意见 (36) 关于推进售电侧改革的实施意见 (47) 关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见 (56)

中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革 的若干意见 （2015年3月15日） 为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神及中央财经领导小组第六次会议，国家能源委员会第一次会议精神，进一步深化电力体制改革，解决制约电力行业科学发展的突出矛盾和深层次问题，促进电力行业又好又快发展，推动结构转型和产业升级，现提出以下意见。 一、电力体制改革的重要性和紧迫性 自2002年电力体制改革实施以来，在党中央、国务院领导下，电力行业破除了独家办电的体制束缚，从根本上改变了指令性计划体制和政企不分、厂网不分等问题，初步形成了电力市场主体多元化竞争格局。 一是促进了电力行业快速发展。2014年全国发电装机容量达到13.6亿千瓦，发电量达到5.5万亿千瓦时，电网220千伏及以上线路回路长度达到57.2万千米，220千伏及以上变电容量达到30.3亿千伏安，电网规模和发电能力位列世界第一。 二是提高了电力普遍服务水平，通过农网改造和农电管理体制改革等工作，农村电力供应能力和管理水平明显提升，农村供电可靠性显著增强，基本实现城乡用电同网同价，无电人口用电问题基本得到了解决。

三是初步形成了多元化市场体系。在发电方面，组建了多层面、多种所有制、多区域的发电企业；在电网方面，除国家电网和南方电网，组建了内蒙古电网等地方电网企业；在辅业方面，组建了中国电建、中国能建两家设计施工一体化的企业。 四是电价形成机制逐步完善。在发电环节实现了发电上网标杆价，在输配环节逐步核定了大部分省的输配电价，在销售环节相继出台差别电价和惩罚性电价、居民阶梯电价等政策。 五是积极探索了电力市场化交易和监管。相继开展了竞价上网、大用户与发电企业直接交易、发电权交易、跨省区电能交易等方面的试点和探索，电力市场化交易取得重要进展，电力监管积累了重要经验。 同时，电力行业发展还面临一些亟需通过改革解决的问题，主要有： 一是交易机制缺失，资源利用效率不高。售电侧有效竞争机制尚未建立，发电企业和用户之间市场交易有限，市场配置资源的决定性作用难以发挥。节能高效环保机组不能充分利用，弃水、弃风、弃光现象时有发生，个别地区窝电和缺电并存。 二是价格关系没有理顺，市场化定价机制尚未完全形成。现行电价管理仍以政府定价为主，电价调整往往滞后成本变化，难以及时并合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出。 三是政府职能转变不到位，各类规划协调机制不完善。各类专项发展规划之间、电力规划的实际执行与规划偏差过大。

公司职工代表大会议事规则

职工代表大会议事规则 第一章总则 第一条：为便于职工代表大会(以下简称职代会)依照法定程序召开会议，行使职权，根据《劳动合同法》，结合我公司的实践经验，制定本规则。 第二条：职代会要坚持党的基本路线和改革开放，贯彻执行党和国家的方针、政策，遵守国家法律和法规，正确处理国家、公司、职工三者利益关系。 第三条：职代会对全体职工大会负责，按照规定程序行使职权。 第四条：职代会议事的根本准则是：维护职代会职权的严肃性，保障代表的民主权利，维护公司和职工的根本利益，正确代表和反映全公司职工的意愿。 第五条：职代会实行民主集中制的原则。发扬民主，集体行使职代会赋予的职权，按照本规则议事。 第二章职权 第六条：全体职工大会行使下列职权： (一) 听取和讨论公司总经理的工作报告； (二) 听取公司的经营方针、发展规划和年度生产经营计划的报告；

(三) 讨论审议通过公司集体合同草案、工资协商集体合同的报告； (四) 听取公司职工劳动卫生和安全保护措施及职工培训计划，职工参加国家规定的社会保险的报告；听取和讨论公司的休息休假制度、职工奖惩办法、职工加班加点制度的方案；听取公司职工福利费使用情况的报告，以及其他与教职工权益有关的重要规章制度； (五)听取和讨论公司的经营状况,听取和讨论公司员工的奖惩决定; 第七条：公司领导及其职能部门要认真对待职代会的决议和提案。 第八条：职代会要尊重和支持公司领导及其职能部门依法行使行政管理的职权，协助公司领导及其职能部门 第九条：职代会工作委员会是职工代表大会的工作机构，组织和代表职工进行民主决策、民主管理和民主监督，负责民主管理日常工作。 第十条：职代会工作委员会作为职工代表大会的工作机构，具体承担下列任务：主持民主选举职工代表；主持职工代表大会的筹备工作和会议的组织工作；负责提名并主持民主选举职工代表进入公司监事会；对职工代表进行培训，提高职工代表的素质；接受和处理职工代表的申诉和建议，维护员工的合法权益；组织和协商公司民主管理的其他日常工作。

九万里风鹏正举(全面深化改革一年来)

九万里风鹏正举（全面深化改革一年来） ——以习近平同志为总书记的党中央深改元年工作述评 2015年01月28日03:06 来源：人民网－人民日报手机看新闻 “这一年，我们锐意推进改革，啃下了不少硬骨头，出台了一系列重大改革举措……”2015年元旦前夕，习近平在新年贺词中，用自信的话语，回顾全面深化改革开局之年取得的成绩。 一年多来，改革呈现加快推进之势。2014年中央全面深化改革领导小组确定的80个重点改革任务基本完成，此外，中央有关部门还完成了108个改革任务，共出台370条改革举措……改革部署出台的数量之多、频率之高、力度之大，均前所未有。 主动作为的担当，促成上下联动的局面； 蹄疾步稳的推进，激起千帆竞发的热潮。 深改元年，改革大潮在一项项革故之举中涌起，改革画卷在一项项鼎新之措中展开，全面深化改革犹如鲲鹏展翅，乘风翱翔。 运筹帷幄、统驭全局 ——党中央以坚定的决心和担当、坚毅的勇气和智慧，把握大局、审时度势、统筹兼顾、科学实施，引领全面深化改革稳步前行 2014年12月30日，中南海。《关于2014年全面深化改革工作的总结报告》，摆在了出席中央全面深化改革领导小组第八次会议的与会者面前。 这份报告，不仅是对全面深化改革发轫以来各项工作的盘点，更是一份底气十足的成绩单。 习近平总书记用高度凝练的语言，概括全面深化改革的进展与成效—— “改革形成了上下联动、主动作为、蹄疾步稳、狠抓落实的好局面”； “呈现出全面播种、次第开花的生动景象”； “在一些重要领域和关键环节取得重大进展和积极成效”；

“有力促进了稳增长、调结构、惠民生、防风险等方面的工作”…… 时光回溯。一年多前，党的十八届三中全会对全面深化改革作出部署，提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。 为了实现这一总目标，党的十八届三中全会提出了全面深化改革的蓝图，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个方面，涉及336项重要改革举措。 ——这些改革，既有议论多年、改革阻力较大、多年都啃不动的硬骨头，也有涉及多部门、跨不同领域，牵一发动全身的“牛鼻子”。 ——这些改革，既有直面当前经济社会发展的突出问题，旨在立行立改的具体举措，也有着眼长远发展，旨在标本兼治的制度建设。 惟其艰难，更显勇毅。惟其磨砺，始得玉成。 “在改革第一年决不能放空炮，而是要真枪真刀干！”习近平总书记坚定不移的意志和决心，擂响催动改革进军的隆隆鼓声。 党的十八届三中全会闭幕一个多月，2013年12月30日，中共中央政治局召开会议，决定成立由习近平总书记担任组长，李克强、刘云山、张高丽同志担任副组长的中央全面深化改革领导小组。 中国最高领导人亲自挂帅，引起海内外高度关注。舆论认为，这体现了中国全面深化改革大业的重要性、艰巨性、严肃性。 一年来，在习近平总书记直接领导下，中央全面深化改革领导小组围绕总目标谋篇布局，观大局、察大势、谋大事，始终牢牢把握正确方向，驾驭和引领着全面深化改革的航程。 坚强有力的组织领导，确保改革的正确航向—— 2014年，习近平总书记先后八次主持召开中央全面深化改革领导小组会议，“八审”具有标志性的重要改革方案，“八论”改革目标任务和路径方法，从战略和战役层面对改革实施作出具体部署。 从强调充分调动各方面积极性，到强调把狠抓落实作为推进改革工作的重点；从强调改革要坚持从具体问题抓起，到引导广大干部群众共同为改革想招、一起为改革发力；从提出严把改革方案质量关、严把改革督察关，到强调运用法治思维和法治方式推进改革；从鼓励基层群众解放思想积极探索，到推动改革顶层设计和基层探索互动……领导小组以务实的工

职工代表大会会议指南全套范本

职工代表大会会议指南全套范本 第1届第5次职工代表大会会议指南2020年7月第1届第5次职工代表大会会议须知1、欢迎您参加公司第1届第5次职工代表大会。为方便您了解会议有关情况，开好本次会议，各位代表报到后，请熟习本会议指南。 2、请会议代表注意会议日程安排、座席安排、各类分组安排和会议时间等事项，按时参加会议。 3、请会议代表依照会议通知要求着装，党员佩戴党徽，依照会议日程安排提早进入会场，自觉关闭手机或调剂到静音模式。 4、请会议代表注意安全，遵照保密纪律，妥善保管好会议文件、材料和个人物品。 5、会议代表如有需要帮助事项，请预会务人员联系。 会务人员：XXX电话：18XX08509XXXXX电话：1XX8511XXXXXXX 电话：1XX85X495XX第1届第5次职工代表大会会场纪律要求为了保护会场秩序，确保会议正常进行，全部预会人员应遵照以下纪律：1、严明政治纪律。要讲政治、顾大局、守纪律，坚定政治立场和政治方向，带头学习、宣扬和贯彻好会议精神。 2、依照会议要求，积极讨论，积极发言。 3、要服从大会统1组织安排，佩戴证件，按时参加会议，并在指定位置就坐，不得无故缺席。 4、自觉保护会场秩序；不吸烟、不随便走动，会议休会期间不得阔别会场。 5、参会人员要严于律己，以身作则，带头建立良好会风，并严格遵照廉洁自律各项规定。 时间会议内容参会人员主持人地点14:00⑴4:25豫备会1、程勇

作职工代表大会准备情况报告2、审议通过将厅属xx企业重组工作方案（草案）、《xx公司实行xx厅属xx企业重组职工安置方案（草案）》列入职工代表大会议程3、审议通过《会议议程》4、审议通过职工代表大会参会人员资历审查情况及列席人员建议名单5、肯定主持人6、表决通过主持人、大会主席团成员及秘书长建议名单正式代表xx7楼会议室14:30⑴5:00第1次全部会议（开幕式）1、盘点人数，并作出说明,宣布大会开幕2、程勇致开幕词3、xx宣读：xx重组工作方案（草案）、《xx公司实行xx厅厅属xx企业重组职工安置方案（草案）》并进行说明正式代表列席代表xx7楼会议室大会休会15:10⑴6:00各分组会议讨论xx企业重组工作方案（草案）、《xx公司实行xx厅厅属xx企业重组职工安置方案（草案）》正式代表列席代表xxxx具体见代表组会议安排大会休会16:10⑴6:30第2次全部会议1、盘点代表人数、并作出说明2、审议通过监票人、计票人建议名单3、决议xx企业重组工作方案（草案）、《xx公司实行xx企业重组职工安置方案（草案）》正式代表xx7楼会议室大会休会16:50⑴7:00第3次全部会议（闭幕式）1、宣读大会决议2、xxx致闭幕词3、宣布大会闭幕正式代表列席代表xx7楼会议室第1届第5次职工代表大会会议议程会议时间：7月24日（星期5）14:00第1届第5次职工代表大会正式代表名单（按姓氏笔划排序）序号姓名单位性别民族政治面貌备注第1届第5次职工代表大会列席代表名单（按姓氏笔划排序）序号姓名单位性别民族政治面貌备注第1届第5次职工代表大会分组讨论安排（按姓氏笔划排序）第1组（20人）组长：xx公司领导：xx、xxx（列席）、xxx、xxx正式代表：xxx、xxx、xxx、xxx、xxxxxx、xxx、xxx、xxx、xxxxxx、xxx、xxx、xxx、xxx列席代表（8人）：xxx、xxx、xxx、xxxxxx、xxx、xxx、xxx记录：xx地

全面深化改革的实施方案

全面深化改革的实施方案 按照县委改革办安排，结合我局实际，特制定以下深化改革方案。 一、明确职责，健全机制，为全面深化改革提供坚强保证 一是成立了信访局。 工会主席X任组长，办案科科长X为副组长，X为成员的县信访局全面深化改革领导小组，主要职责是提出单位改革实施方案，明确时间表等。 二是明确了涉及我局的《司法体制改革专项小组改革任务分工方案》。 具体是：副局长X负责，办公室承办《X县重大工程项目、重大决策事项信访评估研判机制》；纪检组长王致负责，接待科承办《X 县重大信访案件聘请律师参与调解制度》；工会主席X负责，办案科承办《X县领导包联信访案件工作制度》，完成时限均是5月中旬。 三是完善工作机制，全力以赴推进改革。 由信访局主要领导牵头，各位副局长加强跟踪问效，定期收集整理情况，及时发现问题、分析问题、研究推动问题解决，由办公室将各项深化改革落实情况汇总上报。 二、创新改革工作方法，扎实推进改革 （一）进一步加大矛盾纠纷排查力度。 充分整合全县维稳资源，发挥县、镇、村三级网络互动功能，加

强矛盾纠纷大排查。把排查触角从县城延伸到村（社区），从县属单位延伸到企业、学校和家庭，切实纵向到底横向到边，不留死角不留盲区，做到底数清楚实情明了。对排查出的矛盾纠纷或不稳定因素，及时建立台帐，落实“四定一包”责任制，即定领导、定专人、定方案、定解决时限，包把不稳定因素稳控在当地。做到急事急办一批、在未解决之前稳定或缓解一批，扎实构建我县良好的综治信访维稳工作状态。 （二）进一步加大重点信访案件的化解力度。 群众来信来访反映的问题，尤其是中央和省、市交办的重点信访案件，要求各级各部门要认真分析原因，按政策提出解决问题的办法，决不能推、拖、躲，决不能不作为，及时进行疏导化解。对群众合理合法的要求，尽力帮助解决，争取一步到位；一时解决不了的，认真做好解释工作，并积极创造条件加以解决；对不合理的要求，及时给予答复，仔细向群众宣传阐明政策，做耐心细致的说服教育工作，在化解过程中，始终做到“四宜四不宜”。一是宜早不宜迟；二是宜管不宜推；三是宜导不宜激；四是宜散不宜聚。对大部分非正常上访案件，着眼于化解，采取行政的、经济的、救助的手段，妥善化解信访积案；对一时化解不了的，继续做工作，耐心疏导教育，边化解边稳控。 （三）进一步加大源头治理力度。抓稳定就要抓苗头、堵源头。各级各部门牢固树立“群众利益无小事”的观念，高度重视群众的呼声和诉求，切实做好维稳信访案件的源头治理力度，切实畅通信访渠道，

职工代表大会会议指南

******局**届**次职工代表大会 注：每一份文档都是以最适合大家借鉴的模式精心修改的，如果能用就下，有时候修改一上午，还要注意什么地方大家要修改而特意该红，麻烦下载用过再评，别看到收2财富值而给3颗星什么的，谢谢！ 热烈欢迎******局***届***次职工代表大会的各位代表！ 祝各位代表身体健康！工作顺利！万事如意！

目录 1．会议须知 (2) 2．大会秘书组 (3) 3．工作人员通讯录 (4) 4．预备会议程 (5) 5．代表资格审查报告 (6) 6．会议议程 (7) 7. 主席团建议名单 (8) 8．代表名单 (9) 9．列席代表名单 (10) 10．分组讨论名单 (11) 11．大会座位安排表 (12)

会议须知 一、与会代表及工作人员统一着正装不系领带，凭会议证件出席会议。 二、请与会代表提前15分钟进入会场签到，并在指定的位置就座。 三、遵守会议纪律，手机请调到振动或关闭，会场内严禁吸烟。 四、与会代表如有特殊原因不能参会，需本部门出具书面证明，报分管领导批准后向局工会请假，原则上不允许请假。 五、会场安排：2012年工作会议暨***届***次职工代表大会 1．主会场：局***楼会议室 2．分组讨论 第一组：***楼会议室 第二组：***楼会议室 第三组：***楼会议室 七、就餐安排 地点： 午餐时间： 晚餐时间：

大会秘书组 秘书长：*** 1．秘书组组长：*** 秘书组成员：****** 职责：会议记录、资料排版等 2．会务组组长：*** 会务组成员：****** 职责：资料分发、会场布置、文件宣读等 3．后勤组组长：*** 后勤组成员：*** 职责：会议服务、食宿安排 4．新闻组组长：*** 新闻组成员：*** 职责：负责宣传报道

对全面深化改革重要思想的理解

对全面深化改革重要思想的理解 党的十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标是发展和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化，这个总目标是根据邓小平同志提出的战略任务来确定的。党的十一届三中全会召开35年来，我们党以巨大的政治勇气，锐意推进经济、政治、文化体制改革，不断扩大开放，成就举世瞩目。 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。它是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。我们今天能够大踏步赶上时代的原因，就是因为我们找到了这么一个法宝：改革开放。1978年国内生产总值才3000多亿元，到2012年的时候是51万多亿元；经济总量1978年全球排第10，到现在是第2；在1979年到2012年，经济平均增长的速度是9.8%；经济总量从占全世界占总额的1.8%到11.5%。35年的改革开放，中国社会发生巨大变化，人民的生活发生巨大改变，我们在国际上的影响力逐渐增强。 实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放同样永无止境。我们要建成全面小康，要实现富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦，要实现这些目标必须深化改革。因为我们的工作中还存在许多的不足，前进的道路上还有不少的困难和问题：城乡差别、区域差别、收入差别、行业差别。我觉得主要原因一是整体经济发展水平还不够好，“蛋糕”还不够大；二是因为收

入、行业、区域分配还不公平，也就是“蛋糕”没有分好。但是我们仅仅用了35年做了西方几百年完成的事情，必然会出现一些问题。对于发展过程中出现这样那样的问题，我觉得领导是清醒的，改革开放当中的矛盾，只能用进一步深化改革的办法来解决。用习总书记的话讲就是我们的改革开放正处于攻坚期和深水区，我们要用一种啃硬骨头的精神，对重大利益关系进行调整，要设计新的规矩。习近平总书记上任后，在考察广东时指出“改革开放永无止境，停顿和倒退没有出路”，表明了新一届中央领导集体全面深化改革的坚定决心。如今，十八届三中全会将就全面深化改革进行总体部署，让人们真切感受到党中央“改革不停顿、开放不止步”的庄严承诺。 然而，改革是一场深刻的革命，涉及重大利益关系调整，涉及各方面体制机制完善，从来都伴随着种种怀疑、非议乃至反对的声音，往往需要改革者以一马当先的姿态、壮士断腕的勇气，才能使反对的声音转化为佩服的话语和羡慕的目光。在进一步深化改革的过程中，各级领导干部是推动党的各项事业顺利开展的中流砥柱，而基层的千万工作人员则是贯彻执行十八届三中全会精神的中坚力量。我们需要进一步加强理论学习，提高思想认识，创新工作方法，树立服务观念，用理论来指导实践，为改革走向深入、实现伟大中国梦做出贡献。

公司职代会关于工作报告的决议(草案)

[公司企业]公司职代会关于工作报告的决议（草案）公司职代会关于工作报告的决议（草案） (XXXX年X月X日第X届职工代表大会通过) XXXXXXXXX公司于XXXX年X月X日召开第X届职工代表大会，同意XXXX 总经理所作的题为的工作报告。 大会认为，XXXXXXXXXX公司在XXX总经理带领下，经过全公司干部、职工拼搏奋进，今日的成为我县XX型企业。近几年来，公司经济快速发展产品业务逐年提增，规模经济效益显赫。 大会认为，总经理代表公司提出的明年实现销售上亿元，自营出口XXXX万美元，利税XXX万元的工作目标是切实可行的，通过公司全体干部职工团结一致，共同努力，一定能达到预期目标。 大会号召，全体职工要认真贯彻落实科学发展观，立足本职，以高度的事业性和主人翁责任感做好每一项工作，发扬创新创业精神、艰苦奋斗、勤俭节约、抓住机遇、迎接挑战、结壮工作、与时俱进，确保完成今年产值超亿元，销售XXXX万元，自营出口超X万美元，利税XXX万元，力争三五年的共同努力，将XXXXXXXXX公司打造为销售X亿元、出口XXXX万美元，利税千万元的县实力型企业而努力奋斗! XXXXXXXX公司第X届职工代表大会 关于有关制度的决议（草案） (XXXX年XX月XX日第X届职工代表大会通过) XXXXXXX公司第X届职工代表大会，经过认真的审议，批准XXX同志宣读的。大会认为，XXXXXXXXXXX公司的以上几个制度，是实事求是，切实可行的，体现了公正、公平、公开的原则，使全体员工有章可依、有章有循，为公司的两个文明建设提供了有力的保证。大会一致同意以上各项制度所制订的条款，认为这几项制度既依据有关法律、法规和政策，又符合公司实际，反映了企业规范化管理又上了一个新的台阶。

职工代表大会会议方案

职工代表大会会议方案 为保障职工的民主管理权利，充分发挥职工的积极性，创造性，提高企业的科学管理水平，促进企业经济发展，合理合法处理公司经营模式的变革、薪资福利的调整、规章制度的修定、劳动争议等情况。据此，公司计划在年月日正式成立“职工代表大会”简称“职代会”﹐广大职工就企业的生产、安全、改革发展、经营管理和职工切身利益等重要问题可通过职代会向公司有关领导和部门提出合理化建议，现特制定本方案。 一、成立职工代表大会的目的 在公司经营管理模式变革、薪资福利的调整、规章制度修定等涉及职工切身利益等重要问题时可得到合理解决，促进公司与员工的共同发展。 二、职工代表大会发起 由人力资源部发起成立职工代表大会，全体员工初选能代表本部门或联合部门的代表候选人。 三、职工代表大会监管形式 1、每一年召开一次职工代表大会，讨论职工代表重大提案。 2、由三分之二以上的常务委员提议，可以临时召开职工代表大会。 3、每月召开一次常务委员会，处理提案的受理、审核

等工作。 四、职工代表大会组织架构 1、职工代表大会主席1名，主导职工代表大会全面工作。秘书长1名，提案的整理及会议的安排工作。 2、设立职工代表常务委员15名（含主席、秘书长）。 3、设立职工代表78人（含主席、秘书长、职工代表）。 五、职工代表的’职责及职工代表大会的正常运作： （一）、职工代表的职责：积极听取本部门或联合部门的意见，对管理模式变革、薪资福利的调整、规章制度修定等提案内容，认真分析与相关归口部门沟通解决对涉及多数人并或就自已的力量无法解决的，即时将提案递交常务委员会委员。准时参加职工代表大会并就某些问题发表意见，并对会后相关工作作跟进。 （二）、常务委员会职责：审查职工代表提交的提案并进行立案，对已经立案的提案整理、分类、登记后，分别送交公司对口部门负责处理、实施，对重大问题的提案提交职工代表大会讨论审议。监督检查提案的落实，及时反馈提案落实情况，汇总、总结提案落实情况并向职工代表大会提出书面报告。常务委员会每月至少召开一次会议，研究解决提案征集处理和落实的具体工作，确定工作目标和工作任务。 （三）、提案征集、处理的一般程序： 1、职工代表在广泛征求职工意见的基础上按一事一议的要求，填写提案表。由代表组集体名义提出的，需由代表人签名。由职工代表个人提出的，还要由两名或两名以上的

职代会通过工资集体合同草案的决议

职工代表大会关于通过《集体合同草案》、 《工资集体协商协议书草案》、《劳动安全卫生专项集体合同草案》、《女职工特殊权益专项集体合同草案》的决议职工代表大会于年月日在公司会议室召开。参加会议的应到职工代表人，实到职工代表人，超过全体职工代表的三分之二。全体参会人员认真听取了《集体合同（草案）》、《工资集体协商协议书（草案）》、《劳动安全卫生专项集体合同（草案）》、《女职工特殊权益专项集体合同（草案）》（以下简称四个合同）以及集体协商过程的说明。职工代表一致认同四个合同符合企业的实际，体现了企业认真维护职工的合法权益，其中对《工资集体协商协议书（草案》中职工月工资达到元以上，并且要随着企业效率增长比例而增长。经大会对四个合同无记名投票表决，《集体合同（草案）》票同意，票不同意，0弃权，《工资集体协商协议书（草案》票同意，票不同意，0弃权，《劳动安全卫生专项集体合同（草案》票同意，票不同意，0弃权，《女职工特殊权益专项集体合同（草案）》票同意，票不同意，0弃权，以上四个合同同意票数超过应到会职工代表半数以上，此四个合同获得通过。 工会（盖章） 年月日 注：此决议将连同四个合同申报审批表、四个合同正本一同上交备案。

《集体合同》文本、《工资集体协商协议书》文本、《劳动安全卫生专项集体合同》文本、《女职工特殊权益 专项集体合同》文本的公示 年月日对《集体合同》文本、《工资集体协商协议书草》文本、《劳动安全卫生专项集体合同》文本、《女职工特殊权益专项集体合同草案》（以下简称四个合同）文本已在职工代表大会上通过，现将此四个文本在厂务公开栏中进行公示，时间为年月日至年月日，如职工对《集体合同》文本、《工资集体协商协议书》文本、《劳动安全卫生专项集体合同》、《女职工特殊权益专项集体合同》文本有意见和建议的，请到我公司工会办公室进行投诉，投诉电话。 特此公示 工会（盖章） 年月日

职工代表大会整套文件资料(全)

××××职工大会 主持词 一、预备会议的主持词 各位代表（职工）： 现在开会。 根据大会议程安排，现在举行××××职工大会预备会议。 本次大会应到代表（职工）名。今天实际到会名，因病、因事请假职工名，符合法定人数，可以开会。 今天的会议分两段进行。 现在召开预备会议。 今天预备会议的议程有X项： 1、审议和通过本次大会主席团成员名单； 2、审议和通过本次大会议程。 现在进行第一项议程，审议和通过本次大会主席团成员名单。 经过大会筹备组研究，建议本次职工大会主席团成员由×××、×××、××等位同志组成；各位代表（职工）对此有什么意见，请发表：（稍候） 没有意见，请举手通过。 同意的请举手，请放下。 不同意的请举手，（计算举手人数），请放下。 弃权的请举手（计算举手人数），请放下。 全体通过（或通过）。 现在进行第二项议程，审议和通过本次大会议程。 经过大会筹备组研究，建议本次大会的议程有项：（宣读议程）

各位代表（职工）对此有什么意见，请发表：（稍候）没有意见，请举手通过。 同意的请举手，请放下。 不同意的请举手，（计算举手人数），请放下。 弃权的请举手（计算举手人数），请放下。 全体通过（或通过）。

二、正式大会的主持词（由主席团执行主席主持） 各位代表（职工）： 现在召开××××公司职工代表（职工）正式会议。 本次大会应到代表（职工）名。今天实际到会名，因病、因事请假名，符合法定人数，可以开会。 大会的议程有项，宣读会议议程（按预备会议通过的会议议程）。 现在进行第一项议程： 讨论和审议《企业改制方案》和《职工安置方案》。 请×××同志宣读两个方案。 请各位代表（职工）进行审议。（稍候） 现在进行第二项议程： 通过《投票表决办法》。 请×××同志宣读《×××职工大会（职工大会）投票表决办法》。 各位代表（职工）对《投票表决办法》有没有意见？有意见，请发表（稍候）。 没有，大家鼓掌通过。 现在进行第三项议程： 通过大会总监票人、监票人名单。根据大会主席团推荐情况，拟定了大会总监票人、监票人建议名单。 请×××同志宣读建议名单。 各位代表（职工）对以上建议名单有没有意见？有意见，请发表（稍候）。 没有，大家鼓掌通过。 现在进行第四项议程： 对《企业改制方案》和《职工安置方案》进行无记名投票表决。经

全面深化改革汇报材料3篇

全面深化改革汇报材料3篇 今年来，按照区委及区委全面深化改革办的要求，我办牵头组织开展行政审批项目的清理规范、政府机构改革、事业单位分类改革，协助推进规划管理、城乡建设、城市管理等体制调整，较好的完成了各项工作任务。现将有关情况汇报如下： 一、全面深化改革工作进展情况 (一)认真开展行政审批制度改革 1.进一步完善全区审改工作体系。今年初，按照省、市的统一要求及工作模式，我区调整了区行政审批制度改革工作领导小组，明确了区编委办、政务服务中心、区法制办等成员单位工作任务，理顺了全区审改工作职责关系。 2.主动承接省市下放的管理权限。今年长沙市以长政发〔20PC〕26号、长办发〔20PC〕4号文件下放经济社会管理权限132项，涉及我区的有105项，其中行政审批事项72项。我区多次召开审改工作领导小组会和相关工作部署会，主动做好承接工作，确保了各下放的权限顺利承接和实施。截止9月份，承接的权限中已有40项办理了相关业务，共计办理7062件次。办理量较多的如老年人优待证办理，共计办理3742本，注册资本小于2000万元的私营有限公司及其分公司的登记，共计登记1135本。其他管理权限暂没有办理相关业务，如“拍摄县级文物保护单位审批”、“外商投资企业财政登记”等。 3.大幅减少行政审批项目。按照简政放权的要求，通过取消、调整、合并、不予公布等方式，在原望政发〔20PC〕56号文件公布的

行政审批项目的基础上，精简了116项，精简比例达53%。精简力度在四县(市)中最大，长沙晚报进行了专门报道。通过精简后，我区保留的行政审批项目共为143项，其中：行政许可121项，非行政许可审批22项。并在区门户网站上设置“行政权力公开”专栏，所有行政审批项目对外进行了公布。 4.全面清理其他行政职权。8月14日，全区召开行政审批制度改革工作推进会，玉成区长亲自出席，并对“行政处罚”、“行政强制”等其他12项行政职权清理工作进行了动员部署。目前，区法制办、区编办、区财政局正按照工作分工对各单位上报的行政职权事项进行清理，预计11月份将清理完成。 (二)扎实推进区政府机构改革 1.认真做好了政府机构改革前期准备工作。组织开展多次机构改革调研，分别到工商、质监、卫生、计生等部门摸清情况、沟通衔接、听取意见;几次到省、市编办就有关问题进行协调，并提交了专题报告;参加了省、市组织的机构改革业务培训班。 2.提出了本轮政府机构改革初步方案。本轮区政府机构改革以政府职能转变为核心，以理顺权责关系为目标，以机构编制只减不增为要求，拟设区政府工作部门限额数24个，并按照同一件事情由一个部门负责的原则，最大限度解决部门职责交叉和分散的问题。如：拟整合卫生、人口与计生部门的机构和职责，组建卫生和计划生育部门;将分散在食品药品监管、工商、质监、卫生、商务等部门的食品安全监管和药品管理职能进行整合，组建新的食品药品监督管理部门;积