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当前国际能源形势及解决能源安全的思路

夏义善

2012-11-20 14:30:21 来源：《和平与发展》(京)2006年1期

作者简介：夏义善，中国国际问题研究所研究员、中国能源战略研究中心主任、和平与发展研究中心特约研究员

内容提要：国际石油供应吃紧，油价不断攀升，世界各国都程度不同地经受严峻考验。各国一方面积极开发新能源和再生能源，一方面为获得石油资源展开激烈竞争。然而，解决能源安全问题的正确途径，只能是通过国际合作，走平等互利、共同发展的道路。

关键词：石油供应油价能源合作能源安全

2002年年初以来，随着全球经济的复苏和增长，石油供应接连吃紧，油价不断上扬，国际能源安全受到威胁。如何看待当前国际能源形势，解决能源安全问题的正确途径是什么，这是人们普遍关心的问题。

一、当前国际能源形势

2002年年初以来，随着世界经济的持续增长和石油需求急剧增加，石油供应偏紧，油价不断攀升。到2005年8月底，由于美国墨西哥湾“卡特里娜”飓风的影响，油价突破每桶70美元。后来世界主要石油消费国动用了战略石油储备，国际油价出现回落，但仍保持在60美元以上。2005年11月，世界经济增

长趋缓，石油消费增长下落，油价跌到每桶56美元，但仍处在高价位，且很不稳定，国际能源安全面临严重威胁。世界大多数国家，尤其是石油消费大国受到巨大压力，有人将这一形势同1973年和1979年爆发的两次石油危机相比，认为出现了“第三次石油危机”。但值得庆幸的是，这次石油供应紧张和油价暴涨并未导致世界经济的下滑和通货膨胀的加剧，相反，世界经济持续增长，“第三次石油危机”并未到来。这主要是因为世界经济正处在新的增长期，中国、印度等新兴工业国经济增长强劲，许多西方大国经过前两次石油危机的考验已经有了应对新危机的经验和能力。当前国际能源形势可以用以下三点来概括：

1. 石油供需总体平衡，但十分脆弱。应该承认，世界石油储量还够开采多年。当前，世界石油已探明可采储量有2，500多亿吨，已采出1，150亿吨，剩余1，400亿吨，根据目前的开采速度，还可以连续开采41年。由于以后每年还会新探明一些储量，因此石油储量用到本世纪末应当没有问题。还应该承认，石油供需总体上是供略大于求。2004年，世界石油的供应量是8，440万桶/天，而全球石油的需求量是8，240万桶/天，供大于求200万桶。然而，近些年来，世界各国对石油勘探、开发、加工的投入不足，尽管储量足够，但开采不出来，或者开采出来了，不能加工成成品油，不时出现石油供应断档。再加上自然灾害频繁，影响到原油和成品油的生产，尽管石油总体供应平衡，但在某个地区，某个时间段，某个油品出现短缺，发生油荒。因此，当前石油供需平衡是十分脆弱的。

2. 油价急剧攀升，低油价时代已一去不复返。油价的高低，从根本上来说，与石油供求关系有关。当前导致油价上涨的因素主要有：第一，进入21世纪以来，世界经济持续增长，2004年增长了5.1％，这极大地刺激了石油的需求，2004年石油需求上升了

3.4％，而世界石油产量的增长已接近极限。第二，石油生产

国和石油产地天灾人祸不断，或爆发战争和民族、宗教冲突，或出现恐怖袭击事件，或发生海啸和飓风，原油和成品油的生产往往陷于停顿，石油供应被打断，从而导致石油价格暴涨。第三，投机基金的炒作也对油价提升起到了推波助澜的作用。据估计，投机炒作的影响在整个油价涨幅中约占10％～15％的比重。总之，在今后一个相当长的时间内，石油需求会持续旺盛，但石油工业剩余生产能力不高，而通过增加对石油勘探、开发和加工的投入来提高原油和成品油的产量以及通过节能增效，开发新能源与可再生能源来减少石油的消耗，都需要时间。因此，石油价格短期很难降下来，油价回复到过去的每桶10～20美元，哪怕是30美元都已无可能。最近原油期货跌到每桶56美元，是石油消费大国压低石油消耗和美国增加库存的结果，但作用有限。

3. 世界能源多中心趋势日益明显，能源新格局正在酝酿形成。与能源供应趋紧和油价高涨相对应，世界能源格局正在发生变化，其标志主要有三个：一是出现了多个石油供应中心。过去，世界石油供应主要靠中东，作为OPEC(石油输出国组织)主体的中东产油国生产世界大部分石油，掌控了世界石油出口；现在，出现了俄罗斯、中亚、西非、拉美等多个新的石油生产与出口供应中心并立的局面。中东生产和出口石油的比重下降，再也不能像过去那样左右世界石油市场。二是出现了新的能源消费中心。过去世界石油消费大户是美国、欧洲和日本；这些年来，中国和印度等新兴工业国崛起，对石油需求大幅度增加，成为世界石油新的消费大户，对世界石油市场的影响增大。三是西方石油公司的垄断地位开始削弱，中、俄、印等国石油公司的实力和影响逐渐增强，东西南北各种石油公司并立的局面开始形成。新的石油供应中心和消费中心的出现以及新兴工业国和俄罗斯等国石油公司实力的增强改变了世界石油的地缘政治版图。这就要求用新的思维和办法来面对和解决当前国际能源安全问题。

二、大国解决能源安全问题的做法

面对严峻的国际能源形势，世界各国，尤其是石油进口大国采取了各种措施加以应对。

石油进口大国如美国、日本、中国、印度等都不约而同地在国内采取了开源节流措施。它们把节能放在首位，开展全民节能教育。有的国家还颁布了“节能法”，制定了家用电器标准和建筑规范，提高家用电器、建筑以及交通、工业用能效率；大力开发风能、太阳能、生物质能、核能等新能源和可再生能源，提高能源多样性，减少石化能源的利用，改善环境；加大对石油天然气勘探、开发、加工的投资，提高油气的生产和精炼能力；促进煤炭的清洁利用；完善战略石油储备。以上措施，不仅在一定程度上达到了开源节流的目的，也促进了相关产业的发展，减少了高油价对经济增长的负面影响。

另一方面，石油消费大国都把从国外引进石油作为解决本国能源供应不足、维护本国能源安全的重要手段。大国之间为获得能源资源而展开的竞争更加激烈。竞争具有以下特点：

1. 竞争的区域：遍布全世界，但主要集中在油气资源丰富、局势相对稳定、西方石油公司尚未来得及完全占有的中亚、俄罗斯等前苏联地区。

2. 竞争的对象：一是油气资源。各大国争取获得石油和油气田的股份，以便通过勘探和开发油气田获得份额油；二是油气管道。争取修建通到己方的石油管道，以便运回贸易油。例如美国修建巴库—杰伊汉石油管道，把中亚、外高加索的石油(主要是贸易油)运到杰伊汉，以打破俄罗斯垄断中亚、外高加索石油外

运的局面。日本在中俄谈判修建安加尔斯克—大庆石油管线接近尾声时插了进来，激化了俄罗斯国内关于东西伯利亚和远东石油管道走向的争论，使中俄修建石油管道计划延期。

3. 竞争的方式：主要是和平的，但掺杂着意识形态的成分，如中国购买西方跨国公司参股的石油公司的股权时，西方往往以各种借口加以阻挠。个别国家甚至采取武力或以武力相威胁，争夺石油产地，例如，美国发动阿富汗和伊拉克战争就有控制中东石油产地的考虑。

4. 竞争的态势：西方跨国石油公司已经捷足先登，控制了一切可以控制的资源，有资金、技术、经验等方面的明显优势，中国、印度等国明显居于劣势。它们努力进入西方石油公司因局势动荡而不敢去的地区，获取西方已弃而不用的以及西方经营失败决定出让的股份。西方跨国公司除了在局部地区扩大对新的石油资源的占有外，主要是固守已经控制的石油资源。

5. 竞争格局中的俄罗斯：俄罗斯是石油生产大国和出口大国，是竞争的重要参与者，它重点参与中亚和里海地区的油气股份和输送管道的控制权。

当前大国围绕能源的竞争是在美国安全战略经过“9?11”事件后的大调整、大国关系出现良性互动、经济全球化进一步发展、各国相互依赖不断加深的大背景下发生的。因而，竞争尽管激烈，但尚不会脱离目前大国关系良性发展的大框架，也不致出现西方某些人估计会发生的“能源冲突”前景。但是，如果处理不好，竞争会给大国关系带来复杂的局面。鉴于石油不是一般商品，而是关乎国家安全和经济持续发展的战略资源，石油竞争不仅是经济竞争，而且是政治竞争。这种竞争的影响是双向的，也就是说，国家关系会影响能源竞争，同时能源竞争

状况和结局也会影响国家关系。例如中国和菲律宾、越南之间友好关系的发展，促成了三国在南海联合勘探；相反中日东北亚石油管道和东海天然气田之争在不同程度上影响了两国关系的气氛。不久前美国保守思潮抬头，一度出现了“中国能源威胁论”。但最近中美元首会晤就能源互利合作达成共识，则将全面推进两国合作关系。

三、解决能源问题的正确途径和前景

能源问题关系到经济的发展、社会的稳定，是影响世界格局的重大战略问题，解决能源问题只能通过开展互利合作来解决，不应搞恶性竞争，更不能使用武力或以武力相威胁。

开展合作必须明确两点：一是一切国家都有权参加世界能源资源的再分配；二是开展国际能源合作应该转变观念，建立新的能源观。

所有国家都有权参加能源资源的再分配。世界矿物资源有一百多种，包括金银铜铁铝等金属矿产资源和煤、石油、天然气等石化燃料资源等。这些资源不可能在每个国家均匀分布，即使像中国这样矿产品齐全、蕴藏最丰富的国家也不能完全自给自足。因此国家之间应该互通有无，参与世界资源的再分配。石油也是这样，分布很不均匀，大体上是大多数发达国家和新兴工业国石油资源不足，需要进口，而许多发展中国家石油资源过剩，可以出口一部分，换回硬通货。新兴工业国参与世界石油资源的再分配是必要的、合理的。发达国家应该允许它们参与世界石油资源的再分配，不要歧视或设置障碍。

开展能源合作要转变观念，建立新的能源观。开展能源合作一定要转变观念，

建立新的能源安全理念和新的能源思维，即新的能源安全观。新的能源安全观包括以下几个方面：一是能源安全的共同性和不可分割性。也就是说，能源安全不是一国的事，而是各国共同的事，只有解决了国际能源安全，本国能源安全才有保障。各国面对世界性的能源问题，结成了利益的共同体，可以用“一荣俱荣，一损俱损”来形容。因此，各国应既重视本国能源安全，又要顾及别国和世界的能源安全。二是能源安全只能通过国际合作才能保证。各国之间，应该提倡合作，避免恶性竞争。不仅石油出口国与石油进口国之间应该合作，而且石油进口国之间也应该合作。三是国际合作的目标是互利、双赢或多赢。因此，在合作中不能只考虑自己的利益，而是要兼顾别国的利益。四是能源合作应该是多领域、全方位、多地区的。多领域包括进行油气资源勘探、开发，建立战略石油储备，保障油气运输通道畅通安全，维护市场稳定，共同开发新能源和可再生资源，推广和应用节能和增效技术，妥善应对环境的挑战等各个领域；全方位包括技术、资金、人才、生产、运输、销售等各个方面；多地区包括世界各个地区，包括自己的国家。五是合作形式灵活多样。可进行双边合作，也可进行多边合作；可进行国家级的合作，也可进行企业之间的合作；可以由国家或国营控权公司出面进行合作，也可由民营企业出面进行合作；可以购买整个油田或公司，也可以购买油田或公司部分股权；合作的时间可以是长期的，也可以是就某个项目进行合作。要积极地与国际的和地区的能源组织建立联系，推动地区能源合作和能源合作机制的建立，共同维护世界石油供应的安全和石油价格合理稳定。

开展能源合作是大势所趋，符合各国的利益与愿望。现大国之间已开始进行广泛而密切的合作，例如美国已参加中国煤层基金的开发，欧洲正在把开发风能、太阳能、生物质能等新能源的技术介绍给中国伙伴，中俄正在落实东西伯利亚油气勘探开发领域的合作。只要世界各大国抛弃旧的能源安全理念，坚持新的能源安全观，走平等互利、共同发展的道路，国际能源合作的前景是广阔的。

中国能源安全问题和对策建议

中国能源安全问题和对策建议摘要：中国是世界上第二大能源生产国和第二大能源消费国，能源是中国经济社会可持续发展的基础，因此能源安全问题是中国经济社会持续发展所无法回避的重要课题。目前中国的能源消费进入快速增长期，以石油、天然气为代表的清洁能源供需矛盾日益突出，进口量越来越大，如何维护中国的能源安全显得越来越迫切。本文从中国的能源现实状况出发，阐述中国能源安全问题的严峻性，并基于此提出自己的看法和建议，认为：要积极推动能源结构的战略性调整，实现能源结构的优质化；全面落实能源节约优先，加快转变经济发展方式；充分利用能源多边合作机制；实施“走出去”战略来破解能源困局；建立并完善能源储备体系。 Summary: China is in the world the second largest energy producer country and second largest energy consumer, the energy is the foundation of Chinese economic society sustainable development, therefore the energy security problem is the important topic that the Chinese economic society sustained development is unable to avoid. At present the energy use of China enters the fast rise period, uses the petroleum and natural gas increasingly to highlight as the clean energy supply and demand contradiction of representative, the import volume is getting bigger and bigger, how to safeguard the energy security in China appears more and more urgent. This article from the energy realistic condition in China, elaborated that stern of Chinese energy security problem, and bases on this to propose own view and suggestion, thinks: Must actively promote the strategic readjustment of energy source structure, realizes the high quality of energy source structure; Comprehensively carries out the energy conservation first, speeds up shifting the economic development way; Fully using energy multilateral cooperation mechanism; Implementation "walks" strategy to explain the energy predicament; Establishes and improves the oil reserve system. 关键词：能源安全；对策建议；石油储备；“走出去”战略 Keyword: Energy security; Countermeasure proposal; Oil reserves; "Walks" strategy 从人类社会诞生以来，人类的能源利用经历了从薪柴时代到煤炭时代，再到油气时代的演变，在能源利用总量不断增长的同时，能源结构也在不断变化。每一次能源时代的变迁，都伴随着生产力的巨大飞跃，极大地推动了人类经济社会的发展．同时，随着人类使用能源特别是化石能源的数量越来越多，能源对人类经济社会发展的制约和对资源环境的影响也越来越明显。能源已成为现代社会经济发展的基础，是社会经济发展的重要制约因素，能源安全事关国家的经济安全和国家安全。目前我国经济进入了一个飞速发展时期，能源安全问题开始“浮出水面”，并迅速从国内空间层次跨入到国际空间层次，成为国家安全的一个日

中国能源现状及能源安全战略

中国能源现状及能源安全战略摘要：中国能源安全问题并不主要是供给总量与需求总量的矛盾,而是由清洁能源需求刚性上升而供给严重不足所引发的结构性矛盾,这是中国能源安全的主要问题,其中石油安全居于首位。在全球化的背景下,一国的能源安全不仅是经济问题,而且也是政治和军事问题。它不仅与国内供需矛盾及对外依存度相联系,同时还与该国对富油区的外交、军事影响和控制力密切相关。在世界石油短缺大势逐渐呈现、世界石油供需极不平衡的情况下,大国能源博弈与竞争已在中东、中亚等地区展开。为此,中国应制定符合中国国情的能源安全战略。关键词：中国;能源结构;能源供应;能源安全;战略选择一、中国能源结构中国能源在世界上中的比重：中国是个发展中国家。由于历史的原因，人口多，底子薄，中国石油、天然气资源相对不足，石油探明可采储量只占世界的2.4%，天然气占1.2%，中国人均能源资源占有量远比世界平均值要低，我国人均石油、天然气可采储量分别仅为世界平均值的10%和5%。在中国的能源结构中，煤炭消费比重比世界平均高41.5个百分点，石油低16个百分点，天然气低20.5个百分点。2009年中国的一次能源生产总量：28.0亿吨标准煤，其中煤炭占77.5%、石油9.4%、天然气3.84%，其他（水电、核电、风电）占9.26%。2009年中国的一次能源消费总量：30.5亿吨标准煤，居世界第二位，比例为：煤炭70.1%、石油18.7%、天然气3.85%、其他（水电、核电、风电）7.35%。二、当前煤电油气供需形势（1）发用电量保持较快增长。前4个月，发电量同比增长12.6%；全社会用电量增长12.4%，其中工业用电量增长12%。主要用电行业中，钢铁、建材行业用电量分别增长14.1%和21.3%。5月份以来，全国有11个省市采取了有序用电措施。（2）煤炭供需总体平衡。前4个月，原煤产量保持较快增长，铁路煤炭运量增长13.1%；主要港口发运煤炭增长21.4%；煤炭净进口下降27.2%。5月下旬，全国重点电厂存煤近6000万吨，可用16天左右；秦皇岛港存煤约600万吨，处于正常水平。（3）成品油消费量增长较快。据行业统计，前4个月成品油表观消费量同比增长9%。5月上中旬，成品油日均销量增长8.5%，其中柴油日均销量增长8.6%。5月下旬，中石油、中石化两集团成品油库存1300多万吨，处于合理水平。（4）天然气发电快速增加。前4个月，天然气产量增长6.8%，进口增长较快。4月份，发电用气显著增加，河南、江苏等地六个燃气电厂的日供应水平从450万立方米增加到1380万立方米，浙江管网的日供气水平由530万立方米提高到700万立方米。从发展趋势看，随着工业生产保持较快增长和进入夏季用能高峰后，电力供需矛盾会比较突出，部分地区电煤、成品油的供应呈紧平衡态势。三、我国能源现状（一）自然禀赋不足，能源相对稀缺我国虽然幅员辽阔，但是从自然禀赋上并不是一个资源富有的国家，我国拥有的能源总量约占世界能源总量的十分之一,但是人均能源可采储量远低于世界平均水平。我国煤炭资源虽然比较丰富，但探明程度很低。且尚未利用的经济精查储量中86％分布在干旱缺水、远离消费中心的中、西部地区，开发、运输和利用的难度大。而蕴能丰富的西南部水电开发率仅为8%，开发难度和成本都很高。（二）能源开发利用效率偏低，对外依赖度大我国能源以煤炭为主，在能源探明储量中，煤炭占94%,石油占5.4%,天然气占0.6%, 属于富煤、贫油、少气。目前煤炭在我国一次能源的消费中占70% 左右，在可以预见的未来较长时期内，煤炭在国民经济中的地位不可替代。我国煤炭资源可采储量虽居世界第三位，但开采

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我国存在的能源安全问题及其对策摘要：本文阐明了能源安全是实现我国经济可持续稳定发展的基石。在全球经济高速发展的今天，各国都制定以能源供应安全为核心的能源战略。面对全球经济一体化和席卷全球的金融危机，我国也遇到一系列无法避免的能源安全问题。在分析我国能源安全当前面临的国际和国内形势以及存在的主要问题后，提出需要重点考虑以能源节约、科技进步、国际合作、多渠道资源供应保障体系、建立石油储备以保障石油安全，并针对这一问题提出了相应的对策和建议。关键词：能源安全；石油安全；问题；战略分析；对策随着中国经济的高速增长,能源及其安全问题已经越来越成为中国经济发展中必须面对、无法回避的问题。能源尤其是石油对中国经济社会发展的制约日益显现,保障能源安全,是维护经济安全和国家安全、实现现代化建设战略目标的必然要求。那么我国当前面临的能源安全形势怎样、存在哪些问题、应采取什么应对策略。1.能源安全的内容、意义 1.1能源安全包含的内容能源安全是非传统安全中的一种。是指为保障一国经济社会和国防安全，使能源特别是石油可靠而合理供应，规避对本国生存与发展构成重大威胁的军事、政治、外交和其他非传统安全事件所引起的能源供需风险状态。其义为保障对一国经济社会发展和国防至关重要的能源的可靠而合理的供应。能源安全的概况能源供应暂时中断、严重不足或价格暴涨对一个国家经济的损害，主要取决于：经济对能源的依赖程度，能源价格，国际能源市场，以及应变能力（包括

战略储备、备用产能、替代能源、能源效率、技术力量等） 1.2能源安全的重要意义 1.2.1我国十一五规划中强调中国必须贯彻科学发展观，构建资源节约型社会。当前以石油为代表的能源短缺问题越来越成为我国可持续发展的障碍。国际石油价格的攀升、国内石油供应的紧张，显现了建立国家战略石油储备的重要。这是关系国家经济安全的重要问题。 1.2.2能源是支撑国民经济和社会发展的重要战略物资。能源供给安全是一国经济保持稳定增长的关键，也关系着国家经济的安全。目前，国际能源格局正在经历深刻的变化。从消费上看，能源消费重心正在从西方发达国家向亚太地区转移，尤其是很多发展中国家的能源消费增长迅速。同时能源生产也日益多元化。目前欧佩克掌握着石油供给的主动权，与此同时，北海、非洲和墨西哥湾也开采出石油。相应的，很多西方国家在能源上也开始采取多元化战略。 1.2.3对于中国来讲，能源(尤其是石油)安全是关系到中国在21世纪实现全面建设小康社会、进而基本实现现代化目标的重大战略问题。中国石油安全的主要目的是避免供油中断和油价大幅波动带来的危害。但随着我国石油对外依存度的加大，石油保障安全战略问题已经十分严峻地摆在我们面前。 1.2.4自2001年以来，国际石油价格持续攀升，出现了全球石油供给不足的现象，同时也带动了其它能源(如煤炭等)价格的上涨。在国际油价持续高位运行和中国国民经济快速增长的背景下，中国国内能源供给长期处于偏紧状态，石油对外依存度不断上升，对中国这样一个高速发展的能源消费大国来讲，能源价格不断上升，既对国民经济的健康发展造成了一定的冲

当前世界能源形势及中国面临的挑战

1、当前世界各国能源形势 2、影响和趋势 3、中国的现状和挑战 4、措施当前世界各国能源发展战略的特点及影响 2010-02-08 09:11:25 中国改革论坛作者：杨敏英微博评论浏览次数：0 摘要：不同经济发展阶段的国家，能源发展战略有其不同的立足点。各国政府依据本国经济发展和能源状况，阶段性地调整发展战略目标以及自身的能源政策。综合分析，发达国家的能源发展战略代表了世界能源发展的新潮流；发展中国家的能源发展战略存在着重视各自国情，积极跟踪世界潮流的共性。本文分析了当前世界各国能源发展战略的特点以及将产生的各种影响。关键词：能源发展战略，世界，影响作者简介：杨敏英，研究员，博士生导师，研究领域为能源技术经济。不同经济发展阶段的国家，能源发展战略有其不同的立足点。而且，各国政府都在依据本国经济发展和能源状况，阶段性地调整发展战略目标以及自身的能源政策。综合分析，发达国家的能源发展战略代表了世界能源发展的新潮流；发展中国家的能源发展战略存在着重视各自国情，积极跟踪世界潮流的共性，也有我们可以借鉴之处，需要注意加强研究。 1、当前世界各国能源战略的主要特点 1.1 能源安全是最重要的战略目标在当前全球气候变化的形势下，以及意识到不可再生资源总有一天会日渐耗竭的背景下，随着紧缺的石油资源问题突出，国际油价持续攀升、各国对能源资源安全关注程度也随之普遍上升。维护国家能源安全是当今世界各国面临的重大课题，无论是发达国家，还是发展中国家都将保障能源安全作为国家能源战略的首要目标。发达国家人均能耗高，需要大量进口补充境内能源资源的短缺，因此，能源发展战略除了考虑本国的资源因素外，极为注重涉及到国外资源开发利用的国际因素影响，甚至关注其他国家能源需求变化对国际能源市场的影响及对自身的影响程度。在历年的石油危机后，针对当前石油资源紧张的形势，发达国家以其较充沛的经济实力逐渐加大石油战略储备力度，建立和加强战略石油储备是发达国家保障能源安全的主要措施。而且，由于国家的经济实力强，对能源发展战略的考虑既重视近期的能源供应安全问题，又重视长远的能源可持续发展。发展中国家在国际竞争中处于弱势，多偏重于建立当前自身的能源安全供应体系。能源资源充裕的发展中国家已认识到利用资源优势发展国家经济的重要性，逐步加大了国家对国外企业开采和资源输出的控制。菲律宾明确国家能源和经济安全的底线是“确保实现国家能源60%自给自足”。巴基斯坦战略目标明确，突出增加本土能源比重，减少对外进口依赖的重要性，并对落实目标，做出了详尽的项目规划。乌克兰在经历了能源供应危机后，能源战略更加强调节能降耗、提高能源自主供应能力的必要性。墨西哥强调能源立法，同时，要及时分析阻碍国家能源发展的主要障碍，进行能源战略调整。

如何看待中国的能源安全问题

如何看待中国的能源安全问题朱兴珊周大地摘要保障能源安全必须弄清能源供应的主要非安全因素是什么，这些非安全因素来自哪里，并根据经济和环境承受能力，选择合理的方式，使环境和经济的综合成本最小。我国总的能源供应对外依存度并不高，到2020年我国的能源产量能保证一半的石油供应，保证最基本、最关键的需要；世界油气贤源丰富，随着技术进步，勘探开发成本不会有太大增加；预计进口石油所需支付的外汇始终不足中国预期出口收入的6%。综合考虑，我国能源保障供应安全的战略和途径应是：(1)用尽可能低的代价进一步增强国力；(2)尽量减少国民经济对石油的依赖；(3)加强与石油消费国和输出国的对话；(4)逐步扩大国内市场的对外开放程度，加强与产油国和跨国公司的合作；(5)实行能源供应多元化，石油进口来源、获取方式、运输通道多元化等战略；(6)实行正确的资源战略，尽可能多地和安全地利用国际资源；(7)建立石油战略储备。主题词能源石油安全供应战略中国随着经济的发展和对环保要求的提高，我国能源优质化趋势明显加强，石油需求迅速增加。由于仅靠国内的资源和产量已不能满足需要，中国的石油进口不断增加。中国的能源供应历史上也曾有过依赖国外石油而受制于人的经历。因此，能源供应及经济安全问题引起了我国有关决策部门、企业界和学术界的广泛关注。尤其是在去年石油进口量增加、国际油价上涨和外汇支付大幅度增加，国内石油消费市场受到一定冲击的情况下，石油进口和相关的能源安全问题更成为热点问题。一、能源安全及保障能源安全的原则能源安全即能源供应安全，指的是一种状态。在这种状态下，消费者可以稳定而可靠地获得所需要的能源。这种可靠性包括能源供应来源、运输通道和相关供应系统的可靠。保障能源安全不能简单地理解为保障国有能源企业的安全，而是为确保广大消费者和国民经济建设能经济地、安全地得到所需要的能源。我国煤炭资源丰富，完全能够保证国内需求，但油气资源相对不足。因此，我国的能源安全问题主要指进口油气供应安全问题，其中石油供应安全问题更为紧迫。国际能源价格的波动及其对中国经济和社会的影响也是不容忽视的问题。但价格波动相对于供应保障，仍是第二位的问题。保障能源安全首先必须弄清能源供应的主要非安全因素是什么，这些非安全因素来自哪里。只有了解这些，战略和措施才有针对性，才能既经济又有效。我们考虑保障能源安全时，要同时考虑其花费的经济成本和造成的环境影响。安全是相对的，不可能不惜一切代价来追求绝对安全，只能根据经济和环境承受能力，找到合适的平衡点(可以达到的安全程度)，并且选择合理的方式，使环境和经济的综合成本最小。二、为什么要重视能源安全问题 1．近几年中国石油进口量增加迅速自1993年成为石油净进口国以来，我国石油净进口量迅速增加，近几年更有加快增长的趋势。根据有关专家预测，到2010年和2020年中国石油产需缺口将分别达到1.55亿～1.87亿吨和2.4亿～2.95亿吨，石油供应对外依存度分别为46.3%～52.3%和55.8%～62.1%。广东LNG项目将拉开天然气进口的序幕，估计到2010年我国将进口天然气1000亿立方米以上。 2. 近两年国际油价较高，进口石油的外汇支付压力增加

中国能源安全现状

中国能源安全现状能源是人类社会存在与发展的基石，是经济发展与文明进步的基本制约条件，是国民经济国家安全和实现可持续发展的重要基础。尤其是石油，众所周知石油是衡量国家能源安全的核心。一个国家石油供应对外依赖的程度越高，其安全问题就越突出。美国前国务卿基辛格曾说：“如果你控制了石油，你就控制了所有国家；如果你控制粮食，你就控制了整个人类；如果你控制了货币，你就控制了整个世界。”就我国目前所面临的这些能源问题，导致了我国存在众多的不安全因素。中国在快速发展，对能源的依赖程度越来越大。中国开始和美国争夺石油了。于是，中国也成了美国在石油方面的对手了。现在的中国处于极端不利的地位。美国人掌控着这个世界绝大多数的石油资源的生产或者运输。也就是说，我们获得血液要花多大的代价很大程度上是由美国决定的。这种危险是不言而喻的。我们的血管以及血源随时都有可能被我们的对手掐断。现在正是看到了这一点，中国才选择了战略上的主动全面出击。事实上，依照现在中国的实力以及战略态势，不应该全面出击，而应该是有限度地重点出击。但时不我待，石油对于中国的压力牵制了中国国家战略。不全面出击就意味着很大程度上失去血源。于是，中国只能抱着聊胜于无的态度选择全面出击。全面出击由于实力不够也未必能够取得很大的效果。可是话说回来，在现有条件，能够多得一点总比少得一点强。美国也达到了他的目的。像中国这样的国家，如果采取有限程度的攻势战略打开生存环境那是很合理的。对于美国也将造成无力下口的压力。可是，石油让中国疯狂，中国必须走出去了。一贯稳重的中国外交也出现了不谐的音符。可是没有办法，现在的情况逼迫着中国走上了一条自己不是很有把握的路。而这个时候，倡导建立节能型社会的意义就体现出来了。以今天中国的社会经济结构以及社会生产力结构，节能的空间是很大的。节约一点能源，中国在国际上的运作空间就大了一分。并不能否认全面出击在一定程度上是有其好处的。可是另一个层面上，战略转型的速度过快过猛，显然没有经过非常全面的考虑。这样就出现了不是战略指导石油而是石油指导战略的被动战略取向。整个国家战略的方向并不是很规划得很严谨细致。在国家战略方面的问题，小小的失误都能造成一个国家大的灾难，更何况全面出击这样的大问题。石油方面的压力让我们的国家外交有了一定被动的被动成分。而变被动为主动现在有两条路可走。一是战略上的完全突破。也就是说，要实现对于石油战略的完全逆转，那就必须以激进道路一走到底。扯碎而非扯开美国的包围网！这需要极大的战略意志以及相对很大的潜力消耗。因为我们要快速冲出去，必然要以强大的军事实力为后盾。速度越快的方式自然就越激烈。毕竟有三分之一的石油缺口，失去了速度是不行的。另一个办法，那就是自身的节能。节能型社会的建立直接减少我国石油的消耗，自然可以很大程度上减少对于国家战略的压力。也可以让我们的国家暂时以经济方式为主军事力量为辅实现重点方向战略突破。两种方法对比看来，很明显第二种方法要合理得多。如果采取了第二种方法，有重点方向的石油保障，我国国家战略的就将稳健地多。我国的石油主要来源是从中东地区进口的石油，而中东地区在世界政治军事局势中很不稳定，在战争状态下石油的补给，特别是通过海路的补给会受严重影响，这对我国的石油安全形成隐患。不仅如此，我国的石油战略储备也比较低。石油储备分为石油战略储备和商业石油储备，石油战略储备不承担平抑油价的作

中国的石油安全及应对策略

编号：AQ-JS-03721 ( 安全技术) 单位：_____________________ 审批：_____________________ 日期：_____________________ WORD文档/ A4打印/ 可编辑中国的石油安全及应对策略 China's oil security and Countermeasures

中国的石油安全及应对策略使用备注：技术安全主要是通过对技术和安全本质性的再认识以提高对技术和安全的理解，进而形成更加科学的技术安全观，并在新技术安全观指引下改进安全技术和安全措施，最终达到提高安全性的目的。石油，通常被人们称为“工业血液”“黑色黄金”，是现代社会最重要的能源产品，广泛运用于交通运输，石油化工，塑胶等各个行业。正因为其如此重要，从它被大规模开采，应用的那一刻起，就成为世界各国竞争相夺的目标。由于石油的不可再生性和资源的分配不均等特点，是的对这一资源的争夺变得日趋白热化，获得和控制足够的石油资源成为国家安全战略的重要目标之一。随着经济持续发展，我国对进口石油依赖会继续增加，石油供应不足是影响我国能源安全最突出的问题。保证石油安全是中国石油可持续发展战略的核心。一、石油对中国经济发展的重要作用能源是许多战争的焦点，尤其是石油，石油作为重要的战略物资，被誉为“黑金子”. 随着中国国民经济的增长，中国对石油的需求也不断增长，1993

年中国成为成品油的净进口国，1996年又变成原油的净进口国。统计显示，1996年至2003年间中国原油净进口量已从2000多万吨增加到9112．63万吨，2004年前11个月我国进口原油1．1062亿吨。从中国石油消费情况来看，81％的石油应用于石油加工业、化学纤维制造业、化学原材料及制成品行业上。进一步反映出原油及其制成品在中国化工等基础工业中的重要作用。没有这些油料的充分保证，这些行业将不可能有高速发展，中国经济高速发展也将受到重大影响。在中国能源消费结构中，2000年石油的消费比重为25％，虽然没有达到发达国家的40％左右，但石油对经济贡献率的递增速度也远远大于煤炭对经济贡献率的递增速度。随着对原油及其制品这些重要工业原料消费需求的增加，中国经济的发展对石油的依赖程度越来越高。由于中国缺乏必要的石油战略储备能力，对原油突发性供应中断和油价大幅度波动的应变能力较差，因此，未来随着进口原油数量的增加和国际市场油价的波动，进口石油资源的安全性

我国的能源安全与能源战略问题

我国的能源安全与能源战略问题摘要能源是国民经济的重要战略资源。经过改革开放以来多年的发展，我国国力大大增强，总体经济实力进入世界前之列。但从某种程度上说，我国经济的发展，是以高能耗和高污染为代价的。我国能源需求和消费规模将随着未来经济的发展而明显增长，在不久的将来将成为世界上第一大能源消费国。能源安全问题也将日显突出，我国能源问题的综合性，要求我国制定和实施综合性的能源发展战略。本文就针对我国能源安全遇到的问题提出建议和能源战略对策。关键词能源安全能源战略高消耗

引言我国是能源生产和消费大国，我国的能源问题将极为复杂，涉及诸多方面：巨大的能源消费规模与低能源产出率之间的矛盾；以煤为主的能源结构面临重大挑战；能源使用对区域环境和全球环境的负面影响呈恶化态势；国内能源资源相对贫乏，石油资源尤其不足，长期能源供应面临严重短缺，对进口石油的依赖越来越大，国家能源安全问题日显突出。上述种种能源问题能否得到及时、妥当的解决，在很大程度上将决定未来我国可持续发展长远目标能否顺利实现。

我国的能源安全与能源战略问题 1.能源安全的概念、内涵及意义 1.1.能源安全概念的由来西方发达国家于1947年成立了国际能源组织(ITE)，第一次正式提出国家能源安全概念,在20世纪80年代之前,国家能源安全的概念主要强调能源供应安全及其价格稳定两方面。自20世纪80年代中期以来,随着全球一体化进程的推动!国家能源安全已不再是单纯的能源问题，对生态环境问题，可持续发展战略等问题的关注，正在成为各国新的国家能源安全战略中的重要组成部分。 1.2.能源安全的六个新内涵能源安全是指一个国家或地区可以足量、经济、稳定地从国内外获取能源和清洁、高效地使用能源,保障经济社会平稳健康可持续发展的能力。进一步说,能源安全包括六个要素: (1)可靠的供应。就是要保持能源供需基本平衡,使经济发展和人民生活需要的能源总量供应和结构性要求得到满足。其中,结构性要求包括地区均衡、品种多样和不同时段间的移峰填谷,还包括整个能源供应链和基础设施的安全。中国有众多的油气井、炼油厂、油气管线、煤矿、发电厂、高压输变电线路和配电线路,这些设施其中一个链条出事故,都可能带来全局性影响。 (2)合理的价格。就是要努力降低价格风险,使能源价格特别是石油价格在社会和消费者可承受的范围内浮动。实践表明,能源价格过高或过低都会对宏观经济和人民生活造成冲击。以石油价格波动为例,第一、二次石油危机导致世界经济全面衰退和多种形式的社会危机,近几年国际石油价格上涨也对我国经济发展造成多方面影响。根据一般均衡模型测算,国际石油价格年平均价格每桶上涨10美元,将导致国内生产总值增长速度放缓0.5个百分点,且呈逐步扩大趋势,全年需要为进口石油多支付100-150亿美元。而1998年低油价引起我国批量关井和油田亏损,代价同样很大。 (3)较高的能效。就是要坚持节能优先,以最小的成本向终端用户提供优质的能源服务,降低经济增长对能源的依赖程度。 (4)清洁的环境。就是要统筹考虑能源供应与环境保护,使能源生产、运输和使用都符合清洁环保的要求。 (5)稳定的合作。就是要加强能源对话和互利合作,实现能源供应全球化和多元化。 (6)灵活的应变。就是要具备足够的战略储备、备用产能和替代能源,能够有效应对供应中断和其他紧急情况。

中国能源供应形势及潜在风险分析

中国能源供应形势及潜在风险分析 2017年底出现的天然气供应紧张局面让本已淡出人们视野的“能源安全”问题再次引发热议。本文重点梳理了近年来我国在能源资源保障、国内能源生产能力、能源运输能力、能源进口能力等方面的发展状况，提出当前我国面临的能源供应风险主要集中在国内，能源转型背景下不同品种能源的结构性、局部性不均衡问题将日益凸显。未来我国应全面整合数据资源，尽快开发出符合我国国情的能源预测预警模型，完善能源应急管理体系，在稳步推进能源结构转型和国内能源体制机制改革的同时，加强应对及保障海外能源供应安全的能力体系建设。 1 我国能源供应安全总体状况目前，我国能源供给总体安全，能源自给率仍然保持在较高水平，但受能源转型、去产能以及下游需求复苏的影响，煤炭、天然气行业出现区域性、结构性的短缺，特别是天然气短缺问题将会成为未来影响我国能源供应安全的突出问题。 1.1 化石能源潜在自给能力相对较弱，可再生能源开发潜力相对较大传统化石能源储量有限是影响我国能源安全的一个主要因素。根据BP的统计数据，截止到2017年底，我国煤炭的储采比仅为39，低于世界平均水平的134、印度的136、美国的357和俄罗斯的391。而受石油产量下降的影响，2017年我国石油储采比虽然增加至18.3，但仍远低于世界平均水平50.4。天然气储采比增加至36.7，高于美国的10.9，约为世界平均水平的70%，见表1。表1 2017年中国和世界主要国家能源资源储采比数据来源：BP Statistical Review of World Energy June 2018。

在可再生能源方面，我国资源总量丰富，但资源开发程度远低于发达国家。以水资源为例，我国水能资源蕴藏量居世界第一，其中四川、云南、西藏三省（区）理论蕴藏量占全国总量的2/3，技术可开发量4.25亿kW，占全国总量的71%。但截至2016年底，三省（区）水电装机容量1.35亿kW，开发程度仅为31.7%，远低于瑞士的92%、法国的88%、意大利的86%、德国的74%、日本的73%、美国的67%。我国风能资源也极为丰富，19个省（区、市）低风速风资源技术可开发量达到近10亿kW，但目前已开发量不到总量的7%，风电单位面积装机量最高的河北省，也仅为62.51 kW/km2，而德国平均可以达到136.97 kW/km2，其中不来梅州最高，约为430.69 kW/km2。 1.2 一次能源自给率降幅明显，不同能源品种出现区域性、结构性的供需失衡 2016年、2017年在全球经济维持较高增长态势的背景下，我国经济整体稳中向好，下游能源需求逐渐回暖，加之供给侧结构性改革的逐渐推进，我国能源市场整体由宽松转向紧平衡，一次能源自给率降为76.8%，较2015年下降7.3个百分点，较2010年下降了9.8个百分点。虽然相对主要能源消费国，我国一次能源自给率仍然保持在较高的水平（2015年美国能源自给率约为92.7%，英国为65.4%，日本为6.9%，印度为65.7%），但降幅显著。分品种来看，在市场无形之手以及政府有形之手的共同作用下，煤炭行业呈现出总量过剩和部分区域供应不足的局面，结构性短缺和区域性、时段性供应紧张的问题越来越突出。石油行业方面，从2016年开始，我国原油产量连续两年跌破2 亿t，进口原油大幅增加，对外依存度更是超过美国历史最高水平66%，达到67.9%。但从原油进口来源地分布来看，多元化趋势明显。2016年我国从中东地区进口原油所占份额已经下降至48%，俄罗斯超越沙特阿拉伯成为我国第一大原油进口国。2017年，我国从沙特阿拉伯进口原油占比进一步降至12.5%，进口前5位国家占比也从2010年的60.2%降为55.3%。天然气行业供需矛盾最为突出。2017年天然气需求增速高达15.3%，但产量增速仅为8.5%。天然气供应紧张范围由京津冀地区蔓延至山东、河南、宁夏、内蒙古等地，甚至连新疆、四川、青海、陕西这样的产气大省（区）都出现“气不够用”的情况。据统计，2017年全国除西藏、广西、广东、福建以及东北等少数省份外，其余省份均出现天然气供应紧张现象。电力行业方面，虽然电力消费增速有所回升，但整体供需形势依旧宽松，煤电产能过剩问题仍然突出，部分地区电力严重过剩的局面没有得到根本扭转。图1 2001—2017年我国能源自给率情况

中国能源安全和能源战略课程的考试60

各题型提交答案说明： 1.单选题及判断题点击圆形按钮进行单项选择，多选题点击勾选框进行多项选择。 2.选择题和判断题:直接点击选项，系统将自动提交答案。 3.未完成考试误操作推出系统后，在考试时间段内可重新进入系统考试。 4.完成考试后点击提交答案按钮，考试结束，不可再次进入系统考试。 5.答题完成后，点击考试页面左侧“未答题”按钮，确认无未答题后再提交答案。 6.未提交答案的试卷在考试时间结束后将强制提交答案。一、单选 ( 共 4 小题，总分: 40 分) 1. 周大地研究员指出，2011年，中国进口原油达到了（） A.1.5378亿吨 B.2.5378亿吨 C.3.5378亿吨 D.4.5378亿吨 2. 周大地研究员指出，2011年，我国成品油净进口（） A.1500万吨 B.2500万吨 C.3500万吨 D.4500万吨 3. 周大地研究员指出，过去十年，我国的能源增长速度相当快，平均每年大约能达到（）左右。 A.5% B.6% C.7%

D.8% 4. 周大地研究员指出，2012年我国原油进口量比2010年同期增长了（） A.9% B.10% C.11% D.12% 二、多选 ( 共 2 小题，总分: 20 分) 1. 下列各项表述中正确的有哪些？ A.周大地研究员指出，2011年，我国国产石油量为2.04亿吨。 B.周大地研究员指出，2011年，我国国产石油量为4.02亿吨。 C.周大地研究员指出，2011年，我国国产石油量增加了0.3%。 D.周大地研究员指出，2011年，我国国产石油量增加了3%。 2. 周大地研究员指出，我国的石油进口主要依靠（） A.中东 B.非洲 C.北美洲 D.南美洲三、判断 ( 共 4 小题，总分: 40 分) 1. 美国前国务卿赖斯曾指出，谁控制了石油就控制了世界。正确错误 2. 目前中国面临的能源安全压力在不断增长。正确

中国能源安全战略和中东、里海油气

第４６卷第２期吉林大学社会科学学报Ｖｏｌ．４６Ｎｏ．２２００６年３月JiLin University Journal Social Sciences EditionＭａｒ．，２００６中国能源安全战略和中东、里海油气钱学文（上海外国语大学中东研究所，上海２０００８３）［摘要］：中国的经济腾飞带动了石油需求的迅速增长，在国内资源与产能明显不能满足需要的情况下，石油的供需缺口日益增大，安全隐患凸现。解决石油安全的关键是，以充分利用国际油气资源为目标，彻底解放思想，肃清冷战思维残余影响，积极开展能源外交，创造良好的国际环境；有关各方应遵守游戏规则，直面国际博弈，认真参与国际竞争，以合理的价格、安全稳定地获取国际油气资源，确保中国的能源安全，维护中国的经济腾飞与和平崛起。［关键词］：中国；石油；能源；中东；里海［中图分类号］Ｆ１１３．３［文献标识码］Ａ［文章编号］０２５７－２８３４（２００６）０２－００３９－０６［基金项目］国家社会科学基金项目（02BGJ005）；教育部重大研究项目（2001ZDXMGJW003）［收稿日期］２００５－１０－１３［作者简介］钱学文（１９５２－），男，上海人，上海外国语大学中东研究所副研究员。世界大国的石油战略大都从属于各自的能源战略，石油既是各国能源战略的重要组成部分，也是各国赖以实现可持续发展的关键，这是因为，在一些世界大国的能源结构中，石油都占主要地位，而中国的情况不同，直到目前为止，煤炭在中国的能源结构中，仍占主要地位。中国既是能源消费大国，又是能源生产大国。在中国的能源生产结构中，煤炭占76%，每年出口8000～9000万吨；在能源消费结构中，煤炭约占68%，[1]石油约占２４％，从比例看，石油大大低于煤炭，但从对中国经济发展的贡献率看，石油的重要性不言而喻。再从储量看，2004年中国煤炭探明剩余可采储量约900亿吨，以目前产量可供开采近百年；石油探明剩余可采储量为25亿吨，以2004年石油产量1.747亿吨计算，约可开采14年（以上两项均忽略每年可能新增的探明可采储量）。由此不难看出，煤炭资源及其生产较有保证，确保能源安全的关键在于石油供应的安全。换言之，中国能源安全的核心是石油供应安全，即必须在国内石油供不应求的情况下，确保国家的经济安全。一、中国的石油供求现状与存在的问题石油安全最重要的标志是能源的供给须满足国民经济和社会发展需要。但国内的石油产量和供应目前正面临着两大安全隐患。一是石油资源入不敷出，产量供不应求，供需矛盾日益突出；二是经济腾飞拉动石油需求迅速增长，导致石油供需缺口越来越大，对外依存度越来越高。 ·39·

浅析新形势下中国能源安全分析(新版)

浅析新形势下中国能源安全分析(新版) Safety is the prerequisite for enterprise production, and production is the guarantee of efficiency. Pay attention to safety at all times. ( 安全论文) 单位：_______________________ 部门：_______________________ 日期：_______________________ 本文档文字可以自由修改

浅析新形势下中国能源安全分析(新版) 论文摘要：近年来，国际油价的飞涨，全球已进入高油价时代，能源安全正在成为一个关系到国计民生和影响到中国整体经济可持续增长的关键性问题。从当前的国内外局势来看，中国面临的主要是石油供应安全问题。由于对进口能源产品依赖的日益增加，我国政府应采取一系列提高能源供应安全的措施，通过政府、社会和民间的共同努力，确保在能源安全形势愈发紧张的新世纪保障我国的能源安全。论文关键词：能源石油安全潜在问题决策一、前言能源是人类社会存在与发展的基石，是经济发展与文明进步的基本制约条件，是国民经济国家安全和实现可持续发展的重要基础。能源在经济安全和环境这三大问题中具有举足轻重的地

位。从1993年起，中国成为成品油净进口国，并且进口量逐年增加。据2001年资料统计，在世界一次能源供应结构中，石油占38.5%，天然气占24.7%。因此，石油安全是能源安全的核心和集中表现。石油安全是指石油进口国应始终处于一种能够以合适的价格和数量连续不断地获得外部石油资源以满足本国经济和社会发展的状态，一国石油供应对外依赖的程度越高，其安全问题就越突出。石油消费和石油进口的不断增长，加剧了我国与亚太地区国家和发达国家对国际石油资源的竞争，突显出我国石油供应的不安全性。二、我国石油进口存在的潜在问题（一）对中东石油的依赖度太大据国家统计局统计资料显示，2001年我国进口的原油中56%来自中东地区，2002年中国原油进口前十中有四个是中东国家分别为（沙特、伊朗、阿曼、也门），同时也是我国主要的原油来源进口国。2003年仍有50.8%来自中东地区，而中东地

论文 ——浅谈中国能源安全的现状、问题及对策

浅谈中国能源安全的现状、问题及对策刘曈曈摘要：能源是一个关系国家社会经济发展的重要战略资源，是构建社会主义和谐社会的重要基础。能源安全是国家安全的重要组成部分，关系到国家的经济可持续发展、政治稳定、提高人民生活水平等诸多方面，保证能源安全逐渐成为一项关系到国家安全的重要工作，涉及外交、军事、国家安全及能源等层面。由于经济发展的要求和能源的逐渐减少，世界能源安全和中国能源安全都出现了很多的问题，面临着很大的挑战，由能源引起的冲突乃至战争日益增多，能源安全的地位日益凸显。本文将浅析中国能源安全的现状，发现其中的问题，提出一些应对建议，改善我国的能源安全现状，发展具有中国特色的能源安全体系，改善我国的能源安全环境，促进我国社会经济的合理可持续发展。关键词：能源能源安全问题对策正文：一、能源安全的重要性能源安全是非传统安全中的一种。是指为保障一国经济社会和国防安全，使能源特别是石油可靠而合理供应，规避对本国生存与发展构成重大威胁的军事、政治、外交和其他非传统安全事件所引起的能源供需风险状态。能源安全是国家安全的重要组成内容，能源安全直接关系到经济的平稳快速发展，国防的巩固和国家的稳定。能源是国家经济发展所必需的重要的资源，比如说石油，其除了是重要的动力资源外还是重要的工业原料，保证我国的能源安全，对于维护我国国家安全，经济安全，提高人民物质和精神生活水平，促进社会发展，构建社会主义和谐社会具有十分重要的现实意义。当今世界存在的国际纷争和冲突，很多是为了争夺能源引起的，能源问题是其中的重要因素甚至是决定因素。作为经济发展的重要资源，能源对于每一个国家都是极其重要的，随着能源储量的逐渐减少，经济的进一步发展，获得可靠优质的能源，保证本国能源安全成为了各国国家安全中的重要内容。各国为了争夺能源，造成了世界局势的动荡和紧张。中日有关东海油气田的争端，美国为了控制中东石油资源而发动的两次海湾战争都是由能源问题直接引起的。能源安全与国家安全、世界安全是有着极其紧密的联系的。保证我国的能源安全，加强国际间的能源合作，对于我国和世界的发展都是很重要的。二、中国能源安全的现状 1.中国能源供需现状 20世纪80年代我国国内能源供给量大于需求量，从90年代开始需求量逐渐超过供给量，1993年起我国从能源出口国变为净进口国，能源安全的压力逐渐增加，能源安全问题逐渐凸显。我国是一个发展中的能源消费大国，同时又是一个人均能源占有量比较贫乏的国家，而且中国的能源构成结构不合理。中国是世界第三大的煤藏国、最大的煤炭消费国。原煤探明储量占中国能源总储量的52.6%，煤炭是中国的主要消费能源，也是中

我国能源安全存在的问题及战略选择

摘要：能源是人类赖以生存的基础。自工业革命以来，能源安全问题就开始出现。在全球经济高速发展的今天，各国都制定以能源供应安全为核心的能源战略。面对全球经济一体化和席卷全球的金融危机，我国也遇到一系列无法避免的能源安全问题，主要有：能源需求持续增长对能源供给形成很大压力；石油消费和进口依存度大幅度提高，进口来源单一；能源结构不合理，能效低，污染严重；可再生能源没有得到高效、充分利用。解决这些问题需要我们采取以下战略措施：多途径、多元化控制石油资源；建立完备的石油储备体系；科学合理地配置能源结构；坚持开发与节约并举、节能优先的方针。关键词：能源安全；问题；战略分析一、我国目前能源安全存在的问题(一)能源需求持续增长对能源供给形成很大压力。我国人口众多，能源资源相对不足，人均拥有量远低于世界平均水平。目前，我国又处于工业化、城镇化加快发展的重要阶段，消费规模不断扩大，能源供需矛盾越来越突出。据统计资料显示，目前我国已成为全球第二大能源生产国和消费国，2007年我国能源消费增量占全球一半。同时，我国还是世界上单位gdp能耗最高的国家之一，每万元gdp能耗大致是日本的8倍、欧盟的4.5倍、世界平均水平的2.2倍。今后，随着经济规模的进一步扩大，能源需求还会持续较快增加。据预测，要实现“十七大”制定的2020年经济发展目标，我国能源需求的年增长率需达到4.1％～5.0％(全球同期平均增长率约为2.1％)，除煤炭经挖潜和扩大生产规模有可能基本满足需求外，石油和天然气均有巨大缺口。因此，能源是我国当前和今后相当长一个时期内，制约经济社会发展的突出瓶颈，直接关系到全面建设小康社会的目标能否顺利实现。(二)石油消费和进口依存度大幅度提高，进口来源单一。我国从1993年成为石油的净进口国以后，石油进口量逐年增加，对国外石油资源的依赖程度日益扩大。对外依存度从1995年的7.6％增加到2005年的42.9％。2002年，我国超过日本，成为仅次于美国的全球第二大石油进口国。2007年1—9月我国进口原油和成品油超过1.5亿吨，其中进口原油12 407万吨，同比增长13.6％，据预测，到2020年，我国石油的进口量将超过5亿吨，对外依存度将到70％。石油供需矛盾更加突出，石油资源将严重制约我国经济的发展。目前，中东地区是我国石油进口的最主要来源地，其中50％来自中东，这些石油全部通过海上运输运抵我国，其中有80％要经过马六甲海峡。能源运输通道受到国际恐怖主义、海盗活动猖獗及美日制海权的多重制约，因此，石油来源和运输通道都极易受制于人。(三)能源结构不合理，能效低，污染严重。目前，我国能源消费结构为：煤炭占69.9％，石油占25％，天然气占2.8％，煤炭所占比例远远高于世界22.5％的平均水平，而天然气、核电及可再生能源所占比例又大大低于世界平均水平，能源结构极不合理。由于煤炭所占比重过大，煤炭使用技术水平低，不仅浪费了大量能源，而且使环境日益恶化。(四)可再生能源没有得到高效、充分利用。大力发展可再生能源是世界各国都在积极采取的实现能源可持续发展的最重要手段之一。我国有较为充足的可再生能源资源。据有关资料介绍，我国可开发的水电资源居世界首位，我国有丰富的核能资源，风能、氢能、生物质能、海洋能等资源也居世界领先地位。但目前除水电得到相对较好的开发利用外，由于技术开发水平、使用成本等问题，可再生能源在我国能源消费构成中不到2％，远远低于8％的国际平均水平。因此，我国可再生能源还有很大的发展空间。二、我国的能源安全战略选择(一)多途径、多元化控制石油资源。在世界石油资源日趋短缺的情况下，石油资源的分布也是不均匀的，其中，中东地区就占到57.4％，排名前五位的国家也集中在中东。美国通过两次海湾战争已基本掌握了对中东石油的控制权；日本也在利用资金优势积极加强同海湾国家的合作；俄罗斯也正力图重返中东，显示昔日超级大国的影响。目前，我国50％的石油从中东地区进口。而中东政局风云常变幻，全部依靠油轮通过海路运输，线路漫长、国际局势动荡和中国海军的实力均无法保障运输线路的安全，输送通道已成为我国石油安全的一个瓶颈。无论从地缘位置还是从供应和运输的安全上看，与中东、非洲相比，中亚无疑是中国理想的石油供应源。这些地区因为与我国接壤，且