金融支持煤炭行业转型升级的研究——以山西省为例

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金融支持煤炭行业转型升级的研究

———以山西省为例

翁子斐

作者简介：翁子斐（1993－），女，汉族，广东潮州，硕士研究生，贵州财经大学，研究方向：金融工程。

（贵州财经大学

贵州

贵阳550000）

摘要：煤炭行业转型升级对经济增长有积极的影响作用，行业整合离不开金融支持。本文通过分析山西省煤炭行业发展中面临转

型的必要性，转型升级对金融资源的需求和目前的金融支持，从实现山西省煤炭行业转型升级的目标提出相关金融支持的建议。

关键词：煤炭行业；金融支持；转型升级煤炭是我国能源结构中的重要组成部分，煤炭行业的发展对我国的经济增长和社会发展具有巨大促进作用。山西省作为全国三大煤炭大省之一，煤炭资源是经济发展的主要支柱。但是，山西省煤炭行业从2012年开始，出现了市场需求减少、产量下降的情况。以2016年为例，全省煤炭行业亏损加剧，4月份产量同比下降幅度为21．3%，1－4月份煤炭工业的净亏损达到71．5亿元，严重影响经济增长速度。

一、金融支持煤炭行业转型升级的重要性

煤炭行业转型升级既有利于企业自身的发展，也有利于促进山西省的经济发展。对于煤炭企业而言，首先可以实现产业结构多元化，提高企业的经济效益，带动整个产业链的运转。其次可以发展循环经济，提高能源利用率。2018年，山西省按照习近平总书记的指示持续深化煤炭供给侧结构性改革，提高供给体系质量，全年退出煤炭过剩产能3090万吨，三年共退出8841万吨。煤炭企业的发展能拉动全省经济高速发展。

截止到2015年末，山西省金融机构的煤炭行业贷款余额为3317．18亿元，比年初增加了532．48亿元，增长率为19．12%。截止到2016年底，上市企业数量为42家，可见煤炭企业主要通过银行贷款获得资金支持，直接融资的方式较少。经调查，山西省约有80%的采煤工地需要进行改扩建，而改造一个90万吨每年的矿井需要2亿元的资金，转型升级需要大量资金。

二、金融支持煤炭行业转型升级存在的问题（一）直接融资比例较低，信贷面临压力

直接融资可以起到分散风险、降低融资成本的作用，是适合煤炭行业转型升级的融资渠道，然而山西省直接融资的比例相对较低。2008年的债券融资比例是8．7%，到了2011年上涨到26%，企业融资主要还是依赖银行信贷。山西省的第二产业占比较大，大型企业需要几亿、几十亿来满足转型需求，这种主要依靠银行的融资方式增加信贷投入压力，后期贷款投入不足将造成煤炭行业转型出现瓶颈期。

（二）行业市场不景气，信贷风险加大

近十年来犹豫煤炭行业的技术革新，产能不断提高，但我国经济增速减缓、经济结构调整，导致煤炭市场需求减少、市场不景气等多方面问题。煤炭企业缺乏科学合理的规划，造成大量的产能过剩，2016年全行业库存5067吨，比年初增长了44．6%，是2011年底的3倍。受市场影响，金融机构对煤炭企业的放贷风险加大，煤炭企业在缺乏必要的担保和补偿机制的情况下，融资风险较大，难以获得银行的信贷支持。

（三）资金需求量大，信贷投入面临压力

长期以来，山西省的经济发展依赖于煤炭行业，面对煤炭行业发展的困境以及对经济的影响，山西省开始实施资源整合和转型发展，但还需要大量的资金支持转型工作的进行。金融机构已经投入了大量资金支持煤炭行业转型升级和产业链的延伸发展，由于转型

升级对资金的需求量较大，一家银行受到规模和资金等因素的限制，难以满足煤炭企业的融资需求。

三、金融机构支持煤炭行业转型升级的措施（一）发挥政府职能，推动煤炭行业转型发展

山西省煤炭行业的转型发展离不开政府的支持，政府应该在企业的发展过程中起到推动作用。首先对全省的煤炭资源进行评估和整体规划，建设煤炭生产基地，筛选产出能力不足、存在安全隐患的煤炭企业，淘汰落后产能。其次推行发展循环经济模式，推行煤炭产业链条，构建以煤为基、多元发展的产业新体系。最后要推动煤炭企业的优化重组，引导煤炭产业向高水平发展，健全技术创新体系，加大对煤炭产能创新的激励力度，大力发展先进产能。

（二）创新信贷产品，打造服务煤炭行业的金融服务

商业银行进行信贷产品的创新，推出为煤炭行业量身定做的金融产品。第一，根据山西省煤炭行业转型升级的特点，加大煤炭资源整合的信贷支持力度，支持金融机构采用银团贷款、社团贷款等方式，满足煤炭企业转型所需的巨额资金。第二，推行多元化抵押贷款制度，商业银行鼓励煤炭企业通过知识产权、股权等进行抵押贷款，解决煤炭企业缺乏担保的情况，健全风险评估制度，控制信贷资产的风险。

（三）创新融资模式，实现多元融资平台

协助符合上市条件的大中型煤炭企业上市，支持其利用证券主板市场进行融资，提高煤炭企业进行直接融资的比例。鼓励已经上市的煤炭企业通过配股、增发新股、并购等方式吸收优质资产。同时引导煤炭企业利用短期融资券、中小企业集合债券、银行间债券市场、中期票据等融资工具实现低成本融资，协助企业通过多样化的渠道实现融资并促进企业的发展。有关部门应该简化金融审批的程序、提高业务办理效率，促进山西省融资模式实现多元化。

四、结论

山西省煤炭行业的转型升级是自身发展的必要要求，也是促进经济发展的重要举措，金融支持在这个过程中发挥着重大作用。从政府和金融机构两个方面提出相应措施，对促进山西省煤炭行业良好发展具有深远意义。参考文献：［1］郭翔．山西省资源型城市经济转型的金融支持研究［J ］．时

代金融，2018（09）：60－61

［2］陈存舒，孙君，王时雨，余兆然．供给侧改革视角下资源型

产业发展研究—

——以山西省煤炭产业为例［J ］．赤峰学院学报，2018（05）：155－156

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西工业效益解析［

N ］．中国信息报，2016（06）［4］武文全．金融支持山西省煤炭行业转型发展研究［J ］．财政

金融，2014（06）：64－65

鲁煤经运〔2011〕127号 山东省煤炭工业局关于表彰2010年度全省煤炭系统营销工作先进单位和先进个人的通知

山东省煤炭工业局 关于表彰2010年度全省煤炭系统营销工作 先进单位和先进个人的通知 鲁煤经运…2011?127号 各市煤炭管理部门，各省属煤炭企业： 2010年，全省煤炭营销系统坚持以科学发展观为指导，面对国际金融危机的严峻挑战，把强化煤炭营销作为转变发展方式、调整产业结构的重要措施，积极应对复杂的内外环境，加强市场分析，积极组织产运需协调，加大产品和市场结构调整力度，严格履行煤炭产运需合同特别是省内电煤合同，加快煤炭应急储备基地建设，大力发展煤炭物流，实现了产销平衡，省内电煤合同兑现率持续保持在100%以上，提高了煤炭能源的供应能力和保障水平，有力促进了全省煤炭工业较快平稳发展，涌现出了一批营销工作先进单位和先进个人。 为表彰先进，发挥示范带动作用，深入推动“十二五”煤炭营销工作，根据省煤炭局《关于在全省煤炭系统开展煤炭营销工作先进集体和先进个人活动及评选办法的通知》（鲁煤经运[2005]50号）规定，在各单位推荐的基础上，经综合考评，省局决定，评选授予兖州煤业股份有限公司煤质运销部等31个单位为2010年度全省煤炭系统营销工作先进单位；授予李位民等69名同志为全省煤炭系统营销工作先进个人，现予以表彰。希望受表彰的单位和个人在新的一年里戒骄戒躁，再接再厉，取得更大成绩，推进全省煤炭营销工作再上新台阶。 附件：1、2010年度全省煤炭系统营销工作先进单位名单 2、2010年度全省煤炭系统营销工作先进个人名单 二〇一一年七月六日 主题词：表彰煤炭营销先进通知 抄送：省监狱管理局，山东能源集团。 山东省煤炭工业局办公室 2011年7月18日印发

2010年度全省煤炭系统营销工作先进单位名单（31个） 1、兖州煤业股份有限公司煤质运销部 2、新汶矿业集团有限责任公司煤销中心 3、枣庄矿业集团煤炭运销部 4、淄博矿业集团有限责任公司煤炭运销公司 5、肥城矿业集团有限责任公司煤炭运销处 6、龙口煤电有限公司销售处 7、临沂矿业集团煤炭运销公司 8、山东省武所屯生建煤矿销售科 9、章丘市东风煤矿二号井 10、山东坤升控股有限公司煤炭运销部 11、山东东泰物流有限公司 12、枣庄市薛城区邹坞煤矿 13、山东泉兴矿业集团有限责任公司销售处 14、滕州郭庄矿业有限责任公司郭庄煤矿 15、山东华宁矿业集团有限公司 16、山东泰丰矿业集团市场营销部 17、山东恒丰矿业集团有限公司 18、山东新方集团股份有限公司 19、临沂宇光矿业有限责任公司 20、莱芜熠能矿业有限公司 21、济宁矿业集团有限公司煤质运销部 22、山东宏河矿业集团有限公司销售科 23、微山湖矿业集团销售科 24、龙口市洼东煤矿有限公司 25、山东龙海煤炭配送有限公司 26、济南市经济和信息化委员会煤炭工业局 27、济宁市煤炭局 28、淄博市煤炭工业管理局 29、临沂市人民政府节约能源工作办公室 30、菏泽市煤炭管理局 31、泰安市煤炭工业管理局

山西煤炭业转型发展

山西煤炭业转型发展 ——互联网思维1.为什么要转型？ 1.1 中国经济中高速发展成为经济新常态 新常态下，与煤炭产业发展紧密相关的电力、钢铁、化工、建材等行业发展遇到了前所未的挑战，普遍出现产能过剩、价格下滑、增长乏力等现象，对煤炭产业造成了严重的影响，煤炭行业进入需求增速放缓期、过剩产能和库存消化期、环境制约强化期、结构调整攻坚期，依靠数量、速度的粗放型发展模式已经结束，转型升级势在必行。 1.2 不断收紧的环保政策对煤炭消费提出了减量化要求 近几年来，雾霾问题备受关注，国家不断收紧相关环保政策，对煤炭产业的发展带来了前所未有的压力。2014年，国家相继出台了《2014—2015年节能减排低碳发展行动方案》、《商品煤质量管理暂行办法》和《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014 —2020年)》。要求实行煤炭消费目标责任管理，严控煤炭消费总量，降低煤炭消费比重。京津冀及周边、长三角、珠三角等区域及产能严重过剩行业新上耗煤项目，要严格实行煤炭消耗等量或减量替代政策。对运距超过600 km 的商品煤要求更加严格，并对汞、砷、磷、氯、氟5种有毒有害元素指标做了相应规定。到2020年，力争使煤炭占一次能源消费比重下降到62%以内，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上。新出台的《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划》提出到2017年，焦化、工业炉窑、煤化工、工业锅炉等四大领域将节约煤炭消费8000万t；到2020年，这一目标将达到1.6亿t以上。可以预见，由于防治大气污染需要，煤炭消费减量化将成为长期趋势。 1.3 国家能源战略和新能源革命带来的挑战 2014年6月，《国务院办公厅关于印发能源发展战略行动计划(2014—2020年)的通知》提出要坚持节约、清洁、安全的战略方针，加快构建低碳、高效、可持续的现代能源体系。到2020年，一次能源消费总量控制在48亿t标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿t左右；煤炭消费比重控制在62%以内。《行动计划》强调：推进煤炭清洁高效开发利用；实施煤炭消费减量替代，降低煤炭消费比重。 近几年来，国家相继出台了一系列政策，大力支持核、新能源、可再生能源的发展，风电、核电、水电、太阳能在能源消费结构中占比不断提升。可以预见，在未来20～30年，新能源将不断挤占煤炭产业的市场份额，煤炭产业在中国能源消费结构中的地位将受到挑战。 1.4 “一带一路”战略引发的深刻影响 在“一带一路”战略总体框架下，相继签订了中国—东盟自由贸易协定、中澳自由贸易协定和中俄煤炭领域合作谅解备忘录，印尼、菲律宾、澳大利亚、俄罗斯等国煤炭将以较低关税或零关税进入中国市场，无疑将对中国煤炭市场和本土煤炭生产企业带来巨大的挑战，同时也会为中国企业走出去带来巨大的机遇。 1.5 人口结构变化带来的挑战 预计中国劳动年龄人口的变动趋势更加严峻，15～64岁的劳动年龄人口在2015年达到巅峰，并在2030年前后大幅度下降。据波士顿咨询公司的研究，中国到2030年，将会出现多达2450万人的劳动力短缺。煤炭行业作为危险度相对较大的劳动密集型产业，随着劳动力供求关系的变化和行业自身吸引力的影响，目前煤炭产业已面临招工难的问题，这个问题将会长期存在。 当今时代的变革新浪潮正在快速兴起，这就是互联网思维席卷而来，互联网十的时代己经来临。互联网不是技术，她是一种新的商业模式，是一个颠覆传统的新观念，是一场全新的思维革命。互联网思维将秉承“开放、平等、协作、分享”的宗旨，改造和颠覆传统工业思维“集中、等级、控制、独享”的规则。互联网的出现并快速传播应用其意义非常重大而深远，是革命性的。她对煤炭企业传统经营管理模式将产生什么样的影响？她又给煤炭企业转型发展带来什么样的机会和变革要求？这些都是值得我们去深入思考和需要紧迫破解的大命题。对此，本文从互联网重多思维中选择五个关联视角点，对接煤炭企业助推其转型发展。 一、树立用户思维，寻找危害企业生存的短板

县煤炭工业局2019年工作总结及下步工作打算

县煤炭工业局 2019 年工作总结及下步工作打算 今年以来，全县煤炭产业在县委、县政府的正确领导下，全面贯 彻党的 xx 大精神和落实科学发展观，按照县第十九届人民代表大会第 一次会议确定的目标和上级行业主管部门的总体安排部署，进 化行业主管部门职能职责，创新工作思路、理顺管理体制，把依法监 管和铁腕整治煤矿安全生产各项措施落到实处，全县煤炭产业持续快 速健康发展，煤炭安全生产形势取得明显好转，现将工作。 一、1—9 月份工作回顾 一）煤矿安全生产情况。 1－9 月，全县 35 对煤矿共生产原煤 92.23 万吨，与上年同期相比，原煤产量增加 3.23 万吨，增长 3.5%， 实现产值 3.69 亿元，同比增长 40％，出关煤 50.8 万吨；实现税费收 入 3333.1 万元，与去年同期持平。发生煤矿安全事故 1 起，死亡 5 人，事故起数同比去年下降 75%，死亡人数同比去年上升 20%，百万吨 死亡率为 5.4 ，与去年相比上升 1.4 ，煤矿安全生产形势严峻。 二）强化安全发展意识，抓好煤矿安全生产工作，落实煤矿片 区监管责任制，建立安全生产互保联保体系。一是增强安全发展意 识，确保安全生产。我局认真落实国家、省、市关于安全生产的各项 法律、法规，切实强化煤矿安全监管和促进全县煤炭产业的发展，始 终把煤矿安全生产作为工作中的重中之重；二是落实监管部门的主体 责任，确保“以责保安”。认真落实煤矿安全监管责任，建立目标责 任管理考核体系，形成一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局。年 初县政府与县直有关部门和各产煤乡镇政府，我局与各乡镇煤管所、 各煤矿企业，层层签订目标管理，实行煤炭行业主管部门领导包片、 干部职工包矿，以及乡（镇）领导包村、安监员驻矿负责制，逐级落 实煤矿安全生产工作责任，将安全生产责任环环相扣，形成严密的安 全责任体系，确保了煤矿安全生产工作各项措施落到实处。 三）严格标准和程序，坚决把好煤矿复工复产验收关。在扎实 抓好春节期间煤矿安全工作的同时，结合实际，制定了《某某县煤矿 春节后复产验收》 , 明确复工复产验收程序和相关要求，坚持原则不放 rH 步

中国金融发展对产业结构升级的支持

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/8716175896.html, 中国金融发展对产业结构升级的支持 作者：侯奕戎志强王斌 来源：《财经界·学术版》2016年第04期 摘要：近几年是我国经济转型发展的重要时期，在这一转型时期产业结构升级是一项重要任务。而近几年金融业实现了突破性发展，我国金融发展通过影响资本和信贷市场来支持产业结构的升级，虽然有局限性，但是金融发展对产业结构升级起到了不可或缺的支持作用。本文梳理了金融发展与产业结构的相关概念及金融影响产业结构的过程，在分析我国金融发展对产业结构升级的支持现状基础上，提出了有效发挥我国金融发展对产业结构升级的支持作用的相关措施。 关键词：金融发展产业结构结构升级 一、金融发展对产业结构的支持过程 金融发展应该是一个综合性的概念，表现为金融总量的扩张、金融结构的优化和金融效率的提高。产业结构是指一个国家或地区的国民经济系统中，各产业的比例关系以及相互间的各种联系，即指产业间的关系结构。 金融发展对产业结构的升级有一定的影响作用。具体变现在：随着金融发展的加快，信贷市场和资本市场也会随之变化。一方面，金融发展以金融政策为手段，以影响资本和信贷市场为途径，最终实现产业结构的优化升级。而另一方面，金融发展在资源配置过程中，金融资源的供给与合作的进行也会影响产业结构的优化调整。相应地，正如金融发展会支持产业结构的优化升级一样，产业结构的升级也会进一步促进金融发展。 二、中国金融发展对产业结构升级的支持现状 （一）信贷市场对产业结构升级的影响 在现实经济中，银行等金融机构的信贷模式比较传统，而当前条件下的投融资模式已经受市场化影响而趋于完全市场化，这种信贷模式与投融资模式由于受到市场化体制的制约一直存在很大差距，这就使得信贷市场对产业结构升级的支持作用存在一定局限性。但是，从另一个角度来说，银行等金融机构的传统信贷模式仍是当今信贷模式的主流，并且近几年来，市场化经济体制不断改革，政府的相关政策也向这方面进行倾斜，银行等金融机构推出的低息贷款以及政府鼓励的自有资金直接投资等方式，都在一定程度上促进了信贷市场对产业结构优化升级的支持作用。 （二）资本市场对产业结构升级的影响

山东省发展和改革委员会、山东省煤炭工业局、山东省环境保护厅等

山东省发展和改革委员会、山东省煤炭工业局、山东省环境保护厅等部门关于印发《山东省实施＜商品煤质量管理暂行 办法＞细则》的通知 【法规类别】产品质量监督 【发文字号】鲁煤经运[2016]8号 【发布部门】山东省发展和改革委员会山东省煤炭工业局山东省环境保护厅山东省商务厅山东省工商行政管理局山东省质量技术监督局山东省出入境检验检疫局 【发布日期】2016.01.25 【实施日期】2016.03.01 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 山东省发展和改革委员会、山东省煤炭工业局、山东省环境保护厅、山东省商务厅、山东省工商行政管理局、山东省质量技术监督局、山东省出入境检验检疫局关于印发《山东省实施〈商品煤质量管理暂行办法〉细则》的通知 （鲁煤经运〔2016〕8号） 各市发展改革委、环保局、商务局、工商局、质监局、煤炭管理部门、煤炭经营监管部门，各出入境检验检疫分支局： 为提高商品煤质量，促进煤炭高效清洁利用，根据国家发展改革委等六部委发布的《商品煤质量管理暂行办法》（国家发改委2014年16号令）的要求，结合我省实际

情况，制定了《山东省实施〈商品煤质量管理暂行办法〉细则》，现予以印发，请遵照实施。 山东省发展和改革委员会 山东省煤炭工业局 山东省环境保护厅 山东省商务厅 山东省工商行政管理局 山东省质量技术监督局 山东出入境检验检疫局 2016年1月25日山东省实施《商品煤质量管理暂行办法》细则 第一章总则 第一条为强化商品煤全过程质量管理，提高终端用煤质量，推进煤炭高效清洁利用，改善空气质量，根据《山东省实施〈中华人民共和国煤炭法〉办法》、《山东省实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》和《商品煤质量管理暂行办法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本细则。 第二条在山东省行政区域内从事商品煤的生产、加工、储运、销售、进口、使用等活

山西省煤炭工业厅 煤矿井下通信联络系统使用与管理规范(试行)

山西省煤炭工业厅 煤矿井下通信联络系统使用与管理规范(试行) 前言 为规范全省煤矿井下通信设备和系统的选型、安装、使用、维护与管理，保证煤矿井下通信设备和系统的正常使用，建立通畅、便捷、有效、快速、智能化的井上下通信联络，根据国家有关法律法规和标准的要求，制定本规范。 本规范由山西省煤炭工业厅信息中心提出并起草。 1 范围 本规范规定了山西省煤矿井下通信设备和系统选型、安装、使用、维护与管理的要求。 本规范适用于山西省煤炭工业厅管辖范围内的煤矿企业。 2 规范性引用文件 《煤矿安全规程》 GB/T 2887 电子计算机场地通用规范 GB 3836.1 爆炸性气体环境用电气设备第1部分：通用要求（GB 3836.1-2000，eqv IEC 60079-0:1998） GB 3836.2 爆炸性气体环境用电气设备第2部分：隔爆型“d”（GB 3836.2-2000，eqv IEC 60079-1:1990） GB 3836.3 爆炸性气体环境用电气设备第3部分：增安型

“e”（GB 3836.3-2000，eqv IEC 60079-7:1990） GB 3836.4 爆炸性气体环境用电气设备第4部分：本质安全型“i”（GB 3836.4-2000，eqv IEC 60079-11:1999）GB 50215-2005 煤炭工业矿井设计规范 AQ 6210-2007 煤矿井下作业人员管理系统 MT/T 286 煤矿通信、自动化产品型号编制方法和管理办法MT/T 772-1998 煤矿监控系统主要性能测试方法 MT287-92 煤矿信号设备通用技术条件 MT209-90 煤矿通信、检测、控制用电工电子产品通用技术要求 YD/N 065-1997《邮电部电话交换设备总技术规范书》 YD/T 954-1998《数字程控调度机技术要求和测试方法》 YD/T 1821-2008《通信中心机房环境条件要求》 国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”的通知（安监总煤装﹝2010）146号）国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于发布《禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录（第二批）》的通知（安监总煤装﹝2008）49号） 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本规范 3.1 煤矿井下通信联络系统 具有以有线或无线的方式实现语音、数据、图像传输的功能。

首批煤炭工业技术委员会委员名单

附件五： 首批煤炭工业技术委员会委员名单 煤矿井工开采专家委员会（46人） 主任 王金华中国煤炭科工集团总经理 副主任 康立军天地科技股份有限公司开采设计事业部总经理 王家臣中国矿业大学（北京）资源与安全工程学院院长 杨景才神华集团总工程师 王继仁辽宁工程技术大学副校长 殷作如开滦集团总经理 委员（按姓氏笔划排序） 马念杰中国矿业大学（北京）矿业工程系教授 勾攀峰河南理工大学能源科学与工程学院院长 王安中国中煤能源集团总经理 申宝宏煤炭科学研究总院科技发展部主任 刘东才铁法煤业集团总工程师 刘纯贵大同煤矿集团总工程师 刘雨忠中煤大屯煤电公司董事长 华心祝安徽理工大学能源与安全学院院长

孙春江新汶矿业集团总工程师 宋子安山东龙口矿业集团董事长 宋建成郑州煤业集团总工程师 岑代全萍乡矿业集团总工程师 张志平庄煤业集团总经理 张东升中国矿业大学矿业学院副院长 张华兴天地科技股份有限公司开采设计事业部特殊采煤与环境治理研究所所长 张宏伟辽宁工程技术大学资源与环境工程学院院长 张保连中煤国际工程集团北京华宇公司所长 张党育峰峰集团有限公司总工程师 李旭辽源矿业集团公司总工程师 李建胜山西焦煤西山煤电集团公司公司董事长 杨晓峰重庆集团松藻煤电公司副总经理 杨裕官煤炭工业合肥设计研究院院长 陈启文黑龙江龙煤集团公司总工程师 单智勇焦作煤业集团公司总工程师 武强中国矿业大学（北京）资源与地球科学系教授 郑行周国家煤矿安全监察局科技装备司副司长 金智新大同煤矿集团公司副总经理 姚建国煤炭科学研究总院开采所技术委员会主任 赵庆彪河北金能集团公司总工程师 钟亚平开滦集团公司原总经理

分析金融支持与产业政策

分析金融支持与产业政策 国内的相关研究较少，主要分析了技术进步、经济发展与产业升级的关系，用数据证明了我国金融体系和产业发展之间确实存在着比较显著的相关性;制约战略性产业发展的视角提出要从深化体制改革、放宽民间金融资本投资途径提升战略性产业的融资能力和效率。从我国当前的研究发现，对产业发展的金融支持进行的相关研究不多，从产业结构调整的内涵看，金融促进产业结构优化调整内在包含了三种实现方式，即支持产业选择、促进产业结构优化和产业结构高级化。其中，产业选择是产业结构合理化和高级化的前提，而产业结构合理化是产业结构调整的初级目标，在实现了合理化的产业结构后，产业必须通过技术创新实现产业的升级，即实现产业的高级化，以提高产业的附加值。 金融支持产业选择的内在作用 我国已经进入十二五的关键时期，以战略性新兴产业发展为代表的产业结构调整正在大力推进，通过研究金融支持战略性产业的路径和实现机理，有利于深刻认识并解决产业政策和金融体制改革中亟待解决的问题。金融体系对于产业结构优化调整支持作用最主要的体现在它能够支持产业选择，特别是在进行产业规划和制定产业政策及其相关配套政策方面。根据金融支持的主体不同，我们将金融支持划分为政策性金融支持和市场性金融支持。 (一)政策性金融

(二)市场化金融 与政策性金融政策支持不同，市场化的金融政策是依据市场自主机制进行市场化的选择。在金融资源配置中，依照市场规则，资本收益率高的产业会获取更多的资本。如果市场性金融选择机制缺乏有效的监督和竞争，不能实现金融资源的有效配置，进而可能导致市场化金融支持进行产业选择的失败。在现实操作中，市场是产业结构调整的无形机制，具有一定的基础性作用。结合我国市场经济发展的现状来看，市场性选择虽然对于资源配置有很大的优势，但由于我国的市场经济并不完全成熟，单一的市场化配置容易削弱金融支持的作用，导致部分处于幼稚期的潜力产业获得市场化金融支持的机会很小甚至不可能获得支持，因此，要发挥市场化金融的基础性作用，从而更加促进金融系统对产业选择的支持作用。 金融支持产业结构合理化和高级化的途径 (一)金融支持产业结构合理化 (二)金融支持产业结构高级化 金融支持产业高级化是指金融资源通过初次配置能够实现产业的选择，通过二次配置则能够实现产业的合理化，通过这两次配置过程，金融支持产业高级化的路径就是在前两次配置的基础上进行三次优化配置，提升产业的技术效率进而实现产业高级化目标的实现。通常我们认为，产业结构合理化内在包含产业结构高级化和含义。当产业发展到一定水平，必然面临着提高效率的要求，使得产业的发展需要由资源推动过渡到创新驱动上去，这离不开金融支持科技创新以实现

山西省人民政府办公厅关于印发山西省煤炭地质局主要职能机构设置

山西省人民政府办公厅关于印发山西省煤炭地质局主要职能机构设置和人员编制方案的通知 【法规类别】机构编制 【发文字号】晋政办发[2005]67号 【发布部门】山西省政府 【发布日期】2005.09.02 【实施日期】2005.09.02 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 山西省人民政府办公厅关于印发山西省煤炭地质局 主要职能机构设置和人员编制方案的通知 （晋政办发[2005]67号） 各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构： 《山西省煤炭地质局主要职能机构设置和人员编制方案》已经省人民政府同意，现予印发。 二00五年九月二日 根据《国务院关于改革国有重点煤矿管理体制有关问题的通知》（国发〔1998〕22号）和原国家煤炭工业局、山西省人民政府联合印发的《关于印发山西国有重点煤矿管理体制改革问题商谈纪要的通知》（煤办字〔1998〕第440号）精神，山西煤田地质局

更名为山西省煤炭地质局，为正厅级建制，是省人民政府直属事业单位，业务上归口省国土资源厅管理。 一、主要职责 （一）贯彻执行国家和省有关煤炭地质勘查工作的法律、法规和方针、政策，负责编制并组织实施全省煤炭、煤层气及相关矿产资源的中长期勘查规划。 （二）负责编制山西省煤炭矿山灾害地质监测、鉴定方案，并参与组织防治工作。 （三）负责制定和贯彻山西省煤炭地质勘查行业标准，组织煤炭地质勘查新技术、新方法的开发、推广和应用。 （四）负责全省煤炭地质勘查监理、煤炭资源评估、煤炭产品质量技术检测工作。 （五）负责组织全省煤炭地质勘查项目的立项论证和申报工作、煤炭地质勘查项目地质设计的审批工作、煤炭地质普查与详查报告的审批和勘查（精查）地质报告的初审工作。 （六）承担国家和省级出资的基础性、公益性和战略性煤炭地质勘查工作，为区域和地方经济的发展服务。 （七）负责全省煤炭地质数据库的筹建和管理工作，逐步实现煤炭地质数据、能源储量数据管理的科学化、规范化，承担煤炭地质科学研究任务。 （八）负责全局国有资产管理。 （九）承办省人民政府交办的其他工作。 二、局机关内设机构 根据上述主要职责，山西省煤炭地质局设14个职能处（室）和机关党委： （一）办公室 协助局领导组织和协调党政日常工作；负责印章、文秘、机要、保密、文书档案、信访、电讯、会议、行政后勤等各项工作；

谈金融政策对产业结构升级的影响.docx

谈金融政策对产业结构升级的影响 一、财政金融政策影响产业结构升级的理论研究 （一）财政政策促进产业结构升级的影响机制首先，财政政策影响到产业结构升级。一方面税收政策会对企业产业结构升级造成影响。因为税收是国家为了能够满足社会的需要，通过一定的手段来实现社会收入分配公平性的政策，可以有效控制调节我国国民的平均收入，进而会影响到产业结构的变动。一方面是由于我国财政支出政策影响到产业结构升级。财政支出会对产业结构调整的方向造成一定的影响，根据经济性质来分，财政支出既包含购买性也包含转移性。购买性就是政F来购买一些社会产品来实现较高的就业率和生产率，转移性就是政F无偿的将资金用于产业结构升级。这些都会对产业结构升级造成一定的影响。 （二）金融政策促进产业结构升级的影响机制其次，金融政策对于产业结构升级也有非常大的影响，一方面金融政策有助于促进产业整合，拥有一个完善的金融体系能够为产业结构的升级提供相应的资金支持，通过资金能够使得主导产业带动其他产业共同发展。另一方面通过完善的金融体系能够结合现代化的信息技术使得我国传统的产业不断地利用现代化的技术来进行创新，提高高新技术产业在21世纪的发展和地位。 二、我国产业结构升级过程中所存在的问题 （一）重视第一、二产业，忽视第三产业目前我国的财政金融政策仍然非常重视第一产业和第二产业的发展，忽视第三产业在新时代所发

挥的重要作用。合理的财政金融政策是推进产业结构升级的重要动力，尽管这些年来我国在加强对第三产业的重视程度，但是就社会的发展需要而言，这些重视程度远远不够，我国对于第三产业的支持还存在着一些问题，尤其是对于一些高新技术产业的资金支持力度不够，使得产业结构升级受阻。 （二）资本市场不完善，影响产业结构升级其次，我国的资本市场不完善，影响到产业结构的调整。完善的资本市场对于产业结构升级有着十分重要的作用，但是目前我国的资本市场发展过程中存在着较多的问题，尤其是一些机制不完善，导致产业结构在升级的过程中遇到了诸多的阻碍。不少的企业无法利用资本资金市场来合理的促进产业结构升级，因而无法使得我国的产业结构顺利完成升级转型。 三、财政金融政策对产业结构升级的影响对策 为了能够顺利地促进我国产业结构升级，本文主要从三个方面来探讨财政金融政策对于产业结构升级的影响对策，第一是要完善财税赋税的政策来促进产业结构升级，第二是要优化金融政策的工具，促进产业机构优化，第三要加快中部地区的服务业发展，促进第三产业的平衡发展。 （一）完善财政税赋政策，促进产业结构升级第一，完善财政赋税政策，促进产业结构升级。财政赋税对于我国当代的产业结构升级具有十分重要的作用，所以我国的政F部门需要积极的贯彻产业结构升级的目标，进一步的推动落实增值税改革。增值税改革是我国构建经济新常态，推动供给侧结构改革的具体体现，通过增值税改革可以有效

山西省煤炭工业厅文件

山西省煤炭工业厅文件 晋煤办社保发[2012]186号 关于提高煤矿井下职工意外伤害保险补偿标准的通知 各市煤炭工业局、省属国有重点煤矿企业、平朔煤炭工业公司、省监狱管理局：根据省政府晋政办发〔2004〕33号文件的要求，全省煤矿井下职工意外伤害保险工作已运行七年多时间，期间，此项工作对工伤保险赔付不足，降低企业生产经营风险，减轻政府对煤矿事故善后处理的经济负担等工作发挥了一定的积极作用，得到职工、企业、政府以及社会的普遍认可。为进一步提高煤矿井下作业人员的安全保障，按照国家对工伤事故死亡职工一次性补偿标准的提高和煤矿安全事故逐年下降以及煤矿井下职工意外伤害保险工作的实际，决定从2012年3月1日起，提高全省煤矿井下职工意外伤害保险补偿标准。现就有关事项通知如下： 一、人员范围 山西省境内取得合法开采权的煤矿企业（含基建、技改矿井），并已办理了煤矿井下职工意外伤害保险的井下作业人员和不固定井下作业的管理人员。 二、提高赔付的标准 （一）工亡职工：一次性补偿由原来的每人6万元增加到15万元。 （二）工残职工：1—10级工残职工仍执行省政府晋政办发〔2004〕33号规定的比例，按提高工亡职工补偿新标准相应增加。 补偿标准提高后，省属国有重点煤矿和被兼并的煤矿（原地方或乡镇煤矿等）缴费标准不变，仍分别维持每人每年120元和300元。 三、调整时间 从2012年3月1日零时起发生的工伤事故，按调整后的新标准执行。 四、强化管理，健全制度，夯实基础，搞好服务 提高煤矿井下职工意外伤害保险补偿标准，是政府和企业对煤矿井下作业人员采取的特殊保护措施之一，进一步体现了党和政府对井下一线职工安全保障的重视与关心。同时也体现了保障资金“取之于企业，用之于企业”的基本原则。因此，煤矿井下职工意外伤害保险应在原基础上做好以下几方面的工作。 （一）加强领导，各司其职 煤矿井下职工意外伤害保险经办工作纳入各市煤炭主管部门和省属国有重点煤矿企业的工作中，其参保缴费仍纳入省煤炭厅的年度工作目标责任考核中，并列入煤矿安全整治、煤矿安全监察范围。原山西省煤炭工业局、山西煤矿安全监察局晋煤办社保发〔2004〕992号和山西煤矿安全监察局晋煤监办字〔2006〕92号文件中的有关规定继续执行。 （二）夯实基础，健全制度 山西煤炭社保局要做好各项业务基础工作，结合提高补偿标准以及工作中存在的问题，尽快修改完善原省煤炭局晋煤办社保发〔2004〕620号文下发的“山西煤矿井下职工意外伤害保

浅析煤炭作为主导产业对山西经济的影响

浅析煤炭作为主导产业对山西经济的影响摘要：山西是我国的能源大省，也是我国主要煤炭生产基地，煤炭资源得天独厚，具有广泛分布，储量丰富，品种齐全，品质优良等特点，已经成为山西省的主导产业。但是煤炭在给我们无限便利的同时，也存在着许多问题。煤炭主导产业的地位明显下降，政府采取了一些整改措施，同时将旅游业列为主导产业之一。山西经济虽曲折发展，但也逐渐呈现着繁荣。 关键词：煤炭，主导产业，可持续发展，旅游业 一、山西煤炭经济发展 山西是我国重要的能源基地，煤炭工业是山西重要的支柱产业。煤炭也是山西省主要产业中表现最好的行业，成为拉动全省工业增长的主要力量。山西煤炭储量丰富，品种齐全，为我国经济发展和人民的生活做出了巨大的贡献，提供了巨大的物质基础，为我们的生活提供了物质保障。山西煤炭资源得天独厚，分布广，储藏量大，煤质优良。 山西煤炭不仅为当地人们带来许多便利，煤炭还运往南方各地，使资源共享化。在不断的北煤南运过程中，山西的煤炭资源也出现了许多问题，例如：资源不断减少，优质煤减少；各煤矿经营也体现出很多的不足，煤炭主业核心竞争力差，煤矿企业人员多、包袱重、效率不高，产业集中度低，整体利益流失严重；生态和环境压力不断增大，制约着煤炭工业自身的可持续发展；煤矿安全状况尚未根本好转，煤矿安全生产仍没有把握； 煤矿生产生活条件差，职工收入低，人才流失严重。。为解决这些问题，山西必须走调整产业结构之路，不断发展传统产业，重点发展高新技术产业，全面实施煤炭资源综合开发利用战略和大集团战略。山西煤炭要发展，首先要立足国家能源安全，发挥自身资源优势，发展煤炭持续产业，推动煤炭工业由数量速度型向质量效益型转变，由生产初级产品为主向综合开发利用为主转变。煤炭工业需要走可持续发展道路。同时山西政府也在极力发掘新兴产业作为山西经济主导产业之一，旅游业就是新兴的产业。 二、影响煤炭市场的因素 1.煤炭总量依然明显过剩 煤炭产量的过剩，主要表现在资源供给过剩。一方面，小煤矿产量的控制出现漏洞，特别是重点调出地区小煤矿的煤炭，对本地区国有重点煤矿形成挤出效应，迫使重点煤矿向周围市场寻求突围和扩散，挤占其他地区市场，进而把进口煤挤出国内市场，另外一部分优质资源寻求国际市场。另一方面，一部分国有重点煤矿收购地方煤炭进行销售。正是这种收购

煤炭工业局关于预防煤矿生产安全事故的特别规定示范文本

煤炭工业局关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 示范文本 In The Actual Work Production Management, In Order To Ensure The Smooth Progress Of The Process, And Consider The Relationship Between Each Link, The Specific Requirements Of Each Link To Achieve Risk Control And Planning 某某管理中心 XX年XX月

煤炭工业局关于预防煤矿生产安全事故的特别规定示范文本 使用指引：此管理制度资料应用在实际工作生产管理中为了保障过程顺利推进，同时考虑各个环节之间的关系，每个环节实现的具体要求而进行的风险控制与规划，并将危害降低到最小，文档经过下载可进行自定义修改，请根据实际需求进行调整与使用。 第一章总则 第一条为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的 安全生产方针，落实煤矿安全生产责任，预防煤矿生产安 全事故，保障职工生命安全和煤矿安全生产，依据《煤炭 法》、《安全生产法》等有关法律法规和《煤矿安全规 程》，结合山东实际，制定本规定。 第二条在山东省行政区域内从事煤矿建设、煤炭生产 以及煤矿安全监管工作的单位和个人，必须遵守本规定。 第三条煤矿企业是落实本规定的责任主体。煤矿企业 负责人（包括煤矿企业的实际控制人，下同）对预防煤矿 生产安全事故负主要责任。

第四条各级煤炭管理部门是落实本规定的监管主体。对所辖区域监管煤矿预防生产安全事故负有监管的职责。 第二章安全技术管理 第五条矿井总工程师对技术工作全面负责。总工程师做出的生产安全技术决策，其他副职不得否定。总工程师、安全副职对危及安全生产、建设的事项有权予以否决。 第六条矿井必须设立“一通三防”、地测防治水机构和专职副总工程师。受冲击地压（矿震）威胁的矿井必须设置防冲机构和防冲副总工程师。 第七条基本建设矿井必须设置相应机构和职位，严格安全技术管理。 第八条基本建设矿井必须严格按设计施工，严禁擅自变更设计和施工方案；确需变更的，必须报省级煤炭管理部门审批。

金融结构对产业结构升级的影响研究

金融结构对产业结构升级的影响研究 改革开放以来,我国的产业结构发生了较大变化,产业结构优化和升级进展明显。然而,目前我国的产业结构仍不合理,制约着经济的快速发展和整体经济实力的增强,特别是2007年全球金融危机以来,我国传统的经济发展方式带来的结构性矛盾日益凸显,加快转变经济发展方式,推进产业结构升级,成为我国当前及今后一段时期内的主要战略任务。金融通过储蓄与投资渠道,可以影响资金的流量结构,进而影响生产要素的分配结构,引致产业间资金存量结构变化,最终影响产业结构。不同的金融结构在提供金融服务时存在差异,金融结构优化调整可通过不同渠道提高储蓄向投资的转化效率,从而加快现有经济各产业部门资本存量调整,进而推动产业结构优化和升级。 因此,在我国着力优化产业结构的背景下,加快推动金融业发展,调整优化金融结构,为产业发展提供更为有利的金融环境,也就显得尤为迫切。论文将金融结构与产业结构联系起来,从理论上分析金融结构对产业结构升级的影响机理,考察我国金融结构和产业结构的发展现状,在全国和区域两个层面研究金融结构与产业结构升级的相关性,分析金融结构存在的问题与缺陷,从推动产业结构升级的角度,提出我国金融结构调整的思路。论文首先对金融结构作用于产业结构升级的内在机制进行理论分析,发现金融结构调整能够影响金融体系的各项功能,通过资本积累机制、技术进步机制和资源配置机制,进而对产业结构升级产生影响。同时,构建了金融结构与产业结构升级关系的数理模型,对二者之间的关系及其对经济发展和金融发展的影响进行理论推导。 论文接下来从不同的视角,通过大量统计数据对我国金融结构和产业结构发展现状及升级路径进行分析。总的来看,我国的融资结构、金融机构结构和金融资源区域分布结构都呈现出与经济发展相适应的变化。在三次产业中,第二产业逐步成为主导产业,第三产业呈现快速发展的趋势。再次,从全国层面对金融结构对产业结构升级的影响进行实证分析。 结果显示：融资结构、金融机构结构和金融资源区域分布结构对产业结构升级存在一定的影响,但在对非农产业和第三产业的影响方面表现出差异,其中金融体系融资结构和银行业机构市场结构对产业结构升级存在显著的负向影响。然后,从区域层面分析金融结构对产业结构升级的影响。一方面,对三大地区的金融

山东省煤炭工业局关于印发《山东省煤炭行业安全生产调度工作管理

山东省煤炭工业局关于印发《山东省煤炭行业安全生产调度工作管理办法》的通知(2017修订) 【法规类别】煤炭工业管理 【发文字号】鲁煤安调[2017]73号 【发布部门】山东省煤炭工业局 【发布日期】2017.11.27 【实施日期】2018.01.01 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 山东省煤炭工业局关于印发《山东省煤炭行业安全生产调度工作管理办法》的通知 （鲁煤安调〔2017〕73号） 各市煤炭管理部门，各省属煤炭企业： 为加强全省煤炭行业安全生产调度工作，进一步健全完善安全生产调度指挥系统，更好地发挥调度机构在煤矿安全生产中的职能作用，促进全省煤矿安全生产形势持续稳定发展，省煤炭工业局在广泛征求意见的基础上，对原调度管理办法进行了修订完善，制定了《山东省煤炭行业安全生产调度工作管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。 在实施过程中发现的问题，请及时报告省煤炭工业局。 附件：山东省煤炭行业安全生产调度工作管理办法 山东省煤炭工业局

2017年11月27日 附件： 山东省煤炭行业安全生产调度工作管理办法 第一章总则 第一条为加强全省煤炭行业安全生产调度工作，进一步健全和完善安全生产调度指挥系统，更好地发挥调度工作在煤矿安全生产中的职能作用，促进全省煤矿安全生产形势持续稳定发展，依据《安全生产法》、国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》、国家安监总局《生产安全事故信息报告和处置办法》和《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》等法律法规规章有关规定，制定本办法。 第二条调度工作的基本任务是：贯彻执行党和国家安全生产方针政策；履行调度值守职责，做好上情下达、下情上报；在确保安全的前提下，科学合理地组织和指挥煤炭生产建设活动；接收处置事故和预警信息，妥善进行应急处置；协助上级和领导组织、协调、指挥安全事故的抢救、抢险和生产恢复工作。 第三条各级调度机构是安全生产的调度和指挥中枢，应坚持“忠于职守、精准调度、快速反应、科学指挥”，做到统一指挥、分级负责，有令必行、有禁必止。

山东省煤炭工业局关于印发《山东省煤炭行政执法程序暂行规定》的通知

山东省煤炭工业局关于印发《山东省煤炭行政执法程序暂行 规定》的通知 【法规类别】法制工作综合规定 【发文字号】鲁煤政法[2006]40号 【发布部门】山东省煤炭工业局 【发布日期】2006.06.07 【实施日期】2006.06.07 【时效性】失效 【效力级别】地方规范性文件 【失效依据】本篇法规已被《山东省煤炭工业局关于印发＜山东省煤炭行政执法程序规定＞的通知》（发布日期：2009年3月19日实施日期：2009年3月19日）废止山东省煤炭工业局关于印发《山东省煤炭行政执法程序暂行规定》的通知 （鲁煤政法[2006]40号） 各市煤炭管理部门： 为加强对煤炭行业管理和安全生产的监管，规范煤炭行政执法行为，根据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《山东省实施〈中华人民共和国煤炭法〉办法》等法律、法规和规章，经商省法制办同意，特制定《山东省煤炭行政执法程序暂行规定》，现印发给你们，请认真遵照执行。贯彻执行情况，请上报我局。 附件：山东省煤炭行政执法程序暂行规定

二○○六年六月七日 附件： 山东省煤炭行政执法程序暂行规定 第一章总则 第一条根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国煤炭法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《煤炭经营监管办法》和《山东省实施〈中华人民共和国煤炭法〉办法》等法律、法规和规章，为加强对煤炭行业管理和安全生产的监管，规范煤炭行政执法行为，制定本规定。 第二条凡在山东省行政区域内实施煤炭行政执法，应遵守本规定。 第三条煤炭行政处罚程序分为简易程序和一般程序。 第四条煤炭行政执法管辖以分级管辖为原则。 第五条办理煤炭行政处罚案件，必须做到：事实清楚；证据确凿；适用法律、法规、规章正确；符合法定程序。

山西省人民政府办公厅关于进一步推进我省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作的意见

山西省人民政府办公厅关于进一步推进我省煤炭工业可持 续发展政策措施试点工作的意见 晋政办发[2008]35号 二○○八年四月二十四日 各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构: 国务院在山西开展煤炭工业可持续发展政策措施试点,事关全国能源安全大局,既是国家赋予我省的一项重大任务,也是关系我省落实科学发展观,实现又好又快发展的历史性机遇。目前,试点工作开局良好,步入了健康发展轨道。但是,也存在认识不一致、措施不得力、发展不平衡、工作不扎实等问题。为此,根据国家发展改革委向国务院报送的《关于山西煤炭工业可持续发展政策措施试点工作进展情况的报告》(发改能源〔2007〕2319号),经省人民政府同意,现就推进我省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作,提出如下意见: 一、明确目标任务,突出工作重点 根据国务院批准的试点工作总体实施方案和试点工作的主要目标、任务,2008年我省应继续重点抓好生态环境恢复治理、资源合理开发、煤炭安全生产、转型转产、社会事业等关键环节,加快推动全省煤炭工业的可持续发展。 (一)生态环境治理。建立健全煤炭开采生态环境补偿机制和生态环境监管机制,构筑煤炭开发的“事先防范、过程控制、事后处置”的三大生态环境保护防线,遏制煤炭资源开发过程中带来新的生态环境问题,并有计划地解决过去煤炭开采造成的生态环境问题,做到“不欠新账,渐还旧账”。统一规划,分步实施,全面开展汾河流域生态环境治理修复工作,再现“汾河流水哗啦啦”的秀丽景色。近期实现汾河干流全线复流,汾河水质明显改善,汾河两岸生态明显改观的目标;中期实现汾河干流水生态初步定型,汾河两岸第一山脊内自然生态基本得到修复和改善;远期实现整个汾河流域的自然生态基本修复,形成人与水和谐的自然景观,基本实现人口、资源、环境协调发展。对太原和大同、阳泉、临汾四个城市实施重点治理,煤炭及相关行业应加大节能减排的力度。进一步抓好大同、轩岗、阳泉、万柏林、古交、汾西、霍州、潞安、晋城等国有重点煤矿采煤沉陷区治理、棚户区改造等工作,启动地方煤矿采煤沉陷区治理工作。做好市、县两级煤炭开采生态环境恢复治理规划的编制实施工作,制订矿山生态环境恢复保证金的使用实施细则,实行矿山生态环境保护的年度审核制度和矿区生态环境质量季报制度。启动并建立生态环境补偿机制。 到2010年,全省所有矿区生态环境质量得到明显改善,所有矿山企业污染物排放全面达标并减量化,60%-80%的矿区实行循环经济和清洁生产,资源综合利用率大幅度提高,历史遗留的生态环境问题得到有效解决。建立起完备化、制度化、法律化的生态环境补偿机制。

山西省人民政府办公厅关于印发山西省煤炭工业局主要职责内设机构

山西省人民政府办公厅关于印发山西省煤炭工业局主要职责 内设机构和人员编制规定的通知 【法规类别】机构编制 【发文字号】晋政办发[2007]80号 【发布部门】山西省政府 【发布日期】2007.06.28 【实施日期】2007.06.28 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 山西省人民政府办公厅关于印发山西省煤炭工业局主要职责内设机构和人员编制规定的 通知 （晋政办发〔2007〕80号） 各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构： 《山西省煤炭工业局主要职责内设机构和人员编制规定》已经省人民政府同意，现予印发。 二○○七年六月二十八日 山西省煤炭工业局

主要职责内设机构和人员编制规定 根据国务院关于在山西省开展煤炭工业可持续发展政策试点的有关意见，按照省委办公厅、省人民政府办公厅《关于调整煤炭工业管理体制的通知》（晋办发〔2007〕11号）要求，山西省煤炭工业局（以下简称省煤炭局）调整为省人民政府直属机构，仍为正厅级建制，是省人民政府实施煤炭行业管理和煤矿安全监管的职能部门。 一、职能调整 （一）将山西省安全生产监督管理局负责的煤矿安全监管职能交由省煤炭工业局承担。 （二）将山西省安全生产监督管理局负责的煤矿矿长资格的考核发证职能交由省煤炭工业局承担。 （三）将山西煤矿安全监察局负责的矿长安全资格、煤矿特种作业人员（含煤矿矿井使用的特种设备作业人员）资格的考核发证职能交由省煤炭工业局承担。 二、主要职责 职能调整后，省煤炭工业局的主要职责是： （一）对全省煤矿生产、建设、经营、安全实施全过程监督管理。 （二）研究提出煤炭行业发展政策和战略建议，拟订全省煤炭工业发展规划、煤炭生产开发规划并组织实施。 （三）研究提出全省煤炭工业发展的具体方针、政策和法规；拟定全省煤矿准入条件和办矿标准并组织实施。 （四）贯彻落实国家关于煤矿安全生产工作的方针政策、法律法规、规章规程；根据煤矿安全生产形势，提出煤矿安全生产发展规划和目标建议。