《民用航空机场飞行程序和运行最低标准管理规定(草稿)》

民用航空机场飞行程序和运行最低标准管理规定

（草稿）

目 录

第一章总则 (1)

第二章飞行程序设计和运行最低标准的拟定 (3)

第一节基本要求 (3)

第二节新建、改建、扩建机场飞行程序设计和运行最

低标准拟定 (4)

第三节飞行程序和运行最低标准的修改和优化 (7)

第三章飞行程序和运行最低标准的审批、校验、试飞和公布9第四章飞行程序和运行最低标准的使用和维护 (11)

第五章飞行程序设计单位和人员的管理 (12)

第六章法律责任 (13)

第七章附则 (14)

第一章总则

第一条为了保障民用航空器的飞行运行安全，规范民用航空机场飞行程序和运行最低标准的管理工作，根据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国飞行基本规则》和《民用机场管理条例》，特制定本规定。

第二条本规定适用于我国民用航空机场（含军民合用机场的民用部分）飞行程序设计和运行最低标准拟定、审批、使用、维护，以及与航务服务研究相关的活动。从事以上活动的单位及个人应当遵守本规定。

第三条本规定中的飞行程序是指为航空器在机场区域运行所规定的按顺序进行的一系列机动飞行，如飞行区域、航迹、高度、速度的规定和限制等，一般包括起飞离场程序、进场程序、进近程序、复飞程序和等待程序等，分为仪表飞行程序（传统导航飞行程序和PBN飞行程序）和目视飞行程序两类。

机场运行最低标准是指机场可用于起飞和进近着陆的运行限制，包括能见度（VIS）、跑道视程（RVR）、最低下降高度/高（MDA/H）、决断高度/高（DA/H）、云底高等。

第四条飞行程序和运行最低标准是机场运行的必备条件，是组织实施飞行和提供空中交通服务的基本依据，也是机场建设和导航设施布设的重要基础。

第五条运输机场应当建立仪表飞行程序，根据需要建立目视飞行程序。通用机场（含临时机场和临时起降点）应当根据需要建立仪表或者目视飞行程序。

第六条中国民用航空局（以下简称民航局）负责对民用航空机场飞行程序和运行最低标准及其相关活动进行统一管理，制定相关标准和规范，对飞行程序设计人员和单位实施管理。

第七条民航地区管理局（以下简称地区管理局）负责对本辖区机场飞行程序和运行最低标准的管理，审核和批准飞行程序和运行最低标准，组织飞行程序校验和机场试飞，监督检查实施情况。监管局根据地区管理局的授权，承担具体监管职责。

第八条机场管理机构或所有者是机场飞行程序的所有者，负责组织飞行程序的设计、修改、优化、维护及报批。

第二章飞行程序设计和运行最低标准的拟定

第一节基本要求

第九条飞行程序设计和运行最低标准的拟定应当遵循以下原则：

（一）保证航空器在拟定的飞行航线和高度上具有规定的超障余度，可以安全飞越或避开障碍物；

（二）满足航空器性能要求，便于飞行驾驶员操作，有利于提高航空器运行的安全、正常和效率；

（三）符合空域使用要求，便于提供空中交通服务，减少飞行冲突的可能性，有利于提高机场容量和空域容量；

（四）有利于环境保护，降低噪音影响，减少燃油消耗；

（五）有助于航行新技术应用的推进。

第十条飞行程序设计和运行最低标准拟定应当考虑下列因素：（一）地形和障碍物特征及净空处理方案；

（二）机场设施、设备保障条件；

（三）航空器类别、性能和机载设备；

（四）起飞一发失效应急程序的需要；

（五）飞行驾驶员的操作；

（六）空域状况；

（七）与相关航路、航线的衔接；

（八）空中交通服务方式；

（九）航空气象特点；

（十）环境影响、机场发展和城市规划。

第十一条飞行程序设计和运行最低标准拟定应当遵守国际民航组织（ICAO）《空中航行服务程序－航空器运行》（Doc 8168）、其他相关标准以及民航局的有关规定。因地形条件、空域使用等原因，确需偏离标准的，应当进行安全评估并获得民航局的特别批准。

第十二条飞行程序设计和运行最低标准的拟定可由机场管理机构或所有者自行完成，也可委托按照第三十九条规定在民航局备案的飞行程序设计单位。

第十三条飞行程序设计和运行最低标准拟定过程中，拟定单位应当征求相关单位的意见，机场管理机构或所有者、航空器营运人、空中交通管理部门应当予以配合。

第十四条 空域条件不满足飞行程序设计需求时，机场管理机构或所有者应当组织有关单位进行协调。

第二节新建、改建、扩建机场飞行程序设计和运行最低标准拟定第十五条新建、改建、扩建民用运输机场的飞行程序设计和运行最低标准的拟定应当与机场选址、规划和建设同步进行，一般分为四个阶段：

（一）飞行程序预先研究；

（二）飞行程序方案研究；

（三）飞行程序初步设计；

（四）飞行程序正式设计。

第十六条“飞行程序预先研究”是在机场选址或者项目建议书（预可行性研究）阶段，根据飞行运行环境的基本要素，对备选场址或方案进行飞行程序方面的综合分析和比选论证，推选对航空器运行和空中交通管理较为有利的场址或方案。主要内容包括：（一）净空条件；

（二）空域状况；

（三）气象因素；

（四）跑道基本构型；

（五）导航设施基本方案；

（六）航线和进离场方案；

（七）对机场或场址周边的噪音影响；

（八）对于地形和空域复杂的场址，还应当包括对起飞、最后进近的具体计算和说明，以及其他论证所需材料。

（九）军民航协调意见；

第十七条“飞行程序方案研究”是在机场建设可行性研究阶段或者机场总体规划阶段，根据确定的场址和预可行性研究成果，或者根据机场的总体规划方案，确定飞行程序基本方案。主要内容包括：

（一）跑道构型和位置；

（二）空域规划方案；

（三）航线、进离场方案；

（四）导航设施布局和目视助航设施；

（五）详细的起飞、最后进近程序及运行最低标准；

（六）净空控制的基本要求和净空处理的方案；

（七）军民航飞行程序协调情况和结论；

（八）飞行程序对周边噪音敏感区的影响及其控制要求。

第十八条“飞行程序初步设计”是在机场工程可行性研究批准后，根据批准的机场建设规模和总体规划以及净空处理方案和空域协调情况，提出飞行程序的具体设计方案。主要内容包括：（一）空域调整具体方案；

（二）导航设施的类型和位置；

（三）航线划设具体方案；

（四）飞行程序详细设计及论证结论；

（五）最低超障高度/高及运行最低标准；

（六）高度表拨正程序；

（七）机场净空保护方案；

（八）对降低航空器噪声采取的措施。

第十九条“飞行程序正式设计”是在机场建设竣工阶段，根据实测的跑道、导航设施、障碍物等相关数据以及实际的空域限制和目视助航设施，确定正式使用的飞行程序。主要内容包括：（一）飞行程序设计详细过程和结论；

（二）最低超障高度/高及运行最低标准；

（三）高度表拨正程序；

（四）标准仪表进场程序；

（五）标准仪表离场程序；

（六）仪表进近程序；

（七）目视飞行程序（如需要）；

（八）其它有关航行资料。

第二十条飞行程序的设计报告应当按照民航局的有关规范进行编制。

第二十一条通用机场建设过程中的飞行程序设计工作，根据需要可参照民用运输机场执行。

第三节飞行程序和运行最低标准的修改和优化第二十二条出现下列情况影响飞行程序正常使用时，飞行程序和运行最低标准应当进行修改和优化：

（一）空域或者航路、航线调整；

（二）导航设施和目视助航设施的改变；

（三）运行的航空器类别发生变化；

（四）障碍物情况改变；

（五）跑道情况改变；

（六）磁差改变；

（七）飞行程序设计规范和运行最低标准制定准则发生改变；

（八）机场功能或者运输需求发生显著变化；

（九）城市发展规划调整和环境保护要求发生变化。

第二十三条新建、改建、撤销导航设施以及使用航行新技术涉及的飞行程序修改或者优化，可以根据具体情况参照本规定第十七条、第十八条和第十九条的要求进行。

第三章飞行程序和运行最低标准的审批、校验、试飞和公布

第二十四条“飞行程序预先研究”报告作为机场选址报告和机场工程项目建议书（预可行性研究报告）的组成部分，“飞行程序方案研究”报告作为机场工程可行性研究报告或机场总体规划报告的组成部分，其报告评审工作与机场建设的评审同步进行。在预可行性研究阶段，地区管理局可根据机场建设复杂程度，视情组织专门论证，得出评审结论，提出解决方案。在可行性研究阶段，地区管理局应该召开专题航行服务研究论证。

第二十五条“飞行程序初步设计”报告由机场管理机构或所有者报地区管理局审核批准。该批准是机场导航设施建设和净空处理、净空保护的基本依据。

第二十六条“飞行程序正式设计”报告由机场管理机构或所有者报地区管理局审核批准。地区管理局批准后，应组织飞行程序校验、机场试飞。

第二十七条运输机场的飞行程序校验由地区管理局组织，机场管理机构或所有者负责承办，由民航局指定的飞行校验机构按照有关规范具体实施。

第二十八条承担飞行校验任务的航空器的机载设备、性能应当符合所校验飞行程序的要求。

执行飞行校验任务的机组应当了解飞行程序设计和运行最低标准制定的相关知识，具备飞行程序校验能力，熟悉所校验的飞行程序。

飞行程序校验结束后，飞行校验机构应当向机场管理机构或所有者提交校验报告。

第二十九条通用机场飞行程序的飞行校验，可以根据需要，由地区管理局组织，参照运输机场的飞行校验规定组织实施。

第三十条对于新建、改建、扩建机场，以及飞行程序的重大改变和航行新技术应用，地区管理局应当组织机场试飞，除包括飞行程序和运行最低标准外，一般还应当包括机场综合运行保障能力的各项测试。

第三十一条民航局通过国内航行资料汇编（NAIP）和国际航行资料汇编（AIP）发布飞行程序、机场运行最低标准和机场使用细则。

第四章飞行程序和运行最低标准的使用和维护第三十二条飞行人员和空中交通管制人员应当掌握飞行程序和运行最低标准的基本知识，熟悉飞行程序的使用要求，按照公布的飞行程序和运行最低标准组织实施飞行和提供空中交通服务。

第三十三条航空器营运人、空中交通管理部门或者个人发现飞行程序存在缺陷、错误或者不安全因素时，应当及时向机场管理机构或所有者报告。机场管理机构或所有者应当建立适当的方法和工作程序，收集飞行程序的使用情况和修改、优化建议。

对于新建、改建、扩建机场以及飞行程序的重大修改，机场管理机构或所有者应当在飞行程序启用后3个月内完成使用评估报告，上报地区管理局。

第三十四条机场管理机构或所有者应当监控机场附近可能影响飞行程序和运行最低标准的建筑物、构筑物、树木及其他固定或活动障碍物的变化情况，必要时，应当协调有关部门进行安全评估，提出解决方案。

第三十五条出现导航设施或目视助航设施故障或者其他影响安全运行的紧急情况，需要立即临时改变飞行程序和运行最低标准时，经地区管理局同意，机场管理机构或所有者可以以航行通告的形式立即修改并予以公布，但应当事后向地区管理局书面备案。

第三十六条在有特殊运行需要时，经地区管理局批准，航空运营人可建立自己专门使用的飞行程序和运行最低标准。

第五章飞行程序设计单位和人员的管理

第三十七条民航局负责组织制定飞行程序设计人员训练大纲，组织相关培训和考试。

第三十八条程序设计人员经过规定的培训，并从事飞行程序设计见习工作一年以上，考试合格，方可独立从事飞行程序设计工作。

第三十九条 飞行程序设计单位应当具有3名（含）以上通过民航局考试合格的设计人员，具备民航局规定的办公场所、计算机和打印设备、设计软件、地理信息数据等条件，建立相应质量保证体系，并在民航局备案。

第六章法律责任

第四十条违反本规定第二十二条，机场管理机构或所有者未对飞行程序进行及时修改、优化，由地区管理局责令改正，情节严重的并处以10,000元以上30,000元以下罚款，并承担相应责任。

第四十二条违反本规定第十二条规定，委托不在民航局备案的单位承担飞行程序设计工作的，由地区管理局责令改正，情节严重的并处以5,000元以上10,000元以下罚款，并承担相应责任。

第四十三条因飞行程序设计或审查错误导致飞行事故或事故征候的，委托者、设计者和审查者承担相应法律和行政责任。

第七章附则

第四十四条本规定自二○一二年月日起开始施行，《航空器机场运行最低标准的制定与实施规定》（民航总局令第98号和119号）同时废止，技术内容通过《民用航空机场运行最低标准制定与实施准则》（AC-97-FS-2011-01）发布。