新阳光MPA辅导，公共管理基础笔记

第一章公共管理导论

基本含义：

1、主体：管理是以管理者为主体进行的活动

2、客体：管理是在一定的环境和条件下进行的

3、环境：管理是为了实现特定的目标

4、目标：管理需要动员和配置有效资源

5、职能：管理具有基本的职能

6、实践：管理是一种社会实践活动

两种类型：公共管理、工商管理

二、管理的两重性：自然属性（普遍性）和社会属性（特殊性）

1、管理是由于有许多人进行协作劳动而产生是，是由生产社会化引起的，是有效的组织共同劳动所必需的，因而它具有同生产力社会化大生产相联系的自然属性；

2、管理又是在一定的生产关系条件下进行的，必然体现出生产资料占有者指挥劳动和监督劳动的意志，因此，它具有同生产关系和社会制度相联系的社会属性。

三、管理的职能：

最早系统并明确分析管理职能的——[法国]管理学家：亨利·法约尔

1、计划职能：管理活动中预先筹划和安排的职能，是管理活动中首要职能，是管理活动的逻辑起点。

特点：①预先性②预测性③评价性④选择性⑤调整性

2、组织职能：管理者按组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种资源并使之有效运行，以实现目标的活动，是管理的载体，是管理活动的必要环节。

特点：①合理性②有序性③规范性

(3)领导职能：管理者按照组织目标和任务，运用管理权力，主导和影响被管理者，使之为了组织目标的实现而贡献力量和积极行动的活动。是管理过程活的灵魂，是集中体现管理者素质和管理能力的活动，是实现管理效率和效果的关键，是管理的核心环节。

特点：①权威性②主导性③决断性④公正性⑤协调性⑥规范性

(4)控制职能：管理者按照组织目标和计划的要求，对组织运行进行检查、监督和调节的活动。是管理过程的监视器和调节器，是管理过程的不同阶段的连接点。

步骤：实施标准的确定；实际状况与偏差的测定；纠偏措施与对策的制定和实施。

四、管理的科学性和艺术性

1、管理科学是对管理活动的一种清晰的逻辑描述，管理艺术则是逻辑和数学领域的；

2、管理科学描述的是常规性原理，而管理艺术面临的是随机性问题；

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