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行政区划整合研究—以乌昌一体化为例

绪论

伴随着我国现代化进程的加快，各种整合也在向纵深发展，行政区划的整合正走向具体化、程序化。传统的行政区划在发展进程、服务水平、资源利用等方面已经无法适应市场经济发展的需求，因此，行政区划整合就显得十分必要。行政区划整合涉及的内容较多，包括传统观念的转变、行政区划的调整、经济布局的重建、各级行政机构的改变等诸多问题。这些问题关系到国家政治、经济、社会文化等方面的发展。因此，本文围绕乌昌一体化，对区域整合进行了有意探讨。

一行政区划整合概述

（一）行政区划整合的概念

行政区划是指根据国家政治统治和行政管理的需要,遵循有关的法律规定,充分考虑经济联系、地理条件、民族分布、历史传统、风俗习惯、地区差异和人口密度等客观因素,实行行政区域的分级划分,将国家的国土划分为若干层次、大小不同的行政区域系统,并在各个区域设置相应的地方国家权力机关和行政机关,建立政府公共管理网络,为社会生活和社会交往明确空间定位①。整合就是把一些零散的东西通过某种方式而彼此衔接,从而实现信息系统的资源共享和协同工作②。根据以上两个概念，本文认为行政区划整合是指根据社会发展的需求，将两个或两个以上在社会环境、地理环境、经济发展水平等方面上相同或相近的地域进行有效整合，发挥各自的优势，实现资源互补以此来达到最大化的发展要求。（二）乌昌地区行政区划整合的内涵

1.乌昌一体化的内涵

乌昌一体化是指乌鲁木齐市与昌吉回族自治州实行区域经济一体化的简称。乌昌一体化是2005年在乌昌经济一体化的基础上提出的，涉及的城市有乌鲁木齐市的七区一县两开发区,包括：天山区、沙依巴克区、新市区、水墨沟区、头屯河区、米东区、达坂城区、乌鲁木齐县、经济技术开发区、高新开发区和昌吉回族自治州的五县两市一园区，包括：玛纳斯县、呼图壁县、吉木萨尔县、奇台县、木垒哈萨克自治县、昌吉市、阜康市、新疆昌吉国家农业科技园区。两地行政区总面积为10.59万平方公里，所涉及的总人口为403万，其中乌鲁木齐市总人口为235万人，昌吉回族自治州总人口为168万人。乌鲁木齐是新疆维吾尔自

①靳尔刚、张文范;行政区划与地名管理[M].中国社会出版社,1996年第4–5页.

②张曙光;个体生命与现代历史[M].济南:山东人民出版社 ,2007年第387页.

治区的首府，昌吉回族自治州是新疆维吾尔自治区最具实力的地州，乌昌地区是天山北坡经济带的核心，两地GDP占全疆的三分之一强，财政收入则占到了40％。

乌昌一体化经历了两个发展阶段。第一阶段是2005年-2007年，为适应区域一体化发展的现实要求，有效解决乌鲁木齐市发展空间不足、经济结构失衡及昌吉回族自治州资源转换能力弱的突出矛盾和问题，新疆维吾尔自治区党委、人民政府提出并实行乌昌经济一体化；第二阶段是2007年至今，2007年国务院在对乌昌经济一体化充分肯定的同时，大力提倡加快推进乌昌一体化，把乌昌经济一体化的“经济”去掉，推进乌昌一体化。

2.乌昌一体化坚持的原则

乌昌一体化坚持的原则有三个方面，即财政统一原则，规划统一原则，市场统一原则。

第一，财政统一原则。财政统一表现为成立乌昌财政局。将乌昌两地各县市区财政统筹由乌昌财政直接管理，两地的财政统一预算，统筹安排。

第二，规划统一原则。规划统一表现为制定乌昌一体化经济社会发展规划。优化乌昌地区中心城市发展规划，按一体化发展要求完善公路、水资源、新区规划等各类专项规划。

第三，市场统一原则。市场统一表现为逐步建立一体化共同市场。实行统一的市场准入、招商引资、资源开发、税收征管等政策。逐步消除两地在交通、通讯、电力等方面的政策差异和障碍,确保加快区域市场要素资源合理流动。

3.乌昌一体化的特点

第一，坚持统筹协调。2005年12月10日,乌昌两地根据自治区党委决定成立了乌昌党委,全面加强了对有关工作的统筹协调。两地党委、政府按照乌昌党委统一工作部署和具体工作责任分工负责具体落实，两地人大、政协积极支持配合，各项工作形成了推动合力。

第二，以点带面,抓好关键领域。一是建立适应乌昌一体化发展需要的领导体制；二是突出财政、规划、招商等政府重要部门的改革与整合，强化政府职能部门对一体化发展的重要推进作用；三是建立两地干部交流任职制度，促进干部队伍的组织融合、思想融合；四是正确处理党委、政府与人大、政协的关系，确保党委决策得到有效贯彻。

第三，坚持重点突破,全力打造经济增长新亮点。表现为将乌鲁木齐市的东山区和昌吉回族自治州的米泉市合并，建立米东新区。把米东新区的发展作为乌昌一体化发展的重要起点，积极打造经济发展的新亮点。

（三）乌昌一体化在行政区划整合中的实践意义

第一，乌昌一体化有助于资源整合，形成合力。乌鲁木齐市的优势在于有先进的技术、完备的人才，但是却面临着发展空间不足、经济结构失衡的突出矛盾，发展空间狭小成为最大制约因素。与乌鲁木齐市毗邻的昌吉回族自治州，其最大优势是地域辽阔,土地、矿产等自然资源丰富，发展空间巨大，但却面临资源转换能力较弱的突出矛盾。因此，乌昌两地实行区域整合可以最大限度的发挥两地的优势，实现共同快速的发展。

第二，乌昌一体化的形成，有利于乌昌地区实现空间结构调整，加快产业结构优化升级步伐。乌昌两地在实现区域整合后对两地基础设施建设，城市环境建设，医疗、教育、社会保障等领域的投入，都会有拉动作用。通过这些领域的发展来促进乌昌两地产业结构升级，实现发展方式的转型。

第三，乌昌一体化有利于分工协作,促进各自经济和整体经济的发展。乌昌地区经济上各有特色,各有优势，同时有着良好的协作关系,实现区域整合将会进一步保持和加强这种地域分工。

第四，乌昌一体化有利于改善和加强两地在基础设施、劳务等方面的联系。乌昌地区公路相互紧连，两地间开通直达客运班次。同时，乌昌地区间相互提供劳力,劳务联系频繁。建立乌昌一体化将进一步改善和加强这些联系。

二当前乌昌一体化在行政区划整合中的成效

及面临的主要问题

乌鲁木齐市是新疆的首府，是新疆政治、经济、文化、科技、交通、教育中心。乌鲁木齐市行政区总面积1.2万平方公里，居住着维吾尔、汉、哈萨克、回等47个民族，全市总人口235万。2009年GDP达到1020亿元，经济实力雄厚。昌吉回族自治州位于天山北坡经济带率先发展的核心区，全州有回、汉、维吾尔、哈萨克等42个民族，总人口168万，行政区总面积9.39万平方公里，2009年实现GDP总值450亿元。乌昌地区作为天山北坡经济带的核心区域，在一体化实施以来，两地在很多方面都取得了突出的成绩，但也存在一定的问题。

（一）当前乌昌一体化在行政区划整合中的成效

1.经济实力大幅度提升

乌昌一体化以来，经济实力大幅度提升。有关数据显示：2005年，乌昌地区实现GDP总值819亿元，实现地方财政收入70亿元；2009年，乌昌地区实现GDP总值1545亿元，实现地方财政收入136.4亿元。2009年与2005年相比，乌昌地区GDP总值增长了88.64%，地方财政收入增长了94.9%。乌昌地区日益成为

带动新疆经济发展新的“领军者”。

2.政府职能部门合并

2005年以来，乌昌地区按照统筹乌昌经济社会一体化发展的总体思路，逐步推动完成了两地财政局、发改委、招商局、规划局、旅游局、劳动和社会保障局、环保局等职能部门合并，并探索建立了两地人大常委会联席会议制度，为进一步推进乌昌一体化进程提供了制度保障。

3.促进了区域资源开发及工业化发展

乌鲁木齐市和昌吉州自然资源丰富，工业基础较好，人才储备雄厚，具备了发展大工业的良好条件。乌昌一体化实施以来，华电、神华、鲁能、国投等一批大企业纷纷介入乌昌地区的能源开发。准东煤电煤化工产业带所属区域的煤炭资源开发吸引了近43家国内煤炭行业重点企业入驻。在乌昌一体化的带动下，目前乌鲁木齐市和昌吉州工业增加值已占两地GDP总值的30.7%；在税收构成中，工业实现了40%左右的贡献。在全社会劳动力结构中，工业吸纳的就业人数约占30%，工业经济作为乌昌经济总量、财政税收、农民增收、吸纳就业的主体地位将在相当长一个时期内不会动摇。

4.推动招商引资

2005年以来，针对招商引资专门出台了《关于鼓励国内外企业来乌昌地区投资发展的意见》，并制定了统一招商方案和项目册。同时乌昌地区累计执行招商引资项目2127个，落实招商引资到位资金593.86亿元。截至2009年底，共引进世界500强、中国500强企业、上市公司及知名大企业大集团71家，项目质量明显提高，为经济发展奠定了坚实的基础。

5.改善交通、通信、电力、土地项目

第一，在交通道路方面，乌昌大道主线已全线通车，除乌昌大道外，乌昌客运公交化、乌昌轻轨建设，大黄山到吉木萨尔、奇台的高速公路建设等都已提上日程，这为乌鲁木齐市和昌吉州的快速发展奠定了坚实的基础，同时乌鲁木齐市和昌吉州还陆续取消了地窝堡、卡子湾等8个公路收费站，乌昌城市群"半小时和一小时经济圈"雏形初现，大大拉动昌吉房地产、物流、城市服务业等第三产业的发展。第三，在通信项目方面，乌鲁木齐市和昌吉州取消了信用卡跨区收费、米东区与乌鲁木齐市市区固定电话区号统一、降低乌昌两地电话漫游资费。第四，在电力方面，基本实现两地用电电价的统一，这就更好的方便了两地人们的生产生活。第五，土地项目方面，出台了引导房地产业向乌鲁木齐市北部和昌吉市延伸的相关政策，这就会带动周边区域积极快速地发展。

（二）当前乌昌一体化在行政区划整合中面临的主要问题及难点

1.市场协调能力不完善

由于乌昌两地发展水平存在比较大的差异,虽然一体化的目标是要实现资源共享、优势互补,但是,在其运行过程中,作为主体的企业在市场规律的作用下,往往会从自利的角度出发,对一体化的统一市场秩序形成强有力的挑战。其实质是对两地政府市场协调能力的考验。

2.行政区划冲突

乌鲁木齐市和昌吉回族自治州在行政各自有各自的行政人事编制，整合后，如何安区划整合中，行政区划的冲突是不可避免的。具体表现为：第一，两地在整合前，排和调整机构人事变动，维护各方面的利益变的就十分关键了；第二，管辖权的问题，乌鲁木齐市和昌吉回族自治州在整合前，各自所管辖的县市是相互独立的。但是，在整合后如何进行管辖权的划分，也是矛盾之所在；第三，在关系到两地居民一些切身利益方面也出现了冲突，比如：整合后，两地居民的户口如何划定，各种社会保障如何划定等问题。

3.乌昌一体化意识不到位

乌昌一体化在具体的实施过程中，两地在相关产业上的合作以及两地企业在相关业务上的合作往往受到两地原有政策的影响，不能最大限度的发挥各自的优势，同时在区域间、城市间、城乡建设与区域基础设施之间的空间综合协调在转变的过程中一时也难以完全被接受。

4.行政管理工作落实不完善

由于乌昌一体化涉及到乌鲁木齐市和昌吉回族自治州所辖的区域，因而在对两地进行行政管理工作时，势必会有疏漏和不完善，就会存在一些方案、规则、程序无法得到有效地落实，也就无法确保各项改革有序进行。同时也出现了部分干部不能有效积极的完成工作，无法保障各项工作的正常开展。

5.行政区划整合效率不高

乌昌两地在行政区划整合中，行政效率不高问题也凸显出来了。由于乌昌地区特殊的地域环境，在具体的行政管理工作中往往会出现两地政府和市场之间缺乏明确的职责划分和协调关系，因而通常就会因为处理问题不及时而顾此失彼，误时误事，降低行政效率。

三乌昌实行行政区划整合在推进一体化进程中

的思路对策

（一）国内行政区划整合的经验借鉴

行政区划整合伴随着时代的发展，越来越受到人们的广泛关注，目前，国内在行政区划整合工作方面做的比较好的地区有：湖南省长株潭一体化和福建省汕头市行政区划调整，它们的经验将会给乌昌一体化的发展带来实质性的启示。

1.湖南省长株潭一体化

长沙、株洲、湘潭三市同处湘江中游，呈“品”字形分布。从长沙到株洲、湘潭两地相距不过20多公里，株洲、湘潭两地相距则不过10多公里。除了地缘上的紧密，三地在经济社会上亦有相当多的联系。

长株潭一体化在行政区划整合中所采取的方法有：第一，“五同”奠基一体化。所谓“五同”，也就是“交通同环、电力同网、金融同城、信息同享、环境同治”；第二，软硬环境是加快发展的基础。从某种意义上讲,经济发展环境也是生产力,环境的好坏直接影响着生产力水平的提高；第三，促进区域产业集群构建和结构优化。优势产业群代表着区域经济特色,是区域经济增长的动力和核心竞争力；第四，不断提升自主创新能力。长株潭一体化在发展进程中，不断对现有的政策进行适度修改或根据发展的具体情况，制定出相应的措施。同时，发挥自主创新能力，这些都有利于长株潭一体化的正常快速的发展。

2.福建省汕头市行政区划调整

福建省汕头市是全国人口最稠密、人均耕地面积最少的地区之一。行政区划调整前，各区县（市）管辖面积和人口数量悬殊过大，全市人口三分之二在农村。行政区划调整后，汕头市区的面积由原来的310平方公里扩大到1900多平方公里。

汕头市在行政区划调整中所采取的方法有：第一，尽快扩大经济实力,优化经济结构,强化产业基础；第二，协调整个区域经济社会发展；第三，努力发挥中心城市的辐射带动作用；第四，人才战略是加快发展的保障。人是生产力诸要素中最活跃、最重要的因素,也是起决定作用的因素。

3. 国内行政区划整合的经验借鉴对乌昌一体化的启示

第一，乌昌一体化的发展需结合乌昌两地的实际情况，这有利于各种资源的最大化利用；第二，各种软硬件要保证充足、稳定，这有利于提高政府的工作效率，保证群众的日常生活；第三，抓好经济产业和工业产业的发展，在一体化进程中，这两点的发展程度往往决定一体化的整合程度；第四，在进行一体化整合中，要有自主创新意识，这有助于一体化的长期发展和成长。

（二）乌昌一体化在推进一体化进程中的思路对策

1.积极推进政府、行业、企事业单位、学术界的合作关系

第一，要积极推进乌昌地区党政主要领导定期会晤机制，坚持和完善合作

与发展座谈会制度,进一步探索建立有组织、可操作的专项议事制度，积极推动各类经贸活动的开展；第二，要通过两地县（市）、联络机构等载体，进一步加强政府、企业、和民间的沟通，不断巩固和发展全方位、多层次的交流与合作；第三，要加强政策的统一性和协调性，着力消除市场壁垒，规范市场秩序，为要素的自由流动和各类主体的合作与竞争，提供良好的政策环境和发展条件。

2.加快区域系统整合，推进乌昌一体化协调发展

区域优势是一种综合性优势。如自然条件优势还需要交通等多种建设条件配套，才能发挥优势。推进乌昌一体化，加强两地的合作与交流，是一个庞大的社会系统工程，涉及诸多方面的内容。因而应主要从以下几方面来推动乌昌一体化的协调发展。第一，建立乌昌地区高层定期协商机制，在中央政府的支持和引导下，不断减少区域内的地方保护以及行政、商业壁垒，优化贸易和投资环境；第二，完善的合作机制是加强合作、推动区域健康有序发展的内在要求和重要保证。第三，协调区域内产业布局与地区分工，为区域内的经济合作与交流铺平道路；第四，要突出市场的主体地位，发挥市场自身优势，使区域内资源得到更为合理有效地利用与配置。同时还应在基础设施建设、产业分工、环境保护和科技、信息、人才交流等方面进行全方位地主动对接，加强合作、共同发展。

3.优化城市结构，提高乌昌地区城市的聚集能力

一方面要发挥大城市的吸引作用，进一步加强乌鲁木齐市、昌吉市、五家渠市、阜康市等经济中心带动作用，发挥其集聚效应，提高工业经济的密集度。通过产业集群与企业集群相结合，形成工业化的合理节点组合。另一方面要加强区域间、城市间、城乡建设与区域基础设施之间的空间综合协调。在提高规划质量，理顺规划体系，健全法制建设的基础上，强化对区域开发建设的规划管理与空间调控，为加速乌昌地区的城市化进程提供可靠的保证。

4. 国家和自治区应加大对乌昌一体化发展的政策支持

乌昌一体化在区域整合过程中面临很多现实困难，因而迫切需要得到国家和自治区有关部门的支持与帮助。因此建议有关方面做好两方面的工作：一是应认真积极的做好有关工作的汇报沟通，争取得到自治区党委、政府和国家有关部门的大力支持；二是应协调有关职能部门切实加强工作协调能力，及时研究解决面临的实际困难，尽量降低乌昌地区行政管理的难度、风险和成本，确保有关方案的顺利实施。

5. 调动和发挥一切积极因素，精心组织实施

第一，有关部门要研究制定详细具体的实施方案，明确操作规则、操作程序、推进步骤和落实办法，确保各项改革有序进行；第二，应加强对各级干部的教育引导，确保干部队伍的思想稳定、工作稳定和各项工作的顺利过渡，保障各项工

作正常运转；第三，要严肃组织纪律，切实加强对有关工作的指导监督；第四，及时发现和解决出现的问题、矛盾，避免和防止出现重大失误，确保改革顺利推进。

结论

在国家有关部门及自治区党委、政府的高度重视与支持下，乌昌一体化的进程不断推进。自乌昌一体化实施以来，乌鲁木齐市和昌吉州在经济实力、政府职能部门、经济和新型工业化、招商引资、能源开发、交通、通信、电力、土地等各方面的障碍正在逐步消除，使得乌鲁木齐市和昌吉州各族人民初步享受到一体化带来的成果。这就为乌昌一体化的进一步发展奠定了坚实的基础。然而，我们依然要正视在现有成绩面前，乌昌一体化仍面临很多问题和困难，仍需要做很多工作。但我们应坚信在党和政府的有力领导下，在各族人民的齐心奋斗和努力下，乌昌一体化一定会取得更加辉煌的成就。

致谢

在我的毕业论文写作过程中，朱新武老师倾注了大量的心血，从选题到写作提纲，再到指出每稿中的具体问题，朱老师都严格把关，细心指引和教导，使我对于行政区划整合在行政管理活动中的重要作用有了更加深刻的认识,并发现自己的不足,在这里表示我最衷心的感谢。

感谢新疆大学四年来的辛勤培养,各位老师严谨的治学态度、丰富渊博的知识、敏锐的学术思维、精益求精的工作态度、积极进取的科研精神以及诲人不倦的师者风范将永远激励着我。在四年的大学生涯里，还得到众多老师的关心支持和帮助，在此，谨向老师们致以衷心的感谢和崇高的敬意!

感谢卢开欣、王成伟、桑川等同学在论文写作过程中的交流以及提出的建议。同时也要感谢在大学四年生活中，关心和帮助过我的各位同学，正是有了你们的关怀和帮助，我才会一次次的战胜困难，勇敢地面对生活和学习。

最后，我要向在百忙之中抽出时间对本文进行审阅、评议和参加本人论文答辩的各位老师表示感谢！

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关于县部分行政区划调整的请示报告

竭诚为您提供优质文档/双击可除关于县部分行政区划调整的请示报告篇一：中国行政区划调整---以河北为例中国行政区划调整——以河北省为例人口资源与环境学院14人文地理学王波涛学号： 20XX020835 引言：新华网巴黎12月17日电法国国民议会（议会下院）17日投票通过行政区划改革议案。根据议案，法国将从20XX 年1月1日起把本土22个大区合并为13个超级大区。法国总统奥朗德在一份公报中指出，合并后的大区将拥有足够实力实施重大项目，提供更好服务。法国希望推进国家现代化建设，简化行政程序，提高行政效率。所以从国际上来看，中国在今后的发展中必将面临着行政区划的重新调整与优化。再看一下山东省近期的行政区划调整： 20XX年10月18日，《国务院关于同意山东省调整济宁市部分行政区划的批复》（国函[20XX]115号）同意：一、撤

销济宁市市中区、任城区，设立新的济宁市任城区，以原市中区、任城区的行政区域为新设任城区的行政区域。新设任城区人民政府驻阜桥街道太白中路4号。二、撤销兖州市，设立济宁市兖州区，以原兖州市的行政区域为兖州区的行政区域。兖州区人民政府驻龙桥街道九州中路99号。 20XX年1月8日，《民政部关于同意山东省苍山县更名为兰陵县的批复》（民函[20XX]6号）：经国务院批准，同意苍山县更名为兰陵县。 ◎20XX年1月9日，《山东省人民政府关于同意调整日照市东港区岚山区部分行政区划的批复》（鲁政字[20XX]19号）同意将岚山区后村镇划归东港区管辖。 20XX年1月25日，《国务院关于同意山东省调整威海市部分行政区划的批复》（国函 [20XX]13号）：一、同意撤销县级文登市，设立威海市文登区，以原文登市（不含汪疃镇、苘山镇）的行政区域为文登区的行政区域，文登区人民政府驻天福街道文山路30号。二、同意将原文登市的汪疃镇、苘山镇划归威海市环翠区管辖。【2月27日《山东省人民政府关于调整威海市部分行政区划的通知》（鲁政字[20XX]48号）】【3月18日威海市文登区正式挂牌成立】 ◎20XX年6月3日，《国务院关于同意设立青岛西海岸

30最新中国行政区划调整方案

30最新中国行政区划调整方案最新中国行政区划调整方案，四川一分为三,省级行政；中国行政区划调整方案；具体方案是设立1都、5郡、37省、5自治区、2特；建议方案的调整思路是：；1、力求使重新划分后的省级行政区面积、人口相对均；现行行政区划的四川、河南、河北、山东、江苏、安徽；从行政区划组合结构上来说，各行政区如果能够呈蜂窝；这个行政区划建议方案，在认真考虑了面积、人口、自；2、力求使新的最新中国行政区划调整方案，四川一分为三,省级行政区共50个中国行政区划调整方案具体方案是设立1都、5郡、37省、5自治区、2特别行政区。即在原有34个省级行政区的基础上，增设16个省级行政区，使我国的省级行政区总数达到50个。建议方案的调整思路是： 1、力求使重新划分后的省级行政区面积、人口相对均衡，区域版图完整紧凑。

现行行政区划的四川、河南、河北、山东、江苏、安徽、湖北、湖南、广东、广西、云南、辽宁、陕西等省区，人口较多，有几个大省的人口甚至超过了英、法等国，现将其进行拆分。按此方案调整后，各省份除江苏（5265万人）外人口都保持在5000万人以下。现行行政区划中，新疆、内蒙古、甘肃三个省区面积过大或过于狭长，建议进行拆分。此外还有一些地区的现行区划也不尽合理，也应做出适度调整。按此方案进行调整后，各个省级行政区的区域版图更加完整紧凑，各省级行政区域的长宽比例均不超过3∶1。从行政区划组合结构上来说，各行政区如果能够呈蜂窝状排列，就能更加充分地发挥中心城市对周边地区的辐射带动作用，同时也使行政区内各市县到省会之间的距离都在一个合理的限度之内，这样就可以在交通、通讯等方面大大节约行政成本，提高行政效率。目前，世界主要国家中最接近这种模型结构的是法国的省级行政区划（非大区级行政区划），我国由于幅员面积较大，各地自然及人文条件相差悬殊，不可能在全国应用这种区划模型。我国现行行政区划中仅在中原地区能够体现出这种模型结构（图见附件二）。这个行政区划建议方案，在认真考虑了面积、人口、自然地理环境、经济、交通、历史沿革等因素的基础上，也力求接近这种理想的蜂窝状区划结构。从建议方案地图中可以看到，中原地区各省（黄河长江下游及南部沿海地区）基本呈蜂窝状排列，而且都能以一个较大城市为中心形成一个高度结合的综合经济地域（图见附件三）。

内蒙古行政区划调整方案

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建议方案的调整思路是： 1、力求使重新划分后的省级行政区面积、人口相对均衡，区域版图完整紧凑现行行政区划的四川、河南、河北、山东、江苏、安徽、湖北、湖南、广东、广西、云南、辽宁、陕西等省区，人口较多，有几个大省的人口甚至超过了英、法等国，现将其进行拆分。按此方案调整后，各省份除江苏（5265万人）外人口都保持在5000万人以下。现行行政区划中，新疆、内蒙古、甘肃三个省区面积过大或过于狭长，建议进行拆分。此外还有一些地区的现行区划也不尽合理，也应做出适度调整。按此方案进行调整后，各个省级行政区的区域版图更加完整紧凑，各省级行政区域的长宽比例均不超过 3 ：1。从行政区划组合结构上来说，各行政区如果能够呈蜂窝状排列，就能更加充分地发挥中心城市对周边地区的辐射带动作用，同时也使行政区内各市县到省会之间的距离都在一个合理的限度之内，这样就可以在交通、通讯等方面大大节约行政成本，提高行政效率。目前，世界主要国家中最接近这种模型结构的是法国的省级行政区划（非大区级行政区划），我国由于幅员面积较大，各地自然及人文条件相差悬殊，不可能在全国应用这种区划模型。我国现行行政区划中仅在中原地区能够体现出这种模型结构（图见附件二）。这个行政区划建议方案，在认真考虑了面积、人口、自然地理环境、经济、交通、历史沿革等因素的基础上，也力求接近这种理想

2020年乡镇机构改革情况调研报告(范文)

乡镇机构改革情况调研报告照市政协20xx年工作安排，由市政协副主席麻占平带队，市政协科技和民宗委会同相关部门，组织部分委员于x月x日至xx日赴xx 四县区，就乡镇机构改革情况进行视察，通过实地查看、个别走访和召开座谈会等形式，基本掌握了这项工作的整体情况以及存在的主要问题，现将视察情况报告如下：一、基本情况 xx市本轮乡镇机构改革正式开始于20xx年xx月，即市编委会对12县市区的乡镇、街道办事处机构改革方案批复之后进行实施，20xx 年xx月基本结束。 1.适度调整乡镇、街道办事处行政区划全市本轮乡镇机构改革前共有乡xx个，镇xx个，街道办事处x 个；改革后有乡xx个，镇xx个，街道办事处xx个。为解决历次乡镇机构改革的遗留问题，缓解撤乡并镇后消化干部的压力，特别是方便群众办事，在撤并乡镇所在地设立便民服务中心，截至目前，全市共设立便民服务中心xx个，作为临时性过度机构（不作为机构统计）。临时设置的便民服务中心均隶属于改革后的乡镇建制。 2.合理设置乡镇、街道办事处机构乡镇统一按“六办三站”设置机构。六办：即党政办公室（加挂财政所牌子）；人大主席团办公室；经济发展（市场监管）办公室；社会事务管理办公室（加挂民政工作站牌子）；维护稳定办公室（加挂司法所牌子）；宣传科教文卫办公室，均为乡镇政府内设机构。三站：即

经济综合服务站；社会保障服务站；公用事业服务站，均为乡镇政府下属事业单位，副科建制，并各核定副科级领导职数1名，经费财政全额预算。街道办事处统一按“六办一中心”设置机构。六办：即党政办公室；人大工作委员会办公室；城市管理办公室；社会事务管理办公室；维护稳定办公室；宣传科教文卫办公室；均为办事处内设机构。一中心：即xx街道办事处社区服务中心，为街道办事处下属事业单位，副科建制，核定副科级领导1名，经费财政全额预算。 3.严格核定领导职数乡镇党政领导班子设党委书记1名，副书记2名（1名副书记兼乡镇长），纪检书记1名，人大主席团主席1名，若党委书记兼人大主席团主席，可设专职副主席1名，乡镇长1名，副乡镇长2名，辖区人口超过5万人或中省重点示范镇、重点镇、文化旅游名镇，可增配1名副镇长；人武部长1名。街道办事处党政领导班子设党委书记1名，副书记2名（1名副书记兼办事处主任），纪工委书记1名，人大工委（县市区人大派驻街道办事处）主任1名，办事处设主任1名，副主任3名，人武部长1名。便民服务中心设过渡性工作岗位，主任1名（正科），副主任2名（副科级），人员在改革后的乡镇调整解决。 4.理顺县市区派驻乡镇机构的职责关系全市除法庭、派出所（含林业派出所）、学校、幼儿园、医院等机构外，将食药所、司法所、国土所、工商所、财政所等具有管理职能

浙江省行政区划调整详情

浙江省行政区划调整详情： 1.杭州市（副省级）。即原杭州市区。杭州市调整设立12个市辖区。杭州市辖12个市辖区（上城区、下城区、西湖区、江干区、拱墅区、滨江区、萧山区、临平区、余杭区、良渚区、下沙区、江东区），面积3068平方公里，人口422万。实现GDP4065亿元。 2.宁波市（副省级）。即原宁波市区。宁波市调整设立8个市辖区。宁波市辖8个市辖区（海曙区、江东区、江北区、镇海区、北仑区、鄞洲区、鄞江区、东钱区），面积2560平方公里，人口228万。实现GDP2466亿元。 3.绍兴市（地级）。即原绍兴地区。撤销绍兴县，并入绍兴市，绍兴市调整设立5个市辖区，面积1489平方公里，人口142万；撤销新昌县，设立新昌市。绍兴市（绍兴地区）辖5个市辖区（越城区、柯桥区、迪荡区、会稽区、滨海区）代管4个县级市（诸暨市、上虞市、嵊州市、新昌市），面积8256平方公里，人口437万。实现GDP2375亿元。 4.嘉兴市（地级）。即原嘉兴地区。嘉兴市调整设立3个市辖区，面积968平方公里，人口9 0万；撤销嘉善县，设立嘉善市；撤销海盐县，设立海盐市。嘉兴市（嘉兴地区）辖3个市辖区（南湖区、秀洲区、新禾区）代管5个县级市（海宁市、桐乡市、平湖市、嘉善市、海盐市），面积3915平方公里，人口338万。实现GDP1918亿元。 5.湖州市（地级）。即原湖州地区。湖州市调整设立3个市辖区，面积1588平方公里，人口109万；撤销长兴县，设立太湖市；撤销德清县，设立德清市；撤销安吉县，设立安吉市。湖州市（湖州地区）辖3个市辖区（菰城区、南浔区、菱湖区）代管3个县级市（太湖市、德清市、安吉市），面积5818平方公里，人口258万。实现GDP1112亿元。 6.富春市（地级）。即原富阳市、临安市、建德市、桐庐县、淳安县组成。撤销富阳市。设立富春市，富春市设立2个市辖区，面积1831平方公里，人口65万；撤销桐庐县，设立桐庐市；撤销淳安县，设立千岛湖市；建德市改名为新安江市。富阳市（富阳地区）辖2个市辖区（春江区、新洲区)代管4个县级市（临安市、桐庐市、新安江市、千岛湖市），面积135

乌鲁木齐市招商引资.doc

乌鲁木齐市招商引资领导小组办公室文件乌招商领[2 0 1 0]1号关于组织参加第十四届中国东西部合作与投资贸易洽谈会的通知乌鲁木齐市经济技术开发区管委会、高新技术产业开发区管委会、各区(县)人民政府、各相关部门：关于组织参加第十四届中国东西部合作与投资贸易洽谈会乌鲁木齐市参会工作方案，已报请市人民政府。为了认真做好第十四届中国东西部投资贸易洽谈会筹备参展工作，现将参会的有关事宜通知如下：一、会议时间、地点第十四届中国东西部合作与投资贸易洽谈会定于2 0 1 0年4月8日--1 2日在西安市国际博览中心(长安南路、电视塔旁)召开。二、会议主题：区域合作，扩大内需，科学发展。· 三、代表团组成组织“乌鲁木齐市昌吉州经济一体化联合展团”统一参会。乌昌经济一体化代表团分设乌鲁木齐市党政代表团、昌吉州党政代表团、乌鲁木齐市经贸代表团、昌吉州经贸代表团。各分团根据自身任务开展工作。

1、乌昌经济一体化代表团乌昌经济一体化代表团团长由乌昌党委领导担任(注：按乌昌两地领导一年一任的惯例，今年乌昌经济一体化招商展团领导由乌鲁木齐市主要领导担任)。 2、乌鲁木齐市政府代表团乌鲁木齐市政府代表团团长由市委、市政府领导担任，同时也是自治区政府代表团成员。成员由乌昌发改委、乌昌财政局、乌昌招商局、乌昌旅游局、市委宣传部、市经委、商务局、工商联、经济技术开发区管委会、高新技术产业开发区管委会、米东区、天山区、沙依巴克区、新市区、水磨沟区、头屯河区、达坂城区、乌鲁木齐县的领导组成。 3、乌鲁木齐市经贸代表团：乌鲁木齐市经贸代表团团长由乌市招商局领导担任，成员由乌昌发改委、乌昌财政局、乌昌旅游局、市经委、商务局、工商联、各区县领导及相关部门、企业参会人员组成。乌鲁木齐市参展团设会务、项目、宣传三个小组，负责组织参会的具体业务工作。．· 会务组：由乌市招商局负责。主要任务是总体协调、联络工作及政府代表团的活动安排；参展单位和人员报名；参会专项经费的申请；总体布(撤)展工作的协调；后勤保障服务工作。项目组：由乌市招商局负责。主要任务是负责签约项目的征集；组织签约仪式；签约成果统计；组织协调安排重点项目的洽谈工作；信息收集整理；客商咨询；招商弓l资项目册及相关资料的发放。宣传组：由市委宣传部新闻处负责总体宣传工作。提供相关宣传资料、新闻稿。安排乌鲁木齐晚报、乌鲁木齐电视台记者各一名记者随团采访报道，向新闻媒体传递新闻。

关于旧城改造的调查报告

关于旧城改造的调查报告 This manuscript was revised on November 28, 2020

关于旧城改造的调查报告一、导言旧城改造是指局部或整体地、有步骤地改造和更新老城市的全部物质生活环境，以便根本改善其劳动、生活服务和休息等条件，是改善城市整体形象、提高群众生活质量、创建文明城市的迫切要求。旧城改造的首要目的是改善市民的居住条件，让旧城区居民分享经济社会发展的成果。要按照“修旧如旧，建新如故”的原则推进旧城成片改造和历史文化街区保护工作，使城市记忆得以延续。但旧城改造依然存在很多问题，例如对旧城改造的复杂性缺乏认识，将问题简单化,不顾具体情况一律采用推倒重建的单一的开发方式,造成财力和物力的浪费，以获取利润为主要目标，追求单一的经济效益，过度提高容积率，造成过密开发和土地滥用，导致环境持续恶化。还有对于拆迁补助问题没处理好，导致居民情绪波动等。针对旧城改造的问题，我们进行调查，旨在了解情况，分析具体问题，找出解决方案，为以后旧城改造，规划，拆迁提供合理建议。二、方法 1．调查对象本次调查以重庆市涪陵区崇义街道辖区居民为主题，采用多阶段随机抽样方法选取调查对象。具体做法是：在辖区内随机抽取10个小区。在每个小区中，随机抽取20户居民，共200户居民构成本次调查的样本。 2．调查地点重庆市涪陵区崇义街道 3．调查时间 2016年7月6号至7月20号 4．调查内容崇义街道是2008年5月涪陵区乡镇街道行政区划建制调整的产物，由以前拥有“政经合一”职能的桥南开发区和原崇义街道6个社区构成，是承接重庆辐射涪陵主城的西大门，是涪陵主城江南片区的主要组成部分和城西经济带的核心增长极。辖区幅员面积平方公里，辖10个社区居委会和1个移民小区管委会，常住人口万人。辖区经济快速增长，这种巨大的发展规模与聚集效应，一方面，使辖区经济繁荣、社会稳定、人民生活水平持续提高，另一方面，使崇义街道辖区原有的城市景观遭到不同程度的变异，也使城市这个载体难以承受，水电供应不足、交通路网不畅、邮电通讯不灵、居住拥挤不堪、公共设施不全、生态环境不佳等等。城市现代化建设是我国经济建设的重要组成部分，现阶段我国城市发展水平相对低下、城市老化现象严重，城市发展与经济发展不同步，而旧城改造又是城市发展的首要任务。研究旧城改造对我国经济建设具有更重要的现实意义。针对这些问题，我们提出以保护的角度建设、从创新的角度来保护的理论，以解决相关问题。旧城改造中还是存在一些问题，如：1)重视城市土地利用，忽视城市环境建设。2)重视城市再开发，忽视修复和保护。 5．调查目的

行政区划调整

行政区划调整一、服务事项行政区划调整审核审批。二、服务对象乡级以上人民政府。三、服务内容 1.省级行政区域界线变更、人民政府驻地的迁移； 2.县市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更以及人民政府驻地的迁移； 3.县、市、市辖区的行政区域界线的变更； 4.涉及海岸线、海岛、边疆要地、重要资源地区及特殊情况地区的隶属关系或行政区域界线的变更； 5.乡（镇、街道办事处）的设立、撤销、更名和行政区域界线的变更以及人民政府驻地的迁移； 6.乡（镇、街道办事处）内的村居调整。四、服务部门各级民政部门（各级人民政府按照职责权限负责申请、审核、审批行政区划调整事项，各级民政部门负责行政区划调整事项的具体承办工作）。五、服务依据 1.国务院《关于行政区划管理的规定》（国发〔1985〕8号）； 2.《山东省行政区划管理办法》（鲁政发〔1988〕76号）等。六、服务流程按照申请→受理→审核→批复→公告的流程办理。审批权限及申请流程：①国务院审批的事项：县、市、市辖区的设立、撤销、更名、隶属关系的变更及其人民政府驻地的迁移，县、市行政区域界线的重大变更以及海岸线、海岛、边疆要地、重要资源地区和特殊情况地区的隶属关系或行政区域界线的变更，由省人民政府提出变更方案，请示国务院，并附有关地方人民政府的意见，转经民政部审核并征求有关部委意见后报国务院审批。②省政府审批的事项：县、市、市辖区行政区域的部分界线变更，由县、市、市辖区人民政府提出申请，市人民政府受理并转经民政部门审核后，报省人民政府审批。批准变更时，同时报送民政部备案。③省民政厅代省政府审批的事项：乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名、人民政府驻地的迁移和行政区域界线变更，县、不设区的市街道办事处的设立、撤销、更名和驻地迁移，市辖区涉及乡镇的街道办事处的设立，由乡级或县级人民政府提出申请，市人民政府受理并转经民政部门审核后，报省民政厅审批。④市人民政府审批的事项：市辖区的街道办事处的设立（不涉及乡镇）、撤销、更名、驻地迁移，由街道办事处提出申请，由区人民政府受理并转经民政部门审核后，报市人民政府审批。批准变更时，同时报送民政厅备案。⑤县、市、市辖区人民政府审批的事项：在一个乡镇（街道办事处）区域内，村（居）的分设、裁并、更名、迁移。由乡镇（街道办事处）提出申请，报县（市、区）人民政府审批。批准变更时，同时报送设区的市人民政府备案。

浅谈乌昌道路交通治安卡口建设

浅谈乌昌道路交通治安卡口建设摘要：道路交通治安卡口系统(以下简称卡口系统)，是指利用电子设备对受监控路面的车辆信息进行自动采集和处理的系统。它一般由辅助照明单元、车辆检测单元、摄像机单元、图像处理和传输单元组成。主要功能包括：车辆图像自动记录；车速测定与超速报警；车辆号牌自动识别；布控车辆查缉与布控报警；数据检索；流量检测；数据传输和远程维护等。卡口系统不仅可以用于监视道路交通状况如交通流量、速度和畅通程度等，而且还可以通过对所拍摄记录的机动车辆和其他道路交通信息的分析、处理特别是车辆及其车牌信息的自动识别与处理，实现对交通违章、肇事逃逸和嫌疑车辆等的查控与处置，扼制并打击一些显见性违法行为，消除隐患，保证道路安全畅通。关键词：道路卡口监控治安防范 1、引言建设乌昌大道智能监控系统，对维护新疆社会治安的稳定，特别是维护7. 5事件以来首府的社会治安稳定，规范化、科学化、自动化管理道路交通秩序，对打击扼制交通、治安、刑事违法行为，有效惩治犯罪、打造高效安全的通行环境、减少道路交通交通事故的人员伤亡和财产损失具有重要的意义。利用各种高新技术，特别是电子信息技术来提高对出入城车辆的监管与控制，已成为当前交通监控管理发展的主要发展方向。 2、发展与现状乌鲁木齐至昌吉的现状道路为乌昌一级公路，乌昌大道既是连接

乌昌两地的主要通道，也是乌鲁木齐西北主要的门户通道。正在建设中的乌昌大道治安卡口建成、运行后，可实现对昌吉市进出乌鲁木齐市的车辆进行抓拍识别，布控查缉嫌疑车辆、检测超速、低速等违法行为，对乌昌大道全路段实施动态智能监控，实现集管、控、防、治为一体的智能化监控管理系统。综合来看2000年是卡口系统建设的起步阶段，其特点是建设规模较小、应用功能单一、设备单点运行、运行不稳定、故障高发。2002年后，随着《公路车辆智能监控记录系统通用技术条件》(GA/T497-2004)的颁布及《道路交通安全法》的实施，各类卡口监控系统的建设和应用得到较快发展，浙江、山东、江苏等经济发达省份初步建成了基于高速公路、主要国/省道、省/地交界处等多种形式的监控系统，其余省份、地区组织则建成了以单点为主的卡口监控系统。2005年，全国公安交通管理中心工作要求：完善主要国省道公路监控设备建设，东部地区所有的省市县交界处、中部地区所有省市交接处、西部地区的省际交界处全部完成监控设备建设，此举极大促进了卡口监控系统的普及应用，在震慑违法超速、侦破逃逸事故、打击被盗抢车等方面已经发挥了较大作用。目前国内现有卡口系统绝大多数是采用感应线圈或视频作为车辆感应方式，通过摄像机拍摄，使用工控机作为系统运行平台。随着技术的发展，目前单点卡口系统的各项技术已经日趋成熟，在系统的号牌识别率、识别正确率、漏车率、识别时间、测速误差、数据存储等关键技术指标上都己能够满足现有标准的要求。但随着系统建设数量和应用规模的不断扩大，也暴露出诸多问题需要解决，主要表现在：系统建设仍以条块建设为主，缺乏一套科学、规范、统一的总体规划和详尽合理的实施计划，方案不够周详，布点不够合理，无法行车有效的监控网络；各地监控系统建设缺乏统一规划，存在投资不合理、应用水平低的现象；各地监控系统建设时间和规格型号不一，无法实现不同厂商卡口

区划调整行政区划组工作情况汇报

区划调整行政区划组工作情况汇报自区划调整专项工作开展以来，行政区划组按照济宁市工作方案和我区领导要求，加强组织领导，注重宣传引导，出台规范文件，全力推进撤市设区各项工作。现将行政区划组有关工作汇报如下：一、统一思想，提高认识。民政局成立了局区划调整工作领导小组，明确了行政区划组的职责分工和目标任务；召开全体人员会议，要求全体人员正确认识区划调整工作，按照职责分工做好工作，同时关注社会舆论，加强正面引导，为区划调整工作提供保障。二、积极对接。区民政局相关负责人积极与济宁市民政局对接，及时汇报我区工作情况，。济宁市民政局徐局长对我市区划调整工作从5个方面提出了具体要求。一是要高度重视区划调整产生的影响，按照职能分工，做好本职工作，注重正面引导，确保大局稳定。二是各项民政工作在此次区划调整中能不变的暂时不变，待调整完成后再作安排。三是宣传和信息交流时，坚持正确的舆论导向，尽量与避开与行政区划相联系的问题。四是认真梳理好各项民政政策，对照济宁市中区、任城区标准统筹考虑，就高不就低。五是做好民政方面的公共服务，坚持便民、不增加群众负担的原则，尽量满足群众需求。三、制定我市行政区划组工作方案。按照市领导小组要求，参照济宁市行政区划调整行政区划组工作方案，我局区划调整领导小组认真研究，充分调研，结合我市实际，制定了我市行政区划组工作方案，明确职责分工，任务目标等。

一是针对社会上关于区划调整各种舆论，根据政策规定，加强正面的宣传引导，引导群众树立对区划调整工作的正确认识。二是区划调整后，区纪委、组织部等部门联合下发了《关于严肃撤市设区后有关纪委的通知》（兖纪发[XX]30号）文件，在政治、组织人事、财经、工作、保密等方面，严明纪律，并严肃责任追究。三是按照区行政区划调整工作领导小组要求，协助两办起草并下发了《关于更换印章和名牌的通知》（兖办发[XX]51号）；积极做好行政区域界线勘定的筹备工作，3月底前完成我区勘界工作，上报勘界成果；按照济宁市民政局要求，积极配合济宁市新的政区图、功能区图的制发工作，做好兖州区部分的校对；按照“五年四个不变”（保持原县级市事权不变，五年内继续实行原兖州市在城乡建设管理、社会事务管理等方面的统筹协调、监督检查职能；保持经济管理权限不变，五年内继续实行原兖州市在经济发展方面的管理权限；保持财税体制不变，除中央、省财税体制调整外，五年内继续按济宁市对原兖州市的财税分成体制结算；保持优惠政策不变，五年内继续享受原兖州市享受的优惠政，策并享受市辖区所有相应优惠政策）的原则，做好区划调整其他相关工作。二、下步工作打算 1、做好勘界工作。按照区划调整工作方案要求，积极做好行政区域界线勘定的筹备工作，3月底前完成我区勘界工作，上报勘界成果。

都市区的空间扩展与行政区划调整的研究

都市区的空间扩展与行政区划调整的研究摘要: 随着我国经济和城市化水平的快速提高，伴随而来的是都市空间的不断扩展。在这个过程中，通过行政区划的调整，来解决行政区划分割带来的制约都市空间发展的种种问题，已成为我国构建和谐社会的一个发展趋势。充分利用行政区划调整的积极作用，打破行政割分的阻碍，实现各种资源的共享，使我国都市空间的发展更合理健全。不少地区在都市空间发展中利用行政区划的调整取得了有效成果，可以加以借鉴。关键词:都市空间发展；行政区划调整；撤县设区 abstract: along with our country economy and the level of city rise quickly, is accompanied by the urban space expansion. in this process, through the adjustment of administrative division, to solve development issues caused by the restriction of urban space, has become a development trend of our country to build a harmonious society. make full use of the positive effect of adjustment of administrative divisions, break administrative division of obstacles, realize resources sharing, to make our country more reasonable and sound development of urban space. many areas in urban spatial development in the use of administrative division adjustment achieved effective results, you can try

乌鲁木齐市园林绿地概况——城市绿地规划设计论文

城市园林绿地规划设计结课论文题目：乌鲁木齐市园林绿地概况学院：专业：姓名：学号：

乌鲁木齐市园林绿地概况摘要：城市绿地作为城市自然生产力的主体,是改善城市生态环境、城市风貌和游憩条件、保障城市可持续发展的必要条件之一,是衡量城市生态质量、居民生活质量和城市文明的重要标志之一。乌鲁木齐市处于典型的干旱、半干旱荒漠背景下,在自然因素和社会因素的综合作用下,大气污染严重,环境质量较差,园林绿化难度较大、要求较高,且乌鲁木齐市当前正在创建国家园林城市,对其城市绿地景观的研究具有积极重要的现实意义。市区绿地景观多样性较低,各类型绿地景观所占比例不均匀,景观优势度较大,新城区绿地景观的破碎度高于老城区,道路绿地廊道密度较低,绿地景观斑块总的空间分布格局趋于随机分布,公共绿地数量少趋于团聚分布,形成许多绿化服务盲区,各类型绿地景观分维数较低,形状较规则。关键词：乌鲁木齐市；城市绿地；园林城市

前言乌鲁木齐市地处亚欧大陆腹地，是世界上离海洋最远的城市，干旱少雨，缺林少绿，生态环境十分脆弱，风沙旱涝等自然灾害的侵袭频仍，严重影响城市经济建设和社会发展以及各族人民生活的改善。园林绿化在涵养水源、保持水土、防风固沙、改良土壤、调节气候、净化空气、减少污染、美化环境上，有着不可替代的作用。荒山绿水、庭院绿化和公共地区绿化构成了乌鲁木齐市生态环境同主体。近几年来，乌鲁木齐市的园林绿化建设取得了长足的发展，城市绿地面积不断扩大，城市绿化覆盖率逐年提高，树木、绿地保护工作得到进一步加强。园林绿化建设的发展，改善了城市的生态环境和市容市貌，为经济、社会发展和城市建设提供有力的保障。但从总体上看，园林绿化的现状还远远不能适应城市经济、社会的发展和城市建设的需要，在城市局部生态环境得到改善的同时，城市整体生态环境恶化的趋势尚未得到扭转。城市绿地发展难度较大，基建伐树、占用绿地的问题依然十分突出。全社会办林业、全民搞绿化的积极性还未充分调动起来。资金投入和绿化用地不足，严重制约了城市园林绿化建设的进一步发展。 21世纪以来，乌鲁木齐市经济快速发展，人民生活水平显著提高，城市化进程不断加速，城市人口剧增，城市规模急剧膨胀，伴随着乌昌一体化城市发展创造性战略以及2013年争创国家园林城市决策的提出，乌鲁木齐市的城市绿地建设和管理面临着从未有过的任务和挑战。近年来，乌鲁木齐市各族人民在市委、市政府的号召下，积极落实创建“国家园林城市”的实施方案，大力开展全民义务植树活动，努力推进专业建绿、群众植绿和各项园林基础设施建设，使城市面貌和人居环境有了很大的改善，荒山绿化、道路绿化、公园绿化、庭院绿化和生态治理工程成效显著，但由于历史和气候、经济等多方面原因，乌鲁木齐的城市绿地建设和管理水平仍属于全国落后行列，尤其与内地发达城市绿地建设和管理水平相距甚远，如何改变乌鲁木齐城市形象，有效地实现创建国家园林城市的目标，切实改善城市生态环境和投资环境就成为乌鲁木齐21世纪初期最为紧迫的任务，要实现这些目标，就必须加强城市绿地建设和管理水平，争取将乌鲁木齐绿地系统建设成为一个要素多元化、结构网络化、功能合理化的稳定的生态系统，确保乌鲁木齐绿地建设各项目标的实现，一、城市绿地建设和管理基本情况根据2006年绿化统计指标显示，乌鲁木齐城市绿地率为21.29%，绿化覆盖率为24.22%，人均公共绿地面积为5.36㎡/人，还和国家园林城市考核指标（建成区绿地率29%以上，绿化覆盖率34%以上，人均公共绿地面积7.5㎡/人以上）有相当的差距，要在2013年争创国家园林城市，还需要做大量的工作。目前，乌鲁木齐的绿地管理主要实行属地管理制度，管养没有分离，重建设、轻管理的现象也比较严重，管理手段落后，管理人员素质不高，绿地养护水平较低，城市绿地景观水平普遍较低。由于绿化法规体系的不完善，侵占园林绿化用地、乱砍乱伐树木、破坏园林设施和绿地的现象时有发生，给乌鲁木齐城市绿地建设和管理带来许多新问题。当前，乌鲁木齐园林事业面临着许多困难，如缺乏建设和管理资金、可利用的土地紧张、绿化法规制度不健全、技术人才严重不足等原因，都严重制约着乌鲁木齐城市绿地建设和管理的发展。乌鲁木齐市绿地基本呈南多北少；中心区绿地面积小，数量多，周边绿地面积大。在乌鲁木齐市主要的6个区中，天山区的公园、游园的数量最多；水区的

关于行政区划调整后我县镇街运行情况的调研报告

关于行政区划调整后我县镇街运行情况的调研报告今年3月，我县全面完成了乡镇行政区划调整工作，为进一步了解调整后的镇街运行情况，根据县政协年初工作安排，自4月份以来，县政协专题调研组深入各镇、街道、社区服务中心及相关部门，采取听汇报、开座谈会、实地走访等形式，广泛听取各方意见建议，并于5月14日组织县政协常委会视察团对龙山镇、湾滩河镇进行了视察，6月26日县政协八届第十二次常委会进行了协商讨论。总体上看，经过3个多月的“磨合”，新的行政体制运行良好，达到了“新老交替顺利、资源配置优化、发展活力增强”的效果。在调研和视察中也发现，新的镇街在运行过程中存在许多不容忽视的新情况、新问题，需要引起县委、县政府及有关部门的重视。一、总体运行情况从各镇街反映和我们调研视察了解的情况看，行政区划调整后各镇街过渡顺利、运行平稳：一是镇、街道逐步实现了行政管理方式和治理模式的转变，整体运转平稳有序，行政管理水平、社会服务质量进一步优化，镇街、村（社区）行政管理关系基本理顺，撤并乡镇干部群众的归属感、认同感不断增强。二是在原乡镇政府所在地设立的社区服务中心，加强了属地管理，方便了群众办事，确保了平稳过渡。三是优化了乡镇结构，扩大了乡镇规模，进一步加强了城镇的统一规划、建设和管理，加快了城镇化进程。四是通过以强带弱，激活了偏远贫

困乡镇的发展活力，优化了资源配置，为促进区域经济的发展创造了条件。同时，区划调整还促进了乡镇机构改革和政府职能转变，提高了工作效率。二、存在的困难和问题（一）财权与事权不相称，资金压力大。一是保运转压力大。由于乡镇合并，工作人员增多，管辖范围加大，管理成本增加，“家大口宽”，运转所需经费也“水涨船高”，但目前仍沿用以前的财政预算体制，镇街普遍反映经费过少，运转困难。二是基础设施建设资金缺乏。由于缺乏足够的专项资金投入，致使镇级财政在进行辖区内广泛的公共基础设施管理和建设时显得捉襟见肘，从而导致执行公共政策的低效。三是有工业园的镇街要承担工业园的基础设施建设，需要大量资金，但镇街无融资权限和平台，现有的镇级财政根本无力支撑。另外，三个工业园区基础设施建设欠债未明确承担主体，若由镇街承担，势必增加镇街压力，影响运转。（二）镇园共建体制尚未理顺。一是管理“两张皮”。在行政体制方面，三个工业园都有两个平行的行政主体，即龙里经济开发区管委会和所在地镇政府。在当前的体制下，开发区和镇政府对工业园的人、财、事等主管权尚未明确，开发区与工业园、镇政府与工业园、开发区与镇政府之间关系尚未理清。在人员管理方面，谷脚镇和龙山镇实行镇

20XX年中国行政区划变更调整情况

竭诚为您提供优质文档/双击可除20XX年中国行政区划变更调整情况篇一：30最新中国行政区划调整方案 30最新中国行政区划调整方案最新中国行政区划调整方案，四川一分为三,省级行政；中国行政区划调整方案；具体方案是设立 1 都、 5 郡、37省、5自治区、2特；建议方案的调整思路是：； 1、力求使重新划分后的省级行政区面积、人口相对均；现行行政区划的四川、河南、河北、山东、江苏、安徽；从行政区划组合结构上来说，各行政区如果能够呈蜂窝；这个行政区划建议方案，在认真考虑了面积、人口、自； 2、力求使新的最新中国行政区划调整方案，四川一分为三,省级行政区共50个中国行政区划调整方案具体方案是设立1都、5郡、37省、5自治区、2特别行政区。即在原有34个省级行政区的基础上，增设16个省

级行政区，使我国的省级行政区总数达到50个。建议方案的调整思路是： 1、力求使重新划分后的省级行政区面积、人口相对均衡，区域版图完整紧凑。现行行政区划的四川、河南、河北、山东、江苏、安徽、湖北、湖南、广东、广西、云南、辽宁、陕西等省区，人口较多，有几个大省的人口甚至超过了英、法等国，现将其进行拆分。按此方案调整后，各省份除江苏（5265万人）外人口都保持在5000万人以下。现行行政区划中，新疆、内蒙古、甘肃三个省区面积过大或过于狭长，建议进行拆分。此外还有一些地区的现行区划也不尽合理，也应做出适度调整。按此方案进行调整后，各个省级行政区的区域版图更加完整紧凑，各省级行政区域的长宽比例均不超过3∶1。从行政区划组合结构上来说，各行政区如果能够呈蜂窝状排列，就能更加充分地发挥中心城市对周边地区的辐射带动作用，同时也使行政区内各市县到省会之间的距离都在一个合理的限度之内，这样就可以在交通、通讯等方面大大节约行政成本，提高行政效率。目前，世界主要国家中最接近这种模型结构的是法国的省级行政区划（非大区级行政区划），我国由于幅员面积较大，各地自然及人文条件相差悬殊，不可能在全国应用这种区划模型。我国现行行政区划中

行政区划整合研究—以乌昌一体化为例

绪论伴随着我国现代化进程的加快，各种整合也在向纵深发展，行政区划的整合正走向具体化、程序化。传统的行政区划在发展进程、服务水平、资源利用等方面已经无法适应市场经济发展的需求，因此，行政区划整合就显得十分必要。行政区划整合涉及的内容较多，包括传统观念的转变、行政区划的调整、经济布局的重建、各级行政机构的改变等诸多问题。这些问题关系到国家政治、经济、社会文化等方面的发展。因此，本文围绕乌昌一体化，对区域整合进行了有意探讨。一行政区划整合概述（一）行政区划整合的概念行政区划是指根据国家政治统治和行政管理的需要,遵循有关的法律规定,充分考虑经济联系、地理条件、民族分布、历史传统、风俗习惯、地区差异和人口密度等客观因素,实行行政区域的分级划分,将国家的国土划分为若干层次、大小不同的行政区域系统,并在各个区域设置相应的地方国家权力机关和行政机关,建立政府公共管理网络,为社会生活和社会交往明确空间定位①。整合就是把一些零散的东西通过某种方式而彼此衔接,从而实现信息系统的资源共享和协同工作②。根据以上两个概念，本文认为行政区划整合是指根据社会发展的需求，将两个或两个以上在社会环境、地理环境、经济发展水平等方面上相同或相近的地域进行有效整合，发挥各自的优势，实现资源互补以此来达到最大化的发展要求。（二）乌昌地区行政区划整合的内涵 1.乌昌一体化的内涵乌昌一体化是指乌鲁木齐市与昌吉回族自治州实行区域经济一体化的简称。乌昌一体化是2005年在乌昌经济一体化的基础上提出的，涉及的城市有乌鲁木齐市的七区一县两开发区,包括：天山区、沙依巴克区、新市区、水墨沟区、头屯河区、米东区、达坂城区、乌鲁木齐县、经济技术开发区、高新开发区和昌吉回族自治州的五县两市一园区，包括：玛纳斯县、呼图壁县、吉木萨尔县、奇台县、木垒哈萨克自治县、昌吉市、阜康市、新疆昌吉国家农业科技园区。两地行政区总面积为10.59万平方公里，所涉及的总人口为403万，其中乌鲁木齐市总人口为235万人，昌吉回族自治州总人口为168万人。乌鲁木齐是新疆维吾尔自 ①靳尔刚、张文范;行政区划与地名管理[M].中国社会出版社,1996年第4–5页. ②张曙光;个体生命与现代历史[M].济南:山东人民出版社 ,2007年第387页.

区域经济一体化做法和经验的探索讲课讲稿

借鉴参考：外地区域经济一体化的做法经验探索近年来，国内一些地区为发挥优势，加快区域经济发展，做了一些大胆的探索，创出了一条条新路，积累了一些成功经验，目前在这方面做得比较好，在国内影响比较大的地区主要有：上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、乌昌一体化、西咸一体化等。为加快区域经济的发展，他们锐意改革，大胆探索，创新体制机制，积累了许多成功的经验，学习借鉴这些经验，对于帮助我们解放思想，转变观念，开拓创新，加快推进组群结构大城市和城乡一体化建设具有积极的借鉴作用。一、主要做法 1、浦东新区从1990年开始实施，其管理体制经历了从90年代初的行政协调、大规模开发期的特区管制、到90年代末的行政回归三个阶段。第一阶段：1990-1992年，为了在开发初期起动建设和实现在体制和机制上的转变，上海在浦东新区建立了行政协调的管理体制，即原有的三区两县的行政管理职能不变，设立浦东开发办公室，作为市政府的派出机构，对浦东的开发建设进行总体构思和组织协调；市各委办局凡有需要的，在浦东设立开发办(处)；设立浦东新区规划设计研究院、对浦东新区开发进行总体规划研究和设计。这种开发建设管理与日常行政管理并行的管理模式，在浦东开发初期取得了明显的成效，保证了开发初期规划和政策设计的快速高效。但传统的低效率的行政管理体制没有从根本上触动。第二阶段：1993-2000年，1992年经国务院批准，将黄浦、南市、杨浦三区和上海县的浦东部分，从原行政区划出，撤销川沙县，设立浦东新区。1993年初成立了浦东新区党工委和管委会作为市委、市政府的派出机构。这时浦东新区的管理体制有以下几个特点：一是党政合一，政企分离；二是高级别、高受权；三是高度精简、统一，管委会下设10个局办，工作人员比常规减少了一半。上世纪90年代浦东新

中国行政区划调整---以河北为例

中国行政区划调整——以河北省为例人口资源与环境学院14人文地理学王波涛学号：2014020835 引言：新华网巴黎12月17日电法国国民议会（议会下院）17日投票通过行政区划改革议案。根据议案，法国将从2016年1月1日起把本土22个大区合并为13个超级大区。法国总统奥朗德在一份公报中指出，合并后的大区将拥有足够实力实施重大项目，提供更好服务。法国希望推进国家现代化建设，简化行政程序，提高行政效率。所以从国际上来看，中国在今后的发展中必将面临着行政区划的重新调整与优化。再看一下山东省近期的行政区划调整： 2013年10月18日，《国务院关于同意山东省调整济宁市部分行政区划的批复》（国函[2013]115号）同意：一、撤销济宁市市中区、任城区，设立新的济宁市任城区，以原市中区、任城区的行政区域为新设任城区的行政区域。新设任城区人民政府驻阜桥街道太白中路4号。二、撤销兖州市，设立济宁市兖州区，以原兖州市的行政区域为兖州区的行政区域。兖州区人民政府驻龙桥街道九州中路99号。 2014年1月8日，《民政部关于同意山东省苍山县更名为兰陵县的批复》（民函[2014]6号）：经国务院批准，同意苍山县更名为兰陵县。

◎2014年1月9日，《山东省人民政府关于同意调整日照市东港区岚山区部分行政区划的批复》（鲁政字[2014]19号）同意将岚山区后村镇划归东港区管辖。 2014年1月25日，《国务院关于同意山东省调整威海市部分行政区划的批复》（国函[2014]13号）：一、同意撤销县级文登市，设立威海市文登区，以原文登市（不含汪疃镇、苘山镇）的行政区域为文登区的行政区域，文登区人民政府驻天福街道文山路30号。二、同意将原文登市的汪疃镇、苘山镇划归威海市环翠区管辖。【2月27日《山东省人民政府关于调整威海市部分行政区划的通知》（鲁政字[2014]48号）】【3月18日威海市文登区正式挂牌成立】◎2014年6月3日，《国务院关于同意设立青岛西海岸新区的批复》（国函[2014]71号）同意设立青岛西海岸新区。青岛西海岸新区位于胶州湾西岸，包括青岛市黄岛区全部行政区域，其中陆域面积约2096平方公里、海域面积约5000平方公里。 ★2014年9月9日，《国务院关于同意山东省调整滨州市部分行政区划的批复》（国函[2014]119