招标采购管理制度(定稿

目录

第一章总则

第一条为了加强和规范集团招标采购工作管理，保护集团、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，达到控制经营和建设成本、确保建设工期、产品质量和提高投资效益的目的，制定本办法。

第二条本办法对招标采购管理机构及职责、招投标的立项及实施过程（招标文件的编制、队伍选择、发标、回标、开标、评标、定标审批）、审计等管理内容做出原则性的规定。

第三条本办法适用佳程集团有限公司所有新（改、扩）建工程项目

的勘察、设计、监理、施工、设备、材料的招标采购活动。其它招标采购活动参照此执行。

第二章招标采购管理机构及职责

第四条集团设立招标管理委员会。

1.招标管理委员会的组成：

主任：集团总裁

委员：集团副总裁、总裁助理及集团总裁办、总工办、财务部、审计部负责人，以及与招标项目直接相关的部门负责人或下属公司总经理。

2.招标管理委员会办公室设在集团总裁办。

第五条招标管理委员会及办公室职责

1. 招标管理委员会职责：

全面负责集团招标采购工作的领导与决策。

负责项目招标计划的审批。

负责招标项目的立项审批。

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负责投标单位的入围审批。

负责招标文件的审定。

负责评标小组人员组成的审批。

参与投标单位的考察。

参与评标。

负责中标单位的审定。

2.集团招标管理委员会办公室职责

负责招标管理委员会会议的组织。

负责各下属公司招标工作文件的接收及上报。

负责招标管理委员会决策文件的传达。

第六条各项目公司设立招标小组。

组长：项目公司董事长（或总经理）

组员：总经理、总工程师、财务总监、行政或办公室负责人、工程部经理及各专业工程师、预算部经理及各专业造价师、财务部经理。第七条招标小组工作职责

负责本公司招标项目的各项具体工作，包括招标项目的立项报批、招标文件编制、收集投标单位信息、组织资格预审、组织考察、投标入围单位报审、发放标书、组织现场踏勘、组织回标及开标、组织评标、

发放中标及未中标通知、组织合同谈判及签订等。

负责10万元以下（不含10万元）项目的招标组织及决策工作。

第八条项目公司各部门职责：

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1. 项目公司预算部是招标工作的主管部门，工程管理部及其它部门为配合部门。

预算部：

预算部是招标工作的主管部门，负责牵头组织及经济标（指投标报价）涉及工作，具体如下：

搜集投标单位信息资料并建立信息库。

根据工程进度安排编制招标计划。

根据招标计划提请招标立项。

编制招标文件，其中:技术标（指施工组织设计、方案、技术指标等）、商务标（指企业资质、信誉、业绩、工期、质量、组织机构、管理体系等）部分由工程管理部编制。

编制经济标标底。

发布招标文件。

组织开标、评标。

负责将评标情况上报集团招标管理委员会。

负责发放中标xx。

负责组织合同的谈判及签订。

（2）工程管理部：

工程管理部是招标工作的主要配合部门，提供技术支持，负责标书商务及技术部分，具体如下：

负责勘察、监理、工程总包、分包及设备、材料等进场计划的编制。负责招标文件中技术标准、商务要求的编制。

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负责组织工程勘察、监理、总包、分包队伍及设备、材料厂家的考察。参与开标。

负责组织投标单位的资格预审。

负责组织投标文件中技术标及商务标的评审。

财务部：

财务部是招标工作的配合部门，主要工作如下：

负责招标文件中财务状况、资信等要求的编制。

负责投标单位财务状况、资信审核。

负责合同条款中付款方式等审核。

第三章招标工作流程

第九条招标工作流程图如下：

集团招标工作项目公司

图3-1 招标工作流程图

第四章招标范围

第十条集团所有总金额在十万元（含）以上的工程招标项目原则上必须实行招标，第十一条中情况除外。

第十一条以下项目可以不进行招标：

金额在10万元（不含）以下的工程可按照货比三家、合理低价的原则，报项目公司招标小组批准后确定承包商；

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某项工程已经过集团公司审批确定了长期合作伙伴关系，经集团招标管理委员会审批后，可以不进行招标；

某些政府垄断工程，经集团招标管理委员会审批后，可以不进行招标；总金额十万元（含）以上的项目，因技术、保密等特殊原因不能进行招标的，须经集团招标管理委员会批准后方可采用议标等其它形式发包。

第十二条总金额在十万元（含）以上的项目，须集团招标管理委员会参与相应的招标环节，并决定中标单位。总金额在十万元（不含）以下项目，由项目公司招投标小组自行组织招标及决定中标单位，招标结果报集团公司备案。

第五章招标原则

第十三条邀请招标原则：集团所有工程招标项目原则上采用邀请招标方式（政府规定必须采取公开招标方式的除外）。

第十四条全面招标原则：凡是符合招标条件的工程项目都要以招标

方式确定承包商；

第十五条整体招标原则：禁止将项目肢解或化整为零，规避招标；第十六条资质审查原则：所有投标单位都要经过资质预审，符合项目要求的投标单位才能参加项目投标；

第十七条透明xx原则：整个招标过程务必有充分的透明度，各部门应积极配合、加强沟通、信息共享，xx暗箱操作；

第十八条保密原则：要做好标底、投标文件、评标、定标等内容的保密工作，以防影响招标的xx与效果。

第六章招标计划与立项

第十九条年度招标计划：集团各下属机构应根据生产经营需要编制年度招标计划，报集团招标管理委员会审批后抄送集团相关各部门。

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第二十条月度招标计划：集团各下属机构根据年度招标计划及当月生产经营的调整，于每月30日前编制下一月度招标计划，报集团各相关部门。

第二十一条项目公司预算部根据招标计划及现场进度情况（进度情况由工程管理部提供），填报招标立项申请表（见附表），经项目公司招标小组审核，组长签字后，报集团招标委员会审批。总金额十万元（不含）以下项目报项目公司招标小组审批。

第二十二条招标立项审批后，集团主管副总裁组织招标委员会中各成员召开招标工作会。会议目标：

1.根据项目特点，共同确定招标原则。

2.制定该项工程招标的工作计划。

第七章招标文件的编制

第二十三条招标文件由项目公司预算部组织工程管理部、财务部共同起草，经项目公司招标工作小组审核后，报集团招标管理委员会审批。

第二十四条招标文件内容如下：

招标文件应包括正文和附件。正文包括：招标内容、招标范围、项目简介、工期、质量要求、造价要求、投标xx、投标截止日期、开标时间和地点、评标办法、违约责任及特别约定、相关规范、投标文件格式；附件包括：施工图纸、拟签标准合同（合同中应明确发包人要求的所有内容）。其中施工招标文件的造价要求应由预算部予以明确；

第二十五条招标文件由预算部主持编制，并负责经济标部分的编制。第二十六条投标报价宜采用清单报价方式。施工类项目限制采用费率招标。如确因xx不能及时提供但经营需要而采用费率招标，则必

须在招标文件和合同中明确计费依据，并规定在xx预算编制完成后，及时根据xx预算和中标费率确定项目造价，双方核对后作为合同预

算造价，并就确定后的总价签署补充协议。

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第二十七条采用费率招标的项目，特别要求投标单位按招标文件规定对以下费用做出详细、明确的说明（是否计取，如何计取），这类