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第一章总则
第一条为了加强和规范集团招标采购工作管理,保护集团、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益,达到控制经营和建设成本、确保建设工期、产品质量和提高投资效益的目的,制定本办法。
第二条本办法对招标采购管理机构及职责、招投标的立项及实施过程(招标文件的编制、队伍选择、发标、回标、开标、评标、定标审批)、审计等管理内容做出原则性的规定。
第三条本办法适用佳程集团有限公司所有新(改、扩)建工程项目
的勘察、设计、监理、施工、设备、材料的招标采购活动。其它招标采购活动参照此执行。
第二章招标采购管理机构及职责
第四条集团设立招标管理委员会。
1.招标管理委员会的组成:
主任:集团总裁
委员:集团副总裁、总裁助理及集团总裁办、总工办、财务部、审计部负责人,以及与招标项目直接相关的部门负责人或下属公司总经理。
2.招标管理委员会办公室设在集团总裁办。
第五条招标管理委员会及办公室职责
1. 招标管理委员会职责:
全面负责集团招标采购工作的领导与决策。
负责项目招标计划的审批。
负责招标项目的立项审批。
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负责投标单位的入围审批。
负责招标文件的审定。
负责评标小组人员组成的审批。
参与投标单位的考察。
参与评标。
负责中标单位的审定。
2.集团招标管理委员会办公室职责
负责招标管理委员会会议的组织。
负责各下属公司招标工作文件的接收及上报。
负责招标管理委员会决策文件的传达。
第六条各项目公司设立招标小组。
组长:项目公司董事长(或总经理)
组员:总经理、总工程师、财务总监、行政或办公室负责人、工程部经理及各专业工程师、预算部经理及各专业造价师、财务部经理。第七条招标小组工作职责
负责本公司招标项目的各项具体工作,包括招标项目的立项报批、招标文件编制、收集投标单位信息、组织资格预审、组织考察、投标入围单位报审、发放标书、组织现场踏勘、组织回标及开标、组织评标、
发放中标及未中标通知、组织合同谈判及签订等。
负责10万元以下(不含10万元)项目的招标组织及决策工作。
第八条项目公司各部门职责:
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1. 项目公司预算部是招标工作的主管部门,工程管理部及其它部门为配合部门。
预算部:
预算部是招标工作的主管部门,负责牵头组织及经济标(指投标报价)涉及工作,具体如下:
搜集投标单位信息资料并建立信息库。
根据工程进度安排编制招标计划。
根据招标计划提请招标立项。
编制招标文件,其中:技术标(指施工组织设计、方案、技术指标等)、商务标(指企业资质、信誉、业绩、工期、质量、组织机构、管理体系等)部分由工程管理部编制。
编制经济标标底。
发布招标文件。
组织开标、评标。
负责将评标情况上报集团招标管理委员会。
负责发放中标xx。
负责组织合同的谈判及签订。
(2)工程管理部:
工程管理部是招标工作的主要配合部门,提供技术支持,负责标书商务及技术部分,具体如下:
负责勘察、监理、工程总包、分包及设备、材料等进场计划的编制。负责招标文件中技术标准、商务要求的编制。
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负责组织工程勘察、监理、总包、分包队伍及设备、材料厂家的考察。参与开标。
负责组织投标单位的资格预审。
负责组织投标文件中技术标及商务标的评审。
财务部:
财务部是招标工作的配合部门,主要工作如下:
负责招标文件中财务状况、资信等要求的编制。
负责投标单位财务状况、资信审核。
负责合同条款中付款方式等审核。
第三章招标工作流程
第九条招标工作流程图如下:
集团招标工作项目公司
图3-1 招标工作流程图
第四章招标范围
第十条集团所有总金额在十万元(含)以上的工程招标项目原则上必须实行招标,第十一条中情况除外。
第十一条以下项目可以不进行招标:
金额在10万元(不含)以下的工程可按照货比三家、合理低价的原则,报项目公司招标小组批准后确定承包商;
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某项工程已经过集团公司审批确定了长期合作伙伴关系,经集团招标管理委员会审批后,可以不进行招标;
某些政府垄断工程,经集团招标管理委员会审批后,可以不进行招标;总金额十万元(含)以上的项目,因技术、保密等特殊原因不能进行招标的,须经集团招标管理委员会批准后方可采用议标等其它形式发包。
第十二条总金额在十万元(含)以上的项目,须集团招标管理委员会参与相应的招标环节,并决定中标单位。总金额在十万元(不含)以下项目,由项目公司招投标小组自行组织招标及决定中标单位,招标结果报集团公司备案。
第五章招标原则
第十三条邀请招标原则:集团所有工程招标项目原则上采用邀请招标方式(政府规定必须采取公开招标方式的除外)。
第十四条全面招标原则:凡是符合招标条件的工程项目都要以招标
方式确定承包商;
第十五条整体招标原则:禁止将项目肢解或化整为零,规避招标;第十六条资质审查原则:所有投标单位都要经过资质预审,符合项目要求的投标单位才能参加项目投标;
第十七条透明xx原则:整个招标过程务必有充分的透明度,各部门应积极配合、加强沟通、信息共享,xx暗箱操作;
第十八条保密原则:要做好标底、投标文件、评标、定标等内容的保密工作,以防影响招标的xx与效果。
第六章招标计划与立项
第十九条年度招标计划:集团各下属机构应根据生产经营需要编制年度招标计划,报集团招标管理委员会审批后抄送集团相关各部门。
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第二十条月度招标计划:集团各下属机构根据年度招标计划及当月生产经营的调整,于每月30日前编制下一月度招标计划,报集团各相关部门。
第二十一条项目公司预算部根据招标计划及现场进度情况(进度情况由工程管理部提供),填报招标立项申请表(见附表),经项目公司招标小组审核,组长签字后,报集团招标委员会审批。总金额十万元(不含)以下项目报项目公司招标小组审批。
第二十二条招标立项审批后,集团主管副总裁组织招标委员会中各成员召开招标工作会。会议目标:
1.根据项目特点,共同确定招标原则。
2.制定该项工程招标的工作计划。
第七章招标文件的编制
第二十三条招标文件由项目公司预算部组织工程管理部、财务部共同起草,经项目公司招标工作小组审核后,报集团招标管理委员会审批。
第二十四条招标文件内容如下:
招标文件应包括正文和附件。正文包括:招标内容、招标范围、项目简介、工期、质量要求、造价要求、投标xx、投标截止日期、开标时间和地点、评标办法、违约责任及特别约定、相关规范、投标文件格式;附件包括:施工图纸、拟签标准合同(合同中应明确发包人要求的所有内容)。其中施工招标文件的造价要求应由预算部予以明确;
第二十五条招标文件由预算部主持编制,并负责经济标部分的编制。第二十六条投标报价宜采用清单报价方式。施工类项目限制采用费率招标。如确因xx不能及时提供但经营需要而采用费率招标,则必
须在招标文件和合同中明确计费依据,并规定在xx预算编制完成后,及时根据xx预算和中标费率确定项目造价,双方核对后作为合同预
算造价,并就确定后的总价签署补充协议。
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第二十七条采用费率招标的项目,特别要求投标单位按招标文件规定对以下费用做出详细、明确的说明(是否计取,如何计取),这类