山西“十三五”综合交通运输体系规划方案

山西省“十三五”综合交通运输体系规划交通运输是国民经济和社会发展的重要基础。构建网络设施配套衔接、运输装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系，是交通运输领域贯彻党的十八大精神的重要举措，对促进经济长期平稳较快发展、全面建成小康社会具有十分重要的意义。“十三五”是我省构建综合交通运输体系的重要时期，根据《山西省国民经济和社会发展第十三个五年发展规划纲要》（晋政发〔2016〕12号），编制本规划。

一、发展形势

（一）发展现状。

“十二五”时期，我省交通运输发展取得了重大成就，交通基础设施项目建设完成固定资产投资4294.5亿元，比“十一五”时期增长50.9%，为服务经济社会发展发挥了重要作用。

专栏一“十二五”时期交通固定资产完成投资指标单位“十一五”时期“十二五”时期总投资亿元2846.44294.5铁路亿元1077.72085

公路水路亿元1745.72160民航亿元23.039.5

城市轨道交通亿元010

1.基础设施建设成绩显著。

由铁路、公路、民航和城市轨道交通组成的综合交通运输网络建设进程加快，运输能力紧张状况总体缓解。太原至中卫至银川铁路、大同至西安铁路客运专线太原以南段、山西中南部铁路通道、韩家岭至原平铁路、太原至兴县铁路、太原南站等一批大中型铁路项目建成投入运营，铁路运输瓶颈制约基本缓解；高速公路与普通公路、公路建设与运输站场建设同步推进，公路运输的通达和通畅水平显著提升；临汾机场、五台山机场投入运营；太原城市轨道交通2号线一

期工程全线开工建设。

专栏二“十二五”时期交通基础设施建设成就

指标单位2010年底2015年底综合交通网总里程万公里14.1014.75铁路运营里程公里3752.45121.6其中：客运专线公里129.7567.0公路通车里程万公里13.614.1其中：高速公路公里3002.05028.0内河通航里程公里1277.01374.0民用运输机场数个47

注：综合交通网总里程不含民航航线。

2.运输服务水平显著提高。

运输覆盖范围持续扩大，选择性不断增加。围绕太原的快速交通圈逐步形成，市域间运输的时效性和便捷性明显提

升；城市公共交通覆盖面逐步扩大；农村运输条件得到很大

改善；交通安全监控措施不断完善，运输安全性不断提高；

多种运输方式协调配合，信息服务系统相继开通运营。在铁

路运输领域，以12306、95306客户服务为载体，创新营销

方式，通过开行旅游列车，新增自动售取票机，拓展网络、

手机快捷购票方式等措施，形成以大西动车开行为标志的一

系列客运品牌；采取取消运输立户管理、开办快运业务，开

行“三晋快运列车”，铁路货运快运网基本形成。在公路运

输领域，覆盖全行业的交通通信主干网和应急调度系统投入

使用，公路交通信息资源整合与服务工程、交通科技信息资

源共享平台投入试运行。高速公路ETC实现全国联网运行，

开通12328交通运输服务监督电话，公众出行信息服务系统

进一步完善，建设省域道路客运联网售票系统，实现了省内

11个设区市14个客运站的联网售票。建成了国家交通运输

物流公共信息平台省级节点的物流信息共享平台，促进了全

省物流业的发展。在航空运输方面，建立起以太原机场为中

心、覆盖长治机场的办公自动化系统，完成太原机场新航站

楼安检信息、安防监控、集成等信息系统的初步建设工作；

完成太原机场集群系统建设工作。

专栏三“十二五”时期客货运输量

指标单位“十一五”时期“十二五”时期（预计数）客运量亿人19.718.3

其中：铁路亿人 2.2 3.1公路亿人17.315.1

民航万人24204553

货运量亿吨56.3967.3

其中：铁路亿吨22.127.2公路亿吨34.2939.8

民航万吨17.1724.56

3.运输装备水平整体提升。

铁路装备技术研发和制造技术取得重大突破，大秦铁路成功试验开行3万吨组合列车，开辟了我国铁路重载运输新

纪元，以石太客专、大西高铁开通及太原南站的开通运营为

标志，拉开了山西省崭新的高铁时代序幕。公路运输装备趋

于专业化、标准化，截至2015年，全省共有营运客车13989

辆，其中中高级客车的比重为60%；营运货车51.8万辆，重

型、厢式货车比重分别为42.2%和26.7%。水路运输方面，

大力推进全省船型标准化工作，推动黄河水运过坝方式研究和黄河水运标准船型研究，逐步形成技术装备先进、安全高效、适应能力强的船舶运输队伍，实现货运船舶标准化、专

业化和客运船舶快速化、舒适化。

4.城市公共交通发展迈出新步伐。

太原城市轨道交通2号线一期工程全面启动，11个设区市积极营造良好的公共交通出行环境，不断扩大公共交通服务网络，公共交通运输能力和服务水平不断改善与提升。公共交通客运量持续稳定增长，在城市交通出行中所占比重不断提高，太原市被列入首批国家“公交都市”试点示范城市。太原、晋中“同城化”城际公交运行良好，晋东南城镇

群公交系统基本建成。

存在的主要问题是：交通运输能力虽然有较大幅度提升，但仍滞后于经济社会发展的需要。交通基础设施网络尚不完善，技术等级、网络覆盖广度与通达深度有待提高；区域间、方式间、方式内等结构性矛盾仍然突出；北上、南下综合运输大通道仍显不足；存量设施系统效率偏低；各种运输方式之间的有效衔接尚未完全形成，综合交通枢纽和一体化服务发展滞后，运输服务总体水平不高，综合交通运输体系有待建立和完善；城市公交设施仍显不足，城乡公交一体

化发展滞后，基本公共服务能力薄弱，部分农村公路“通返

不通”问题突出，亟需升级改造。

（二）发展要求。

1.适应经济社会发展需要。

“十三五”时期，要积极适应货物运输需求将持续稳定增长，小批量、多频次货物运输需求增长较快，旅客运输需

求将呈现多样化、多层次特征，以及人民群众对运输的安全

性、便捷性、舒适性、时效性要求提高的新趋势。抓住国家

实施“一带一路”“京津冀协同发展”“环渤海经济

圈”“乌大张长城金三角经济合作区”等重大战略的机遇，

坚持综合交通运输体系建设适度超前，提高客货运输能力，

促进各种运输方式有效衔接，推进一体化运输服务。强化并

完善政府在基本公共服务中的主导作用，不断提高运输效率

和服务水平，以适应旅客购票方便、出行安全、换乘便捷和

货物优质运输、及时送达等需求。

专栏四“十三五”时期客货运输量预测

指标单位“十二五”时期“十三五”时期年均增长（%）客运量亿人18.417.8-0.65

其中：铁路亿人 3.1 3.6 3.23公路亿人14.813.5-1.76

民航万人455367059.45货运量亿吨67.379.3 3.57其中：铁路亿吨27.231.4 3.09公路亿吨40.147.9 3.89民航万吨24.5633.907.61

2.促进城乡区域协调发展。

“十三五”期间，要充分发挥综合交通运输体系引导区域布局和促进城乡协调发展的作用，优化交通网络结构，加

强通道建设，统筹城乡交通协调发展。继续加大农村公路建

设力度，逐步提高覆盖城乡的基本公共运输服务能力。发挥

交通运输在产业优化布局、人口合理分布、城市空间有序拓

展等方面的引导作用。

3.强化节约资源保护环境。

“十三五”期间，要处理好我省土地、线位、空域等资源日益紧缺与交通基础设施建设需求持续增长之间的关系，

处理好加快交通运输业发展与资源环境约束不断加大的关

系。加快转变交通运输发展方式，优化运输结构，提升装备

技术水平，改善运输组织，实现节约集约发展。

（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，按照“着力构建现代化交通网络系统，把交通一体化作为先行领域，加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络”的总要求，以转型综改试验区建设为统领，加快转变交通发展方式，实现各种运输方式从分散、独立发展转向一体化发展，初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系，总体适应经济社会发展和人民群众出行

需要。

（二）发展目标。

到2020年，基本形成快速、便捷、高效、安全、绿色的现代综合交通运输体系，构建由通达顺畅的综合运输网络系统、便捷高效的综合运输服务系统和先进适用的综合运输装备系统构成的，各种运输方式的基础设施衔接顺畅、运输服务便捷高效、科技信息先进适用、资源环境低碳绿色、安全应急可靠高效的一体化综合运输体系，综合运输的效率和服务质量明显提升，为经济社会发展提供强有力的运输保障。

专栏五“十三五”时期交通基础设施发展目标

指标单位2015年底2020年底综合交通网总里程万公里14.7515.75

铁路运营里程万公里5121.66400.0

其中：客运专线公里567.01300.0

公路通车里程万公里14.115.0

其中：高速公路公里5028.07258.0

内河通航里程公里1374.01500.0

民用运输机场数个78注：综合交通网总里程不含民航航线。

三、发展原则

——结构合理，协调发展。按照城镇化发展要求，把事关国家政治、经济、社会、国防等战略性、全局性的利益作

为规划的出发点和落脚点，统筹考虑经济布局、人口分布、

资源开发，合理布局不同区域、不同层次的运输网络，将完

善各种运输方式内部衔接与提升综合运输网络间衔接相协

调，强化枢纽衔接和一体化运输设施配置，促进现代综合交

通体系的建立，实现通道畅通、枢纽高效。

——突出服务，共享发展。综合交通运输体系建设要以人为本、突出服务，将建设综合运输大通道与扩大交通网覆盖面相结合，将提高网络承载能力与增强运输机动性相衔接。坚持共享发展，推进交通基本公共服务均等化，加大贫困地区基础交通设施建设力度，提供更加公平的城乡客运服

务，构建高效规范的城乡配送体系。

——注重效益，创新发展。按照全面建设小康社会的总体部署和经济长期平稳较快发展的要求，着眼于综合交通运输体系的建立，在满足现阶段客货运输需求的基础上，使基础设施能力适度超前。坚持以市场为导向，统筹经济效益与社会效益，合力配置和整合交通运输资源，发挥各种运输方式技术经济优势和交通网络效能，提升服务水平、物流效率

和整体效益。

——多元投入，开放发展。引入市场竞争机制，推进投资主体多元化，营造公平、有序的市场环境，鼓励民间资本参与交通基础设施建设，拓宽社会资本进入交通运输领域的渠道和途径。深化改革，积极创新，完善政府运输监管，按照综合发展的要求，建立和发挥政府、市场各自职能的高效的体制机制，依托科技进步和管理创新，充分发掘存量潜能，全面发挥增量效能，增强综合交通运输体系健康发展的内生

动力。

——节能减排，绿色发展。从国家战略、基本国情及我省实际出发，把积极应对气候变化、节约集约利用资源和保护环境落实在基础设施、技术装备和运输服务中，推进综合交通运输体系的绿色发展。

——质量第一，安全发展。牢固树立以人为本、安全第一的理念，建立严格的安全监管和质量管理制度，并贯穿于交通运输规划、设计、建设、运营的各阶段，着力提升技术和装备水平，全面提高运输的安全性、可靠性和应对自然灾

害、突发事件的保障能力。

四、主要任务

（一）构建通达顺畅的综合交通网络系统。

“十三五”期间，我省交通基础设施建设在继续推进国家干线铁路、高速公路和支线机场建设的基础上，将地方和城际铁路、普通国道省道县乡道改造和通用机场建设作为建设重点，力争综合交通运输网络总里程达到15.75万公里，逐步建成以连通乡镇、通达建制村的普通公路为基础，以铁路、高速公路为骨干，与民航、水路共同组成覆盖全省的综

合交通网络，发挥运输的整体优势和集约效能。

1.铁路。

到2020年，力争铁路运营里程达到6400公里，其中高速客运铁路运营里程力争达到1300公里，加快构建大能力运输通道，加大土地综合开发力度，提高铁路利用率和铁路

经济效益。

发展高速客运铁路，建成大同至张家口、太原至长治至晋城至焦作等高速铁路项目，加快建设原平至大同、忻州至保定等高速铁路。强化国家干线铁路作用，新线建设与既有线改造相结合，扩大快速铁路客运服务覆盖范围，形成快速客运网，快速铁路运输服务覆盖所有设区城市。

强化大能力通道建设，有序建设蒙西至华中地区煤运通道、和顺至邢台等铁路项目；完善重载运输网，加快新建货运铁路沿线战略装车点建设，加快改造既有铁路，尽快形成功能布局完善、覆盖范围广、通道能力强、技术结构合理的

运输网络。

加快推进我省地方铁路和城际铁路建设，合理规划、优化布局，充分利用既有和已规划建设的国铁干线项目，发挥地方铁路和城际铁路灵活性的优点，提高铁路客货运输的便

捷性。

完善铁路建设土地开发配套政策。落实《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发〔2013〕

33号）、《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》（国办发〔2014〕37号），在加快推进铁路新线建设的同时，对沿线土地进行综合开发，提高铁路土地综合

开发效益。 专栏六 铁路重点项目

快速客运

铁路

建成大同至张家口、太原至长治至晋城至焦作客专，加快推进原平至

大同、忻州至五台山至保定客专，研究建设大同至乌兰察布、运城至

三门峡铁路。

货运通道

建成蒙西至华中地区煤运通道，完成和顺至邢台、阳涉铁路电化改造、京原铁路扩能改造、南同蒲铁路侯马至风陵渡（华山）段电化改造项

目，研究建设太焦铁路修文至长治北段扩能改造、太原至和顺铁路、中南铁路石楼至阳泉曲联络线项目。

地方和城际铁

路

建成阳泉北至大寨铁路，加快推进太原至榆次城际铁路，研究河津西

至管头、冯家川至孙家沟、阳泉曲至双池、交口至石楼、台头至龙华

山至蒲县、武乡至沁县、长子南至嘉峰铁路。

2.公路。

到2020年，公路通车里程达到15万公里，公路密度达到95公里/百平方公里。

加快国家高速公路、高速公路出省通道及地方高速公路建设，“三纵十二横十二环”高速公路网全部建成，高速公

路通车里程达到7258公里，实现“县县通高速”，建成33个高速出省口。

进一步优化普通干线路网结构，加快新增普通干线公路建设改造，继续推进交通拥挤路段及瓶颈路段改造升级，强化普通干线与高速公路有效衔接，发挥高等级公路快速通达的效益。普通干线建设里程1777公里，其中新建国省干线130公里，升级改造国省干线1647公里。普通干线公路里程达到15700公里，其中二级以上公路12628公里，占普通干线总里程的80%，普通国道连通所有县，普通干线连通60%

以上的乡镇。

稳步推进太行山片区、吕梁山片区两个国家集中连片特困地区和其他贫困地区县乡农村公路改造和通畅工程建设，加强安全管理、质量监管和资金监管。深化农村公路管理养护运营体制改革，探索建立农村公路建管养运长效机制，提高农村公路服务水平。重点实施县乡道改造工程、旅游公路建设、村道完善提质工程和公路安全生命防护工程。实施县乡道改造5000公里，农村公路安全隐患治理5000公里，危桥改造999座，农村公路达到12.6万公里，具备条件的建

制村通硬化路、通客车“全覆盖”。

抓紧实施《山西省旅游公路建设规划（2016-2018年）》，

采取政府购买服务方式，推进农村旅游公路建设。

专栏七

公路重点项目

国家高速

公路项目

建设北京至乌鲁木齐国家高速公路山西段、青兰高速长治至临汾段、青兰高速黎城（冀晋界）至长治段改扩建工程、霍永高速公路永和

至永和关段、运城至灵宝高速公路运宝黄河大桥、右玉至平鲁、神

池至岢岚、临猗黄河大桥及引线工程、朔城至神池、离石至隰县、隰县至吉县、黎城至霍州高速公路。

地方高速

公路项目 建设晋蒙黄河大桥、太原二环高速东环段（范庄-龙白）、阳城至蟒河、太原二环高速北环段（山根底-范庄）、繁峙至五台、应县至繁峙、闻垣高速古城联络线（华峰-古城）、太原二环高速西环段（西

庄-夏家营）、安泽至沁水、朔州东北环、汾阳至石楼、阳城至运城、古县至翼城、洪洞至大宁、昔阳（晋冀界）至榆次东阳、平陆三门

峡公铁黄河大桥及连接线、静乐丰润至兴县黑峪口（晋陕界）、祁县至离石、天大高速公路大同联络线（古店至王官屯）、风陵渡黄河大桥及连接线、大同绕城高速公路陈庄至肥村段。

3.民航。

到2020年，省内运输机场覆盖省内所有县城及人口10万以上的城镇，在直线距离150公里内能够享受到航空服务。加强机场建设，形成层次清晰、功能完善、结构合理的机场布局。

扩大和优化民用航空网络，构建完善省内机场的航线网络，优化中转流程，形成干支联动，以“以支促干、以干带

支”为战略，迅速提升各机场的客运量。

规划建设运输机场通用航空保障功能区和直升机场，科学合理布局通用机场，根据地方需求、场址、空域等因素，适度调整通用机场布局，构建完善省内通用机场网络体系，满足农林航空、航空测绘、应急救援、抢险救灾、公务出行、

观光旅游等需求。

专栏八

民航机场重点项目

运输机场完成太原机场飞行区改扩建、长治机场飞行区改扩建、长治机场航站区改扩建，实施大同机场飞行区改造、大同机场口岸建设、吕梁机场通用机坪建设、运城机场飞行区改扩建、临汾机场飞行区改扩建，加快推进朔州机场建设，研究启动太原机场三号航站楼、晋城机场建设。

通用机场加快推进太原尧城、太原阳曲、大同灵丘、大同阳高、晋中介休青云、阳泉盂县、临汾壶口、临汾永和、运城绛县、忻州繁峙滹源、晋城泽州、晋城阳城通用机场建设和大同航空运动学校迁建、长治航空运动学校基地机场改扩建。

4.水路。

积极推进航道建设。建设黄河老牛湾至龙口段（山西段）、黄河小浪底库区老鸦石至三门峡库区（山西段）和汾河二库航运工程，建设总里程125公里。建设重点水域客运100吨级泊位20个。

5.城市公共交通。

到2020年基本确立城市公共交通在城市交通中的主体地位，实施公共交通优先发展战略，较好地满足社会公众基本出行需求。初步形成以城市公交、城镇客运、镇村公交为主体，其他客运方式为补充的城乡客运体系。11个设区市实现中心城区公交站点500米全覆盖；具备条件的建制村通客运班车。逐步建设规模合力、网络通畅、结构优化、有效衔

接的城市综合交通系统。

优先发展公共交通，提高公共交通出行分担比例。完善城市公共交通基础设施，科学优化城市交通各子系统关系，统筹区域交通、城市对外交通、市区交通以及各种交通方式协调发展，加快智能交通建设，合理引导需求，提升城市综合交通承载力，支撑城市可持续发展。加快推进太原市轨道

交通建设。

旧城改造和新城开发必须坚持交通基础设施同步规划和建设，发挥大容量公共交通在引导城市功能布局、土地综

合开发和利用等方面的作用。统筹规划，优化城市道路网结构，改善城市交通微循环。合理分配城市道路资源，落实地面公共交通路权优先政策，加快公共交通专用道建设，强化公交专用道管理。规范出租车健康、有序、合理发展。完善机动车等停车系统及与公共交通设施的接驳系统。有效引导机动车的合理使用，推进公共自行车、步行等交通系统建设，

方便换乘，倡导绿色出行。 专栏九

城市公共交通重点项目

城市轨道

交通 建成太原城市轨道交通2号线一期工程，实施太原城市轨道交通1号线、3号线项目，研究建设大同城市轻轨项目。

6.综合交通枢纽。

按照零距离换乘和无缝化衔接的要求，全面推进综合交通枢纽建设。加快综合交通枢纽规划工作，做好与城乡规划、城市总体规划、土地利用总体规划等的衔接与协调。统筹综合交通枢纽与产业布局、城市功能布局的关系，以综合交通枢纽为核心，协调枢纽与通道的发展。

加强以铁路、公路客运站和机场等为主的综合客运枢纽建设，完善客运枢纽布局和功能。依托客运枢纽，加强干线铁路、城际轨道、干线公路、机场等与城市轨道交通、地面

公共交通、私人交通等的有机衔接，强化枢纽和配套设施建设，促进枢纽与干线协调发展，形成城市内外和不同方式之间便捷、安全、顺畅换乘，提高综合客运枢纽的一体化水平

和集散效率。

加强以铁路和公路货运场站、主要港口和机场等为主的综合货运枢纽建设，完善货运枢纽布局和功能。依托货运枢纽，加强各种运输方式的有机衔接，建立和完善能力匹配的铁路、公路等集疏运系统与邮政、城市配送系统，实现货物运输的无缝化衔接。依托铁路建设口岸站，发展无水港，联通京津冀一体化共同发展。积极组织开行中欧、中亚铁路集

装箱班列。

（二）构建便捷高效的综合运输服务系统。

1.实现运输服务能力与质量同步提升。

加快运输市场建设。进一步完善运输市场准入制度，规范市场行为与经营秩序，积极推动运输市场全面开放，加快构建公平开放、竞争有序的运输市场。优化企业经营环境，加强对交通运输企业的宏观指导和服务。加快发展运输代理、交通工具维修检测和租赁、劳务、运输咨询、信息传播

等运输辅助服务。

强化公共服务职能。转变政府职能，加大政府对公共运输服务的供给力度。建设信息服务平台，推动各种运输方式信息系统的互联互通，为社会和公众提供全方位、立体化的出行服务信息平台。加大公共财政对城市公共交通、农村客运、支线航空服务和邮政普遍服务的扶持力度，逐步推进基

本公共运输服务均等化。

提升运输服务水平。加强各种运输服务之间的无缝衔接与合作，促进各种运输方式融合发展，提高客货运输服务效率，降低社会物流成本。鼓励运输企业开展一体化运输服务，加强运输服务中的线路、能力、运营时间、票制、管理的衔接。优化运输组织，创新服务方式，推进客票一体联程、货物多式联运，大力发展现代物流服务、快递等先进一体化运输服务方式以及汽车租赁等交通服务业，有效延伸运输服务链。加强客运市场管理，大力发展城市公共交通，积极提供

满足多层次需求的城际和城乡公共客运服务。

2.加强交通安全和应急保障能力建设。

强化交通安全理念，推进平安交通建设。建立政府主导的交通安全长效教育机制，制订交通安全公共教育计划，形成专业教育、职业教育、企业教育相结合的交通运输安全生产培训和宣传教育体系。树立交通安全终身教育理念，提升

交通参与者安全意识。