公共服务型政府的理念探讨与实践审视

政府治理模式的划分有许多标准。张康之教授从公共行政发展的历史历史逻辑角度将其分为三种模式：统治行政、管理行政和服务行政。认为，“服务于统治的和主要执行着统治职能的行政就是统治行政；服务于管理为目的和主要担负着

管理职能的政府行政模式是管理行政”。“把服务

作为一种基本理念和价值追求，政府定位于服务者的角色上，把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨这样的行政被称为,服务行政。”

笔者认为，如果把社会发展进步的表现归结为逐步丰富和满足社会的最基本个体——人的欲望和偏好的话作为工具意义上的政府，按其职,能的实现方式，可分为管制型政府和公共服务型政府。所谓公共服务型政府是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。

一、公共服务型政府的比较优势

公共服务型政府主要是针对我国传统计划经济条件下，政府大包大揽和以计划指令、行政管制为主要手段的管制型政府模式而出现的现代政府治理模式，是政府自身通过转型从管制型政府到公共服务型政府的一次嬗变，“是从理念到社会秩序到产生过程到宗旨到其承担的任务再

,,,,到其担负的责任都发生了革命性变化的政府它,,是一种全方位的变革。”[1]与传统的管制型政府相比，它体现了截然不同的行政理念、行政哲学、行政体制。

、在政府与公民关系方面

1传统管制型政府具有“官尊民卑、官重民轻、官显民微”的心态，固守“官本位、政府本位、权力本位”理念，国家行政权力实际上演变成一种居于社会之上、控制社会的权力。政府俨

然是社会的主人，是为民做主的官僚。而公共服务型政府摒弃管制型政府的官本位、政府本位、权力本位理念，而向公民本位、社会本位、权利本位回归。公共服务型政府体现的公民权利、社会权利进一步落实的过程。只有真正理顺了公民与政府的主仆关系，我们所追求的公共服务型政府才会是不折不扣的全心全意为人民服务的政府。

、在政府职能方面

2管制型政府是适应计划经济的需要而建立的崇尚“管得住的政府就是好政府”，为所欲, 为，事无巨细，统包统揽，有时甚至是“为管制而管制”，政府与社会之间呈现出“大政府、小社会”格局。因此对市场和社会的介入是无孔不入,政府职能也无限膨胀。而公共服务型政府要求政府职能是有限的主张要“有所为、有所不为”，, 奉行“最能服务于公民的政府才是好政府”，公共服务型政府在调整政府职能过程中，不是一般地

公共服务型政府的理念探讨与实践审视

周开宁

摘要[ ] 随着新公共管理运动的兴起建立公共服务型政府成为世界性潮流。 ,与传统的管制型政府相比，它体现了截然不同的行政理念、行政哲学、行政体制，折射出一系列顺应现代公共行政发展趋势的精神内核。对于地方政府建设公共服务型政府进程中所面临的问题的探讨将有助于促进政府治理模式的转型。

关键词[] 公共服务型政府、公共服务、公民本位、社会本位

放弃对社会必要的管理，而是“将管理寓于服务之中”。[2]从这个意义上说，公共服务型政府决不是放任自流的政府更不是软政府。

,

、在治理方略方面

3

传统管制型政府体现的是人治格局，行政官员常常主观地想当然地决定和处理问题，将自身意志借助行政组织来实现，法律起不到应有的作用，结果往往是有法不依、执法不严、违法不究。而公共服务型政府无一例外地都是崇尚法治的政府，既要保护公民各项民主权利的实现，又严格规范政府行政行为，使行政权力的行使有助于更好地实现和维护公民权利。

、在政府运行机制方面

4

传统公共行政的强制和管制色彩非常浓厚，行政命令是其施政的中心手段，向来只从便于自身控制、管理出发，整个社会运行都由政府在主动推进，政府提供什么样的服务，以及怎样服务，都是政府独断和一厢情愿的强制性提供，而较少地考虑社会公众的愿望和多样化需求，政府和公众是一种命令——服从式的单向关系，公众只能被动地接受政府的“恩赐”。而公共服务型政府则不同，它要求政府的施政目标必须首先征得服务对象，即民众的同意。随着市场经济和民主政治的发展，柔性的行政指导逐渐取代刚性的行政命令成为现代服务型政府施政的中心手段。

二、公共服务型政府的精神内核

公共服务型政府的治理模式体现了一系列顺应现代公共行政发展趋势的精神内核：

、合法性

1(Legitimacy)

按照哈贝马斯，“合法性意味着某种政治秩序被认可的价值”，[3]这种认可是建立在合乎理性选择的基础之上的，而只有那些被一定范围内的人们内心所认可的秩序，才具有政治学中所说的合法性。合法性越大，善治程度越高。取得和增大合法性的主要途径是尽可能增加公民共识和政治认同感，协调公民之间以及公民与政府之间的利益矛盾。政府便是协调社会各阶层利益和调节矛盾关系的机构。过去实行高度集权的治理方式和金字塔式权力结构，政府对国家经济、社会甚至私人等领域进行全面控制，造成了政府行为的失范和公民利益的损害。公共服务型政府要求政府规范行为，主要职能是制定公共政策，对全社会实行公共管理，提供公共产品和公共服务以及进行各种制度创新，以满足人民需求。

、透明性

2(Transparency)

透明性指的是政治信息的公开性。透明性要求包括政策制定和实施、立法和法律条款、行政预算和开支等等相关政治信息能够及时通过各种传媒为公民所知，以便公民有效参与决策过程，并对公共管理过程实施有效监督。“透明公开的信息是良好治理的必备条件并且可以增强政府的责任。”[4]公共服务型政府要求各级政府按照民主政治建设的要求，增强决策透明度和科学性。对于发展规划、公共服务、市场培育、城市布局、行政执法以及公民关注的热点、焦点问题等，在决策前要广泛听取社会各界的意见，提请决策事项必须形成多项个案，邀请专家和法律工作者帮助论证把关；决策中鼓励发表不同意见，对难以达成一致的事项要再回到实践当中考察和听取意见；决策后的事项，包括决策内容、主体、步骤和要求等应一并向社会和公民公布，从而形成以社会普遍监督和制约权力的有力机制，从源头上杜绝暗箱操作、幕后交易等权力腐败现象。

、责任性

3(Accountability)

责任性指的是人们应当对自己的行为负责，在公共管理中，它特别地指与某一特定职位或机构相连的职责及相应的义务。政府尤其是公职

,

人员和管理机构的责任性越大，善治程度越高。传统的政府管理存在着只对上级负责，不对下级特别是公民负责的倾向。实质上，人民对政府的信任是政府能够搞好公共管理的根本。政府是负有责任的行政主体，应当本着对上对下一致负责的态度，不能凭长官意志办事，而应以公民需求为导向，为公民负责，多办实事，才能在社会上树立良好的政府形象。

、回应性

4(Responsiveness)

与上述责任性密切相关，从某种意义上是责任性的延伸。行政管理学者格罗弗斯塔林曾经

·

对政府回应做过经典解释：“回应意味着政府对民众对于政策变革的接纳和对民众要求做出的反

应，并采取积极措施解决问题。”[5]回应性是善治的一个基本诉求。过去由于长期实行计划经济，全社会形成“政府至上”理念基本上由政府说

,

了算，剥夺了老百姓的知情权、参与权和监督权。在公共服务型政府模式下，公民与政府之间应该是一种均衡互动的关系。在我国人民当家作主政府必须代表公民的意志，其职能是为社会,

和人民掌权，维护人民利益，利用人民赋予的公共权力为人民服务。政府也应该按照宪法规定，让人民参与对社会事务的管理，对人民需求做出合理回应，有利于形成上下互动的局面，从而使社会全体成员的政治平等和民主真正成为可能。

、有效性

5(Effectiveness)

有效性指管理的效率。包括两方面：管理机构合理、程序科学活动灵活；最大限度降低管理成本。政府的公共服务能力很大程度上取决于公共管理的有效性。一方面，机构臃肿是过去政府的通病，现今要尽量使机构简化和合理化，人员各司其职，这样才能使管理科学化和灵活化；另一方面，成本过高、效率低下是长期以来政府

,

管理的又一通病。因此，以民为本的公共服务型政府，在公共管理中就必须考虑到政府绩效和成本核算问题。政府必须讲求效率，以最少的投入获得最大的产出和效益，实现政府管理的高效化。政府管理的有效性实质上已经成为国与国的最大政治分野。[6]一个不断讲究高效的政府，必然会不断减轻人民负担，必然是为人民服务和得到人民拥护的好政府。

三、公共服务型政府的实践审视

在公共服务型政府建设的现实背景下，我国地方政府针对传统管制型政府的弊端，进行了大刀阔斧的改革。

各个地方政府在公共服务性政府建设中，以前所未有的魄力着重在行政审批的精简、行政办事程序的简化、服务态度和服务方式方法的改进方面，并且在比较短的时间里就能够见到一定的效果。但是与人民群众日益增长的社会公共需求相比，与我国全面建设小康社会的战略目标要求相比，我国政府的公共服务职能还较为薄弱，政府公共服务职能不到位的问题仍然很突出。这些问题主要表现在：

１、政府与公民、社会的关系倒置，以管理取代服务的现象依然严重

公共服务型政府的核心应该是以公民为焦点的，应该建立政府依公民的意志而行动，增强政府对公民的回应性。政府的行动路径应该是由外而内的，即公民的期望决定政府政策设计的蓝图，公民的需求决定政府公共产品和服务的供给内涵，公民的满意度决定政府政策执行的成效，公民的评价决定政府政策变迁的方向。而在许多地方，建设公共服务型政府只是作为口号，而政府的管理模式和理念还是停留在管制型政府的框架内。公务人员的主人意识、权力意识、等级意识和优越感极度膨胀，而公仆意识却荡然无存。服务观念还没有完全内化到自己的思维中。在行政活动中就表现为习惯于以管理者、命令者自居,偏好于单向的命令和强制方式而忽视了与权力

,

相伴随的责任。公共政策的制定与执行，往往从政府单方面意志出发，为民服务变成了“为民做主”，从公共服务计划安排到服务方式都是政府部门说了算。

２、政府职能转变不到位，越位、错位、缺位现象仍然突出

改革的成功经验告诉我们，政府不要去做那些市场可以做到而且可以做好的事情，政府只需做市场做不到、做不好的事情；如果政府硬要越俎代庖去做市场可以做的事情，那只能收到事倍功半、出力不讨好的效果；相反，如果对于那些市场做不到做不好而社会必需的事情，政府又不去提供服务，那就是政府的失职。而目前的地方政府管理实践中，政府角色不清，既是裁判员,又是运动员的形象比比皆是。许多地方政府仍然在做自身做不了、做不好、不该做的事情，直接参与私人产品如耐用消费品和私人服务产品的提供如汽车、地产、商业服务等具体经营活动。结果是“种了别人的田，荒了自家的地”，政府本应该提供的公共产品与服务却不足、不够或者短缺，如政府社会保障产品、科技教育投入、市场秩序维护、公共安全、公共卫生等等。

３、政府所提供的公共服务效益差、质量

低，缺乏公平性

近年来，我国的公共服务水平取得了巨大的

进步，但也仍然存在着很多缺陷和不足，与人民

对公共服务的需求相比还有很大差距，公共产品

和公共服务的质量有待提高。一方面政府控制

,

公共服务的范围较宽难以满足社会投资多元化

,

与消费多元化的需求。另一方面政府对公共服

,

务的投入缺乏科学规划不考虑本地实际情况搞

,,

一刀切盲目建设和重复建设现象比较严重。同,

时，公共服务的提高缺乏公平性，城乡之间、不

同社会阶层之间公共服务的不公平性成为一个突

出的矛盾。

４、政府行为失范，权力寻租，追逐个人利益、部门利益

从终极根源而言公共权力来自于社会组织

,

及其社会成员为了避免因彼此的利益冲突而导致

的无谓消耗基于某种契约而进行的自身权力的

,

部分让度。而公共权力的合法性也正是建立在这

种公民与政府之间的权能委托基础之上它规定

,

着政府与公民在权利与义务方面的双向依存关系,

政府行使公共权力必须以增进公共福利维护公

,

共利益为其最基本的价值选择。这是民主国家所

确定的一项根本的宪政原则。在我们这个社会主

义国家中，政府及其公务员更应当公权公用，做

到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。具

体的来说，就是要把权力真正用到惠及千百万老

百姓的日常生活，使人民安居乐业、心情舒畅、

生活幸福的事业上来。

然而，我们可以看到某些政府部门及其公务

人员却违背了人民的委托，公权私用，追逐私人

利益、部门利益，造成很严重的权力滥用现象。

有的部门违规创收和私设“小金库”，有的固守小

团体利益，该下放的管理权限不下放；有的把公

共服务型政府建设当成额外的工作，处于应付局

面、应付检查状态；还有个别地方将之当作“形

象工程”、“面子活”，甚至在建设的名义下，损害

群众利益，如强行拆迁，低价征地等等。政府权

力、职能和规模不受或很少受到立法机构和社会

的制约，行政权力的滥用和行政机构的寻租成为

阻碍公共服务型政府建设的因素。

结　语

当我们把公共服务型政府作为传统管制型政

府的替代时，这在深层次上涉及到政府与公民关

系、政府与社会关系、政府的服务机制的调整等

问题。这是政府形态的一场革命性变化，意味着

政府的功能、结构、体制、运行方式的全面转

型。而我国地方政府在建设公共服务型政府的过

程中所遇到的问题要有所突破，就需要对传统的

“政府本位”、“官本位”行政文化实现彻底的转

型，树立“公民本位”、“社会本位”的行政文

化；同时必须对公共服务输出模式进行大胆改

革，建立多元化的公共服务供给模式。另外，公

民社会的发展是公共服务型政府建构的重要的社

会基础然而目前以非政府组织为主要载体的公

,

民社会还正处在生长发育阶段，远未定型和成

熟，牵制着我国公共服务型政府的建设。因此，

促进公民社会的发展就应当成为我们建设公共服

务型政府的另外一个着眼点。可以预见，公共服

务型政府的建设将是一个渐进的过程，因而，我

们不能“毕其功于一役”，只能依据个体、集体和

政府的有限理性去把握服务型政府建设的内在规

律，渐进地完善它，在不断的试错中求得发展。

参考文献

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Dorsey

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1986P115-125

塞缪尔亨廷顿变化社会中的政治秩序王冠

[6]·[M] 华译北京：三联书社 1989,P1

（作者单位：陕西咸阳师范学院）

责任编辑：宗坤明

[]

(完整版)建设服务型政府举措

“建设服务型政府”背景： 近年来，“政务超市”、“行政审批大厅”、“一站式服务”等政府便民行动，有如春风拂面，细雨润田，给群众带来了很多便利。涉及民生的一些重要决策由政府组织听证会；搞企业的，觉得红头文件少了，行政审批环节少了；市民要反映生活问题，有“市长电话”、有“市长电子信箱”等等。很多人认为，这就是建设服务型政府。 其实，虽然这些做法确实是服务型政府建设的重要方面，但不能看作是服务型政府建设的全部内容。并不是政府为公民做了多少好事，多提供一些服务，多开设几个服务大厅，就是服务型政府了。那么，到底什么是服务型政府呢？ 一、服务型政府是以人为本的政府。政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。过去，由于长期受传统观念的影响，一些政府部门及其工作人员，往往更多的是从“官本位”的角度来看待手中的权力，来对待群众，不同程度地存在重权力轻责任、重管理轻服务的现象。其实，服务型政府从本质上更应该是一个“服务员”角色。在政府这艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志决定着航向，怎样提供服务、提供什么样的服务以及什么时候提供服务都是由人民来决定。政府出台的每一项政策，制定的每一个举措，都应该尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成。只有时刻把人民群众利益放在首位的政府，才是服务型政府。 二、服务型政府是透明政府。经历过非典等各类灾难事件后，人们发现，在这个社会生活深刻变革、各种矛盾相互交织的时代，只有政务公开透明才能进一步实现政府与民心、民意、民情的联动，保障人民政府为人民服务。近年来，我国在政务公开方面确实迈出了坚实的步伐。比如，我国的立法法、行政许可法、突发公共卫生事件应急条例、政府信息公开条例等80多部法律、行政法规等对相关政府信息的公开做了规定，使政务更公开更透明。其实，人民的政府，没有自己的利益，只有人民的利益，行使权力时就应当是透明的。政府透明了，人民知情权才有保障，才能随时观察政府是不是在为实现人民利益努力；政府透明了，人民才会积极参政议政，充分表达民意，防止不当决策损害人民利益；政府透明了，政府官员才不敢懈怠，注重体察民情，顺应民意，接受监督，人民群众才会增强对政府的信任和信心。近年来许多事实表明，群众知情有助于化解疑虑，政务公开有利于处理危机。因此，一个服务型政府，必然也是透明政府。 三、服务型政府是法治政府。所谓法治政府，主要是指政府根据人民意志依法组建而成；必须依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责；必须保障人民依法享有各项权利和自由；必须接受人民的监督；行政违法必须承担责任。简单说，政府必须依法产生、受法律约束、依法律办事、对法律负责。而这些恰恰是一个政府成为服务型政府的必要条件。试想，如果一个政府不是按照人民意志和法律程序组建而成，不能依照法律权限和程序行使权力，不能保障人民权利和自由、不接受人民监督，就不能保证它对人民负责，就不能保证它的权力用来为人民服务，它也就不可能成为一个服务型政府。 四、服务型政府是责任政府。问责制度是建设服务型政府一项必不可少的制度。近几年，“引咎辞职”、“问责制”逐渐为人们所熟悉。从2003年非典事件、中石油开县天然气井喷事故，

服务型政府研究综述

中国农业大学现代远程教育 课程论文（设计） 课程名称：05 公共管理学 论文题目：服务型政府研究综述 学生姓名 专 业 层 次 批 次 学 号 学习中心 年 月 中国农业大学网络教育学院制 摘要 此表由评阅人填写 评价项目 满分 得分 总分 教师签字 选题正确 15 论点、论据 40 材料、数据 20 写作规范性 15 字数要求 10 论文编号：

服务型政府相关的研究在国外已经有相当长的时间，且著书很多，我国的相关研究也取得了一定的成果。本文对服务性政府的国内外研究现状进行了综合论述。通过对这些文献著作的综合论述，来充任的认识和学习服务性政府相关研究的成果和最新进展。对自己今后的工作和学习将有一个提升。 关键词；服务型政府国内研究

目录 前言 (1) 1 在西方公共管理理论起源和发展方面 (1) 2 在公共服务型政府的思想理念和价值取向方面 (2) 3 在西方国家公共行政改革经验借鉴方面 (2) 4 在我国建设公共服务型政府的背景动力和具体操作步骤方面 (3) 参考文献 (4)

前言 随着政府的不断改革、发展，国外的研究视野日益由“政府干预”转移到“政府失灵”、“政府能力与政府职能”等问题上来，兴起了“重塑政府”运动，学者们从不同的角度、不同侧面对公共服务型政府进行了比较全面细致的分析。 服务型政府的研究是与新公共管理思潮的出现密不可分的，它有力地推动了“重塑政府运动”，弗雷德里克森(2003，P.12)，认为，新公共行政学将社会公平注入传统的经济与效率目标。社会公平强调政府服务的公平、对市民需要的负责而不是对公共机构的负责以及公共项目经理应当对决策和项目执行负责任。新公共行政理论的主题是市民参与政策制定、邻居控制、分权与民主的工作环境，关键是授权、促进与适应。劳伦斯·琼斯和弗雷德·汤普森（1999，P.32）在《面向世纪的公共管理体制改革》一书中讨论了新公共管理改革战略的“五’，即公共部门管理改革的五个阶段或五个战略重构、血重建、重塑、重组、刊吐重思。戴维·奥斯本和特德·盖布勒，在《改革政府企业精神如何改革着公营部门》一书中提出“重塑政府”运动，其目标是创造一个少花钱、多办事的政府，并坚持顾客导向、结果控制、简化程序的原则。改革的基本内容是精简政府机构、裁减政府雇员、放松管制、引入竞争机制以及推行绩效管理。拉塞尔·M·林登(2001, P. 58)在《无缝隙政府》一书中详述了再造的步骤，揭示了无缝隙政府不是全盘推翻现有的行政运作程序，不是以部门、职能为导向或以数量、规模为导向，而是以顾客为导向、以结果为导向、以竞争为导向。最新发展的是登哈特和珍妮特夫妇合著的《新公共服务:服务而不是掌舵》，提倡公共利益、公民权利、民主程序、公平和民主、回应性等理念，强调“公民优先”，在此基础上明确区分了“顾客满意”原则与“公民满意”原则，表达了一种对民主价值的全新关注。 我国公共服务型政府建设理论研究尽管起步较晚，但发展迅速。学者们分别从西方公共管理理论起源和发展、公共服务型政府的思想理念和价值取向、西方国家公共行政改革经验借鉴、我国建设公共服务型政府的背景动力和具体操作步骤等各方面开展了深入研究。 1 在西方公共管理理论起源和发展方面

公共管理学(服务型政府研究综述)

：中国农业大学现代远程教育 课程论文 课程名称：公共管理学 论文题目：服务型政府研究综述 学生姓名刘寿青 专业公共事业管理 层次专升本 批次 112 学号 W130249122015 学习中心广宗县教师进修学校 2013年 11月 中国农业大学网络教育学院制

摘要 服务型政府在全球范围内广泛推行和逐步建立，已是一种大趋势，随着社会主义市场经济、全球化和信息技术革命的发展，特别是我国加入世贸组织后的新形势、新情况，对我国行政管理体制产生了深远的影响，也提出了更高的要求。国务院总理温家宝2004年2月21日在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上正式提出“建设服务型政府"，2004年3月8日在参加全国人大陕西代表团讨论时又予以重申，至此，构建服务型政府在全国形成了共识，人们普遍认为构建服务型政府是我国政府行政改革的必然趋势。因此，研究服务型政府的理论以及结合中国政府改革的现实情况提出针对性的对策有着重大的现实意义。本文的中心意旨是通过对国内外有关政府建设理论的介绍和研究，对中国政府改革的现实情况做一个较为全面的现实回顾，由此提出我国当前建立服务型政府的实践操作框架，以期能够为我国服务型政府的建立提供一定的支持。 关键词：服务型政府政府职能建设服务型政府

目录 1、政府职能转变的社会经济背景 (1) 1.1转变政府职能的重要性......... .. (1) 1.2目前行政管理体制中存在的问题 (2) 2、公共服务型政府的定义、特征、意义 (3) 2.1什么样的政府才是公共服务型政府 (3) 2.2公共服务型政府的特征 (4) 2.3建设公共服务型政府提出的意义 (6) 3、公共服务型政府的主要职能和任务 (7) 3.1公共服务型政府的主要职能 (7) 3.2建设公共服务型政府的主要任务 (8) 4、如何建设服务型政府 (8) 4.1建设服务型政府的基本思路 (9) 4.2建设公共服务型政府的途径 (10) 参考文献 (11)

我国建设公共服务型政府中的问题及对策

咸阳广播电视大学毕业论文 我国建设公共服务型政府中的问题及对策 学号 指导教师 专业行政管理 层次本科 年级2011 1春 学校咸阳电视广播大学

内容摘要 随着我国经济的快速发展和社会的不断进步,必须在新的形势下不断地深化行政管理体制改革，必须对我国政府的改革和发展方向重新定位。按照党的十七大精神继续加快行政体制改革，推进政府转型，建设一个适应我国国情的公共服务型政府已经是落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的客观需要，也是完善社会主义市场经济体制、加快民主政治建设的迫切要求。服务型政府作为一种全新的政府管理模式，其建设涉及政府职能配置、机构重组、管理方式、行为模式等诸多层面的变革，不可能一蹴而就。本文进一步介绍了服务型政府的内涵和特征,分析了建设服务型政府的意义,揭示了目前我国建设服务型政府的问题,并提出了建设服务型的相关对策。 关键词：服务型政府问题对策 With the development of our economic and socity ,we must development The reform of administrative management system,To our government reform and development direction of repositioning. According to the spirit of the 17th Party Congress to continue to accelerate reform of the administrative system, promote the transformation of the government, the construction of a suitable for China's national conditions of the public service government is the implementation of scientific outlook on development, building a harmonious socialist society the objective need, but also to improve the socialist market economy system, speeding up the construction of democratic politics in the pressing requirement.Service type government is a new model of government management, the construction involves the allocation of government function, restructuring, management, behavior pattern and many other aspects of the transformation, impossible accomplish at one stroke. This paper introduces the service government's connotation and the characteristic, analyzes the significance of building service-oriented government, revealing the current building a service-oriented government in China, and puts forward the related countermeasures of building the service type. Keywords: service-oriented government question countermeasure

《公共行政学》课程综述-初稿

安徽广播电视大学专科毕业论文 《公共行政学》课程综述 初稿 姓名：田露露 分校：宿州分校 专业：行政管理专科 年级：17春 学号： 指导老师： 日期：2019年04月

《公共行政学》课程综述 目录 内容摘要------------------------------------------------第3页 一、公共行政学的主要内容-----------------------------第3页 二、理论联系实际--------------------------------------第4页 三、学习体会-------------------------------------------第5页 四、结束语----------------------------------------------第6页参考文献-------------------------------------------------第7页

内容摘要：公共行政学，产生于19世纪末20世纪初的美国，是现代工业的产物。在我国公共行政就是政府行政，而行政，顾名思义，就是指政府处理政务，也就是处理社会公共事务。公共行政学就是一门研究公共行政组织及对公共事务管理活动的科学。公共行政是对国家的治理，就是治国安邦,一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平,善政才有善治，也是为国家的政治,经济,文化和社会发展提供保证,它的核心问题是如何管理好国家，如何使人民安居乐业，如何使社会快速地发展，并依法处理政务的有效性、公平性、民主性，这正是公共行政学所要研究的内容。它包含了：行政领导、行政决策等等一些内容。行政领导是指在公共组织中，领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。行政决策是指在处理政务时，领导者从公共利益出发，本着公平、公正的原则依照法律和有关规定而做出决定的行政行为。 关键词：公共行政学、政府、行政、公共行政 一、课程主要内容 《公共行政学》主要讲述了行政组织、行政决策、行政监督等内容。其中还较为系统地讲授和分析公共行政学含义、形成与发展的过程、公共行政职能、公共行政组织、公共行政领导、公共行政决策、公共行环境、公共行政监督等发展的趋势和内容。课程立足于理论分析的同时还注重紧密联系实际，突出了学科应用性的特点。 公共行政就是政府行政，是以国家行政机关为主的公共管理组织，是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动，具有公共性.政治性.法制性.民主性.公平性.和高效性的特点。公共行政与行政环境的关系是辨证的关系，公共行政必须适应行政环境，行政环境制约、决定公共行政；公共行政对行政环境有改造作用。虽然一般行政环境即自然地理、政治、经济、文化和国际环境对公共行政的作用十分重要的，但是，具体环境的作用也不容忽视。组织环境组织文化对公共组织形成团体凝聚力有十分重要的作用。

怎样建设服务型政府

如何样建设服务型政府 转变政府职能，建设服务型政府，是深化行政治理体制改革的核心。那么，如何样建设服务型政府呢？在我国现时期，建设服务型政府应把握以下几个差不多方面。 全然动身点：从公共利益动身。这是服务型政府的全然标志，也是政府公务人员的行为准则。从公共利益动身，强调的是“公共的、公用的、公众的”。当前的一个突出问题，确实是少数政府部门不同程度存在着部门利益化的现象，行使职权并不完全是从公共利益动身，而是从部门利益动身。这是与服务型政府的要求相背离的。老子在《道德经》里讲：“我无欲，而民

自朴。”那个地点的“我”，指的确实是执政者。其意思是讲，执政者假如没有私欲，老百姓自然就会淳朴；否则，就会败坏社会风气。另一个问题是，在社会利益多元化的今天，如何样把握公共利益？或者讲，公共利益在哪里？就在多元利益关系的那个“均衡点”。代表公共利益的政府，应在多元利益关系表达和博弈的基础上，寻求社会多元利益关系的均衡点。 职能定位：强化政府的公共服务职能。建设服务型政府，前提是要明确政府应当承担什么职能。党的十六大对政府职能作了四项界定：经济调节，市场监管，社会治理，公共服务。党的十七大要求“强化社会治理和公共服务”，进一步强调了政府的公共服务职能。我国在过去相当长时期，政府差不多上是“经济建设型”政府，要紧精力用在了参与或干预微观经济活动而不是公共服务上。时至今日，这种惯性依旧存在，有些地点和部门的政府职能还没有转到公共服务上来。针对那个问题，中央强调，各级政府抓经济进展，要紧是为市场主体服务和制造良好进展环境，不能包办企业投资决策，不能代替企业招商引资，不能直接干预企业生产经营活动。这“三不”，是力求摆脱过去干预经济的惯性羁绊、真正转变政府职能的具体要求。

地方政府行为的研究综述

地方政府行为的研究综述 摘要：经济全球化背景下的区域经济合作，已经成为区域经济发展的重要途径 和主要特征。目前我国区域经济合作的程度不断加深，与此同时，计划经济时代 形成的“行政区经济”，以及近年来以各种形式出现的地方保护主义，则严重地阻 碍了区域经济一体化的进程，阻碍了区域经济的增长。在我国，区域合作主要是 政府推动的。地方政府作为行政区利益的主体代表，通常会基于维护地方利益而 与其他地方政府围绕经济合作与对抗进行博弈。 关键词：地方政府行为研究 0 引言 区域经济合作的内涵，指的是自然人、法人、经济组织、行业协会、地区政 府为了共同的经济利益，在生产领域中以生产要素的移动和重新配置为主要内容 而进行的较长期的经济协作活。完成这一活动需要市场和政府共同推动。在我们 这样一个政府主导型的发展中国家，在地方市场分割和地方保护主义的体制性根 源依然根深蒂固的现实背景下，尤其需要通过政府进行市场化的制度创新和沟通 协调，打破传统体制的制度均衡，推动区域经济朝一体化的方向发展。 在区域经济合作过程中，关于促进区域经济发展的地方政府行为的研究国内 外都有其相应的观点和论著，现综述入下： 1 国外研究综述 上世纪60年代，古典自由主义思想家哈耶克在《自由秩序理论》一书中指出市场不是一种由政府为了更高层次的效率和消费者满意而重新设计出来的事物， 而是自发地发展起来的一种自然现象，政府作为一种人为的秩序，其任务是保证 市场基本条件的稳定、消除市场发展道路上的障碍等。在地区经济中，地方政府 与市场经济中的其他主体一样是利己的，具有追求自身利益最大化的要求，为谋 求地区利益最大化，地方政府会选择成本最低、收益最大的决策；地方政府在决 策和提供服务的过程中，要遵守法治的原则，决不能使用强制力。 “竞争战略之父”迈克尔·波特1990年提出了国家竞争优势理论，他指出一个 国家或地区的竞争优势主要取决于四个基本因素（生产条件、需求条件、相关支 撑产业、企业战略与结构）和两个辅助因素(政府和机会)。形成区域产业集聚有 助于促进区域经济合作。区域中地方政府的行为并非是保护或者运用补贴等优惠 政策，而应在强化四个竞争力的要素上下功夫，以强化本区域的竞争优势，促进 区域经济的繁荣。 奥斯本和盖布在1992年《重塑政府》中阐述了用企业家精神改革政府的观点，时提出了美国联邦政府和区域中的州际政府在区域经济合作中应遵循的五条原则：①起催化作用的政府：“掌舵”而不是“划桨”。②社区拥有的政府：授权而不是服务。③竞争性政府：把竞争机制注入到公共服务中去。④有使命感的政府：改 变照章办事的组织。⑤讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款。 奥克森在1999年出版的《治理地方公共经济》中强调地方政府是一个国家政治制度的重要组成部分，地方政府与民众的日常生活息息相关，与多样性的地理 和社会生态环境的联系更为密切。在区域合作进程中，地方政府被视为民主政治 训练的场所、公民道德和意识培养的基地、切合公民需要的公共服务和产品的提 供者、中央政府集权倾向的制衡者之一。地方政府的角色是为社区确定应优先解 决的问题，在公共政策的发展和公共项目的执行中提供相应的信息，为区域发展 提供相关技术资源和在执行地方计划时提供帮助。

(完整版)浅议公共服务型政府的建设

浅议公共服务型政府的建设 摘要：当今中国，公共服务型政府建设已经成为势不可挡的时代潮流。如何更好的推进公共服务型政府建设，已成为社会各界关注的焦点。全面贯彻落实科学发展观，深化行政管理体制改革，加快建设公共服务型政府，已经成为政界和理论界的共识。 关键字：公共服务公共服务型政府的建设 一、公共服务型政府概述 （一）公共服务型政府的基本特征与主要内容 1、公共服务型政府的基本特征 所谓公共服务型政府，就是满足社会公共需求，提供充足优质公共产品与公共服务的现代政府。公共服务型政府具有如下基本特征：第一，政府的作用集中于公共领域。第二，政府管理的基本哲学是实现社会正义。第三，政府是公共利益的鲜明代表。第四，政府权力是有限权力。第五，现代政府是法治政府。 2、公共服务型政府的基本内容 公共服务型政府是从政府的本质属性方面对政府所下的定义，从政府管理的本质属性来讲，现代政府的实质是公共服务型政府。政府只有通过提供充足优质的公共服务，才能证明自己存在的价值与合法性。没有服务就没有现代政府。 公共服务型政府包括三个方面的内容：第一，从政府职能方面来讲，政府示是为了市场、社会和公民提供公共服务的，应该将服务融于管理之中，为市场、社会和公民提供维护性公共服务。第三，

从公共服务供给方式来讲，政府应鼓励市场、社会和公民参与公共服务的生产与供给；同时，要提高政府服务的效率与质量，建设一个高绩效的政府。 （二）公共服务型政府的标准 公共服务型政府建设的主要标准分为四个方面：一是公共服务的投入标准；二是公共服务的覆盖面标准；三是公共服务的体系完善程度标准；四是政府公共服务的规范化标准与绩效标准。 1、公共服务的投入标准 公共服务型政府间成与否，一个基本的标准就是公共服务投入是否达到中等发达国家水平。中等发达国家水平公共服务型政府的公共服务投入标准是：公共教育支出占gdp的比重达到5.4%；公共医疗卫生支出占gdp的比重达到6.1%；公共退休金支出占gdp的比重达到7.2%。 2、公共服务的覆盖面标准 公共服务型政府建成与否的第二个标准是覆盖面标准，也就是说，公共服务是否普及，其普及的程度如何。简单的说，公共服务型政府的覆盖面标准就是：让人人都享有基本公共服务。其含义是：要使每一个学龄人口都享有12年制义务教育、使每一个劳动者都享有基本社会保险、每一个老年人都享有基本养老保险、每一个贫困人口都享有最低生活保障、人人都享有基本医疗保障。只有实现了人人都享有基本公共服务的目标，才能说普及了公共服务。 3、公共服务体系的完善程度标准

公共行政学课程综述

天津广播电视大学13秋行政管理专业专科 毕业论文 《公共行政学》课程综述 姓名：陈晨 学号：1312001450984 分校：红桥分校 专业：行政管理 指导老师：王恕 时间： 2015年10月

目录 一、内容摘要 (1) 正文： 二、《公共行政学》的主要内容和基本原理介绍 (2) 三、行政监督原理在实践中的运用 (4) 四、学习体会和收获 (5) 参考文献 (7)

内容摘要 公共行政学，在我国也称为行政管理学或是行政学，是一门研究公共行政组织及其对公共事务管理活动的科学。公共行政学这门课程是政治学、管理学、法学、经济学、社会学、心理学和人类文化学等学科的交叉学科。学习公共行政学能够让我们提高国家各级行机构的效率和能量，使国家的行政活动走向科学、规范、民主与法制，尽快把我国建设成为现代化的强国。

一、《公共行政学》的主要内容和基本原理介绍 公共行政学全书共分为十六章内容。 第一章介绍公共行政含义，指公共组织（政府）的行政，即公共组织对社会公共事务的管理。具有公共性、公共性、法则性、民主性、公平性、高效性特点的交叉与综合性学科。 第二章主要介绍行政环境是指直接或间接影响公共行政的各种内外部因素的总和。它具有复杂性、约束性、多样性、和不稳定性,的特点。行政环境与公共行政的关系是辨证的关系，公共行政必须适应行政环境，行政环境制约、决定公共行政；公共行政对行政环境有改造作用。虽然一般行政环境即自然地理、政治、经济、文化和国际环境对公共行政的作用是十分重要的，但是，具体环境的作用也不容忽视。组织环境组织文化对公共组织形成团体凝聚力有十分重要的作用。 第三章介绍政府职能的含义.特点和类型。政府职能是指政府在社会中所扮演的角色和所起的作用。政府职能有普遍性.强制性.系统性.不可代替性和服务性等特点。论述政府在资源配置方面失效，以及政府干预的限度。划分了政府职能的类型，论述了政府的基本职能内容。 第四章主要介绍行政体制就是政府体制。它有政治性.稳定性.系统性.滞后性和继承性等特点。行政体制可分为中央政府体制.地方政府体制.中央与地方权利关系体制和行政区划体制。科学的行政体制的作用在于规范公共行政管理，提高行政效率，促进社会全面发展，

深入贯彻十八大精神 全力建设服务型政府

深入贯彻十八大精神全力建设服务型政府 中国行政管理体制的改革自20世纪80年代开始，伴随着经济体制的改革不断推进和深化，着力满足人民的诉求变化。为响应新时期老百姓对建设服务型政府的需求，党的十八大报告明确提出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。建设服务型政府成为我国各级政府新一轮治理改革的重要目标。如何定义服务型政府，为何要建设服务型政府，如何建设服务型政府成为备受关注的问题。 一、服务型政府的由来、定义及特征 服务型政府的概念是由德国行政法学者厄斯特·福斯多夫首先提出来的。随着资本主义国家社会经济的发展，公民对政府提供的公共产品的质和量都提出了更高的要求，他们要求政府不仅要管理好社会公共事务，还要求政府提供更多、更好的服务。受西方思潮的影响，中国学术界与1998年提出此概念。2001年，成都，南京，上海提出建设服务型政府的目标。2004年，国务院在《全面推进依法行政实施纲要》中提出，转变政府职能，建设服务型政府是全面推进依法行政的首要目标。2005年政府工作报告提出：“寓管理于服务之中，努力建设服务型政府”。2006年党的十六届六中全会提出“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”。2007年，党的十七大报告直接提出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的目标和任务，明确要求各

级政府不断推进和深化改革，进一步“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。2012年，党的十八大报告明确提出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。至此，加快转变政府职能，建设服务型政府成为当前政府改革的重点之一。 在我国，服务型政府是建立在民主政治基础之上的，同现代市场经济相适应，以服务社会、服务公众为基本职能的政府模型。构建服务型政府，是在人民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨的政府。构建服务型政府，既是完善社会主义市场经济体制的内在要求，又是社会主义民主政治的必然要求，还是贯彻科学发展观的必然要求，也是当代中国转型的需要和当代中国社会转型的必然结果。 在我国，服务型政府具备五个特征：一是以人为本，它是服务型政府的本质特征，也是建设服务型政府的指导思想和指导原则。服务型政府是在人民本位、社会本位的理念指导下，以为人民服务为宗旨，主动为人民和社会谋利的亲民的机构。服务型政府的施政目标是由人民的希望和合法期待来决定的，以“人民拥护不拥护，人民赞成不赞成，人民高兴不高兴”为出发点和归宿提供服务项目。二是提供公共产品、公共服务，它是服务型政府的基本职能。服务型政府的收入来源于人民缴纳的赋税，故税收必须用于为人民提供公共产品和公共服务。具体而言，包括三方面：其一是提供良好的制度供给服务。政府作为秩序化的机构，必须为公众和社会提供权威的、最基本、最

服务型政府创新研究

引言 建设服务型政府是我国社会、经济进一步发展的迫切要求。从经济建设型政府转向公共服务型政府是新阶段我国改革发展的客观要求，既是经济社会协调发展的迫切要求，又是我国市场化改革进程的必然选择，也是新阶段我国政府职能转变的基本目标，更是提高我们党的执政能力、完善社会主义市场经济体制、深化行政体制改革的必然要求。 从实践方面讲，对我国目前服务型政府建设的现状与改进进行研究，有利于贯彻落实党的十七大精神，积极推进服务型政府的建设和公共服务体系的完善，促进社会的公平正义，进而推动社会主义和谐社会的构建；有利于从促进社会公平正义的视角探讨并提出解决经济和社会发展中出现的城乡发展不平衡、区域发展不平衡、经济社会发展不平衡等问题的政策建议；有利于为全面推进服务型政府建设和完善公共服务体系提供总体规划和操作性方案。 从理论方面讲，对我国目前服务型政府建设的现状与改进进行研究，有利于探索、总结服务型政府建设和完善公共服务体系的客观规律，以服务于我国服务型政府建设和公共服务体系完善的实践；有利于不断拓展、深化服务型政府建设和公共服务体系完善的理论研究；有利于进一步促进公共管理学科的发展，并对相关学科的发展产生积极的作用。 本文从服务型政府的基本理论的研究入手，通过对我国服务型政府建设的现状的分析，找出我国建设服务型政府过程中存在的问题，提出建设有中国特色服务型政府的举措和努力方向。 一、服务型政府概述 （一）服务型政府的内涵 在《行政论坛》2000年第四期发表的张康之的论文《限制政府规模的理念》，首先使用服务型政府这一概念，并把它作为与统治型、管理型相对的一种行政模式。此后特别是非典之后，学术界使用服务型政府这一概念越来越多。所谓服务型政府是指在公民本位、社会本位理念指导下，在民主制度框架内，把服务作为社会治理价值体系核心和政府职能结构重心的一种政府模式或政府形态。 随着我国社会主义市场经济深入发展，加之中国入世之后面临着前所未有的机遇和挑战，以及十七大所提出的建设行政规范、运转协调、公正透明、廉洁高效优质政府的号召。各级地方政府都在积极探索，努力寻找适合自身特点、切实可行的行政改革措施，不断转变政府职能、建设服务型政府。其中大连、南京等城市走在服务型政府建设的前列，率先提出了服务型政府建设的目标。非典以后，全国许多地方政府纷纷效仿大连、南京这些城市的做法，大规模开展服务型政府建设，就此新中国成立以来第一次自下而上的政府改革运动开始了。服务型政府成为各种媒体上高频词和流行语。 温家宝在2004年2月的中央党校省部级主要领导干部树立和落实科学发展观专题研究班结业仪式上，明确提出努力建设服务型政府这一工作目标。这是国家领导人首次明确提出服务型政府这一科学概念。此后，服务型政府广泛见诸于各类党和政府的文献中。 （二）服务型政府的基本特征 基于以上对服务型政府的科学内涵的分析，笔者认为我国服务型政府基本特征应该包括以下几点： 1.公众参与 公众参与是我国当前服务型政府建设取得实质性进展的前提条件，也是服务型政府建设的根本动力。公众参与包括直接参与和间接参与。 2.权利至上 服务型政府的建设除了政府需要转变观念之外，还需要合理分权。这里的权利是大多数公民利益的集中体现，它指的是公众的权利。 3.法治优先

论中国服务型政府建设的现状及未来发展

论中国服务型政府建设的现状及未来发展 摘要：构建服务型政府是近年来中国新一轮政府改革的目标，也是中国政治学、行政学和公共管理学研究的热点问题。服务型政府是要求坚持公民本位、以人为本的现代政府，坚持主权在民的民主政府，是服务公共利益、捍卫公民尊严的公共政府，更是权力受约束的法治政府和有限政府。服务型政府有利于保障公民的自由与权力，促进社会和谐，维护社会公正，捍卫公民尊严，更有利于促进经济的发展与社会的繁荣。本文通过对服务型政府进行理论概括，介绍迄今为止中国服务型政府的发展现状，并结合有关文章，得出中国服务型政府的未来发展趋势及所需采取的措施。 关键词：中国；服务型政府；现状；发展趋势 1、导言 建立一个运转良好的政府始终是人类的美好愿望和理想。人们为了安全、秩序和有尊严的生活而建立政府，但是，并不是所有政府都能实现人类的美好愿景。在人类漫长的发展史中，不同的历史阶段存在着不同的政府模式，其中一些能够实现人类的期待，满足人类的公共需求；而另一些非但不能实现是，甚至与人类建立政府的初衷背道而驰。人类政治生活文明化的过程，实质就是在这些不同政府模式之间进行“优胜劣汰”的过程。 上世纪70年代末，一场声势浩大的公共管理改革浪潮在全世界范围内兴起。在西方，这场改革运动被看作是一场“重塑政府”和“再造公共部门”的“新公共管理运动”，简而言之，就是改变政府传统的公共管理模式，转变政府的职能。新公共管理运动对传统的行政管理进行了反思，主线是调整政府和社会管理公共事务职能之间的关系，重塑政府管理自身和社会事务的手段、过程和模式，解决新时代背景下政府管理社会和自身事务所面临的一系列问题。直至上世纪80年代，新公共管理范式实现了转变，公共服务理论也不断发展成熟。新公共管理理论以经济、效率和效能为基本价值，提出“重塑政府”的观点，要求建立以服务为导向、以公众为顾客的新政府治理理念，重新部署政府的公共服务方式，增强政府与公共消费者之间的联系1。因此，在这种情况下，建设服务型政府成为国家建设的一个重要目标。 2、中国服务型政府建设现状 （1）中国服务型政府发展的背景 改革开放以来，中国逐步形成一个“经济建设型政府”模式，政府长期主导资源配置，并将掌握的资源主要运用在经济领域，这使政府充当了经济建设主体和投资主体的角色，这种模式造成了经济与社会发展失衡、经济发展和生态环境的失衡等等现象。所以，中国改革发展研究院院长迟福林认为，从“经济建设型政府”转向“公共服务型政府”是中国市场化改革的必然选择。公共服务型政府并没有否定“以经济建设为中心”，而是抛弃了政府把主要精力用来直接搞投资建设的做法，主张政府为作为微观经济主体的企业创造良好的经济社会环境，以实现经济社会协调发展2。 北京大学政府管理学院谢庆魁教授指出，服务型政府的提出适应三大需要：一是经济体制改革的需要；二是社会转型的需要；三是政府改革的需要。官僚型政府发展的下一步就是服务型政府，“服务型政府要求行政体制和机制转变，也就是结构功能和运行方式的转变，强调政府为所有人服务，为一切对象服务”3。 我国建设服务型政府有着实在的实践基础，首先，社会主义市场经济体制初步建立，市 1王欣欣.《服务型政府：政府职能的新定位—从新公共管理理论看当代中国服务型政府建设》.《理论学刊》.2008.10.第10期（总第176期） 2迟福林.《全面理解“公共服务政府”的基本涵义》.《人民论坛》.2006年5月 3魏爱云.《服务型政府：政府改革的目标选择》.《人民论坛》.2006年5月

公共行政学 课程综述(案例模版)

《公共行政学》课程综述 学校： 姓名： 学号： 班级： 指导教师： 目录 内容摘要 目录 一、公共行政学的主要内容 (3) 二、行政监督原理在实践中的运用 (4) 三、学习体会和收获 (6) 参考文献

《公共行政学》课程综述 内容摘要：（250字左右）………………………………………………… ………………………………………………… 关键词：公共行政学；内容；原理；体会（不超过5个） 公共行政学，在我国也称为行政管理学或是行政学，是一门研究公共行政组织及其对公共事务管理活动的科学。公共行政学这门课程是政治学、管理学、法学、经济学、社会学、心理学和人类文化学等学科的交叉学科。学习公共行政学能够让我们提高国家各级行机构的效率和能量，使国家的行政活动走向科学、规范、民主与法制。 一、公共行政学的主要内容 公共行政学第一章讲述了公共行政的含义。公共行政就是政府行政，具有公共性.政治性.法制性.民主性.公平性.和高效性的特点。第二章主要介绍行政环境是指直接或间接影响公共行政的各种内外部因素的总和。它具有复杂性、约束性、多样性、和不稳定性,的特点。行政环境与公共行政的关系是辨证的关系，公共行政必须适应行政环境，行政环境制约、决定公共行政；公共行政对行政环境有改造作用。虽然一般行政环境即自然地理、政治、经济、文化和国际环境对公共行政的作用是十分重要的，但是，具体环境的作用也不容忽视。组织环境组织文化对公共组织形成团体凝聚力有十分重要的作用。第三章介绍政府职能的含义.特点和类型。政府职能是指政府在社会中所扮演的角色和所起的作用。政府职能有普遍性.强制性.系统性.不可代替性和服务性等特点。论述政府在资源配置方面失效，以及政府干预的限度。划分了政府职能的类型，论述了政府的基本职能内容。第四章主要介绍行政体制就是政府体制。它有政治性.稳定性.系统性.滞后性和继承性等特点。行政体制可分为中央政府

什么是服务型政府以及如何建设服务型政府

什么是服务型政府以及如何建设服务型政府 一、什么是服务型政府 推进政府自身建设和改革，是全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、加强党的执政能力建设的重大任务，也是我们党“立党为公、执政为民”的本质要求。党的十六大报告第一次把政府职能归结为四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务，要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变。服务型政府的内涵至少应包括四个层面。 一是牢固树立为人民服务理念。政府的管理理念决定着政府的行为。树立为人民服务理念是建设服务型政府的前提条件。各级政府要树立以人为本的管理理念，在政务活动中最大限度满足人民群众的需要，做到保障民权、尊重民意、关注民生、开发民智。 二是强化公共服务职能。政府职能问题是政府管理的核心问题。建设服务型政府，必须明确并强化公共服务职能，向公众提供优质的公共产品和服务。这应成为各级政府尤其是地方政府的核心职能。三是形成有效制度安排。没有制度保证，“服务”就会成为一句空话。要通过制度设计，加快形成政府服务运行机制。严格依法行政，维护法律的尊严，依法规范和约束行政行为。建立健全民主决策机制、政务公开机制、群众监督和参与机制。 四是改进政府管理手段和行为方式。政府应成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和公共服务的供给者，做“精明的导航员”、“公正的裁判员”和“忠实的服务员”。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平，增强政府工作透明度，提高政府公信力。 服务型政府具有以下六个特征： 民主责任。民主是服务型政府的前提。人民是社会主义国家的主人，政府受人民委托行使权力。公民通过法定程序和渠道参与社会管理，表达自己的愿望。民主政治与民主行政在本质上必然是对社会和公众尽职尽责。责任政府，要求政府在提供服务时必须对服务对象负责。 法治信用。法治是现代行政的基本手段、发展趋向和根本标志，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提，因而也是服务型政府的重要保障。法治的实质是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。权力意味着责任，法治意味着信用。一个法治政府必然是一个信用政府，必须做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。

开题报告服务型政府建设方向

开题报告服务型政府建 设方向 Document number：NOCG-YUNOO-BUYTT-UU986-1986UT

东北大学继续教育学院 毕业设计（论文）开题报告 设计（论文）题目：服务型政府建设方向 姓名：王彤妹学号： 412N 专业：行政管理学习中心：奥鹏远程教育住址：阜阳市临泉县 电话: Email 开题日期： 2015 年 12 月 28 日 指导教师：耿国阶 服务型政府建设方向

1、课题的研究意义 近年来，与服务型政府相关的理论问题的研究如火如荼，相当一部分学者从政治学、社会学、经济学、管理学等多个学科角度就服务型政府的构建问题进行了比较全面而深入的研究，其研究成果日益丰富，这些现有成果是我们进行服务型政府服务精神研究不可或缺的宝贵基础。但从以上现有成果来看，还缺乏服务型政府服务与和谐社会建设方面的较为系统的理论成果。构建和谐社会化解各种矛盾保持社会稳定，满足公民需要提高生活水平，通过这个课题的研究可以从中得出一些理论根基和现实的指导。 2、课题研究的现状 近年来，建设服务型政府已经成为各级政府的重要举措，各级政府都在进行服务型建设的探索和创新。在公开办事内容和程序，减少行政审批，明确行政责任等方面取得了积极的成果。但是，对于服务型政府的理论认识还不是很清楚，虽然学术界有相当多的关于服务型政府建设的论文，但是对于政府如何把握建设方向的却始终不能成为理论。相较于国内，国外的政府较之于中国，他们建设服务型政府的时间要早了很多，相对应的研究也值得我国学者借鉴。 3、课题的研究内容 一、服务型政府概述 二、服务型政府在建立的过程中存在的问题 1.服务型政府建设体制欠缺 2.偏重决策轻视执行和评估 3.公众参与不足 4.服务型政府建设中公务员队伍建设有待跟进

构建服务型政府文献综述剖析

论当今政府加强公共服务职能的路径研究文献综述 目录 摘要 (1) 关键词 (1) 一、引言 (1) 二、针对政府公共服务职能的界定 (2) 三、政府提升公共服务职能的路径的综述 (2) 四、对政府公共服务职能提升路径的文献观点提炼与评价 (6) 五、对提升政府公共服务职能的路径总结 (7) 六、小结 (8)

论当今政府加强公共服务职能的路径研究文献综述 摘要公共服务型政府是以服务为核心理念，以为人民服务为宗旨的政府模式。强化政府的公共服务职能，构建公共服务型政府，是现阶段我国完善社会主义市场经济体制、加快政府职能转变的迫切要求。当前我国公共服务型政府在建设过程中还存在不少问题，必须加强我国公共服务政府职能，提高政府服务能力和水平，使政府与经济、社会全面协调发展，为全面建设小康社会提供可靠保证。 关键词政府；公共服务职能；提升；路径 一、引言 公共服务，是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。政府的公共服务职能指的是政府对以上的公共事业履行相应的义务的职责。 当今社会的尖锐突出的两大矛盾——一是居民日益增长的公共服务需求与公共服务总体供给不足、质量低下之间的矛盾；二是市场经济体制逐步建立完善对政府职能的新要求与政府职能转变缓慢之间的矛盾。这两大矛盾导致我国努力建设社会主义和谐社会的进程中面临巨大的挑战。政府加强对公共职能的履行，利于缓解我国当前面临的各种突出社会问题；当前在我国政府履行公共服务职责中，没有形成可持续的财政支持体制，没有建立规范的政府分工和问责机制，没有形成地区间和城乡之间资源的公平配置制度，由此严重影响了公共服务所提供的数量和质量，并制约了公共服务基本功能的有效发挥。加强政府公共服务绩效管理，强化各级政府和政府各部门的责任，促进政府间间接竞争机制的形成，有利于健全我国公共服务供给的各种体制机制，引导各级政府逐步树立以公共服务为中心的政府职能观和绩效观；随着信息化水平和人民生活水平的不断提高，公众对公共服务需求越来越大、质量要求越来越高，对国家之间、地方之间公共服务的差异也越来越敏感，已经不再仅仅满足于知道政府在公共服务上花了多少钱，更关心这些支出取得了哪些效果，对公众的工作生活带来了什么切实的改善。从满足信息需求的层面来看，加快政府公共服务绩效评估，并形成定期公开报告制度，不仅为政府进一步改善我国公共服务提供决策参考，而且可以满足公众的信息需求，提高他们参与政府管理和监督的能力，有利于推动决策的科学化和民主化，有利于提升政府在公众心中的公信力；政府资源配置的职能不仅没有削弱而且还在不断加强。虽然2005年我国财政支出占GDP的比重仅为18.5%，但从